Реализация внешнеполитической стратегии России в Восточной Азии на примере КНР (1993–2008 гг.)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тихоокеанский государственный университет

Реализация внешнеполитической стратегии России в Восточной Азии на примере КНР (1993-2008 гг.)

Е.А. Астанина,

г. Хабаровск

Аннотация

В данной статье анализируется реализация Концепции внешней политики Российской федерации 1993, 2000, 2008 гг. в отношении Китайской Народной Республики. Автор прослеживает эволюцию двусторонних отношений между странами и делает вывод относительно причин и факторов, повлиявших на реализацию внешнеполитической стратегии России.

Ключевые слова: Азиатско-Тихоокеанский регион (АТР), Восточная Азия, внешняя политика, Россия, международная политика, Концепция внешней политики, Китайская Народная Республика, энергетическое сотрудничество, экономическое сотрудничества.

Abstract

Е.A. Astanina

Implementation of Russia's foreign policy strategy in East Asia on the example of PRC (1993-2008)

This article analyzes the implementation of the Foreign Policy Concept of the Russian Federation 1993, 2000, 2008. with respect to the People's Republic of China. The author traces the evolution of bilateral relations between countries and makes a conclusion regarding the causes and factors that influenced the implementation of Russia's foreign policy strategy.

Keywords: Asia-Pacific (APR), East Asia, foreign policy, Russia, international policy, Foreign Policy Concept, People's Republic of China, energy cooperation, economic cooperation.

Основная часть

Распад Советского Союза привел к изменению баланса сил в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР). В период становления новой государственности Российская Федерация обладала гораздо меньшим влиянием на международной арене по сравнению с советским периодом. Китай тем временем начал программу реформ, призванную приблизить китайскую экономику к западной модели рыночных отношений. Вместе эти два события ознаменовали серьезный сдвиг в расстановке сил между двумя странами, причем Китай находился в более выгодном положении по сравнению с российским конкурентом.

Начало сотрудничество между Россией и Китаем положило заключение Соглашения о сотрудничестве в области туризма [27,22]. Примечательно, что произошло это после принятия Внешнеполитической Концепции 1993 г., где значительное место во внешней политике России отводилось укреплению отношений с ведущими странами АТР, а Китай стал главным торговым партнером нашей страны. Не смотря на заявленную в документе ориентацию на США, за 1995 г. было подписано 9 договоров между Россией и Китаем, в основном в области экологии и образования. Особого внимания заслуживает Соглашение о выдаче от 26 июня. По данному договору стороны обязались выдавать друг другу лиц, находящихся на их территории, с целью привлечения их к уголовной ответственности [8], что свидетельствовало о возникновении доверия между двумя государствами.

После назначения в 1996 г. министром иностранных дел Е.М. Примакова, Москва провозглашает многовекторность и самостоятельность в принятии внешнеполитических решений, в частности в Восточной Азии. Задачей становится создание многополярного мира, который должен был ограничить гегемонию США после окончания холодной войны. В области торговли и экономических отношений в 1996 г. были подписаны 12 соглашений между двумя странами, а в следующем году - 11.

Изменение стратегии внешней политики зафиксировала, принятая в 1997 г. Концепция национальной безопасности Российской Федерации, которая дополняла и конкретизировала действующую Концепцию внешней политики [16]. В документе были сформулированы важнейшие направления и принципы государственной политики в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Ее продолжением стало принятие новой Концепции внешней политики в 2000 г. и Военной доктрины [14,7]. Второй документ не относился непосредственно к отношениям с Китаем, однако политический акцент на сотрудничестве с ним будет сделан позже - в результате создания Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) 14 июня 2001 г., в организации, которой Россия играла активную роль.

Внешнеполитическая концепция 2000 г. одним из важнейших направлений российской политики в Азии отмечала развитие дружественных отношений с ведущими азиатскими государствами, прежде всего с Китаем и Индией: совпадение фундаментальных подходов России и Китая относительно ключевых вопросов мировой политики рассматривалось как одна из основных опор региональной и глобальной стабильности [14].

