Проблемы правовой безопасности на постсоветском пространстве на примере сотрудничества Российской Федерации и Республики Таджикистан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы правовой безопасности на постсоветском пространстве на примере сотрудничества Российской Федерации и Республики Таджикистан

Марина В. Шаруева, Российский государственный гуманитарный университет

Аннотация

Статья посвящена основным проблемам правового взаимодействия в области безопасности, с которыми приходится сталкиваться странам-участникам Содружества Независимых Государств. Автор подробно рассматривает юридические особенности и недостатки сотрудничества в этой сфере на примере Российской Федерации и Республики Таджикистан, особое внимание уделяя нелегальной миграции и наркотрафику. По мнению автора, положительный и отрицательный опыт многих стран и поколений убедительно свидетельствует о том, что преодолеть преступность, особенно международную, или хотя бы сдержать ее распространение можно только совместными усилиями всех заинтересованных государств и международных институтов.

В статье приводится краткая история формирования подобного международного института на постсоветском пространстве, предпринимается анализ норм национальных законодательств в этой области и доказывается, что эти нормы являются неотъемлемой частью международного механизма борьбы с преступностью. Автор раскрывает роль и полномочия органов Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств, специализирующихся на противодействии международной преступности, рассказывает о формах участия в их работе России и Таджикистана и подчеркивает, что оба государства стараются всемерно поддерживать деятельность Исполнительного комитета, считая, что его возможности и ресурсы позволяют им эффективнее противостоять негативному давлению международного и «отечественного» криминала.

Ключевые слова: Россия, Таджикистан, Содружество Независимых Государств, правовая безопасность, нелегальная миграция, преступность

Annotation

Issues of legal security in the post-Soviet space. Case study-cooperation between the Russian Federation and the Republic of Tajikistan

Marina V. Sharueva, Russian State University for the Humanities

The article is devoted to the main challenges of legal interaction relating to security, faced by the Commonwealth of Independent States members. The author examines in detail the legal specifics and disadvantages of cooperation in that sphere, using the example of the Russian Federation and the Republic of Tajikistan, with focus on illegal migration and drug trafficking. According to the author, the positive and negative experience of a great number of countries and generations clearly shows that it is possible to gain the upper hand when combating crime, especially of international kind, or at least to contain its spread, but only through the joint efforts of all states and international institutions concerned.

The article gives a brief historical overview over the development of such an international institution in the former Soviet Union; analyses the regulations of related national legislation and proves that those regulations are essential when it comes to combating international crime. The author provides insight into the role and powers of the Commonwealth of Independent States Executive Committee, specialising in combating international crime; covers the Russia and Tajikistan are involvement in the Committee and emphasises the full active support that both states provide to the Executive Committee and its activities, since they consider its capabilities and resources to be better suited for withstanding the negative pressure from the international and national crime.

Keywords: Russia, Tajikistan, Commonwealth of Independent States, legal security, illegal migration, crime.

безопасность миграция наркотрафик таджикистан

Состояние общественной и государственной безопасности России во многом зависит от трудовой миграции (особенно нелегальной) из постсоветских республик. Наглядным примером тому является миграционное взаимодействие Российской Федерации и Таджикистана, на которое сильное влияние оказали негативные события недавнего прошлого этого центральноазиатского государства.

Вместе с независимостью в 1991 г. Таджикистан - одна из беднейших республик Советского Союза - получила в наследство многолетнюю ожесточенную гражданскую войну, тлевшую с конца 1980-х гг. Жертвы ее исчислялись десятками тысяч. В ходе боев сознательно, в целях ослабления противника, уничтожались заводы и фабрики, школы и медицинские учреждения, объекты социального и культурного назначения, жилищный фонд, разрушалось сельское хозяйство. Через таджикско-афганскую границу в республику и страны СНГ, в том числе и в Россию, проникали бандитские группировки, шел поток оружия, экстремистской литературы, наркотиков¹.

