Политическая система МССР (Верховный совет, Правительство, местные органы власти) в 1965-1985 гг.

Размещено на http://www.allbest.ru

Политическая система МССР (Верховный совет, Правительство, местные органы власти) в 1965-1985 гг.

Шевченко Руслан

Політична система Молдови (парламент, уряд, місцеві органи влади) в 1965-1985 рр.

Шевченко Руслан

Молдова, Кишинів

У статті розглядається еволюція молдавської політичної системи (парламент, Уряд, місцеві органи самоврядування) від приходу до влади в СРСР Л.Брежнєва і до початку політики перебудови в республіці. Показаний процес зміни повноважень цих структур, принципи формування нових міністерств і відомств, посилення контролю союзних органів влади над республіканськими.

Ключові слова: Молдова, уряд, парламент, політична система, державні стуктури.

Шевченко Руслан

ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА МССР (ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ, ПРАВИТЕЛЬСТВО, МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ ВЛАСТИ) В 1965-1985 ГГ.

В настоящей статье рассматривается эволюция молдавской политической системы (Верховный Совет, Правительство, местные власти) от прихода к власти в СССР Л.Брежнева и до начала в республике перестроечных процессов. Показан процесс изменения полномочий этих структур, принципы формирования новых министерств и ведомств, усиление контроля союзных органов власти над республиканскими.

Ключевые слова: Молдова, правительство, парламент, политическая система, государственные структуры.

молдавский политический брежнев правительство

Shevchenko Ruslan

THE POLITICAL SYSTEM OF MOLDOVA

(THE SUPREME SOVIET, THE GOVERNMENT, LOCAL AUTHORITIES) IN 1965-1985

This article describes the evolution of the Moldovan political system (the Supreme Council, Government, local authorities) from coming to power in the Soviet Union of Leonid Brezhnev to the beginning in the Republic of the tuning process. Shows the process of changing the responsibilities of these structures, the principles of formation of new ministries and departments .strengthening control of the Federal authorities over the Republican.

Keywords: Moldova, government, parliament, political system, state structures.

Основная часть

Период 1965-1985 гг. был отмечен в истории МССР противоречивыми процессами. С одной стороны, районные органы власти продолжали получать медленно расширяющийся объем полномочий. С другой стороны, на республиканском уровне полномочия Верховного Совета почти не расширились, а Правительства - даже сузились, так как министерства и ведомства Молдовы постепенно переводились под управление Москвы, но уже на новой основе, под маркой «союзно-республиканского» подчинения (вместо республиканского, существовавшего до этого). Процесс централизации в своем втором издании продолжался с 1965 г. более слабыми темпами до 1988 г. Следует подчеркнуть, однако, что полномочия и Правительства, и Верховного Совета, а тем более местных органов власти, были во многом декларативны, так как вся реальная власть принадлежала в советский период союзным, республиканским, районным и местным партийным структурам, которые были в то время не подконтрольны никому. В настоящей статье мы не затрагиваем деятельность этой руководящей и направляющей (в прямом смысле слова) силы СССР, так как, ввиду всеобъемлющего характера власти КПСС в советский период, - это тема для целой серии самостоятельных публикаций.

Основной деятельностью Верховного Совета руководил его Президиум, в состав которого по должности входил Председатель Верховного Совета, но в качестве рядового члена. В функции Президиума входили издание и пояснение Указов и законов МССР, контроль за деятельностью Правительства, созыв сессий Верховного Совета, прием в гражданство СССР и МССР, помилование осужденных судебными органами, предоставление почетных званий МССР и т.д. [12:42].

В сталинский период, а также первые постсталинские годы, 1940-1957 гг. Верховный Совет МССР располагал правом рассматривать законы лишь в сфере труда, использования почв, лесов, земли, а с 1947 г. - также образования, брака и семьи. В 1957 г. он получил право рассматривать законы о годовом плане развития народного хозяйства на следующий год, а с 1961 г. начался процесс принятия собственных кодексов законов - Уголовный и Уголовно-Процессуальный (1961), Гражданский и Гражданско-Процессуальный (1964), Кодекс о браке и семье (1969), Земельный (1970), Кодекс законов о труде и Водный (оба - в 1973) и т.д. [4:155; 5:72-73, 77; 11:299].