В этом же 2000 г., во время посещения В.В. Путиным Китая, было подписано девять соглашений о банковском деле, образовании и энергетическом сотрудничестве. Наиболее важным в отношении двух государств явилось подписание 16 июля Договора о добрососедстве и дружбе. Необходимо отметить, что в данном договоре Россия отразила свою прокитайскую позицию по тайваньскому вопросу, заявив, что существует только один Китай, неотъемлемой частью которого является Тайвань, а правительство КНР выступает в качестве единственного законного правительства [9]. Китай со своей стороны не возразил на счет развития между Россией и Тайванем неофициальных связей в торгово-экономической, научно-технической, культурной, спортивной и других областях. Они также договорились о продолжении консультаций с целью нахождения взаимоприемлемого окончательного решения судьбы спорных островов на российско-китайской границе, остававшихся под юрисдикцией РФ. Подписание нового российско-китайского договора, по мнению сторон, его подписывающих, окончательно подвело черту под двусторонними отношениями прошлого и открыло возможность развивать сотрудничество на фундаментальной и правовой основе, так как отсутствие договора не давало возможности завершить переговоры по оставшимся несогласованными пограничным вопросам, не позволяло и кардинально увеличить торговый оборот. Кроме этого, без наличия договора невозможно было построить стабильные общественные отношения между двумя странами, так как и в российском, и в китайском обществе сохранялись зерна недоверия, а прошлые периоды острых фаз во взаимоотношениях продолжали беспокоить экспертов и политиков. Договор был необходим как Китаю, так и России, так как новый этап взаимоотношений, связанных с появлением России как правопреемницы СССР, но и одновременно отличного от СССР по политическим и идеологическим основам государства, требовал упорядочения целей и принципов сотрудничества между двумя странами. Российско-китайский договор 2001 г. формально не создавал ни военного, ни политического союза между двумя странами, не фиксировал никаких обязательств по совместной обороне от агрессии, но предельно прагматично отметил дальнейшее стремление к более тесному сотрудничеству на регулярной основе, при этом не определяя его основные формы, которые должны были соответствовать запросам времени и включать как торгово-экономические, так и политические, военные, энергетические и др. формы сотрудничества.

Важной особенностью российско-китайского партнерства стало энергетическое сотрудничество. В новом, XXI в. в соответствии с новыми российско-китайскими контрактами Россия стала оказывать Китаю содействие в области ядерной энергетики, в частности, в сооружении атомной электростанции в провинции Цзянсу и разработке урановых рудников. В сфере электроэнергетики были подписаны контракты на поставку 16 энергоблоков для семи ТЭС [23].

Еще одним перспективным направлением стало сотрудничество в разработке нефтегазовых месторождений Сибири и Дальнего Востока и прокладке трубопроводов для снабжения энергетическим сырьем северо-восточных провинций КНР. Еще с середины 1990-х гг. нефтепровод «Транснефть» разрабатывал проект по соединению нефтяных месторождений Восточной Сибири с портом Находка, недалеко от Владивостока, на тихоокеанском побережье. В декабре 1999 г. был подписан меморандум о прокладке нефтепровода из Ангарска в Китай, однако из-за того что российская сторона тогда не смогла предоставить гарантий достаточного количества нефти и по ряду других причин - реализация проекта была затруднена [18]. После войны в Ираке в 2003 г. между обеими сторонами было продолжено сотрудничество в данном направлении. Так, была заключена сделка по строительству нефтепровода из Сибири в Китай, гарантирующего продажу российской сырой нефти [11]. Однако в 2008 году экспорт российской нефти в Китай начал снижаться, поскольку Китай не хотел соглашаться с ценами Москвы. Различия в объемах экспорта и ценах на нефть также помешали запланированному строительству нефтепровода из Восточной Сибири в Китай [17].

