Фінансові відділи місцевих управ Райхскомісаріату "Україна" в реалізації завдань окупаційної податкової політики (1941-1944 рр.)

Размещено на http://allbest.ru

Фінансові відділи місцевих управ Райхскомісаріату «Україна» в реалізації завдань окупаційної податкової політики (1941-1944 рр.)

Ольга Смолянчук

Переяслав-Хмельницький

Анотація

Автор публікації аналізує управлінсько-розпорядчу діяльність фінансових установ окупаційного апарату влади на теренах Райхскомісаріату «Україна». Завдячуючи їх діяльності, із місцевого середовища вилучалися фінансові та сировинні ресурси, які були потрібні задля успішного завершення Вермахтом військової кампанії на Східному фронті. Незважаючи на значну кількість наукових публікацій, присвячених нацистському окупаційному режиму на теренах РКУ, питання функціонування органів відповідальних за реалізацію завдань окупаційної політики в податковій сфері донині вивчено недостатньо й потребує спеціальних пошукових зусиль. Лише окремі сегменти розглянуті в працях вітчизняних дослідників, чим і обумовлюється актуальність даного дослідження.

Метою публікації є з'ясування особливостей функціонування органів, установ і служб адміністрації РКУ, які відповідали за проведення податкової політики в цьому окупаційному адміністративно-територіальному формуванні. У дослідженні використано порівняльний, системний, типологічний, хронологічний і ретроспективний методи, які допомогли узагальнити проблему участі фінансових відділів місцевої окупаційної адміністрації РКУ у забезпеченні економічного пограбування місцевого населення України. Фінансові відділи міських і районних управ займали важливе місце в системі податкової політики гітлерівської окупаційної адміністрації РКУ. Завдячуючи їх діяльності, із місцевого середовища вилучалися фінансові та сировинні ресурси, які були потрібні задля успішного завершення Вермахтом військової кампанії на Східному фронті.

Ключові слова: податки, збори, окупаційна адміністрація, фінансові відділи, місцеві органи влади, Райхскомісаріат «Україна».

Найтрагічнішим періодом вітчизняної історії стала доба гітлерівської окупації України в роки Другої світової війни. Українське суспільство перетворилося на об'єкт нацистського соціального експериментаторства і, позбавлене будь-яких ознак державно-політичного життя, мало забезпечувати Німеччину всім необхідним для успішного завершення війни.

Незважаючи на значну кількість наукових публікацій, присвячених нацистському окупаційному режиму на теренах РКУ, питання функціонування органів відповідальних за реалізацію завдань окупаційної політики в податковій сфері донині вивчено недостатньо й потребує спеціальних пошукових зусиль. Лише окремі сегменти розглянуті в працях вітчизняних дослідників: Н. Глушенок, О. Гончаренка, М. Куницького, В. Орлика, Л. Маренець, О. Перехреста [1; 2; 4; 24-27].

Метою публікації є з'ясування особливостей функціонування органів, установ і служб адміністрації РКУ, які відповідали за проведення податкової політики в цьому окупаційному адміністративно-територіальному формуванні.

Із самого початку створення німецька окупаційна адміністративна модель, створена в межах РКУ, репрезентувалася центральним апаратом райхскомісаріату, генеральними комісаріатами та гебітскомісаріатами. У структурі цих владних інституцій були створені фінансові відділи. Їх особовий склад відав не лише суто внутрішньо-організаційними управлінсько-розпорядчими питаннями із забезпечення працівників заробітною платою, житлом, виплатою коштів на службові відрядження, обмундирування та продукти харчування, а й налагодженням повноцінного грошового обігу на окупованих теренах, встановленням порядку оподаткування місцевого соціуму, організацією дієвого контролю за цим процесом [3, с. 155].

Як засвідчують оригінальні архівні джерела, у типовій організаційній структурі гебітскомісаріатів, які були нижчою управлінською ланкою німецької адміністрації, створювались ще й допоміжні владні інституції під назвами «українське фінансове управління», «окружне фінансове управління» [7, арк. 12, 15], «український фінансовий відділ» [8, арк. 56]. Встановлювалася і офіційна назва займаної посади керівника установи - окружний фінансовий ревізор гебітскомісара [9, арк. 1].