Изменилась и структура высшего законодательного органа республики. В 1940-1957 гг. Верховный Совет МССР (266 депутатов), собиравшийся, как и в последующие десятилетия, на свои сессии дважды в год, включал 3 постоянные комиссии - мандатную, законодательных предложений, бюджетную (в последнюю входило 37 депутатов). Он возглавлялся Председателем, у которого было 2 заместителя, секретарь Верховного Совета. В аппарате Верховного Совета было 5 управлений - общее, специальное, финансовое, юридическое, информационно-статистическое, комиссия по помилованию, отдел по учету и регистрации награжденных орденами и медалями [3:472; 12:43].

Рабочим органом Верховного Совета были постоянные комиссии. Они занимались практическим исполнением принятых Верховным Советом законов и постановлений, а также указов и постановлений его Президиума, контролем исполнения со стороны местных и республиканских властей, учреждений, предприятий, организаций и служащих законов и законодательных актов СССР и МССР, контролем деятельности министерств и подчиненных им организаций, структур СНХ, различных ведомств, и имели право направлять свои рекомендации Верховному Совету, его Президиуму и Правительству республики [1:1959:1:15-20; 3:382-383; 12:36-38].

В 1960-е гг. процесс формирования новых комиссий и других структур в составе Верховного Совета продолжался. В 1960 г. была создана комиссия по вопросам торговли и общественного питания, в 1965 г. - комиссия по вопросам коммунального обслуживания, в 1968 г. - комиссия по вопросам молодежи. В связи с ростом значимости экологических проблем в 1971 г. появилась постоянная комиссия по охране окружающей среды [3:360].

В 1971 г. список постоянных комиссий, существовавших в составе Верховного Совета МССР, выглядел следующим образом: 1) мандатная (председатель П.Петрик);

2) законодательных предложений (А.Мулик); 3) по бюджету и планированию (Г.Долгошей); 4) по молодежи (М.Бондаренко); 5) по промышленности, транспорту и связи (Б.Савочко); 6) строительству и промышленности строительных материалов (П.Якубовский); 7) по сельскому хозяйству (С.Бабин); 8) по здравоохранению, физической культуре и социальной защите (И.Гуцул); 9) народному образованию, науке и культуре (Л.Вакарова); 10) торговле и общественному питанию (В.Гуторов); 11) коммунальному хозяйству и обслуживанию (Н.Шеларь); 12) охране природы (Г.Рудь, бывший глава правительства) [6:1971: 7:80-91:309-319].

В период работы этого созыва Верховного Совета МССР в его структуре последовало лишь одно изменение - Отдел по учету и регистрации награжденных орденами и медалями в 1974 г. был реорганизован в Отдел по награждениям [5:359]. В 1975 г. к числу парламентских комиссий добавилась Комиссия по вопросам товаров широкого потребления [6:1975: 7:74:568].

15 апреля 1978 г. Верховный Совет МССР принял новую Конституцию, которая, в частности, «узаконила» право партии управлять всеми областями жизни в республике (ст. 6). Принимая во внимание, что в Конституциях МАССР образца 1925 и 1938 гг., а также МССР 1941 г. этот пункт отсутствовал, данное обстоятельство также говорит о незаконности управления республикой со стороны КПМ до 1978 г. даже по советским законам [5:78; 7:158, 234].

