Особенности развития территорий Крайнего Севера Красноярского края в 1977-1990 гг.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Особенности развития территорий Крайнего Севера Красноярского края в 1977-1990 гг.

С.Т. Гайдина, Г.А. Бурмакина,

Т.Г. Шереметоваа, Р.В. Павлюкевич

Красноярский государственный аграрный университет Российская Федерация, Красноярск

Сибирский федеральный университет Российская Федерация, Красноярск

Аннотация

В статье анализируются предпосылки и разработка плана развития территорий, относившихся к Крайнему Северу Красноярского края на 1977-1990 гг. Подобная попытка уже предпринималась в начальный период хрущевских преобразований, но ее реализация была прекращена в 1957 г. после начала реформы управления промышленностью и строительством в СССР. В связи с изменением внешнеторгового баланса страны в конце 70-х гг. ХХ в. вновь возникла необходимость развития северных территорий. Разработанный на уровне руководства страны документ был построен на принципах планового развития единого хозяйственного комплекса страны, определения роли конкретных территорий в общесоюзном разделении труда, ответственности министерств и ведомств за его претворение в жизнь. Но начало политики «перестройки» привело к фактическому отказу от его практической реализации.

Ключевые слова: Север Сибири, плановая экономика, крайплан, Госплан, коренные народы Севера, ведомственность, Красноярский край.

Abstract

Development Plan for the Territories in the Far North of the Krasnoyarsk Krai for 1977-1990

Sergei T. Gaidin3, Galina A. Burmakina3,

Tatiana G. Sheremetovaa and Ruslan V. Pavlyukevich3' b

“Krasnoyarsk State Agrarian University Krasnoyarsk, Russian Federation bSiberian Federal University,

Krasnoyarsk, Russian Federation

This article analyses the background, origins and elaboration of the Extreme North development plan 1977-1990. This plan was another attempt by the Soviet state to elaborate a programme for the development of the Far North territories, involving local, indigenous peoples in economic activities. Such an attempt had first been made under Nikita Khrushchev, but it was eventually abandoned due to the reform of industrial and construction management in 1957. In the late 1970s, with the changed foreign trade balance in the country, the need to develop the northern territories, integrating the indigenous population into the existing economic processes, arose. The state wanted to ensure that the traditional rural economy of the indigenous peoples of the North could reach the level of an industrial society. To this end, a new plan was drawn up. However, no indigenous people participated in the drafting process. The plan embodied the main characteristics of Soviet management: agency, planning and centralism. It envisaged an extensive modernization of all aspects of society in these areas. Its implementation was prevented by the reforms of 1980s and the following break-up of the USSR.

Keywords: Siberian north, planned economy, Kraiplan, Gosplan, indigenous peoples of the North, departmentalism, Krasnoyarsk Krai.

Введение в проблему исследования

Северные территории России, и Красноярского края в частности, всегда имели большое значение для экономики страны. Здесь были сосредоточены колоссальные запасы разнообразных полезных ископаемых, огромные лесные массивы, значительные возможности для добычи пушнины, морского зверя и ценных пород рыб.

С первых лет существования советской власти государство рассматривало развитие северных территорий с учетом традиционной специализации хозяйственной деятельности местного населения. Изучение советского опыта хозяйственного освоения региона может быть полезным для выработки модели его развития в современных условиях, что приобретает особую актуальность при расширении перевозок по Северному морскому пути. развитие территория севера красноярский

В современной исторической науке существует высокий интерес к хозяйственному освоению территорий Крайнего Севера Сибири. Следует отметить специалистов Сибирского федерального университета, где данная проблема рассматривается культурологами, экономистами, социологами и историками. Особо хотелось бы выделить работы А. П. Дворецкой (Dvoretskaya, 2021), В. Г Седельникова (Dvoretskaya, Sedelnikov, 2020), в которых был сделан анализ советской национальной политики на Енисейском Севере в довоенный период. Активно развивается данное направление исследований в рамках Сургутской исторической школы. Здесь следует отметить работы Е. И. Гололобова, который проанализировал моделирование образа региона Сибирского Севера учеными, специалистами, управленцами, связанными с этим регионом как с интеллектуальным конструктом (Gololobov, 2017). Исследователь Ю. С. Михеева рассмотрела проблемы хозяйственного освоения региона с позиции экологии (Mikhheeva, 2017). В работах С. И. Веселова выявлены аспекты транспортного освоения данных территорий во второй половине XX в. (Veselov, 2017). Активно разрабатывает тематику хозяйственного освоения и урбанизации северных территорий с позиции отраслевого подхода И. Н. Стась (Stas, 2017). Но работы, посвященные роли плановых органов в освоении и хозяйственном развитии территорий проживания коренных народов Енисейского Севера, в историографии пока отсутствуют. Анализ исследований сибирских историков позволяет предположить, что большинство из них не знают о плане развития террито-рий Крайнего Севера Красноярского края на 1977-1990 гг. Исходя из этого авторами статьи была поставлена задача изучить обстоятельства разработки данного плана, его содержание, а также влияние на развитие региона.