Весь этот сложный период таджикской истории Российская Федерация оказывала стране постоянную военно-техническую, материальную и финансовую помощь, сюда направлялись гуманитарные грузы Исторический аспект российско-таджикских отношений. Посольство Российской Федерации в Республике Таджикистан. Там же.. Именно Российская Федерация стала инициатором и главным организатором межтаджикского урегулирования Там же.. Огромное значение для улучшения ситуации имел и Договор о дружбе, подписанный двумя странами Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан (подписан в г. Москве 25 мая 1993 г.). Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации. и предусматривавший мероприятия, которые были нацелены на усиление совместной борьбы со всеми видами преступности.

К сожалению, Таджикистан до сих пор так и не смог восстановить экономику, достигнув хотя бы советских показателей, и является одной из самых бедных стран мира, живущей к тому же, по сути, в долг. Чтобы не быть голословными, приведем некоторые цифры. Так, по данным Министерства финансов Республики Таджикистан, размер внешнего долга на начало 2020 г. составил свыше 2,9 млрд долл., долги с государственной гарантией - 63,8 млн долл., долги госпредприятий без государственных гарантий - 31,5 млн долл. Следовательно, общий объем госдолга составляет более 50% ВВП страны.

Основным кредитором Таджикистана является китайский «Эксимбанк» - на его долю приходится 54,1% от общего объема долга и около 80% двустороннего долга страны. Далее следуют Международная ассоциация развития (МАР) - 14%, Азиатский банк развития (АБР) - 11,8%, Исламский банк развития (ИБР) - 5,8% В Таджикистане назвали сумму долга международным кредиторам. Аналитическое агентство Рамблер/Финансы. .

Тяжелая социально-экономическая и гуманитарная ситуация, сложившаяся после завершения гражданской войны, породила массовую безработицу. Мужское население (особенно молодежь) стало выезжать в поисках лучшей доли в соседние страны, в основном в Россию. Именно тогда возник феномен «живых сирот и вдов» - большинство жен и детей жило без отцов и мужей, которые были на заработках и приезжали домой раз в год.

Сегодня, согласно официальным оценкам, в России находится около 2 млн мигрантов из Таджикистана (в это число, разумеется, не входят нелегалы и лица, уже получившие российское гражданство). Напомним, что между Россией и Таджикистаном действует безвизовый режим, но мигрантам необходимо оформлять регистрацию по месту пребывания, а для работы покупать патент. Учитывая, что в период оформления и трудоустройства мигранту нужно где-то жить и чем-то питаться, а также то, что большинство мигрантов из Таджикистана не знают русского языка, не имеют конкурентоспособной профессии и не ориентируются в российском законодательстве, легко понять, насколько велик в этой среде риск совершить правонарушение. Самые распространенные примеры: неоформленная регистрация по месту пребывания или нарушение срока выезда из России. В обоих случаях мигрант становится нелегалом, он не может официально устроиться на работу и получить подлинные документы, подтверждающие его статус в стране пребывания. Находясь по угрозой выдворения из страны, лишенный средств к существованию, он часто становится жертвой криминальных структур и вербовщиков из террористических группировок.

Граждане Таджикистана регулярно попадают на страницы полицейских сводок. Итоги регулярно подводит Федеральная служба исполнения наказаний РФ (далее - ФСИН РФ): согласно ее данным, на 1 февраля 2020 г. в российских тюрьмах и колониях содержалось 519 618 «сидельцев», из них около 14 000 - жители стран Центральной Азии, большинство из Таджикистана, Узбекистана и Киргизии. Более 90% иностранных граждан отбывают наказание за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе связанных с незаконным оборотом наркотиков - 39%, убийствами - 12%, разбоем - 11%, умышленным причинением тяжкого вреда здоровью - 8%, изнасилованиями - 6%, грабежами - 5% Характеристика лиц, содержащихся в исправительных колониях для взрослых. Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации. .

То, что в статистике ФСИН «лидируют» преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, закономерно. Именно на территории Центральной Азии, а точнее Казахстана и Киргизии, расположена печально знаменитая Чуйская долина, где произрастает дикая конопля. Ежегодный сбор марихуаны, анаши составляет 5-6 тыс. т. Ее собирают местные жители под заказ «оптовиков». К наркотрафику активно привлекают мигрантов. Этим занимаются специальные вербовочные центры, действующие почти во всех областях региона. В случае успеха «курьер» получает на руки 3-5 тыс. руб., провал же заканчивается для него длительным сроком уголовного наказания и тюрьмой Сотрудниками УСБНОН [Управления службы по борьбе с незаконным оборотом наркотиков] перекрыт очередной канал сбыта наркотических средств. Министерство внутренних дел Республики Киргизия. Официальный сайт. .