В соответствии с этой Конституцией, Верховный Совет республики был правомочен решать все вопросы, отнесенные к компетенции МССР, как-то: принятие и внесение изменений в Конституцию, законодательство, охрана государственного порядка, прав и свобод граждан, установление порядка организации и деятельности республиканских и местных структур власти, руководство экономикой и научно-техническим прогрессом, разработка и утверждение государственных планов и бюджетов развития республики, руководство осуществлением бюджетов районов и городов, установление доходов, поступающих на образование госбюджета, руководство отраслями экономики, установление порядка пользования землей, недрами, лесами и водами, руководство жилищно-коммунальным хозяйством, торговлей, общественным питанием, бытовым обслуживанием, жилищным строительством, благоустройством городов, дорожным строительством, транспортом и связью, народным образованием, социальным обеспечением, охраной памятников истории и культуры, амнистией и помилованием осужденных, представительством в международных отношениях, решением других вопросов республиканского характера [7:172, 177]. Таким образом, полномочия Верховного Совета, по сравнению с 1941 г., формально существенно усовершенствовались и расширились.

В 1980 г. некоторые существовавшие ранее комиссии были разделены или изменили название. Комиссия по бюджету и планированию стала финансово-бюджетной. Комиссия по промышленности, транспорту и связи была разделена на 2 самостоятельные: 1) по промышленности; 2) по транспорту и связи. Комиссия по вопросам товаров широкого потребления добавила к своим функциям проблемы торговли, в связи с чем комиссия по торговле и общественному питанию прекратила существование. В компетенцию комиссии по коммунальному хозяйству и обслуживанию вошли вопросы жилья. Комиссия по охране природы добавила к своему названию слова «и рациональному использованию природных ресурсов». Появилась и новая комиссия - по вопросам труда и быта женщин, охране материнства и детства [6:1980:4:27:166].

В этот период происходит еще одно важное расширение прав республики. В 1981 г. Президиум Верховного Совета МССР впервые получил право контролировать ход исполнения планов социально-экономического развития республики и исполнения государственного бюджета [8:455].

В связи с ростом населения Молдовы выросло и число депутатов Верховного Совета. Если в 1941 г. в его состав было избрано 266 человек, то в 1971 г. - уже 315, в 1975 - 330, а в 1985 и 1990 гг. - по 380 [3: 357-358, 362, 364, 379; 10:549].

Серьезные изменения последовали и в структуре местной власти. В 1966-1985 гг. число районов продолжало возрастать. В конце декабря 1966 г. были вновь созданы Глоденский, Дрокиевский, Криуленский, Ниспоренский, Теленештский районы, 10 января 1969 г. - Каменский, 21 июня 1971 г. - Григориопольский, а Тираспольский район стал Слобозийским. 20 ноября 1975 г. был воссоздан Окницкий район, 25 марта 1977 г. Кантемирский, а в Кишиневе - Советский (ныне сектор Ботаника), 5 декабря 1979 г. - Басарабяский, 10 ноября 1980 г. - Тараклийский и Шолдэнештский (в 1984-1987 гг. - Черненковский), а в 1985 г. Думбрэвенский, и в г.Кишиневе - Днестровский (ныне сектор Чокана) [3:357, 364].

Наряду с ростом числа районов росло число местных советов и депутатов, которые в них состояли: в 1971 г. - 793 совета (33477 депутатов), в 1973 - 802 (33797); в 1975 - 803 (33898); в 1977 депутатами стали уже 34363 человека, в 1980 - 36656, в 1982 - 37626, в 1985 - 38119 [5:362363]. Выросло и число комиссий в этих советах - с 3635 в 1960 до 30638 в 1984 г. В 1957-1985 гг. они обсудили 84400 вопросов, заслушали более 20000 докладов и т.д. [2:454-455].

Продолжали постепенно расширяться полномочия местных властей республики. Хотя с 1965 г. начинается централизация руководства СССР, все же в некоторых своих аспектах хрущевская политика предоставления местным властям полномочий была продолжена (каким бы странным это ни казалось). 5 марта 1965 г. постановлением Правительства республики №94 исполкомы сел и поселков получили право вносить в паспорта многодетных и одиноких матерей сведения о изменениях в составе их семей [1: 1965:3:15:41].

