Размещено на http://www.allbest.ru/

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ

БЕЛАРУСЬ

Специальность государственное управление и право

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему Правовой анализ Конституции 1937 года

Студент

1 курс, ГУПзв-10 Д.А. Шустов

Минск 2022

Оглавление

Введение

Основная часть

1. История разработки и принятия Конституции БССР 1937 года

1.1 Основные причины

1.2 Источники

1.3 История разработки

2. Структура Конституции БССР 1937 г

3. Общая характеристика Конституции БССР 1937 г.

Заключение

Список использованной литературы

Введение

В любом государстве главным законом является Конституция. Она выступает в качестве ядра все правовой системы. На ее основе формируется вся система законодательства, в ней определяется компетенция государственных органов. Она -- основной, первичный источник национального права. Подготовить разумный, сбалансированный текст Конституции, который оптимально фиксирует существующие положения в государстве, важная задача на стадии разработки Основного Закона. Изучение государственно-правового наследия белорусского народа является важной задачей юриспруденции. Конституция -- фундаментальный элемент, ядро правовой системы каждой страны.

Во многих современных государствах (независимо от формы государственного устройства и политической идеологии) существуют конституции. Именно Конституция в юридически значимой форме устанавливает те цели и принципы организации и жизнедеятельности, которые общество ставит перед собой. Это основной закон, регулирующий на демократической и гуманной основе отношения, вытекающие из организации и деятельности государственной власти, закрепляющий консенсус интересов, их разграничение, соединение, сплачивающий все население страны в единый народ - носитель власти, в единое общество, которому подчиняется само государство.

Конституция является следствием произошедших в стране социально-экономических и политических перемен. Следовательно, даже исходя только из этого положения можно утверждать, что любая Конституция является историческим памятником своего времени, о чем свидетельствует немаловажная роль в формировании общественного мнения о стране по положениям конституции.

Важное значение имела Конституция БССР 1937 г. (принята 19 февраля 1937 г.). Новая Конституция БССР полностью соответствовала Конституции СССР 1936 г. В ней провозглашалось, что вся власть в БССР принадлежит трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся, но все наиболее важные вопросы государственной жизни были отнесены к компетенции СССР.

Конституция 1937 г. стала знаковой для эпохи. С одной стороны, несомненно, если анализировать ее текст, то можно отметить ее высокую демократичность. Новая Конституция БССР закрепила многие важные аспекты советского государства 30-х гг. Основной идеей при разработке проекта было приведение Конституции в соответствие с современным общественно-экономическим развитием и закрепление принципа правового равенства всех граждан.

Цель работы - всестороннее рассмотрение Конституции 1937 г. и анализ ее содержания.

Объектом исследования является содержание Конституции 1937 г.

Теоретической основой исследования послужили труды многих выдающихся правоведов: Василевич Г.А., Кузнецов И.Н., Шелкопляс В.А. посвященные вопросам конституционного права и истории отечественного государства и права.

Структура курсовой работы включает: титульный лист, введение, три главы, заключение, список использованных источников. Курсовая работа выполнена на листах компьютерного текста.

конституция право символика власть

Основная часть

Конституция 1937 года носила классовый характер, закрепляла в качестве господствующей лишь одну идеологию - марксизм-ленинизм, исключала многопартийность, многообразие форм собственности. В этой конституции не отражались положения важнейших международных актов о правах и свободах личности, не провозглашался приоритет общепризнанных принципов международного права. Многие их нормы носили декларативный характер и не имели прямого действия на практике, иногда некоторые нормативные акты реально имели верховенство перед Конституцией.

К середине 30-х годов в СССР были построены т.н. основы социализма, было объявлено о полной ликвидации эксплуататорских классов и невозможности реставрации капитализма. Наступивший новый этап в развитии общества предполагал необходимость и конституционных изменений. Текст новой Конституции СССР был подготовлен конституционной комиссией во главе со Сталиным И.В., после чего она была опубликована для всенародного обсуждения (что было сделано впервые), которое продолжалось более 5-ти месяцев. 5 декабря 1936 года VIII Чрезвычайный съезд Советов СССР утвердил новую Конституцию, вошедшую в историю как «сталинская».

Вскоре, 19 февраля 1937 года была принята и новая, третья по счету, Конституция БССР. Это было сделано на VII чрезвычайном съезде Советов БССР. Высшим органом власти в республике провозглашался Верховный Совет, который избирал Президиум и создавал Правительство - Совет Народных Комиссаров (в 1946 г. был переименован в Совет Министров). В Конституции был отражен факт победы социализма, государство социалистической системы хозяйствования, перерастание диктатуры пролетариата в общенародное государство, провозглашено всеобщее избирательное право (т.е. его получили и т.н. «нетрудящиеся»), закреплено равенство граждан, расширен круг прав и свобод личности. Конституция содержала и ряд других прогрессивных положений.

Вместе с тем, многие положения Конституции только декларировались и на практике не реализовывались, в особенности это относится к политическим правам граждан. Например, в ней провозглашались свобода печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Однако на самом деле все это серьезно наказывалось, вплоть до ареста и смертной казни - если участники соответствующих мероприятий в чем-то проявляли недовольство и их мнения расходились с установками правящего режима [5, с. 68].

1. История разработки и принятия Конституции БССР 1937 года

В конце 20-х - вначале 30-х гг. административно-командные методы управления распространились на все сферы жизни общества. Начала набирать силу партийно-государственная бюрократия, аппарат армии и правоохранительных органов. В республике, как и в государстве в целом, создалась атмосфера нетерпимости, подозрительности и враждебности. Под прикрытием тезиса о создании классовой борьбы по мере движения к социализму происходило нарушение прав человека. В 30-е гг. началась политика массовых репрессий. Разразились аресты, фальсификации уголовных дел, особенно против «национальных демократов», «кулаков» и иных «врагов» народа. Репрессии разрешали списывать на «вредителей и врагов народа» просчеты в экономике и социальной политике; давали миллионы бесплатной рабочей силы, создавали атмосферу страха, что заглушало попытки сопротивления; давали возможности уничтожать политических противников.

