Правовое регулирование трудовой миграции в 1930-е гг.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовое регулирование трудовой миграции в 1930-е гг.

О.В. Ильина

Аннотация

Актуальность и цели. Актуальность изучения определяется необходимостью выявления различных миграционных потоков сельского населения, в том числе осуществляемых под контролем государства, и их влияния на демографические процессы в среде сельского социума. Цель исследования предполагает характеристику организованного набора как форму перемещения крестьян из села в город.

Материалы и методы. Результаты исследования строятся на анализе нормативно-правовых источников, которые регулировали подготовку и проведение оргнабора среди крестьян, а также статистических материалов, характеризующих количественные и качественные показатели динамики численности сельского населения. Методология исследования опирается на историко-сравнительный и статистический методы, использование которых позволило выявить причины, содержание и итоги государственной политики в области формирования кадрового состава промышленных предприятий в период индустриализации.

Результаты. Изучены основные формы миграции жителей села, определено место и значение организованных наборов в реализации экономических задач государства, показана динамика в регулировании перемещения крестьян от стихийных форм к организованной государством миграционной политике.

Выводы. На основе анализа документальных и историографических источников сделан вывод о противоречивом характере мероприятий государства по формированию кадров рабочих среди крестьян, выявлено, что оргнабор занимал незначительное место в механическом движении сельского населения и не оказывал существенного влияния на изменение численности жителей села.

Ключевые слова: сельское население, миграция, кадровая политика государства, организованный набор рабочей силы в 1930-е гг.

O.V. Il'ina

Legal regulation of labor migration in the 1930s

Abstract

Background. The relevance of the study is determined by the need to identify various migration flows of rural population, including those carried out under the control of the state, and their impact on demographic processes in rural society.

The aim of the study is to characterize the organized set as a form of movement of peasants from the village to the city.

Materials and methods. The results of the study are based on the analysis of normative and legal sources that regulated the preparation and conduct of an organizational set among peasants, as well as statistical materials characterizing quantitative and qualitative indicators of the dynamics of the rural population. The methodology of the study is based on historic-comparative and statistical methods, the use of which allowed to identify the causes, content and results of state policy in the field of personnel formation of industrial enterprises in the period of industrialization.

Results. The main forms of migration of rural residents are studied, the place and importance of organizational sets in the implementation of economic tasks of the state is determined, the dynamics in the regulation of the movement of peasants from natural forms to the migration policy organized by the state is shown.

Conclusions. On the basis of the analysis of documentary and historiographical sources, the conclusion is made about the contradictory nature of the state's measures to form a cadre of workers among the peasants, it is revealed that the organizational sets occupied an insignificant place in the mechanical movement of the rural population and did not have a significant impact on the change in the number of villagers.

Keywords: rural population, migration, personnel policy of the state, organized labor force recruitment in the 1930s.

Механическое движение населения (миграция) представляет собой процесс, при котором происходит смена места проживания социальных групп или индивидов. Уровень миграции, ее направленность во многом зависят от общественно-политических и экономических событий, происходивших в государстве. Данные факторы влияют и на то, какие возрастные группы в наибольшей степени подвержены такому движению. Впрочем, в изучаемый период продолжает активно осуществляться начатая еще в первой четверти ХХ в. миграция лиц преимущественно молодых возрастов по направлению из села в город [1, c. 94-96].

В условиях развивающейся промышленности крестьяне выезжали из деревни и самостоятельно, о чем мы писали ранее [2, c. 372-377], и организованно, когда на первый план выходили задачи государства по восстановлению и развитию народного хозяйства после гражданской войны.

В 1930-е гг. целевые установки государства меняются, ставятся задачи по преодолению экономико-технической отсталости страны и увеличению численности рабочего класса. Государство берет курс на индустриализацию, а для обеспечения строящихся предприятий кадрами рабочих начинает регулировать перемещение сельских жителей в города.

Тема сельской миграции активно изучается учеными как на региональном, так и на общероссийском уровне. К рассмотрению темы привлекается широкий круг источников, в том числе материалы статистики о перемещениях населения по возрасту и полу, по местам выбытия и прибытия. Большая часть этих материалов относится к архивным документам и впервые вводится в научный оборот. Не менее интересным является и анализ законодательной базы, регулирующей этот процесс, поэтому в данной статье сделана попытка охарактеризовать круг нормативных документов, созданных государством и направленных на формирование кадров рабочих через организацию такого явления, как «отходничество». Применительно к изучаемому периоду это понятие используется как синоним понятию «организованный набор рабочих», так как большая часть нормативных документов этого периода говорит именно об отхожих промыслах и постепенно трансформирует отходничество в организованные государством формы трудовой миграции.