Непростая криминогенная обстановка буквально вынудила Россию и Таджикистан, как и другие постсоветские государства, озаботиться выработкой совместных мер противодействия преступности - на двустороннем уровне и в масштабе Содружества. Так, правовую основу двустороннего сотрудничества в совместной антинаркотической борьбе заложило Соглашение между Россией и Таджикистаном Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и злоупотреблением ими (г. Душанбе, 3 декабря 2009 г.) Посольство Российской Федерации в Республике Таджикистан..

Что же касается сотрудничества в рамках СНГ, следует упомянуть подписание «Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» «Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» (заключена в г. Минске 22 ян-варя 1993 г.) (вступила в силу 19 мая 1994 г., для Российской Федерации 10 декабря 1994 г.) (с изменениями от 28 марта 1997 г.) . Справочная правовая система «КонсультантПлюс»., второй раздел которой («Осуществление уголовного преследования») регулирует обязанности стороны по осуществлению уголовного преследования по поручению другой стороны, устанавливает правила по организации такого сотрудничества, а также порядок рассмотрения дел, подсудных судам двух или нескольких договаривающихся сторон.

Для реализации указанных мероприятий потребовалось более тесное сотрудничество между правоохранительными органами стран-членов СНГ. С этой целью в 1995 г. был создан Координационный совет генеральных прокуроров стран СНГ с участием России и Таджикистана. Эффективность работы системы повысило образование Совета министров внутренних дел государств-участников СНГ (СМВД), а также его рабочего органа - Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории стран Содружества (БКБОП) См.: Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств- участников СНГ. Официальный сайт БКБОП. . В 2004 г. в структуре Бюро было создано подразделение, на которое была возложена обязанность координировать совместную борьбу с незаконным оборотом наркотиков Там же..

В 2015 г. началась работа Совета руководителей пенитенциарных служб государств-участников СНГ, ответственного за координацию взаимодействия национальных пенитенциарных служб и ведомств Совет руководителей пенитенциарных служб государств-участников СНГ. Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации..

Взаимодействие с этими органами Исполкома СНГ возложено на Генеральную прокуратуру РФ.

Значение подобного сотрудничества очень точно обозначил министр иностранных дел России С.В. Лавров. В ходе пресс-конференции по итогам деятельности российской дипломатии в 2018 г. он отметил: «Одним из востребованных направлений сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств остается взаимодействие на правоохранительном треке. Государства-участники СНГ рассматривают борьбу с терроризмом и экстремизмом, организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров, коррупцией, киберугрозами, отмыванием финансовых средств, полученных преступным путем, как одну из важнейших задач обеспечения стабильного развития наших стран.

Продолжает развиваться договорно-правовая база в правоохранительной сфере. Международными соглашениями, заключенными государствами-участниками СНГ, регулируются практически все основные направления борьбы с преступностью.

Для придания системности и согласованности этой деятельности компетентных органов государств Содружества разрабатываются и утверждаются целевые среднесрочные программы. В 2018 г. Совет глав государств СНГ одобрил Межгосударственную программу совместных мер борьбы с преступностью на 2019-2023 гг., впервые объединившую пять специализированных программ...» О развитии сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств. Министерство иностранных дел Рос-сийской Федерации. 16 января 2019.

Совместные меры борьбы с организованной преступностью, в том числе с нелегальной миграцией и наркотрафиком, должны основываться не только и не столько на силовых, репрессивных подходах, сколько на специализированных юридических и экономических программах, позволяющих поставить трудовую миграцию в рамки законов, всемерно сократить ее нелегальную составляющую. Также нужна профилактика правового и культурного невежества.

Российские и таджикские власти хорошо это понимают и уже на протяжении многих лет совместно выстраивают такую систему, которая подразумевает упрощение процедур легализации для различных категорий иностранцев и эффективный контроль за соблюдением законов в этой сфере. За последние годы и Россия, и Таджикистан многое сделали в этом направлении. Перечислим лишь важнейшие пройденные этапы.