Бюрократический аппарат, который возвысился над обществом и фактически переделался в самостоятельный класс, прикрывшись лозунгами «диктатуры пролетариата», строительства социализма, реализовывал свои интересы и спекулировал на энтузиазме масс.

С середины 30-х гг. происходит сращивание партийного аппарата с государственным. В его руках концентрируется законодательная и судебная власть.

Чтобы придать террористическим репрессиям против народа некоторый вид демократии, ЦК ВКП(б) предложил VII Всесоюзному съезду Советов, который собрался вначале 1935 г., внести изменения в Конституцию. На этом же съезде была создана конституционная комиссия, которая подготовила проект новой Конституции СССР. В середине 1936 г. Пленум ЦК ВКП (б) и Президиум ЦИК СССР одобрили этот проект. В конце ноября 1936 г. собрался VIIIЧрезвычайный съезд Советов СССР, на котором с докладом о проекте Конституции выступил генеральный секретарь ЦК ВКП(б) - Иосиф Сталин. Все 146 статей конституции были единогласно приняты. День принятия Конституции - 5 декабря - съезд объявил народным праздником.

В ноябре 1936 г. был созван XII Чрезвычайный съезд Советов БССР, который с 20 по 23 ноября обсуждал проект Конституции СССР. Съезд создал комиссию по подготовке проекта Конституции БССР. Затем был сделан перерыв в работе данного съезда. Он снова принялся за работу 15 января 1937 г., а 19 января принял Конституцию БССР [11, с. 131-133].

Таким образом, можно выделить следующие причины принятия Конституции БССР 1937 г.:

Глубокие преобразования в экономике. К 1936 г. трудящиеся Советского Союза, в том числе и белорусский народ, под руководством Коммунистической партии добились исторических побед. В промышленности, сельском хозяйстве, культуре и материальном положении трудящихся страны были осуществлены глубокие преобразования. К этому времени Белоруссия превратилась в индустриально-колхозную Советскую социалистическую республику, в которой господствовал социалистический способ производства [8, с. 7];

Глубокие преобразования в социальной структуре общества (ликвидация в СССР эксплуататорских классов);

Принятие Конституции СССР 1936 г. Новая Конституция законодательно закрепила, победу социализма и советской демократии, изменила формы советской государственности, приведя их в соответствие с новой экономической и классовой структурой социалистического общества [8, с. 7];

После принятия Конституции СССР Президиум ЦИК Белорусской СССР постановил продлить работу заседавшего в ноябре 1936 г. Чрезвычайного XII Всебелорусского съезда Советов, представив на его обсуждение проект новой Конституции БССР. 31 января 1937 г. проект Конституции был опубликован в печати, а 15 февраля началось обсуждение его на XII Всебелорусском съезде Советов. 19 февраля текст новой Конституции Белорусской СССР был утвержден съездом Советов в редакции, предоставленной редакционной комиссией съезда. В Белорусской Советской Социалистической Республике вступил в силу Основной закон, который соответствовал новой Конституции СССР [8, с. 8].

1.1 Основные причины

1. Глубокие преобразования в экономике

2. Глубокие преобразования в социальной структуре общества

3. Принятие Конституции СССР 1936 г.

1.2 Источники

1. Конституция БССР 1927 г.

2. Конституция СССР 1936 г.

1.3 История разработки

26 июня 1936 г. Президиум ЦИК БССР создал Конституционную комиссию

31 января 1937 г. проект новой Конституции БССР был опубликован в печати

15-17 февраля 1937 г. проект новой Конституции БССР обсуждался на XII Всебелорусском съезде Советов

15-17 февраля 1937 г. проект новой Конституции БССР обсуждался на XII Всебелорусском съезде Советов

19 февраля 1937 г. текст новой Конституции БССР, представленный редакционной Комиссией, созданной на съезде 15 февраля, утверждается XII Всебелорусским съездом Советов

19 февраля 1937 г. текст новой Конституции БССР, представленный редакционной Комиссией, созданной на съезде 15 февраля, утверждается XII Всебелорусским съездом Советов.

К середине 30-х годов в стране произошли серьезные изменения. Отменена новая экономическая политика, ликвидирована многоукладная экономика, эксплуататорские классы. В СССР были осуществлены коллективизация, индустриализация, культурная революция. На основании этого посчитали, что переходный период от капитализма к социализму закончился.

5 января 1936 г. была утверждена Конституция СССР.

Конституция провозгласила, что социализм в СССР победил и в основном построен. Это означало, что уничтожена частная собственность на средства производства и эксплуататорские классы (и, следовательно, пролетариат больше не существует, т.е. диктатура пролетариата - пройденный этап), победили социалистические производственные отношения. Экономической основой провозглашалась плановая социалистическая система хозяйства, опирающаяся на социалистическую собственность в двух ее формах -- государственную и колхозно-кооперативную.

Впервые в истории Советского государства Конституция 1936 года всем гражданам предоставляла равные права:

всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании;

право на труд и отдых, материальное обеспечение в старости и болезни;

свобода совести, слова, печати, собраний и митингов.

Провозглашались неприкосновенность личности и тайна переписки.

Земля, её недра, воды, леса, заводы, фабрики, шахты, рудники, железнодорожный, водный и воздушный транспорт, банки, средства связи объявлялись всенародным достоянием; земля, занимаемая колхозами, передавалась им в вечное пользование.

Коммунистическая партия провозглашалась «руководящим ядром» государственных и общественных организаций (в Конституции 1924 г. партия не упоминалась).

19 февраля 1937 г. принята Конституция БССР.