Основним завданням цих установ стала координація роботи з фінансовими відділами міських і районних управ, налагодження службового контролю за їх діяльністю, проведення ревізійних перевірок, направлення на місця різноманітних інструкцій та директивних вказівок, службових роз'яснень, які врегульовували проблеми зі збору податків і зборів із місцевого населення, підприємств та організацій [7, арк. 15]. Направлені на адресу фінансових відділів керівні установки у сфері збору податків мали конкретизований характер [5, арк. 9].

Наступні управлінські структури, які безпосередньо відповідали за збір податків і зборів із цивільного населення окупованих територій України, репрезентували фінансові відділи міських і районних управ РКУ Ці відділи були створені в усіх без винятку органах місцевого управління районного та міського управлінського рівнів. При цьому створювалися вони фактично в перші ж дні формування органів місцевого управління [23, арк. 1].

Існували й певні відступи від цих правил. Справа в тім, що німецькі як регіональні, так і місцеві керівники користувалися відносно високим рівнем самостійності в прийнятті управлінських рішень, а тому часто, створюючи владні інституції, формували їх на власний розсуд і уподобання. Так, керівник гебітскомісаріату «Бердичів» у березні 1942 р. реформував фінансові відділи однойменної районної та міської управи шляхом поділу їх на рахункову касу, бюджетний і підлітковий відділи. Право контролю за їх роботою отримали міський і районний ревізори, які працювали за дорученням відповідного місцевого керівництва [9, арк. 78]. А в Луцькій міській управі фінансовий відділ складався з трьох підрозділів (рефератів): рахунково-касового, податкового й промислового [6, арк. 51]. Зазвичай працівники цих органів призначалися лише за службовим погодженням із українськими фінансовими управліннями при гебітскомісаріатах. Сам наказ про зарахування працівників фінансових установ на роботу, вступав у силу лише після затвердження його особисто гебітскомісаром [13, арк. 61].

Органи місцевого управління працювали за рахунок фінансування їх місцевими громадами. Зібрані кошти перерозподілялися між районними та обласним бюджетами. Так, на Житомирщині 80 % зібраних коштів залишалися на рахунках районних управ, а от 20 % доводилося перераховувати обласній управі [11, арк. 3]. Станом на 1943 р. на утримання апарату та забезпечення роботи Андрушівської районної управи, що на Житомирщині, передбачалося орієнтовно зібрати з населення 3331,1 тис. крб. Кожен із платників мав внести по 120 крб. Розрахунок місцевих фінансистів показав, що буде зібрано на 299,9 тис. крб. більше, аніж планувалося. Передбачались податкові пільги для неплатоспроможного населення [14, арк. 12]. Відповідно до розпорядження райхскомісара від 21 березня 1942 р. населення мало платити на ці потреби по 100 крб. [17, арк. 17]. Податкові пільги встановлювалися й для осіб, близькі родичі яких перебували на роботі в Німеччині, працювали в поліції [21, арк. 1, 3].

Внутрішня організаційна структура фінансових відділів районних і міських управ у межах РКУ не мала уніфікованого характеру. Як правило, до типового штатного розпису працівників фінансових відділів входило по декілька посадових одиниць бухгалтерів, інспекторів, агентів, скарбника та рахівників [8, арк. 8]. окупаційний східний україна пограбування

Так, наприклад, у фінансовому відділі Андрушівської районної управи генеральної округи «Житомир» працювало 6 посадових осіб [13, арк. 6]. У структурі фінансово - бюджетного відділу Житомирської районної управи працювало 8 осіб: старший бухгалтер, інспектор бюджету, податковий інспектор, фінансовий агент, бухгалтер, двоє рахівників і скарбник [8, арк. 8]. Фінансовий відділ Луцької міської управи генеральної округи «Волинь та Поділля» представляли 9 посадових осіб: керівник відділу, головний бухгалтер, скарбник, помічник бухгалтера, четверо рахівників, податковий і промисловий референти [6, арк. 84, 85]. Здебільшого за організацію збору податків відповідали податкові інспектори та інспектори - ревізори. Звісно, що назви цих посад могли бути різними, але від цього службова компетенція та завдання працівників, які їх займали, не змінювалася. Так, наприклад, на інспектора фінансово-бюджетного відділу Житомирської районної управи покладалися наступні службові завдання: складати списки місцевого населення, яке підлягало оподаткуванню; нараховувати податки та збори; реєструвати, обліковувати та оподатковувати осіб, які займалися ремісничою діяльністю; нараховувати податки колишнім колгоспам [8, арк. 8]. Ці ж працівники проводили службові перевірки підприємств системи громадського харчування та торгівлі з приводу правильності нарахування та виплати ними податків, виявлення фактів спроб підприємців приховування доходів [18, арк. 41].