Источники и методы исследования

В основу исследования была положена теория модернизации, разработанная британским историком-марксистом Эриком Хобсбаумом (Hobsbawm, 1994), в рамках которой принято считать, что переход советского общества к индустриальной стадии развития имел мобилизационный, догоняющий характер. На разных этапах существования СССР государство ставило новые задачи изменения образа жизни и хо-зяйственной деятельности коренных малочисленных народов и вовлечения их в процесс построения социализма.

Источниковой базой исследования выступают впервые вводимые в научный оборот материалы Красноярской краевой плановой комиссии, хранящиеся в Государственном архиве Красноярского края (ГАКК).

Обсуждение

Первые попытки индустриального освоения территорий Енисейского Севера были предприняты в годы проведения индустриализации всей страны. Они были связаны с освоением Норильского месторождения полиметаллических руд и строительством Норильского горнометаллургического комбината. Освоение региона в этот период имело точечный характер, производилось на принципах жесткой мобилизации материальных и человеческих ресурсов. Центральное место в нем играли плановые органы, а за выполнение планов отвечали режимные организации.

Это позволило ценой грандиозных затрат человеческих и материальных ресурсов создать мощную промышленную базу, не имеющую аналогов в мире. Хотя предприятия Норильского промышленного ком-плекса на первых порах были нерентабельными, они имели стратегическое значение для страны в экономическом и оборонном отношении.

Особую роль в индустриальном освоении природных ресурсов Крайнего Севера играли исправительно-трудовые лагеря системы ГУЛАГ. Коренное население региона сохраняло в тот период тра-диционный образ жизни и хозяйственной деятельности и практически не участвовало в промышленном производстве. В годы Великой Отечественной войны, когда немецко-фашистскими войсками была ок-купирована значительная часть сельскохозяйственных территорий европейской части страны, оно было мобилизовано на восполнение продовольственных ресурсов страны за счет вылова рыбы в северных водоемах. Основными отраслями их хозяйственной деятельности в послевоенное время являлись охота, рыболовство и клеточное звероводство.

В марте 1957 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление № 300 «О мерах по дальнейшему развитию экономики и культуры народностей Севера», в котором указывалось, что советская власть многое сделала для коренных малочисленных народов Крайнего Севера, обреченных прежде на вымирание, но министерства и ведомства недостаточно использовали созданную за Полярным кругом мощную производственную базу для их экономического, социального и культурного развития. Постановление требовало от всех организаций и предприятий, работающих на северных территориях, содействовать промышленному и сельскохозяйственному освоению северных территорий и решению социальных проблем коренного населения. Ответственность за выполнение постановления ЦК КПСС и Совет Министров СССР возложили на плановые органы, министерства и ведомства СССР и РСФСР1.

Как справедливо отметила историк В. А. Тураева, данное постановление представляло собой комплексную программу развития территорий проживания коренных малочисленных народов Севера (Turaeva, 2014:132). Но начатый через несколько месяцев перевод страны на территориальную систему управления промышленностью и строительством создал проблемы для его практической реализации, привел к ликвидации большинства министерств и ведомств, а комплексное решение проблем малочисленных коренных народов не входило в перечень первоочередных задач сов- нархозов, созданных в стране и непосредственно Красноярском крае.

Не исключено, что для решения возникшей управленческой проблемы в 1962 г. при Совете Министров РСФСР был создан Отдел экономического и культурного развития народов Крайнего Севера. Однако его не удалось превратить в эффективную организацию, стоявшую на страже интересов коренного населения. Ю. Слезкин утверждал, что отдел не имел специалистов, необходимых для организации систематической работы, не имел необходимых финансовых ресурсов и за короткий срок существования не сумел выработать приемлемой для новых условий хозяйствования национальной политики (Slezkin, 2008:213).

Возврат к проектам развития Крайнего Севера и решения проблем его коренных малочисленных народов был фактически сдвинут на вторую половину 60-х гг. ХХ в., когда был восстановлен отраслевой принцип управления народным хозяйством страны и провозглашен курс на ускоренное развитие производительных сил восточных районов СССР.