Конституция БССР полностью соответствовала Конституции СССР. В ней были четко определены экономические и политические основы советского общества: социалистическая собственность на орудия и средства производства; Советы депутатов трудящихся.

Закреплялись важнейшие принципы социализма: полное политическое и социальное равноправие всех граждан БССР независимо от национальности, расы, пола, вероисповедания, их права и свободы. Высшим органом власти в БССР являлся Верховный Совет, а в период между его сессиями - Президиум Верховного Совета БССР.

Верховный Совет осуществлял законодательную власть, избирал Президиум Верховного Совета БССР, формировал и утверждал правительство - СНК БССР и контролировал их деятельность. Впервые Конституция содержала разделы о бюджете республики, суде и прокуроре.

Основной особенностью Конституции БССР 1937 г. Можно назвать широкий каталог прав и свобод перенесенный из Конституции СССР и введение всеобщего избирательного права. Важным моментом была и демократизация судебной системы (раздел VII), постепенная ликвидация «троек» и других несудебных органов, избрание судей гражданами, открытое слушание дел, право на приглашение переводчика и др. Формальным, но важным моментом было и закрепление отчетов депутатов перед гражданами (ст.117 Конституции).

2. Структура Конституции БССР 1937 г.

Структура и содержание Конституции

Текст Основного Закона состоял он из 9 глав и 122 статей:

Глава I. Общественное устройство (ст. ст. 1 - 12);

Глава II. Государственное устройство (ст. ст. 13 - 19);

Глава III. Высшие органы государственной власти Белорусской Советской Социалистической Республики (ст. ст. 20 - 38);

Глава IV. Органы государственного управления Советской Социалистической Республики (ст. ст. 39 - 51);

Глава V. Местные органы государственной власти (ст. ст. 52 - 75);

Глава VI. Бюджет Белорусской Советской Социалистической Республики (ст. ст. 76 - 79);

Глава VII. Суд и Прокуратура (ст. ст. 80 - 92);

Глава VIII. Основные права и обязанности граждан (ст. ст. 93 - 108);

Глава IX. Избирательная система (ст. ст. 109 - 118);

Глава X. Герб, флаг, столица (ст. ст. 119 - 121);

Глава XI. Порядок изменения Конституции (ст. 122).

По своей структуре и теоритически-технической разработке Конституция БССР была более подробной, чем предыдущая. В ней была сделана попытка отхода от принципа «вся власть Советам» и намечен переход к разделению власти на законодательную, исполнительную и судебную[11, с. 134].

Ст. 1 Конституции БССР гласит: «Белорусская Советская Социалистическая Республика есть социалистическое государство рабочих и крестьян». Этой лаконичной формулировкой характеризуется классовая структура всего советского общества.

Новыми в Конституции были разделы о бюджете республики, о суде и о прокуратуре. Предусматривалось, что государственный бюджет должен складываться СНК и утверждаться Верховным Советом БССР. Но на самом деле бюджет республики по основным показателям подготавливался в Москве в Народном Комиссариате финансов СССР, а в республике могли самостоятельно использовать только незначительную часть доходов[11, с. 134].

Коренной переворот произошел в избирательной системе. Провозглашалось, что выборы во все Советы депутатов трудящихся - Верховный Совет БССР, окружные, районные, городские, местные, сельские и поселковые Советы - проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Но право выдвигать кандидатов в депутаты фактически закреплялось только за коммунистическими партийными организациями. Хотя в Конституции было закреплено такое право и за профсоюзами, кооперативами, молодежными организациями и культурными товариществами, но эти организации выдвигали своих кандидатов только с разрешения коммунистических комитетов.

Принимать участие в выборах были обязаны все совершеннолетние граждане, отсутствие избирателя могло рассматриваться как саботаж выборов, что в период сталинского террора угрожало очень тяжелыми репрессиями. Поэтому в выборах, как правило, принимало участие 99,9% всех избирателей, и все они голосовали только за одного кандидата, потому что других не было. Поэтому данные нововведения, по сути, ничего не меняли, и проведены были с чисто пропагандистскими целями, что как бы расширили демократические права народа в период строительства основ социализма.

В Конституции признавалась свобода слова, печати, сходов и митингов, уличных шествий и демонстраций, но только на бумаге, потому что в то же время развернулись массовые репрессии, когда людей уничтожали без всякой вины с их стороны [11, с. 135 - 136].

В Конституции обозначалась новая классовая структура общества и руководящая роль рабочего класса в жизни советского народа. Утверждалось, что «Политическую основу БССР составляют Советы депутатов трудящихся, выросшие и окрепшие в результате свержения власти помещиков и капиталистов, завоевания диктатуры пролетариата, освобождения белорусского народа от национального гнета царизма, и русской империалистической буржуазии и разгрома белорусской националистической контрреволюции» (ст.2).

Экономической основой государственности объявлялась социалистическая система народного хозяйства и общественная собственность на устройства и средства производства. Провозглашалось, что собственность в БССР имеет форму государственной или колхозно-кооперативной (ст. 4).

Господство социалистической собственности не исключает права личной собственности граждан на трудовые доходы и сбережения, на жилой лом и подсобное домашнее хозяйство, предметы личного потребления и обихода, равно как и права наследования личной собственности. Право личной собственности граждан охраняется законом (ст. 10). Каждый колхозный двор, кроме основного дохода от общественного хозяйства, вправе, согласно Уставу сельскохозяйственной артели, иметь в личном пользовании приусадебный земельный участок и в личной собственности подсобное хозяйство на этом участке, жилой дом, продуктивный скот, птицу, и мелкий сельскохозяйственный инвентарь (ст. 7). Ст. 9 Конституции БССР допускается существование мелкого хозяйства единоличных крестьян и кустарей, основанного на личном труде и исключающей эксплуатацию чужого труда.