Завдання зі збору податків і зборів із місцевого населення, яке мешкало в сільській місцевості, безпосередньо покладалося ще й на сільські управи. Їх працівники опинилися в найскладнішому становищі, оскільки сільські управи не мали власної організаційної структури, а їх штатні розписи складалися переважно лише з двох посадових осіб - сільського старости та секретаря. Лише в окремих, як правило, великих за розмірами та чисельністю населення населених пунктах за дозволами німецьких адміністраторів до штатних розписів сільських управ вводилася посада особи, яка безпосередньо відповідала за збір податків [12, арк. 26, 27].

Незважаючи на перевантаженість службовими завданнями, рівень відповідальності сільських управлінців за вчасність збору податків від цього не зменшувався [15, арк. 1]. Зазвичай завданням зі збору податків займався секретар сільської управи. Німецькі чиновники виходили з того факту, що місцеве населення зобов'язувалося сплачувати податки та збори, було повідомлене про це, а, отже, посадова особа, відповідальна за організацію цієї справи, була зайвою. У разі необхідності до збору податків і зборів залучався особовий склад місцевих поліційних формувань. Водночас існували й більш «цивілізовані» підходи щодо впливу на осіб, які не в повному обсязі та встановлені сплачували податки й збори. Їх могли викликати до фінансових установ органів місцевого управління [19, арк. 1, 21] та в разі виникнення певних непорозумінь розглянути законність нарахованих податків [20, арк. 2].

Одночасно з контролем за правильністю нарахування податків і зборів фінансові відділи займалися питаннями затвердження як надходжень, так і витратних частин кошторисів (бюджетів) на утримання конкретних комунальних підприємств і установ, які підпорядковувалися місцевій владі [22, арк. 2]. У цих бюджетних планах відразу передбачалося встановлення рівня відрахувань із заробітних плат працівників. Німецькі адміністратори здійснювали контроль за тим, щоб проекти фінансових надходжень до місцевих бюджетів відповідали реальності й не були завищеними. Бюджетні видатки мали базуватися на принципах невідкладних управлінських потреб органів місцевого управління [9, арк. 5].

Важливим джерелом фінансування як, власне, роботи органів місцевого управління, так і невідкладних потреб часткового відновлення комунальної інфраструктури, поряд із податками та зборами з цивільного населення стала власність колишніх радянських підприємств, установ, організацій і безгосподарне майно. Тому фінансові органи місцевих управ із перших днів окупації займалися обліком матеріально - технічних цінностей.

Для реалізації цього завдання при фінансових відділах місцевих управ створювалися інвентаризаційні комісії [10, арк. 1].

Ще однією структурою, працівники яких займалися питаннями примусового вилучення фінансових ресурсів із місцевого середовища, став апарат страхових агентів. За планами окупаційної адміністрації створена нею система обов>язкового страхування майна (будівель, худоби та посівів) стала своєрідним засобом вилучення ресурсів із місцевого соціуму [9, арк. 37]. Одним із важливих напрямів роботи окружних фінансових управлінь при гебітскомісаріатах стало проведення ревізійних перевірок. Документи цих перевірок засвідчують факт низької фінансової дисципліни в органах місцевого управління. Їх керівники допускали численні зловживання як, власне, у питаннях фінансового характеру, так і в справі організації збору податків [9, арк. 57 - 60; 16, арк. 37, 40].