В том же 1965 г. союзные республики получили новые права в области оплаты труда и зарплаты, а утверждение бюджетов районных и городских советов было передано Советами Министров союзных республик соответствующим местным властям [5:77]. То же повторилось и в 1966 г., когда Правительство республики постановлением №266 от 4 июня 1966 г. дополнительно передало на усмотрение министров, глав ведомств, райисполкомов, горисполкомов вопросы культурного и хозяйственного строительства [6:1966:6:80:293-298], и в 1967 г. (постановление Правительства республики №450 от 30 октября 1967 г.) [6:1967:11:202:769-773]. А 2 декабря 1968 г. Правительство республики своим постановлением №384 предоставило министру финансов, райисполкомам, рай- и горфинотделам право решения некоторых бюджетных вопросов [6:1968:12:189:814].

В области исполнительной власти следует сразу же подчеркнуть, что хотя новое советское руководство во главе с Л.Брежневым с самого начала проявило свое негативное отношение к хрущевским реформам, оно не стало проводить немедленную контрреформу. Для этого сначала была изучена деятельность министерств и ведомств и позже было решено, какие из них следует сохранить. В результате проведенного анализа было установлено, что 8 управлений СНХ, заменивших в 1957 г. 7 прежних министерств, не оправдали возложенных ожиданий. С одной стороны, произошла концентрация руководства отраслями экономики в одном органе власти, укрепилась организационная структура строительной отрасли и материально-техническое снабжение. Но в то же время ослабли связи с другими регионами СССР (в то время это считалось крайне негативным явлением), взаимосвязи между управлениями СНХ не были налажены на должном уровне, а темпы экономического роста существенно снизились [9:253]. Поэтому реформирование управления экономикой было неизбежным.

Первой крупной административной реформой брежневского периода в области исполнительной власти в Молдове стал принятый 18 октября 1965 г. Верховным Советом МССР Закон №611^1 «О изменении системы органов государственного управления промышленностью и реорганизации других органов государственного управления МССР». В соответствии с этим законом были ликвидированы СНХ, Молдавский экономический район, Госкомитет по координации научно-исследовательских работ (научными исследованиями теперь должны были заниматься отраслевые министерства и ведомства), а также Государственный геологопроизводственный комитет, возникший 18 января 1964 г. вместо Госкомитета по водному хозяйству, который занимался исследованием природных ресурсов республики [1:1965:29:128:740-741; 4:169; 9:253-254].

Управления ликвидированного СНХ получили статус самостоятельных министерств союзно-республиканского подчинения: 1) легкой промышленности (министр - Г.Житнюк); 2) мясомолочной промышленности (А.Тиунов); 3) пищевой промышленности (И.Шкорупеев); 4) местной промышленности (А.Нечаенко); 5) промышленности стройматериалов (В.Акинфиев). Кроме того, в список союзно-республиканских министерств для усиления контроля над ними было переведено Министерство торговли (П.Кранга), а статус Госплана (председатель - Н.Коваль) был повышен до уровня Комитета, также переведенного из республиканского в союзно-республиканское подчинение. Новыми заместителями председателя Совмина стали И.Добындэ (с освобождением от должности министра связи) и тот же Н.Коваль (с сохранением поста председателя Госплана) [1:1965:29:128, 130:740-741; 9:253-254].

Восстановив в значительной мере структуры, существовашие до 1957 г., партийно-государственное руководство Молдовы перешло к новой практике создания министерств и ведомств. На первом этапе стали создаваться ГУ (Главные Управления) того или иного министерства или ведомства, которое координировало деятельность возникавшей отрасли экономики. Позже это ГУ реорганизовывалось в Госкомитет или сразу в Министерство. Первые эксперименты такого рода произошли с ГУ профтехобразования, которое 24 июня 1966 г. стало Госкомитетом с тем же названием. Вновь повысился статус ГУ лесного хозяйства, который 7 июля 1966 г. стал Госкомитетом. ГУ бытового обслуживания, возникшее в начале 1960-х гг., 7 июля 1966 г. стало Министерством бытового обслуживания (Минбыт) [1:1966:6:77:287-288; 1:1966:7:90-91:336-337; 9:253-254].