В ст. 12 Конституции подчеркивается, что труд в БССР является обязанностью и делом чести каждого способного к труду гражданина и что в республике применяется принцип социализма: «От каждого по его способности, каждому - по его труду».

В ст. 13 Конституции отмечалось: «В целях осуществления взаимопомощи по линии экономической и политической, равно как и по линии обороны, Белорусская Советская Социалистическая Республика добровольно объединилась с равноправными Советскими Социалистическими Республиками: Российской СФСР, Украинской ССР, Азербайджанской ССР, Грузинской ССР, Армянской ССР, Туркменской ССР, Узбекской ССР, Таджикской ССР, Казахской ССР, Киргизской ССР в союзное государство - Союз Советских Социалистических Республик.

Исходя из этого, БССР обеспечивает за СССР в лице его высших органов власти и органов государственного управления права, определенные статьей 14 Конституции СССР.

Вне пределов статьи 14 Конституции СССР, БССР осуществляет государственную власть самостоятельно, сохраняя полностью свои суверенные права».

Пересчет прав, которые относились к исключительной компетенции Союза ССР (ст. 14 Конституции СССР 1936 г.), включал в сферы государственного управления: представительство Союза в международных сношениях, заключение и ратификация договоров с другими государствами; вопросы войны и мира; обеспечение соответствия Конституций союзных республик с Конституцией СССР; организация обороны СССР и руководство всеми вооруженными силами СССР; внешняя торговля на основе государственной монополии; охрана государственной безопасности; утверждение единого государственного бюджета СССР, а также налогов и доходов, поступающих на образование бюджетов союзного, республиканских и местных; управление транспортом и связью; руководство денежной и кредитной системой; законодательство о судоустройстве и судопроизводстве; уголовный и гражданский кодекс; издание общесоюзных актов об амнистии.

Новая Конституция республики (ст. 19) отнесла к ведению БССР установление Конституции БССР и контроль за ее исполнением; установление границ районов, сельсоветов; республиканское законодательство; охрану государственного порядка и прав граждан; утверждение народнохозяйственного плана БССР; утверждение государственного бюджета БССР; руководство составлением и исполнением бюджетов республики, округов, районов и городов и установление, в соответствии с законодательством СССР, государственных и местных налогов, сборов и неналоговых доходов; организация судебных органов в БССР.

Новой в Конституции БССР была Глава VII - Суд и Прокуратура. Согласно ст. 80,Правосудие в БССР осуществляется Верховным Судом БССР, окружными судами и народными судами, а также специальными судами СССР, создаваемыми по постановлению Верховного Совета СССР. Рассмотрение дел в судах осуществляется с участием народных заседателей (ст. 81).Судопроизводство в БССР ведется на белорусском языке (ст. 86).Разбирательство дел во всех судах БССР открытое (ст. 87), судьи независимы и подчиняются только закону (ст. 88).

Высший надзор за точным исполнением законов всеми Народными Комиссариатами и подведомственными им учреждениями, равно как отдельными должностными лицами, а также гражданами на территории БССР осуществляется как Прокурором СССР непосредственно, так и через Прокурора БССР (ст. 89).

Глава VIII регламентирует основные права и обязанности граждан. Среди главных, Конституцией признаются право на труд (ст. 93);право на отдых (ст. 94); право на материальное обеспечение в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности. Это право обеспечивается широким развитием социального страхования рабочих и служащих за счет государства, бесплатной медицинской помощью трудящимся, предоставлением в пользование трудящимся широкой сети курортов (ст. 95); право на образование (ст. 96); женщине предоставляются равные права с мужчиной во всех областях хозяйственной, государственной, культурной и общественно-политической жизни (ст. 97). БССР предоставляет право убежища иностранным гражданам, преследуемым за защиту интересов трудящихся, или научную деятельность, или национально-освободительную борьбу (ст. 104).

В главе Xсодержатся положения о гербе, флаге и столице республики, а глава XI предусматривает порядок изменения Конституции: изменение Конституции Белорусской Советской Социалистической Республики производится лишь по решению Верховного Совета БССР, принятому большинством не менее 2/3 голосов Верховного Совета.

Многие положения Конституции только декларировались и не соответствовали реалиям жизни государства. Так, например, провозглашались политические права и свободы граждан республики: свобода слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. В конституционный ранг вводился принцип неприкосновенности личности. Эти прогрессивные конституционные положения были закреплены в то время, когда в стране проходили массовые репрессии [4, с. 228].

Позже в Конституцию БССР 1937 г. были внесены изменения и дополнения, связанные с новым административно-территориальным делением, переименованием СНК в Совет Министров, а наркоматов в министерства (в марте 1946 г.), изменения государственного флага (25 декабря 1951 г.), принятием Указом Президиума Верховного Совета БССР «О государственном гимне БССР» от 24 сентября 1955 г., а также в связи с определенным расширением прав союзных республик в послевоенные период [4, с. 229].

Местные органы власти по Конституции 1937 г.

Третья по счету Конституция БССР установила новую систему местных органов власти, основанную на административно-территориальном разделе. Она была описана в V разделе Основного Закона. В соответствии с выделенными изменениями ликвидировались окружные и районные Съезды Советов и образовывались Съезды в округах, районах, городах, селах, местечках, поселках с соответствующими исполкомами. Причем они получили название - Советы депутатов трудящихся (ст. 58) вместо Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Таким образом, еще раз обозначалось расширение социально-экономического и политического фундамента общества [9, с. 94].

Исполнительные комитеты Советов депутатов трудящихся (округа, района, города, села, местечка, поселка) осуществляют руководство культурно-политическим и хозяйственным строительством на своей территории на основе решений соответствующих Советов депутатов трудящихся и вышестоящих государственных органов (ст. 58).

Сессии окружных, районных Советов депутатов трудящихся созываются их исполнительными комитетами не реже 6 раз в год (ст. 59).