В этот период предпринимались активные действия по изучению и вовлечению в хозяйственный оборот гидроэнергетических ресурсов, месторождений полезных ископаемых, нефти и газа, пушных и рыбных запасов северных территорий Красноярского края. На рубеже 60-х - 70-х гг. дальнейшее развитие получили Норильский горно-металлургический, Игарский лесоперерабатывающий комбинаты, строились Усть-Хантайская ГЭС и газопровод Мессояха - Норильск. Совершенствовалась транспортная структура региона, в которую входили: заполярная железная дорога Дудинка - Норильск - Талнах, морские порты Дудинка, Хатанга, Игарка, Диксон, аэропорты Алыкель, Хатанга, Игарка, Ту- руханск, Тура и Байкит.

Сложившаяся к тому времени хозяйственная специализация населения Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского национального округов на пушном промысле, клеточном звероводстве и оле- неводстве давала возможность сочетать интересы государства и коренного населения округов. Расположенные там колхозы и совхозы имели оленеводческо- промысловый характер, и их удельный вес в товарной продукции сельского хозяйства округов превышал 90 %.

В годы девятой пятилетки (19711975 гг.) в народное хозяйство Эвенкийского национального округа было направлено около 26 млн руб. капитальных вложений, благодаря чему объем реализации продукции промыслового и сельского хозяйства в округе увеличился на 26,5 %, а объем заготовок пушнины вырос на 29,8 %.

Вложение государством в народное хозяйство Таймырского национального округа 56,3 млн руб. дало возможность округу на 38,4 % увеличить объем заготовки пушнины и на 61,6 % объем реализованной продукции. Поддержка государством оленеводства позволила к 1977 г. довести поголовье домашних оленей в национальных округах до 124 тыс. голов.

Расширение налогооблагаемой базы национальных округов дало значительные средства, которые направлялись на решение экономических, социальных и культурных проблем северного населения. В рассматриваемые годы удалось добиться перехода значительной части коренного населения национальных округов на оседлый образ жизни. Число лиц, имеющих высшее или специальное среднее образование, по сравнению с предыдущей пятилеткой возросло с 205 до 600 человек.

Несмотря на высокое значение клеточного звероводства, оленеводства и промысловой деятельности для экономики Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского национального округов, они являлись убыточными из-за особенностей ценообразования. При затратах1692 тыс. руб. на добычу рыбы в 1975 г. ее реализация позволила получить только 1312 тыс. руб. прибыли. Затраты на производство продукции звероводства составили 938 тыс. руб. и почти в два раза превысили доход от отрасли, который равнялся 555 тыс. руб.9. Даже относительно дешевая рабочая сила не снижала убыточности промысловых хозяйств.

При этом традиционные отрасли хозяйственной деятельности Енисейского Севера по степени развития уступали хозяйствам центральной и южной частей Красноярского края. Внедрение механизации здесь сдер-живалось отсутствием развитой базы ГСМ, нехваткой грузовых автомашин и тракторов, способных работать в условиях Крайнего Севера. Совхозам приходилось брать на себя расходы за доставку нефтепродуктов из Красноярска по Енисею или Северным морским путем через Мурманск и Архангельск. При цене на дизельное топливо от 40 до 80 руб. за 1 т они тратили на ее транспортировку от 120 до 360 руб.10. В ус-ловиях сезонного характера морской и речной навигации совхозы вынуждены были создавать у себя специальные хранилища ГСМ и сокращать время использования техники на механизированных работах.

Медленными темпами развивались и другие отрасли хозяйства региона. Низкие темпы роста лесозаготовок были связаны с невысокой продуктивностью северной тайги, слабой материально-технической базой леспромхозов, отсутствием жилья для их работников11.

Государство в условиях высоких затрат на развитие производительных сил страны, поддержание ее обороноспособности не могло позволить себе безлимитное выделение финансовых средств на экономиче-ское и социальное развитие национальных районов. Низкие цены на труд также не могли способствовать повышению уровня жизни коренного населения, которое в среднем получало за 1 ц оленеводческой продукции всего 53-73 руб.12.

Беспокойство вызывало то, что наряду с некоторыми положительными результатами в экономическом развитии национальных округов нарастали проблемы, связанные с ускоренной перестройкой жизни коренного населения округов на модель, характерную для большей части территории страны.

Жилой фонд северных поселков, где проживали 94 % коренного населения Таймырского национального округа, состоял из деревянных домов без централизованного отопления, водоснабжения и канализации, строительство которых в условиях вечной мерзлоты по стоимости многократно превышало затраты, необходимые в более комфортных природно-климатических условиях.