Отже, фінансові відділи міських і районних управ займали важливе місце в системі податкової політики гітлерівської окупаційної адміністрації РКУ Завдячуючи їх діяльності, із місцевого середовища вилучалися фінансові та сировинні ресурси, які були потрібні задля успішного завершення Вермахтом військової кампанії на Східному фронті.

Джерела та література

1. Глушенок Н. Податкова політика німецької влади на окупованій території Півдня України у 1941 - 1943 рр. / Н. Глушенок // Наукові праці: Науково-методичний журнал. Історичні науки. - Миколаїв, 2004. - Т. 32. - Вип. 19. - 234 с.

2. Гончаренко О. Проблеми функціонування цивільної адміністрації Райхскомісаріату «Україна»: фінансово-правовий аспект (1941 - 1944 рр.) / О. Гончаренко // Україна у Другій світовій війні: джерела та інтерпретації (до 65-річчя Великої Перемоги). Матеріали міжнародної наукової конференції / Відповідальний редактор: Легасова Л.В. -

К., 2011. - 543 с.

3. Гончаренко О. Функціонування гебітскомісаріатів у системі органів влади Райхскомісаріату «Україна»: організаційна структура та службова компетенція (1941 - 1944 рр.) / О. Гончаренко // Наукові записки з української історії: Збірник наукових статей. - Вип. 25. - Переяслав-Хмельницький, 2010. - 250 с.

4. Гончаренко О.М. Функціонування окупаційної адміністрації Райхскомісаріату «Україна»: управлінсько-розпорядчі та організаційно-правові аспекти (1941 - 1944 рр.): монографія / О.М. Гончаренко. - К.: НПУ імені М.П.Драгоманова, 2011. - 600 с.

5. Державний архів Волинської області (далі - ДАВО), ф. Р-2, оп. 1, спр. 2.

6. ДАВО, ф .Р-2, оп. 1, спр. 4.

7. Державний архів Житомирської області (далі - ДАЖО), ф.Р-1187, оп. 1, спр. 4.

8. ДАЖО, ф.Р-1154, оп. 1, спр. 44.

9. ДАЖО, ф.Р-1187, оп. 1, спр. 1.

10. ДАЖО, ф.Р-1188, оп. 1, спр. 1.

11. ДАЖО, ф.Р-1233, оп. 1, спр. 5.

12. ДАЖО, ф.Р-1233, оп. 1, спр. 45.

13. ДАЖО, ф.Р-1233, оп. 1, спр. 149.

14. ДАЖО, ф.Р-1233, оп. 1, спр. 150.

15. ДАЖО, ф.Р-1233, оп. 1, спр. 151.

16. ДАЖО, ф.Р-1465, оп. 1, спр. 1.

17. ДАЖО, ф.Р-1465, оп. 1, спр. 3.

18. ДАЖО, ф.Р-1465, оп. 1, спр. 7.

19. Державний архів Запорізької області, ф.Р-1433, оп. 1, спр. 220.

20. Державний архів Київської області, ф.Р-2539, оп. 1, спр. 72.

21. Державний архів Полтавської області (далі - ДАПО), ф.Р-2959, оп. 1, спр. 12.

22. ДАПО, ф.Р-2300, оп. 1, спр. 1.

23. Державний архів Рівненської області, ф.Р-33, оп. 1, спр. 2.

24. Куницький М. Українське суспільство як об'єкт податкової політики окупаційної адміністрації Райхскомісаріату «Україна» 1941 - 1944 рр.) / М. Куницький // Гілея: науковий вісник. Збірник наукових праць. / Гол. ред. В.М. Вашкевич. - К.: ВІР УАН, 2013. - Випуск 76 (№9). - 342 с.

25. Куницький М.П. Соціально-правовий статус місцевого населення Райхскомісаріату «Україна» (1941 - 1944 рр.): монографія / М.П. Куницький. - К.: ПП «НВЦ «Профі», 2014. - 564 с.

26. Орлик В. До питання фіскальної політики нацистів в окупованій Україні / В. Орлик, Л. Маренець // Архіви України. - № 1 - 3. - 2005. - 345 с.