Сессии городских и сельских Советов депутатов трудящихся созываются их исполнительными органами не реже одного раза в месяц (ст. 60).

9 глав. 122 статьи.

1 глава. “Общественное устройство”

2 глава. “Государственное устройство”

3 глава “Высшие органы государственной власти”

4 глава “Органы государственного управления”

5 глава “Местные органы государственной власти”

6 глава. “Бюджет БССР”

7 глава. “Суд и прокуратура”

8 глава. “Основные права и обязанности граждан”

9 глава. “Избирательная система”

Конституция состояла из 9 глав и 122 статей. В третьей Конституции впервые БССР обозначалось как социалистическое государство рабочих и крестьян, а не государство диктатуры пролетариата как было ранее. Впервые введены категории политическая основа БССР и экономическая основа БССР. Первую составляли Советы депутатов трудящихся, а вторую - социалистическая система хозяйствования и социалистическая собственность на производство. Закреплялся факт победы социализма.

Разделы 2-5 посвящались государственному строю, высшим и местным органам власти и управления, регулированию отношений БССР с СССР. Высшим органом власти стал Верховный Совет БССР. Равноправие белорусского и русского языков. Особенность Основного Закона 1937 года состояла в том, что работа Верховного Совета концентрировалась не на его сессиях, а предоставлялась Президиуму. На территории БССР действовало 43 министерства и ведомства. В Конституции появился новый раздел, посвященный бюджету, прокуратуре и суду. В выборах могли принимать участие лица, достигшие 18 лет, а быть избранными могли лица, достигшие 21 года. Выборы объявлялись равными, прямыми, всеобщими, тайными. Определялись обязанности граждан: исполнять законы, дисциплину труда, беречь и укреплять общественную, социалистическую собственность, нести воинскую повинность. Лица, которые посягали на социалистическую собственность, объявлялись врагами народа.

Конституция БССР 1937 года четко формулирует место Советов. Политическую основу составляют Советы депутатов трудящихся, выросшие и окрепшие в результате свержения власти помещиков и капиталистов и завоевания диктатуры пролетариата. Существенные изменения произошли в организации местных органов государственной власти. Вместо съездов Советов рабочих, крестьянских, красноармейских депутатов в губерниях, уездах, волостях местными органами власти, по Конституции 1937 года стали Советы депутатов трудящихся краев, областей, автономных областей, округов, районов, городов, сел в соответствии с новым административно-территориальным делением. Местные органы государственной власти различаются по объему полномочий, осуществляемым функциям, структуре аппарата и т. п. Однако эти различия действуют в рамках единства основных принципов организации и деятельности всех местных органов государственной власти. Исключительно важное место в системе местных органов государственной власти принадлежит областным Советам. Районные Советы депутатов трудящихся руководили сельскими и поселковыми Советами, а также и городскими Советами тех городов, которые согласно законодательству республики отнесены к городам районного подчинения.

В Конституция БССР 1937 года провозглашалось, что вся власть в БССР принадлежит трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся, но наиболее важные вопросы государственной жизни были отнесены к компетенции СССР. Существенным образом менялась избирательная система. Провозглашалось, что выборы депутатов во все Советы депутатов трудящихся (Верховный Совет БССР, окружные, районные советы депутатов и т.д.) осуществляются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Организация высших органов государственной власти претерпела значительные изменения. Прекратила существование система съездов Советов. Законодательная власть стала принадлежать Верховному Совету БССР.

Верховный Совет работал в сессионном порядке и не являлся постоянно действующим органом. Сессии созывались два раз в год. Постоянно действующим высшим органом государственной власти стал Президиум Верховного Совета.

В случае необходимости в период между сессиями Верховного Совета БССР его Президиум имел право внести изменения в действующее законодательство с последующим утверждением на очередной сессии Верховного Совета.

Она впервые констатировала, что БССР является социалистическим государством рабочих и крестьян.

О диктатуре пролетариата не упоминалось. Таким образом, социальная база Советов расширялась. Этим и другими положениями была регламентирована более жесткая централизация общественно-политической жизни. Впервые были введены политическая и экономическая основы БССР: первую составляли Советы депутатов трудящихся, вторую -- социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на средства производства. Были закреплены две формы собственности: государственная и колхозно-кооперативная. В ранг конституционного права был введен государственный народнохозяйственный план. Четыре раздела конституции регламентировали процедуру создания и деятельность высших и местных органов власти и управления, регулировали отношения между БССР и СССР, утверждали неизменность границ без воли республики, возможность вступать в непосредственные отношения с зарубежными странами, обмениваться дипломатическими и консульскими представителями, создавать свои республиканские военные формирования.

Была предпринята попытка разделения власти на законодательную, которая принадлежала Верховному Совету БССР, исполнительную, которая концентрировалась в Совете Народных Комиссаров БССР -- Правительстве БССР, и судебную. Вместо упраздненного Всебелорусского съезда Советов высшим органом государственной власти стал Верховный Совет БССР, срок полномочий которого определялся Конституцией. Этим сужалась деятельность представительного органа власти. Если учесть, что и политика белорусизации «сворачивалась» (в Конституции вместо четырех государственных языков вводилось два: белорусский и русский), то усиление централизации в Союзном государстве станет очевидным.

Между сессиями Верховного Совета БССР законодательная власть принадлежала Президиуму Верховного Совета БССР. Была введена норма, по которой депутат Верховного Совета БССР не мог быть привлечен к суду или арестован без согласия Верховного Совета БССР. Однако затем волна репрессий показала, что и эта статья не работала.

В Конституции появились разделы о бюджете, суде и прокуратуре. Закреплялись права граждан на труд, отдых, образование, материальное обеспечение в старости. Женщины уравнивались в правах с мужчинами. Закреплялись свобода слова, печати, совести, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций., общественных объединений трудящихся, неприкосновенность личности, жилища, тайна переписки. Одновременно регламентировались обязанности граждан выполнять законы, соблюдать дисциплину труда, беречь и укреплять общественную, социалистическую собственность, нести воинскую повинность.