Ранее уже упоминался совместный Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи, заключенный в 1993 г. Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Рос-сийской Федерацией и Республикой Таджикистан (подписан в г. Москве 25 мая 1993 г.) Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Время показало его высокую эффективность.

Для управления внешними миграционными потоками, защиты прав мигрантов, для пресечения нелегальной миграции Правительство Таджикистана в 1998 г. утвердило «Концепцию государственной миграционной политики» Постановление Правительства Республики Таджикистан от 8 октября 1998 г. № 411 «Об утверждении Концепции государственной миграционной политики Республики Таджикистан». Представительство Министерства труда, миграции и занятости населения Республики Таджикистан в Российской Федерации по миграции. . В соответствии с документом в том же году в республике открылось представительство компетентных органов нашей страны для координации совместных действий по борьбе с нелегальной миграцией Указ Президента РФ от 5 апреля 2016 г. № 156 (ред. от 15 мая 2018) «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции». Справочная правовая система «КонсультантПлюс». .

В 2009 г. было подписано Соглашение о сотрудничестве генеральных прокуратур двух стран. Основное внимание при этом было уделено совместной борьбе с различными видами преступности Подписано Соглашение о сотрудничестве между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Генеральной прокуратурой Республики Таджикистан. Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 21 декабря 2009..

В 2019 г. президент Владимир Путин утвердил «Концепцию миграционной политики России на 2019-2025 гг.»^{18 Президент подписал Указ «О Концепции г}осударственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 гг.» Сайт Президента России. 31 октября 2018.. Согласно данной Концепции, трудовые мигранты образуют особую правовую категорию, требующую специальных законодательных подходов. Теперь к ней относятся все иностранные граждане, которые приезжают к нам на заработки и не планируют переселиться в Россию надолго или навсегда. Установлена уголовная ответственность за нелегальный переход границы, за организацию незаконной миграции, за фиктивную постановку мигрантов на учет. Введена административная ответственность и для работодателей, нарушающих свои обязательства перед иностранцами или представляющих заведомо ложные сведения о цели их въезда к нам.

В январе 2020 г. Россия ратифицировала Соглашение об организованном наборе работников из Таджикистана. Оно определяет порядок и условия взаимодействия сторон при реализации комплекса мероприятий по организованному привлечению граждан республики для осуществления временной трудовой деятельности на территории России. Владимир Путин подписал Федеральный закон № 466-ФЗ «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан об организованном наборе граждан Республики Таджикистан для осуществления временной трудовой деятельности на территории Российской Федерации». Сайт Президента России. 22 января 2020.

Некоторые ведомства предлагают новые меры по упорядочению трудовой миграции и повышению ее безопасности. Например, руководство Министерства внутренних дел России считает, что все иностранные граждане, приезжающие к нам на заработки, должны в обязательном порядке пройти процедуру дактилоскопирования и медкомиссию для получения справок об отсутствии у них социально опасных заболеваний (туберкулез, сифилис, ВИЧ, лепра, наркомания). Уже готовы предложения для изменения законодательства в этой сфере Как невежество мигрантов влияет на безопасность России. Парламентская газета. 29 января 2020. Официальный сайт.

Эти меры имеют разные масштаб и результаты, но все вместе они способствуют увеличению числа иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на законных основаниях, ставят заслон нелегальным мигрантам, становятся основными факторами снижения этнической преступности.

О том, что государство выбрало верный курс развития миграционной политики, говорит статистика. В последние годы число преступлений, совершенных иностранными гражданами в России, постепенно сокращается. Такие данные приведены на коллегии Генеральной прокуратуры в декабре 2019 г.: в 2017 г. противоправных деяний было совершено более 40 тыс., в 2018 - порядка 39 тыс., а за шесть месяцев 2019 г. - около 18 тыс. Состоялось заседание коллегии Генеральной прокуратуры РФ «О состоянии законности и практике прокурорского надзора в сфере миграции». Официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ. 13 декабря 2019.

Размещено на Allbest.ru