Проблемой региона оставалось производственное и жилищное строительство, которое осуществлялось по проектам, адаптированным к северным условиям, но не имело специальных строительных материалов, необходимых для строительства в северных условиях. Для северных территорий не всегда подходила продаваемая в магазинах бытовая техника.

В крупных населенных пунктах Таймырского и Эвенкийского национальных округов велось строительство телевизионных станций и начиналась трансляция не только радио, но и телевизионных пе-редач, но большой проблемой для северных территорий оставалась телефонная связь, которой за исключением окружных и районных центров не было оборудовано большинство населенных пунктов выше-названных округов и Туруханского района.

Оставалась крайне слабой материально-техническая база учреждений здравоохранения, образования и культуры, многие из которых находились в неприспособленных зданиях первой половины века с износом 70-90 %. Эти учреждения испы-тывали нехватку необходимых кадров.

Для решения кадровой проблемы государство выделяло в учебных заведениях среднего и высшего образования места для молодежи из коренного насе- ления17.

Но кадровая ситуация осложнялась тем, что обучение детей в интернатах в отрыве от семей зачастую сопровождалось маргинализацией части подрастающего поколения, которое утрачивало интерес к тра-диционному образу жизни и хозяйственной деятельности. Многие выпускники специальных учебных заведений предпочитали оставаться в местах обучения. И, как показала практика, коренное население в силу определенных причин больше доверяло русским врачам, чем своим соотечественникам.

Перестройка питания коренного населения в соответствии с существующими в стране нормами питания привела к продовольственной зависимости северных округов от поставок с «материка» в период «северного завоза». Они самостоятельно могли обеспечить себя такой продукцией нетрадиционного питания, как молоко, только на 12 %, овощами и яйцом всего на 3 %18.

Уровень потребления жителей Таймырского и Эвенкийского национальных округов значительно отставал от норм, установленных Институтом питания Академии медицинских наук СССР. Местное население потребляло меньше чем в среднем по Красноярскому краю: мяса в 3 раза, молока в 6,7 раза, картофеля в 11,9 раза, овощей в 7,8 раз19. Бесспорно, возникает вопрос о причинах нехватки мяса в услови-ях регистрируемого специалистами роста поголовья домашних оленей и стада диких оленей, численность которого приближалась к миллиону голов.

Необходимость дальнейшего развития хозяйственного комплекса северных территорий края и решения накопившихся социальных проблем потребовала разработки нового комплексного проекта их развития. Госплан РСФСР ставил задачу доведения социального, экономического и культурно- го развития этих народов до уровня титульной нации РСФСР.

Органы государственного управления, опираясь на свой опыт и опыт США, Канады и северных европейских стран, осознавали, что в условиях малочисленности, крайней рассредоточенности и при этническом разнообразии местных народов их будет невозможно в массовом порядке привлечь к промышленным видам деятельности. Люди, привыкшие жить в соответствии с природными циклами, тяжело и с большими издержками адаптировались к индустриальному труду.

Госплан СССР 9 декабря 1976 г. поручил краевой плановой комиссии Красноярского края разработать план развития территорий Крайнего Севера Красноярского края на период X-XII пятилеток (1977-1990 гг.). Была поставлена задача постепенной перестройки сельского и промыслового хозяйства северных территорий на индустриальный уровень. В Красноярском крае была создана специальная комиссия, в которую вошли заместитель председателя крайисполкома Красноярского края Ю. А. Нарушкин, заве-дующий отделом по народностям Севера крайисполкома И. С. Савченко, заместитель председателя краевой плановой комиссии В. А. Дубовец, генеральный директор объединения «Красноярскрыбпром» В. К. Мир- гунов, начальник управления гражданской авиации А. Т. Жалина, председатели Таймырского окрисполкома Т. С. Еремин, Эвенкийского - В. Г Суевалов и Турухан- ского райисполкома Н. А. Захаринский.

При знакомстве с планом, составленным комиссией, очевидным является его сходство с постановлением ЦК КПСС и Совета министров СССР № 300, принятым в 1957 г.

Первое, что бросается в глаза при анализе состава комиссии, отвечавшей за план культурного и экономического развития народов Крайнего Севера Красноярского края, - это отсутствие в ней представите-лей этих народов. Конечно же, работе самой комиссии предшествовали обсуждения проектов, созданных в рамках плановых отделов Таймырского, Эвенкийского окрис- полкомов и Туруханского райисполкома, но доля коренного населения в их составе была незначительной.