3. Общая характеристика Конституции БССР 1937 г.

Конституция БССР 1937 года закрепила, что:

1. БССР -- это социалистическое государство рабочих и крестьян (ст. 1);

2. Политическую основу БССР составляют Советы депутатов трудящихся (ст. 2);

3. Вся власть в БССР принадлежит трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся (ст. 3);

4. Экономическую основу БССР составляют социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства (ст. 4);

5. Закрепила основные положения о государственной собственности, колхозно-кооперативной и праве личной собственности граждан (ст. ст. 5-10).

Что касается государственного устройства, то Белорусская Советская Социалистическая Республика сохранила за собой право свободного выхода из Союза Советских Социалистических Республик (ст. 15).

Законы обязательны к исполнению как на территории СССР так и на территории БССР (ст. 17).

Каждый гражданин БССР является гражданином СССР (ст. 18).

Граждане всех других союзных республик пользуются на территории БССР одинаковыми правами с гражданами БССР.

Высшим органам государственной власти БССР является Верховный Совет БССР. Избирается гражданами БССР сроком на 4 года, является единственным законодательным органом БССР (ст. ст. 20-23).

Верховный Совет БССР образует Правительство БССР - Совет Народных Комиссаров БССР (ст. 38).

Совет Народных Комиссаров БССР является высшим исполнительным и, распорядительным органом государственной власти (ст. 39).

К местным органам государственной власти относятся Советы депутатов трудящихся (ст. 52).

Правосудие в СССР осуществляется только судом.

Правосудие в БССР осуществляется Верховным Судом БССР, окружными судами и народными судами, а также специальными судами СССР, создаваемыми по постановлению Верховного Совета СССР (ст. 80).

Рассмотрение дел во всех судах осуществляется с участием народных заседателей, кроме случаев, специально предусмотренных законом.

Верховный Суд БССР является высшим судебным органом БССР. На Верховный Суд БССР возлагается надзор за судебной деятельностью всех судебных органов БССР. Верховный Суд БССР избирается Верховным Советом БССР сроком на пять лет (ст. 82).

Судьи независимы и подчиняются только суду.

Высший надзор за точным исполнением законов всеми Народными Комиссариатами и подведомственными им учреждениями, равно как отдельными должностными лицами, а также гражданами на территории БССР осуществляется как Прокурором СССР непосредственно, так и через Прокурора БССР. Прокурор БССР назначается Прокурором СССР сроком на пять лет (ст. 89).

Главной особенностью Конституции БССР 1937 года является широкий спектр прав, свобод и обязанностей граждан.

К таким правам относятся:

1. Право на труд (ст.93). Является важнейшим социально-экономическим правом. От того, насколько оно обеспечивается, часто зависят мир и стабильность в обществе.

2. Право на отдых (ст. 94). К праву на труд тесно примыкает право на отдых, которое рассматривается как непременное условие высокопроизводительного труда граждан, имеет своей целью охрану труда людей, обеспечение им свободного времени для активного участия в общественно-политической и культурной жизни.

3. Право на материальное обеспечение в старости, а также в случае потери трудоспособности (ст.95).

4. Право на образование (ст. 96). Это право обеспечивается всеобщим обязательным восьмилетним образованием, широким развитием среднего общего политехнического образования, профессионально технического образования, среднего специального и высшего образования на основе связи обучения с жизнью, с производством, всемерным развитием вечернего и заочного образования, бесплатностью всех видов образования, системой государственных стипендий, обучением в школах на родном языке, организацией на заводах, совхозах и колхозах бесплатного производственного, технического и агрономического образования трудящихся.”

Статья 97 предоставляет равные права женщине с мужчиной. Это конституционное положение выравнивало статус одного пола по статусу другого - мужского. Вряд ли есть основание говорить о гендерной идее равенства двух полов, поскольку стандарты, заложенные в Конституции, был однобокими - мужскими. Это не стандарт в современном понимании, в основе которого лежит идея уважения прав человека независимо от пола, будь то мужчина или женщина. Но это был важный шаг в понимании того, что женщина должна быть равной с мужчиной во всех областях хозяйственной, государственной, культурной и общественно-политической жизни хотя и в условиях ограниченной свободы, границы которой определялись государством.

Статья 98 закрепляет равноправие граждан БССР, независимо от их национальности и расы.

Конституция предусматривает право на свободу совести и религии.

Свобода совести и религии исключает какие-либо ограничения, которые могут налагаться на человека в связи с его отношением к религии. Церковь отделена от государства, а школа от церкви (ст. 99).

Статья 100 гарантирует ряд свобод:

1. свобода слова;

2. свобода печати, которая в свою очередь является средством выражения свободы слова;

3. свобода собраний и митингов;

4. свобода уличных шествий и демонстраций:

В качестве одной из важнейших является свобода объединений (ст. 101).

Также гражданам БССР обеспечивается неприкосновенность личности (ст. 102). Ограничение или лишение личной свободы возможно в случаях и порядке, установленных законом.

Гражданам гарантируется неприкосновенность их жилища и тайны переписки (ст. 103). Неприкосновенность жилища и тайна переписки охраняются законом.

Статья 104 БССР предоставляет право убежища иностранным гражданам, преследуемым за защиту интересов трудящихся, или научную деятельность, или национально-освободительную борьбу.

Также в Конституции БССР закреплены обязанности граждан. К ним относятся следующие:

1. соблюдать Конституцию Белорусской Советской Социалистической Республики, исполнять законы (ст. 105);

2. беречь и укреплять общественную, социалистическую собственность (ст. 106);

3. всеобщая воинская обязанность (ст. 107).