В 1920-е гг. рынок труда находился в состоянии свободной конкуренции между рабочими, в условиях безработицы предприятия обеспечивали себя рабочей силой самостоятельно. Основной формой перемещения рабочей силы была стихийная миграция, в сельской местности она имела форму отходничества, а ее масштабы зависели от степени аграрного перенаселения в том или ином районе и спроса на рабочую силу в городе. Отход крестьян был связан, главным образом, с сезонными видами работ (лесозаготовки, торфоразработки и т.п.). Законодательно крестьяне-отходники сохраняли за собой земельные участки в деревне. Так, в Земельном кодексе 1922 г. было прописано, что земля крестьянина, ушедшего на трудовые заработки, сохранялась за ним в течение двух севооборотов, если это время выходило, то крестьянин наделялся землей из «земельного запаса» [3]. В целом в 1920-е гг. среди крестьян преобладал краткосрочный отход - в среднем 5 мес.

В 1930-е гг. форсированный характер индустриализации осуществлялся за счет внутренних резервов, одним из которых стали жители села, так как сельское население составляло более 80 % от общей численности населения РСФСР [4, с. 220].

Так, в 1930 г. выходит Постановление СНК СССР «Об устранении препятствий к свободному отходу крестьян на отхожие промысла и сезонные работы» [5, ст. 206]. В документе делается указание на нарушения колхозных организаций и местных органов власти, которые препятствуют перемещению колхозников на строительство, лесозаготовки, рыбные промысла и прочие работы, обслуживающие новые предприятия. Наказание за такого рода нарушения довольно жесткое - уголовная ответственность. Вероятно, возникала угроза срыва показателей по выполнению первого пятилетнего плана, и государство шло на крайние меры.

Первым законодательным актом, определяющим правовой статус крестьян, работающих по найму на промышленных предприятиях, стало Постановление ЦИК и СНК СССР от 30 июня 1931 г. «Об отходничестве» [6, ст. 286]. Уже в своем названии постановление закрепляет традицию ухода крестьян на заработки в период, когда объем сельскохозяйственных работ был минимален и появлялось время для получения дополнительного дохода без отрыва от земли надолго.

Постановление 1931 г. прописывало процедуру отхода и правовое закрепление крестьян на новых производствах. Цель его публикации - привлечение колхозников и единоличников на работу в отход. Эффективность реализации постановления определялась системой льгот, которые предоставлялись «отходникам» на предприятии и сохранялись за ними как членами колхоза в сельскохозяйственной артели. Например, колхозники-отходники освобождались от всяких отчислений с заработка в общественный фонд колхозов, за ними сохранялось рабочее место и право трудоустройства при возвращении и др. Часть льгот была предусмотрена и для членов семей колхозников-отходников, но при условии их продолжения работы в колхозе. С другой стороны, предприятиям, которые вербовали рабочих в колхозах, вменялось в обязанность обеспечение отходников жильем и продовольствием, оплата их проезда к месту работы и обратно по окончании срока договора, оплата суточных во время нахождения в пути. Все эти условия прописывались в договоре, который заключался между колхозником-отходником и предприятием.

Данный документ интересен еще и тем, что в нем государство четко определяет отрасли хозяйства, в которых существовал дефицит рабочей силы и которые были востребованы в период индустриализации. К этим отраслям относились лесозаготовки, сплав, торфоразработки, строительство и др. Эти производства не требовали высокой квалификации работников, поэтому вполне могли быть обеспечены трудовыми ресурсами села.

Необходимо отметить, что одновременно с процессом индустриализации в стране проходила кампания по коллективизации села, составным элементом которой был процесс раскулачивания. Насильственные методы внедрения новых типов хозяйствования в деревне являлись одним из факторов, определяющих желание крестьян порвать с землей и изменить свой социальный статус, поэтому отходничество становилось законным методом для осуществления этого желания. Ломка традиционного отношения крестьян к земле как собственности вела к раскрестьяниванию и увеличению численности рабочего класса в городах и рабочих поселках.

Постановление 1931 г. предусматривало льготы и колхозам, стимулирующим отход. В частности, предприятия, осуществляющие вербовку рабочей силы, а также союзные и региональные органы власти должны были создавать условия для культурно-бытового и экономического развития именно тех колхозов, которые соблюдали договорные обязательства по найму рабочих, стимулировали отход и давали наибольшее количество отходников. Меры поощрения колхозов выражались в строительстве школ, клубов, детских садов, в преимущественном снабжении сельскохозяйственными машинами, в организации столовых и т.п. Эти меры не были случайными, они показывали реальную ситуацию, при которой колхозы не хотели лишаться трудоспособных лиц, учитывая, что механизация сельского хозяйства шла медленными темпами. Политика по вербовке рабочей силы на предприятия встречала сопротивление со стороны председателей и правлений колхозов.