Одной из центральных задач плана являлся дальнейший перевод коренных народов Севера на оседлый образ жизни. Одним из главных путей достижения этой цели, по мнению органов управления Красноярского края и РСФСР, было повышение уровня дохода и качества жизни народов Крайнего Севера в рамках сельскохозяйственных предприятий. Перед Советами министров автономных республик, крайисполкомами, облисполкомами, Минсельхозом, Минмясопромом, Главохотой, Минрыбхозом РСФСР и Роспотребсоюзом ставилась задача обеспечить на севере развитие всех отраслей сельского хозяйства: рыбной, пушной, зверобойной промышленности, сбора дикоросов, производства мяса, молока, яиц, картофеля и др.22.

В выполнении Плана развития территорий Крайнего Севера на 1977-1990 гг. преобладала роль министерств сельского хозяйства, рыбной промышленности, в системе которых работало большинство населения северных округов. Авиация выступала единственным круглогодичным средством связи и перемещения населения, продукции и товаров между Севером и «материком».

В плане были представлены и другие министерства и ведомства РСФСР. Но в отличие от министерств сельского хозяйства и рыбной промышленности они отвечали за развитие отраслей союзного и республи-канского значения, на которые местные органы управления не имели непосредственного влияния.

Так как основной целью Плана декларировалось ускоренное социальноэкономическое и культурное развитие коренных народов Сибири, выравнивание уровня их жизни с уровнем жизни основной массы населения страны, то были приняты меры по увеличению выделения финансовых средств на развитие народно-хозяйственного комплекса северных территорий. Можно видеть составленную нами таблицу заданий по производству сельскохозяйственной продукции районов Севера (табл. 1).

Таблица 1. Сопоставительная таблица по развитию сельскохозяйственного производства районов Севера Красноярского края

Table 1. Comparative table on the development of agricultural production in the Northern districts of Krasnoyarsk Krai

В целом, как видно из данных табл. 1, план предполагал достаточно стабильное развитие отраслей. В более отдаленной перспективе планировалась даже организация в Эвенкийском округе на основе последних достижений науки и техники коровников на тысячу голов скота. Одним из центральных элементов плана было исправление закупочных цен на продукцию совхозов и колхозов районов Крайнего Севера. Госкомитету цен было поручено повысить закупочные цены на большинство видов пушной продукции, приравнять цены на мясо диких копытных к цене мяса домашнего скота, цену рыбы сырца частиковых пород - к закупочным ценам сиговых пород, снять ряд ограничений в области лова.

Одновременно с этим предполагалось повысить материальную заинтересованность хозяйств и работников, занятых в основных отраслях хозяйства народностей Севера, путем увеличения заработной платы, развития системы премирования, в том числе введения надбавок за производство сверхплановой продукции, предполагалось более широкое использование хозрасчетных отношений.

В целях развития торговли было поручено освободить Крайрыбпотребсоюз на 15 лет от уплаты в бюджет подоходного налога с прибыли и направить эти средства на развитие материально-технической базы торговли и заготовки. Одновременно предполагалось ввести скидку на завозимые плановые промтовары в среднем на 10 %.

Госстрою СССР было поручено разработать и утвердить новые нормативные проекты и документы для жилых домов и публичных учреждений и производственных зданий для территорий Крайнего Севера. При этом предполагалось ограничить использование деревянного строительства жилых домов, производственных зданий и промышленных объектов26. Планировалось обеспечить развитие авиационного и речного транспорта.

В целях развития образования планировалось освободить коренное население от уплаты за обучение детей в музыкальных, художественных, хореографических школах. Планировалось развернуть массовое строительство новых учебных заведений, больниц и объектов культуры.

Примечательно, что заказчиками тех или иных проектов чаще являлись конкретные хозяйственные министерства и главки, чем местные советы (табл. 2).

Таблица 2. План строительства объектов здравоохранения, просвещения и культуры
в районах Крайнего Севера Красноярского края на 1977-1990 гг.

Table 2. Plan of construction of health care, education and cultural facilities in the Far North of Krasnoyarsk Krai for 1977-1990

Составлено по ГАКК. Ф.Р. 1478, оп. 3, д. 1215.

Заключение

Список литературы / References

Stas I. N. (2017) Drejf etnichnosti v processe neftegazovogo osvoeniya I urbanizachii Hanty- Masijslogo okruga (1960-1980s.) [Ethnicity drift in the process of oil and gas development and urbanisation in Khanty-Mansiysk] in Vestnik Tomskogo gosudarstvennogo universiteta. 414. p. 134-140. DOI: 10.17223/15617793/414/21.