В значительной степени изменилась избирательная система, а именно:

1. выборы производятся избирателями на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 109);

2. выборы являются всеобщими: все граждане БССР, достигшие 18 лет, независимо от расовой и национальной принадлежности, вероисповедания, образовательного ценза, оседлости, социального происхождения, имущественного положения и прошлой деятельности, имеют право участвовать в выборах депутатов и быть избранными (ст. 110);

3. выборы являются равными: каждый гражданин имеет один голос; все граждане участвуют в выборах на равных основаниях (ст. 111);

4. женщины пользуются правом избирать и быть избранными наравне с мужчинами (ст. 112);

5. граждане, состоящие в рядах Красной Армии, пользуется правом избирать и быть избранными наравне со всеми гражданами (ст. 113);

6. выборы являются прямыми т. е. производятся гражданами непосредственно путем прямых выборов (ст. 114);

7. голосование при выборах является тайным (ст. 115);

Символика БССР 1937 года.

Государственный герб Белорусской Советской Социалистической Республики состоит из изображения в лучах восходящего солнца серпа и молота, окруженных венком, состоящим слева из ржаных колосьев, переплетенных клевером, а справа - из дубовой ветки; внизу между обеими половинами венка находится часть земного шара. Обе половины венка перевиты красной лентой, на которой помещены надписи на белорусском, русском, еврейском и польском языках: "Пролетарии всех стран, соединяйтесь!", и ниже - инициалы БССР. Наверху герба имеется пятиконечная звезда (ст. 119).

Государственный флаг Белорусской Советской Социалистической Республики состоит из красного полотнища с изображением на его верхнем углу у древка золотых серпа, и молота и над ними - красной пятиконечной звезды, обрамленной золотой каймой, а внизу серпа и молота золотые буквы - БССР. Отношение ширины к длине 1 : 2(ст. 120).

Столицей Белорусской Советской Социалистической Республики является город Минск (ст. 121).

Порядок изменения.

Изменение Конституции Белорусской Советской Социалистической Республики производится лишь по решению Верховного Совета БССР, принятому большинством не менее 2/3 голосов Верховного Совета (ст. 122).

Таким образом, Конституция БССР 1937 года:

1. закрепила более простую трехзвенную систему органов государственной власти

2. значительно расширила демократические права и свободы граждан

3. закрепила всеобщее, прямое, равное при тайном голосовании избирательное право

4. закрепила первую попытку реализации принципа разделения властей

5. впервые закрепила приоритетность партийной власти.

К середине 30 - х годов в СССР произошли значительные изменения: отменена НЭП, осуществлены коллективизация, индустриализация, культурная революция, в экономике установилась единая марксистско-ленинская идеология, ликвидированы буржуазия и зажиточные слои города и деревни. На основании этого посчитали, что переход от капитализма к социализму завершен и это требует конституционного закрепления.

19 февраля 1937 г. принята Конституция БССР. Она полностью соответствовала Конституции СССР - 122 статьи, 11 глав.

- впервые объявлялось, что БССР есть социалистическое государство рабочих и крестьян при руководящей роли рабочего класса, а не государство диктатуры пролетариата, как было раньше. Служащие и интеллигенция не упоминаются.

- закреплялись важнейшие принципы социализма: полное политическое и социальное равноправие всех граждан БССР независимо от национальности, расы, пола, вероисповедания. Провозглашались право на труд, отдых, образование, материальное обеспечение в старости, в случае болезни и потери работоспособности.

- высшим органом власти в БССР является Верховный Совет, а между его сессиями - Президиум Верховного Совета. При этом Совет утверждал правительство - Совет Народных Комиссаров БССР - и контролировал их деятельность. Совет избирался на 4 года, 1 депутат от 20000 населения. Законы принимались большинством голосов.

- высший судебный орган - Верховный суд БССР, избираемый Верховным Советом на 5 лет. Судьи независимы и подчиняются только закону, но это только формально. По факту Верховный суд не являлся судом конституционным.

- высший надзор за исполнением законов - Прокуратура республики. Но органы НКВД действовали самостоятельно при репрессиях и т.д.

- принципиальные изменения в избирательной системе: выборы в Советы осуществлялись на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании, но всегда был только 1 кандидат, т.е. фактически выбирать было не из кого.

- БССР имела право вступать в непосредственные отношения с иностранными государствами, иметь свои воинские формирования, но только формально.

- территория БССР не могла быть изменена без ее согласия.

Вывод: чисто декларативный характер большинства положений. Она могла быть изменена только по решению Верховного Совета БССР квалифицированным большинством не менее 2/3 голосов.

С принятием Конституции 1937 г. произошла перестройка системы высших органов власти. Конституция создавала возможность для реализации принципа разделения властей.

Впервые была проведена черта между органами государственной власти и центральными органами государственного управления.

Третья Конституция демократизировала избирательную систему. В итоге было установлено всеобщее, равное и прямое избирательное право на основе тайного голосования. Но, как уже обозначалось ранее, выборы были формальными. Депутаты избирались свободно, но нельзя было стать свободно кандидатом [9, с. 111].

Общим для Конституций 1927 и 1937 года было то, что они носили явно классовый характер, утверждали главенствующей только одну идеологию, исключали многопартийность, многообразие форм собственности, все было подчинено интересам коммунистического строительства. Недостатком текстов Конституций было то, что в них, как правило, не получали отражения положения важнейших международных документов, касающихся прав и свобод человека и гражданина, не закреплялся принцип разделения властей, многие нормы носили декларативный характер. Иногда подконституционные акты имели перевес над Конституцией[1, с. 229].

Заключение

Главная причина принятия - принятие конституции СССР 1936 года и преобразования в экономике и социальной структуре общества.