Возникает и новый способ создания структур государственного управления - управления в составе Правительства получали сразу союзно-республиканский статус. ГУ по материально-техническому обеспечению при Правительстве МССР стало одноименным ГУ Совета Министров в союзно-республиканском подчинении во главе с В.Гербстом (14 июля 1971 г.) [6:1971:7:95, 99:321-323].

В эти годы возникает несколько совершенно новых организаций, которые имели научно-производственный характер и должны были резко стимулировать развитие соответствующей отрасли сельского хозяйства в рамках процесса концентрации и специализации, которая осуществлялась в Молдове с середины 1960-х гг. Речь идет о Агропромышленных объединениях. Первое такое объединение по производству, заготовкам, промышленной переработке и продаже овощей и фруктов Совмина МССР было создано 14 июля 1972 г., но более полугода (!) не имело руководителя и лишь 6 февраля 1973 г. на эту должность был назначен Д.Иващук [6:1972:7:92:406; 6:1973:5:49:211]. На основе государственного агропромышленного объединения (АПО) «Молдвинпром» было создано АПО с тем же названием по виноградарству и виноделию, находившееся в союзно-республиканском подчинении (27 марта 1974 г.), которое 3 апреля 1974 г. возглавил Н.Лукьянов [6:1974:4:24:159; 6:1974:7:84:537].

Несмотря на то, что кадровые перестановки в правительстве были достаточно активными и в дальнейшем, следует сделать вывод, учитывая последующие события, что к середине 1970-х гг. заканчивается период формирования «бодюловской команды», которая с некоторыми исключениями находилась у руля республики до конца 1980-х гг, когда почти полностью была выведена из политики - частично по причине преклонного возраста, частично - так как их взгляды не соответствовали «демократическим требованиям». Были и такие, кого выбросили на обочину политической жизни на волне борьбы с коррупцией. Исключение из этого длинного ряда руководителей составили лишь В.Киктенко и Г.Еремей, занимавшие видные посты и в независимой Молдове.

В 1975-1980 гг. по-прежнему продолжался процесс перевода министерств и ведомств в двойное подчинение. В эти годы такую процедуру прошли Госкомитет по трудовым ресурсам, который 7 января 1977 г. стал Госкомитетом по труду [6:1977:1:2:3] . Созданное 2 декабря 1977 г. АПО по табаку «Молдтабакпром» вообще находилось в двойном подчинении с момента своего создания [6:1977:12:124-125:943-944]. Такой же статус 7 сентября 1978 г. получили еще две организации - ГУ Совмина МССР по материально-техническому обеспечению, ставший одноименным Госкомитетом, и «Молдсельхозтехника», сделавшаяся Госкомитетом по производственно-техническому обеспечению сельского хозяйства [6:1978:9:86:578].

В том же 1978 г. происходит еще одно административное новшество. Указами Президиума Верховного Совета МССР от 7 сентября 1978 г. Госкомитеты при Совете Министров МССР освободились от слов «Совета Министров» в названии и стали просто Госкомитетами, чем существенно повысили свой статус (в том числе КГБ и ЦСУ). То же произошло и с АПО по виноградарству и виноделию; по табаку; сбору, заготовке, промышленной переработке и продаже овощей и фруктов [6:1978:9:86:578].