27. Перехрест О.Г. Системи оподаткування та обов'язкових поставок сільськогосподарської продукції як форми економічного пограбування селянства України за нацистської окупації (1941 - 1944 рр.) / О.Г. Перехрест // Український селянин: Збірник наукових праць. - Черкаси, 2003. - Вип. 7. - 320 с.

References

1. Hlushenok N. Podatkova polityka nimetskoi vlady na okupovanii terytorii Pivdnia Ukrainy u 1941 - 1943 rr. / N. Hlushenok // Naukovi pratsi: Naukovo-metodychnyi zhurnal. Istorychni nauky. - Mykolaiv, 2004. - T. 32. - Vyp. 19. - 234 s.

2. Honcharenko O. Problemy funktsionuvannia tsyvilnoi administratsii Raikhskomisariatu «Ukraina»: finansovo-pravovyi aspekt (1941 - 1944 rr.) / O. Honcharenko // Ukraina u Druhii svitovii viini: dzherela ta interpretatsii (do 65-richchia Velykoi Peremohy). Materialy mizhnarodnoi naukovoi konferentsii / Vidpovidalnyi redaktor: Lehasova L.V - K., 2011. - 543 s.

3. Honcharenko O. Funktsionuvannia hebitskomisariativ u systemi orhaniv vlady Raikhskomisariatu «Ukraina»: orhanizatsiina struktura ta sluzhbova kompetentsiia (1941 - 1944 rr.) / O.Honcharenko // Naukovi zapysky z ukrainskoi istorii: Zbirnyk naukovykh statei. - Vyp. 25. - Pereiaslav-Khmelnytskyi, 2010. - 250 s.

4. Honcharenko O.M. Funktsionuvannia okupatsiinoi administratsii Raikhskomisariatu «Ukraina»: upravlinsko-rozporiadchi ta orhanizatsiino-pravovi aspekty (1941 - 1944 rr.): monohrafiia / O.M. Honcharenko. - K.: NPU imeni M.P.Drahomanova, 2011. - 600 s.

5. Derzhavnyi arkhiv Volynskoi oblasti (dali - DAVO). - F.R-2. - Op. 1. - Spr. 2.

6. DAVO. - F.R-2. - Op. 1. - Spr. 4.

7. Derzhavnyi arkhiv Zhytomyrskoi oblasti (dali - DAZhO). - F.R-1187. - Op. 1. - Spr. 4.

8. DAZhO. - F.R-1154. - Op. 1. - Spr. 44.

9. DAZhO. - F.R-1187. - Op. 1. - Spr. 1.

10. DAZhO. - F.R-1188. - Op. 1. - Spr. 1.

11. DAZhO. - F.R-1465. - Op. 1. - Spr. 3.

12. DAZhO. - F.R-1233. - Op. 1. - Spr. 45.

13. DAZhO. - F.R-1233. - Op. 1. - Spr. 149.

14. DAZhO. - F.R-1233. - Op. 1. - Spr. 150.

15. DAZhO. - F.R-1233. - Op. 1. - Spr. 151.

16. DAZhO. - F.R-1465. - Op. 1. - Spr. 1.

17. DAZhO. - F.R-1465. - Op. 1. - Spr. 3.

18. DAZhO. - F.R-1465. - Op. 1. - Spr. 7.

19. Derzhavnyi arkhiv Zaporizkoi oblasti. - F.R-1433. - Op. 1. - Spr. 220.

20. Derzhavnyi arkhiv Kyivskoi oblasti. - R-2539. - Op. 1. - Spr. 72.

21. Derzhavnyi arkhiv Poltavskoi oblasti (dali - DAPO). - F.R-2959. - Op. 1. - Spr. 12.

22. DAPO. - F.R-2300. - Op. 1. - Spr. 1.

23. Derzhavnyi arkhiv Rivnenskoi oblasti. - F.R-33. - Op. 1. - Spr. 2.

24. Kunytskyi M. Ukrainske suspilstvo yak obiekt podatkovoi polityky okupatsiinoi administratsii Raikhskomisariatu «Ukraina» 91941 - 1944 rr.) / M.Kunytskyi // Hileia: naukovyi visnyk. Zbirnyk naukovykh prats. / Hol. red. V.M. Vashkevych. - K.: VIR UAN, 2013. - Vypusk 76 (№9). - 342 s.