Основные отличия и особенности:

1) первая попытка закрепления трехзвенной системы органов государственной власти и принципа разделения властей - верховный совет являлся органом законодательной власти, Совет народных комиссаров был высшим исполнительным и распорядительным органом, а местные советы депутатов являлись органами исполнительной власти на местах;

2) закрепление всеобщего равного избирательного права, отмена ценза «трудящихся», всеобщее равное прямое избирательное право при тайном голосовании;

3) определен более широкий круг прав и свобод граждан, многие из которых, например, политические лишь декларировались, но не исполнялись;

4) впервые конституция содержала разделы о бюджете, суде и прокуратуре; 5) в конституции закреплялся порядок изменения конституции.

Конституция БССР 1937 года внесла значительные изменения в систему высших органов власти и управления, в избирательную систему. В известном смысле она была демократичнее Конституции 1919 г., и вместе с тем она стала прикрытием бескомпромиссной реакции и режима личной власти.

Конституция БССР 1937 года провозглашала завершение строительства основ социализма принадлежность власти трудящимся, союз рабочего класса с крестьянством, интеллигенцией и другими слоями народа.

В Конституции 1937 г. впервые достаточно полно были урегулированы вопросы общественного, государственного устройства, определена система высших органов власти и управления, суда и прокуратуры.

Выделялись главы, посвященные правам и обязанностям граждан, избирательная система.

Основой общественного строя провозглашалась социалистическая система хозяйствования и социалистические методы управления экономикой, непосредственная демократия. Вводилось всеобщее восьми классовое образование, бесплатное медицинское обслуживание, семичасовой рабочий день.

Хотя социалистическая идеология пронизывали Конституцию БССР 1937 года, в ее тексте уже нет откровенных призывов к победе социализма во всем мире.

Данная конституция заложила основы командно-административной системы управления, в значительной степени подняв значение исполнительной власти.

Конституция БССР 1937 года провозглашала завершение строительства основ социализма принадлежность власти трудящимся, союз рабочего класса с крестьянством, интеллигенцией и другими слоями народа.

Высшим органом государственной власти по Конституции БССР 1937 года является Верховный совет БССР. Он же является единственным законодательным органом БССР.

Органами государственной власти и управления в краях, областях, районах, городах, поселках являются Съезды депутатов трудящихся. Они избираются соответственно трудящимися этих территориальных единиц.

Конституция БССР 1937 года расширила перечень социально-экономических, политических, культурных и личных прав. Конституцией БССР 1937 годы были провозглашены следующие права и свободы:

1. свобода совести - граждане имеют право иметь любые религиозные убеждения или не иметь никаких, т.е. быть атеистом;

2. право на образование - все граждане БССР имеют право на образование;

3. право на труд - все граждане БССР имеют право на труд, т.е. право на получение гарантированной работы с оплатой их труда в соответствии с количеством и качеством;

4. право на отдых - граждане СССР имеют право на отдых;

Таким образом, Конституция БССР 1937 г. была определенным шагом вперед в развитии конституционных механизмов и норм.

Основной причиной принятия Конституции СССР 1936 г. было то, что в Советском Союзе, по мнению высшего руководства государства, были уже «построены основы социализма и ликвидированы эксплуататорские классы».

В ноябре 1936 г. XII Чрезвычайный съезд Советов БССР одобрил проект Конституции СССР и создал комиссию по подготовке проекта новой Конституции БССР. На основе подготовленного проекта 19 февраля 1937 г. съезд Советов БССР принял новую Конституцию БССР, которая состояла из 11 разделов (глав), 122 статей.

Как и требовала общесоюзная Конституция, новая Конституция БССР полностью соответствовала Конституции СССР 1936 г. Законы СССР были обязательны на территории республики, каждый гражданин БССР являлся и гражданином СССР. В Конституции говорилось о добровольном объединении БССР на равных правах с другими союзными республиками в Союзе ССР, хотя суверенитет республики был значительно ограничен. Все наиболее важные вопросы государственной жизни были отнесены к компетенции СССР.

Высшим органом провозглашался Верховный Совет БССР (впервые был созван в 1938), который избирал Президиум и создавал правительство - СНК БССР. Впервые в Конституцию БССР были включены разделы о бюджете республики, суде и прокуратуре. Последний раздел Основного закона, состоящий из одной статьи, был посвящен порядку изменения Конституции: могла изменяться решением Верховного Совета не менее 2/3 голосов.

В Конституции провозглашалось, что вся власть в Белорусской ССР принадлежит трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся. Новое наименование Советов должно было подчеркнуть демократизм советской власти, ее народный характер.

Многие положения Конституции только декларировались и не соответствовали реалиям жизни государства. Например, провозглашались политические права и свободы граждан республики: свобода слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций. В конституционный ранг возводился принцип неприкосновенности личности. Эти прогрессивные конституционные положения были закреплены в то время, когда в стране проходили массовые репрессии.

Коренным образом в прогрессивном направлении было изменено и избирательное право. Провозглашалось, что выборы депутатов во все Советы депутатов трудящихся (Верховный Совет БССР, окружные, районные, городские, местечковые, сельские и поселковые) проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Активное и пассивное избирательное право устанавливалось с 18-ти лет.

Такой принцип выборности органов государственной власти, равенство прав и обязанностей граждан и особенно принцип руководства Коммунистической партией всеми государственными и общественными организациями трудящихся (ст. 101) объявлялись основными гарантиями руководящего принципа народовластия в БССР. Подчеркивалось, что государственная власть не противостоит, а принадлежит народу, политически организованному в Советы. В Конституции говорилось о новой классовой структуре общества и руководящей роли рабочего класса в жизни советского народа, огмечалось, что «политическую основу БССР составляют Советы депутатов трудящихся, выросшие и окрепшие в результате свержения власти помещиков и капиталистов, завоевания диктатуры пролетариата, освобождения белорусского народа от национального гнета царизма и русской империалистической буржуазии и разгрома белорусской националистической контрреволюции» (ст. 2).

...