15 апреля 1978 г. была принята Конституция МССР, которая определила официальный статус правительства республики, с некоторыми изменениями, на последующие полтора десятилетия, до 1994 г. В соответствии с Конституцией, Правительство являлось высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти. Оно было ответственно перед Верховным Советом МССР и подчинено ему, а в период между сессиями - его Президиуму (как мы уже отмечали, и то, и другое до 1990 г. было чистой формальностью - Р.Ш.). В полномочия Правительства входили следующие вопросы: руководство экономикой, социально-культурным строительством, повышением уровня жизни, развитием культуры, рациональным использованием и охраной природных ресурсов, укреплением денежно-кредитной системы, организацией государственного страхования, единой системой учета и страхования, единой ценовой системой, оплатой труда. Правительство также руководило промышленными и сельскохозяйственными предприятиями, организациями транспорта и связи, другими учреждениями, разрабатывало годовые планы и бюджеты, методы их исполнения, планы социально-экономического развития городов и сел. Оно осуществляло контроль за деятельностью предприятий и учреждений союзного подчинения, решало вопросы, относящиеся к юрисдикции республики, обеспечивало развитие специализации и концентрации сельскохозяйственного производства, принимало меры по защите интересов государства и государственной собственности, общественного порядка, обеспечивало и охраняло права и свободы граждан, предпринимало меры по обеспечению госбезопасности и обороноспособности, руководило отношениями МССР с другими государствами и международными организациями, имело право формировать при необходимости Госкомитеты, Главные Управления и другие ведомства. Непосредственное руководство народным хозяйством осуществлял Президиум Совета Министров [7:221-222].

В связи с многочисленными изменениями в структуре и подчинении министерств и ведомств, возникла необходимость принять Закон о Совете Министров МССР, что и было сделано 28 декабря 1978 г. В нем впервые с 1962 г. все министерства и ведомства были расположены в соответствии с их подчинением. В соответствии с этим законом в список союзнореспубликанских министерств были включены министерства: 1) сельского хозяйства; 2) мелиорации и водного хозяйства; 3) мясомолочной промышленности; 4) промышленности строительных материалов; 5) мебельной и деревообрабатывающей промышленности; 6) легкой промышленности; 7) заготовок; 8) торговли; 9) строительства; 10) сельского строительства; 11) культуры; 12) здравоохранения; 13) связи; 14) финансов; 15) иностранных дел; 16) внутренних дел; 17) лесного хозяйства; 18) юстиции; 19) пищевой промышленности; 20) образования; 21) высшего и среднего специального образования, которое в 1978 г. отделилось от Министерства народного образования [6:1979:1:1:21-22; 6:1979:1:9:45; 6:1979:1:12-13:47-48].

В подчинении республиканских властей осталось лишь 5 министерств: 1) социального обеспечения; 2) жилищно-коммунального хозяйства; 3) бытового обслуживания; 4) строительства и эксплуатации дорог; 5) автотранспорта. Абсолютное большинство

Госкомитетов тоже находилось в двойном подчинении - Госкомитеты по планированию; по строительству; по материально-техническому снабжению; по труду; по ценам; по профтехобразованию; по телевидению и радиовещанию; по издательствам, полиграфии и книжной торговле; производственно-техническому обеспечению сельского хозяйства. В подчинении республики из Госкомитетов остался лишь Госкомитет по охране природы. Кроме названных, существовали также организации, подведомственные Правительству Молдовы - АПО: по виноградарству и виноделию; по производству, заготовке и продаже овощей и фруктов (руководители обоих были включены в состав Правительства); Комитет по физическому воспитанию и спорту; ГУ Управления Совмина по вопросам хозяйственного и культурного строительства, и другие органы, в соответствии с законодательством. При Правительстве также функционировал Госарбитраж [6:1978:1:5:21-23; 6:1979:1:10:46].