25. Kunytskyi M.P. Sotsialno-pravovyi status mistsevoho naselennia Raikhskomisariatu «Ukraina» (1941 - 1944 rr.): monohrafiia. - K.: PP «NVTs «Profi», 2014. - 564 s.

26. Orlyk V. Do pytannia fiskalnoi polityky natsystiv v okupovanii Ukraini / V. Orlyk, L.Marenets // Arkhivy Ukrainy. - № 1 - 3. - 2005. - 345 s.

27. Perekhrest O.H. Systemy opodatkuvannia ta oboviazkovykh postavok silskohospodarskoi produktsii yak formy ekonomichnoho pohrabuvannia selianstva Ukrainy za natsystskoi okupatsii (1941 - 1944 rr.) / O.H. Perekhrest // Ukrainskyi selianyn: Zbirnyk naukovykh prats. - Cherkasy, 2003. - Vyp. 7. - 320 s.

Аннотация

Финансовые отделы местных управ Рейхскомиссариата «Украина» в реализации заданий гитлеровской оккупационной политики (1941 - 1944 гг.)

Смолянчук О.

Автор публикации анализирует управленческую деятельность финансовых учреждений местного оккупационного аппарата власти на территории Рейхскомиссариата « Украина». В исследовании утверждается, что результатом их деятельности из местного общества отбирались финансовые и сырьевые ресурсы, которые были необходимы для успешного завершения Вермахтом военной кампании на Восточном фронте.

Несмотря на большое количество научных публикаций, посвященных рассмотрению особенностей нацистского оккупационного режима на территории РКУ, вопросы функционирования органов и учреждений власти, ответственных за реализацию заданий политики в налоговой сфере до сегодня изучены недостаточно и нуждаются в специальных исследовательских усилиях.

Только отдельные сегменты проблемы рассмотрены в работах отечественных историков. Этим и объясняется необходимость проведения данного исследования.

Цель публикации - рассмотрение особенностей функционирования учреждений и служб администрации РКУ, которые отвечали за проведение налоговой политики в этом оккупационном административно - территориальном формировании.

В исследовании использовано сравнительный, системный, типологический и хронологический методы, которые помогли обобщить проблему функционирования финансовых отделов местной оккупационной администрации РКУ в обеспечении экономического ограбления местного населения.

Финансовые отделы городских и районных управ занимали важное место в системе налоговой политики гитлеровской оккупационной администрации РКУ. За счет их работы из местной среды изымались финансовые и сырьевые ресурсы, необходимые для успешного завершения Вермахтом военной кампании на Восточном фронте.

Ключевые слова: налоги, сборы, оккупационная администрация, финансовые отделы, местные органы власти, Рейхскомиссариат «Украина».

Abstract

Financial departments of local government Reichskommissariat «Ukraine» concerning implementing of the Nazi occupants Tax Policy (1941 - 1944).

Smolanzuk O.

The author analyzes the managerial publications - administrative activities of financial institutions occupation machinery of government in the territory Reichskommissariat «Ukraine». Thanks to their activities within the community seized financial and raw materials that are needed for the successful completion of the military campaign, by the Wehrmacht on the Eastern Front. Although a large number of publications devoted to the Nazi occupation regime on the territory of CGS question of functioning the bodies responsible for the implementation of occupational policy in the tax area is still insufficiently studied and requires special search effort. Only a few segments examined in the works of local researchers, and this is caused by the relevance of this study. The aim of the study to ascertain the functioning of organs, institutions and CGS Services Administration, who were responsible for conduct of tax policy in this occupation administrative- territorial formation. The study used comparative, systematic, typological, chronological and retrospective methods that help to generalize the problem of participation of local financial departments of occupational administration CGS in the economic plunder of the local population of Ukraine. Financial departments of city and district councils have an important place in the tax policy of Nazi occupation administration CGS. Thanks to their activities within the community seized financial and raw materials that are needed for the successful completion of the military campaign, by the Wehrmacht on the Eastern Front.

Keywords: taxes, fees, occupation administration, financial departments, local authorities, Reichskommissariat «Ukraine».

Размещено на Allbest.ru