Материалы статистики, представляющие данные о количестве прибывших и выбывших с предприятий, показывают высокую текучесть кадров, что объясняется неудовлетворительными жилищно-бытовыми условиями и низкой оплатой труда неквалифицированных рабочих, в том числе и колхозников. Постановление 1931 г. в нескольких статьях указывает о лишении льгот отходников, если они прервали договор в одностороннем порядке и самовольно покинули предприятие, но даже эти меры не меняли ситуацию с текучестью кадров.

В марте 1933 г. выходит Постановление ЦИК и СНК СССР «О порядке отходничества из колхозов», которое учитывает проблемы, возникшие ранее с набором рабочих на предприятия, и отменяет действие Постановления 1931 г. [7, ст. 116]. Почти все статьи документа посвящены вопросу необходимости заключения договора колхозника с хозяйственной организацией при обязательной его регистрации в правлении колхоза. Если такая процедура не соблюдалась, то отход носил самовольный характер и вел к исключению колхозника из колхоза. Постановление, в сравнении с предыдущими законодательными актами, регулирующими отход, являлось директивой государства, в которой оно пыталось во многом еще стихийную миграцию крестьян поставить под свой контроль, направить ее потоки в нужном для себя направлении, обеспечить перераспределение рабочей силы с учетом дефицита или избытка кадров на том ли ином производстве.

Данная позиция находит закрепление в вышедших в 1933 г. инструкциях различных наркоматов, в которых разъясняется процедура заключения и подтверждения договоров между предприятием и колхозником, показаны возможности для продления договора и требования к колхозам не отзывать колхозников-отходников, если процедура подтверждения его участия в работе предприятия проведена в соответствии с законом.

Чтобы деятельность по набору кадров рабочих проводилась с учетом возможностей республик и областей, а также потребностей предприятий, наркомат тяжелой промышленности публикует в апреле 1933 г. постановление о применении нового закона об отходничестве из колхозов. В соответствии с этим документом создается специальный аппарат вербовщиков из рабочих предприятий, которые получают четкие указания по вербовке рабочей силы и заключению договоров с колхозами. Предприятиям вменяется в обязанность определять планы вербовки и отправлять их в вышестоящие органы, а при получении нарядов вербовки обязательно заключать договор с колхозом на содействие вербовке и оказывать материальную и организационно-техническую помощь колхозу, чтобы последний обеспечил максимальное высвобождение рабочей силы для отходничества [8].

Подробная регламентация процедуры, связанной с вербовкой рабочей силы, с одной стороны, давала возможность для систематизации и контроля трудовой миграции, с другой - не решала ряда проблем по найму на местах. Например, составленные наряды по набору не учитывали численность трудоспособного населения в колхозах, также часто происходили злоупотребления вербовщиков, которые уговаривали крестьян порвать договор с одной хозяйственной организацией, уже выдавшей им аванс, и заключить с другой. Учитывая такую ситуацию, Правительство издает Постановление от 21 июля 1938 г. «Об упорядочении дела набора рабочей силы из колхозов» [9, № 847]. В соответствии с этим документом шел пересмотр нарядов по республикам и областям, в ряде регионов, которые имели достаточное количество рабочих рук, создавались группы планирования набора рабочих и комиссии по организованному набору рабочей силы, ряд должностей для контроля этого процесса (уполномоченные, инспекторы). Постановление подробно прописывало условия набора рабочей силы: оплату проезда и сопровождение до нового места работы, выдачу аванса, устройство в общежитие и на предприятие, создание условий для повышения квалификации колхозников за счет предприятия. Кроме этого, принятым на работу колхозникам оформляли паспорта, а в случае их желания закрепиться на предприятии на постоянной основе перевозили в город членов их семей.