В первой половине 1980-х гг. в двойное союзно-республиканское подчинение перешли еще несколько структур. 15 сентября 1981 г., в связи с острой необходимостью обеспечения республики нефтепродуктами, был создан союзно-республиканский Госкомитет под соответствующим названием. Председателем его стал полузабытый министр внутренних дел МССР в 1956-1961 гг., снятый в то время за неспособность пресечь всплеск преступности, М.Романов. Но уже 12 декабря 1984 г. он был снят с этой работы, а новым председателем комитета стал Н.Попов [6:1981:9:70-71:395; 6:1984:12:107-108:886]. В двойное союзно-республиканское подчинение перешло даже Управление по государственному надзору за обеспечением безопасности при осуществлении работ в промышленности и горному надзору, получившему статус Госкомитета [6:1982:2:16-17:87]. Больше того, даже Управление по иностранному туризму Совета Министров МССР потеряло статус «при Совете Министров МССР» (6 февраля 1984 г.) [6:1984:1:26:156].

В 1980-е гг. Агропромышленные объединения, которым в то время подчинялось немало различных учреждений, сами стали превращаться в самостоятельные министерства, сохраняя двойное подчинение. Так, например, 16 февраля 1981 г. Объединение по производству, заготовкам, переработке и продаже овощей и фруктов стало Министерством плодоовощного хозяйства, во главе которого остался прежний глава Объединения Д.Иващук. Но уже 15 мая 1981 г., не сумев справиться с возложенными обязанностями, он был уволен и заменен В.Бардашом: [6:1981:5:30:216-217]. То же случилось, в частности, с АПО по виноградарству и виноделию, которое 29 декабря 1982 г. получило статус министерства с тем же названием [6:1982:12:131-132:819].

Некоторые выводы. С 1965 г. начинается обратный процесс - централизации управления министерствами и ведомствами, переводимых в двойное союзно-республиканское подчинение, длившийся до 1988 г. С помощью этих министерств союзное правительство осуществляло непосредственный контроль за деятельностью молдавского правительства, в особенности потому, что под контролем Москвы оставались «стратегические» министерства, имевшие решающее значение для республики, и число их постоянно расширялось. Это привело к положению, при котором под исключительным республиканским управлением остались всего 5 министерств и ни одного Госкомитета. Только с июля 1988 г. начинается новый переход министерств и ведомств в республиканское подчинение (попытки ограничить свободу действий республик предпринимались и при Хрущеве, но не доводились до конца).

Заключение

В процессе реформирования министерств и ведомств и отделения от них новых структур использовались различные методы. Часть из них возникала, исходя из необходимости дальнейшего развития экономики республики (например, Министерство плодоовощного хозяйства), сразу как министерства. Другие появлялись поначалу как группа предприятий одной отрасли экономики, которая производила новый вид продукции, или учреждений, которые занимались новым видом деятельности. Так, например, формирование сети ПТУ потребовало создания ГУ, а затем Госкомитета по профтехобразованию. Некоторые ведомства в конце 1960-х гг. обрели статус союзно-республиканских (ГУ Правительства по материально-техническому обеспечению). В 1970-е гг. стал возникать и новый вид ведомств - Агропромышленные объединения (АПО), которые включали в себя целую сеть сельскохозяйственных предприятий (например, АПО по виноградарству и виноделию). Некоторые, как отмечалось, преобразовывались в Госкомитеты или сразу в министерства, т.е. в структуры с более высоким уровнем централизации и более сложной внутренней организацией.

Одновременно, в 1978-1987 гг. ряд ведомств, оставаясь формально в республиканском подчинении, подняли свой статус и стали фактически надправительственными, прямо подчиненными Москве в еще большей, чем раньше, мере (КГБ, ЦСУ).

Источники и литература

1. Culegere de legi ale RSS Moldoveneзti, Ucazuri Prezidiului Sovietului Suprem §i Hotдrдri ale Sovietului Mini§trilor al RSSM (в квадратных скобках: год издания, порядковый номер, номер статьи, страница).

2. Moraru A. Istoria romвnilor din Basarabia §i Transnistria. 1812-1993. - Chi§inдu: AIWA, 1995. - 557 p.

3. Platon M., Ro§ca S., Roman A., Popescu T. Istoria administra^ publice din Moldova. - Chi§inдu, Academia de Adminstrare Publicд pe lдngд Guvernul Republicii Moldova, 1999. - 472 p.