Таким образом, анализ изученных документов дает основания утверждать, что в 1930-е гг. перед государством стояла задача формирования постоянных кадров для растущего числа промышленных предприятий и повышения их квалификации в условиях модернизации производства. Заинтересованные в сохранении рабочей силы предприятия сами создавали условия для перехода сезонных рабочих в категорию постоянных. Они постепенно улучшали жилищно-бытовые условия новых работников, повышали квалификацию бывших колхозников, изменяли оплату труда в зависимости от личного участия и квалификации. Государство, отстаивая в первую очередь развитие промышленности, активно участвовало в перераспределении рабочей силы между городом и деревней, создавало правовые основы для этого процесса. Однако охват сельского населения отходничеством (оргнабором) был незначительным по сравнению со стихийной миграцией жителей села, и государству приходилось проводить миграционную политику под влиянием тех процессов, которые уже происходили в деревне. В целом миграционная картина 1930-х гг. имела ярко выраженное направление из села в город (рабочий поселок). Это оказывало негативное влияние на демографическое положение сельских населенных пунктов и вело к сокращению сельского населения в последующие десятилетия, постарению жителей села [10, с. 30, 31].

миграционный сельский организованный набор

Библиографический список

1. Жукова, В. С. Адаптация сельских жителей к городской среде в начале XX в. (на материалах дневника И. Г. Глотова) / В. С. Жукова // Романовские чтения - 11: сб. материалов Междунар. науч. конф. - Могилев, 2016. - С. 94-96.

2. Ильина, О. В. Влияние миграции на трудовые ресурсы северной деревни в 1940-е гг. (по материалам Вологодской и Кировской областей) / О. В. Ильина, Д. Н. Конышев // Ежегодник по аграрной истории Восточной Европы. - Москва; Уфа, 2016. - С. 372-377.

3. Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства. - 1922. - 15 ноября. - № 68. - Ст. 901.

4. Население России в ХХ веке. Исторические очерки: в 3 т. Т. 1. 1900-1939 гг. /отв. ред. изд. Ю. А. Поляков; отв. ред. 1 т. В. Б. Жиромская. - Москва: РОССПЭН, 2000. - 463 с.

5. Собрание законов и распоряжений Рабоче-крестьянского правительства СССР (СЗ СССР). - 1930. - № 18. - Ст. 206.

6. СЗ СССР. - 1931. - № 42. - Ст. 286.

7. СЗ СССР. - 1933. - № 21. - Ст. 116.

8. О применении нового закона об отходничестве из колхозов. Постановление НКТП // За индустриализацию. - 1933. - 23 апреля.

9. Библиотека нормативно-правовых актов СССР. - URL: www.libussr.ru

10. Ильина, О. В. Демографические процессы в деревне Европейского Севера России в 1940-1950-е гг.: монография / О. В. Ильина. - Вологда, 2011. - 120 с.

References

1. Zhukova V. S. Romanovskie chteniya - 11: sb. materialov Mezhdunar. nauch. konf. [Romanov readings - 11: proceedings of International scientific conference]. Mogilev, 2016, pp. 94-96. [In Russian]

2. Il'ina O. V., Konyshev D. N. Ezhegodnikpo agrarnoy istorii Vostochnoy Evropy [Agrarian History Yearbook of Eastern Europe]. Moscow; Ufa, 2016, pp. 372-377. [In Russian]

3. Sobranie uzakoneniy i rasporyazheniy Rabochego i Krest'yanskogo pravitel'stva

[Collection of legalizations and orders of the Workers' and Peasants' Government]. 1922, 15 Nov., no. 68, art. 901. [In Russian]

4. Naselenie Rossii vXXveke. Istoricheskie ocherki: v 3 t. T. 1. 1900-1939 gg. [The population of Russia in the XX century. Historical essays: in 3 volumes. Volume 1. 19001939]. Execut. ed. Yu. A. Polyakov; execut. ed. 1 vol. V. B. Zhiromskaya. Moscow: ROSSPEN, 2000, 463 p. [In Russian]

5. Sobranie zakonov i rasporyazheniy Raboche-krest'yanskogo pravitel'stva SSSR (SZ SSSR) [Collection of laws and orders of the Workers' and Peasants' Government of the USSR]. 1930, no. 18, art. 206. [In Russian]

6. SZ SSSR, 1931, no. 42, art. 286.

7. SZ SSSR, 1933, no. 21, art. 116.

8. Za industrializatsiyu [For industrialization]. 1933, 23 Apr. [In Russian]

9. Biblioteka normativno-pravovykh aktov SSSR [Library of normative legal acts of the USSR]. Available at: www.libussr.ru [In Russian]

10. Il'ina O. V. Demograficheskie protsessy v derevne Evropeyskogo Severa Rossii v 1940- 1950-e gg.: monografiya [Demographic processes in the village of the European North of Russia in the 1940-1950s: monograph]. Vologda, 2011, 120 p. [In Russian]

Размещено на Allbest.ru