4. Smochinд A. Organele constitutional ale Republicii Moldova оn conditiile regimului totalitar. Chi§inдu: PRAG-3, 2001. - 192 p.

5. Зevcenco R. Statutul international al Moldovei: aspecte istorico-juridice (1359-1991). - Chi§inдu: Pontos, 2007. - 112 p.

6. Ventile Sovietului Suprem §i ale Guvernului RSS Moldoveneзti^ квадратных скобках: год издания, порядковый номер, номер статьи, страница).

7. Вехи молдавской государственности. Координатор - В.Царанов. - Кишинэу: SRL „Metrompa§», 2000. - 327 c.

8. Время выбрало нас.../ под ред. М.Чолака, Г.Кушнира. - Кишинев: Cusnir and Co, 2002. - 586 c.

9. Репида Л. Суверенная Молдова. История и современность. - Кишинэу: ИПФ Центральная Типография, 2008. - 384 p.

10. История РСС Молдовенешть. Дин челе май векь тимпурь пынэ ын зилеле ноастре. Ред.респ. В.Царанов. - Кишинэу: Штиинца, 1984. - 592 p.

11. Сурилов А. История государства и права Молдавской ССР (1917-1959). - Кишинев: Картя Молдовеняскэ, 1963. - 335 c.

12. Сурилов А. Молдавская государственность в период строительства коммунизма. - Кишинев: Картя Молдовеняскэ, 1962. - 124 c.

REFERENCES

1. Culegere de legi ale RSS Moldovene§ti, Ucazuri Prezidiului Sovietului Suprem §i Hotдrдri ale Sovietului Mini§trilor al RSSM (v kvadratnikh skobkakh: hod yzdanyia, poriadkovii nomer, nomer staty, stranytsa)

2. Moraru A. Istoria romвnilor din Basarabia §i Transnistria. 1812-1993. - Chi§inдu: AIWA, 1995. - 557 p.

3. Platon M., Ro§ca S., Roman A., Popescu T. Istoria administratiei publice din Moldova. - Chi§inдu, Academia de Adminstrare Publicд pe lдngд Guvernul Republicii Moldova, 1999. - 472 p.

4. Smochinд A. Organele constitutional ale Republicii Moldova оn conditiile regimului totalitar. - Chi§inдu: PRAG-3, 2001. - 192 p.

5. Зevcenco R. Statutul international al Moldovei: aspecte istorico-juridice (1359-1991). - Chi§inдu: Pontos, 2007. - 112 p.

6. Ventile Sovietului Suprem §i ale Guvernului RSS Moldovene§ti (v kvadratnikh skobkakh: hod yzdanyia, poriadkovii nomer, nomer staty, stranytsa).

7. Vekhy moldavskoi hosudarstvennosty. Koordynator - V.Tsaranov. - Kyshyrou: SRL „Metrompa§», 2000. - 327 s.

8. Vremia vibralo nas.../ pod red. M.Cholaka, H.Kushnyra. - Kyshynev: Cusnir and Co, 2002. - 586 s.

9. Repyda L. Suverennaia Moldova. Y storyia y sovremennost. Kyshyneu: YPF Tsentralnaia Typohrafyia, 2008, 384 p.

10. Ystoryia RSS Moldovenesht. Dyn chele mai vek tympur pine in zylele noastre. Red.resp. V.Tsaranov. - Kyshyrou: Shtyyntsa, 1984. - 592 p.

11. Surylov A. Ystoryia hosudarstva y prava Moldavskoi SSR (1917-1959). - Kyshynev: Kartia Moldoveniaske, 1963. -335 s.

12. Surylov A. Moldavskaia hosudarstvennost v peryod stroytelstva kommunyzma. - Kyshynev: Kartia Moldoveniaskэ, 1962. - 124 s.

Размещено на Allbest.ru