14 октября 2004 г. В.В. Путин совершил третий официальный визит в Китай. По итогам переговоров с Ху Цзиньтао было принято 14 документов. В частности, план действий по реализации положений договора о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между РФ и КНР 2001 г., а также дополнительное соглашение о границе, предусматривавшее передачу Китаю российских территорий - острова Тарабарова и половины острова Большой Уссурийский. Также Президент РФ подчеркнул необходимость двусторонних экономических связей, особенно работу российских энергетических компаний в Китае, двусторонние проекты по распределению этих поставок в третьи страны, а также поставки российской нефти и газа в Китай [6]. В ходе четвертого официального визита В.В. Путина в КНР в 2006 г., лидеры двух стран подписали совместную декларацию о дальнейшем укреплении российско-китайских отношений. В том числе председатель правления Газпрома Алексей Миллер и гендиректор Китайской Национальной Нефтегазовой корпорации Чэнь Гэн подписали протокол о поставках российского газа, согласно которому, начало поставок до 80 млрд куб. м. планировалось на 2011 г. Газ должен был пойти по двум маршрутам - из Западной и Восточной Сибири [24].

Немаловажным направлением отношений между Россией и Китаем было военное сотрудничество, состоявшее в основном из продаж оружия и технологий из России в Китай, а также совместных военных игр. После распада Советского Союза Россия стала основным поставщиком вооружений и военной техники для Китая. В 1989 г., после подавления восстания на площади Тяньаньмэнь в Пекине, ни Европа, ни США больше не были готовы продавать оружие Китаю. Впоследствии Москва стала единственным источником вооружений для Пекина, и порой на долю Китая приходилось 50% российского экспорта вооружений [30]. Этот аспект военного сотрудничества служил обеим нациям. Для России доход от продажи оружия был средством поддержки ее военной промышленности, а значит и занятости. Для Китая преимуществом было первоначально перевооружение его вооруженных сил, но при получении военных технологий оно также служило экономическим целям, во-первых, в качестве стимула для развития собственных китайских технологий, во-вторых, в качестве инструмента для создания собственной национальной промышленности, чтобы поддержать китайскую армию, а также китайский экспорт. В 2000 г. заместитель премьер-министра России И.И. Клебанов заявил, что Китай является основным партнером России по продаже оружия [13]. Это свидетельствовало о том, что экспорт российского оружия в Китай стал важным фактором сотрудничества между двумя странами. Между тем Россия, прекрасно понимала, что Китай хотел бы получить самые совершенные военные технологии, которые в случае ухудшения отношений могут когда-нибудь быть использованы против России. В связи с этим, Россия неохотно предоставляла Китаю самые современные разработки военного производства. Более того, были признаки того, что Китай неуклонно приобретает достаточно знаний, чтобы вскоре иметь собственную солидную военную промышленность. Это выразилось в том, что Китай постепенно начал закупать у России меньше оружия[21].

В 2007 г. появились сообщения о том, что Китай перешел от закупки готового оборудования из Москвы к собственному производству оружия, копируя российскую технологию вооружений для собственного экспорта [%%%]. Российский экспорт вооружений в Китай сократился на две трети, а размер китайской военной промышленности начал приближался к российскому [21]. Официальной причиной сокращения экспорта оружия было заявлено, что Китаю необходимы более совершенные технологии, чем Россия может предложить. Что касается копирования, то как только Китай освоил технологию российского истребителя Су-27, который закупал с 1991 г., он выпустил собственную версию Л-11 и Л-16 для продажи третьим странам [2].

Одним из способов содействия экспорта оружия из России в Китай было проведение совместных военных учений, начавшихся в 1999 г. Китайские вооруженные силы на тот момент находились в стадии роста. Однако для российского Генерального штаба подобные учения были важны и полезны, поскольку они позволяли понять, как действуют китайские вооруженные силы и каковы их возможности при потенциальном военном конфликте. Кроме того, Китай и Россия давали понять западному миру, что они считают себя контролирующими Азиатско-Тихоокеанский регион, и не позволят другим вмешиваться в их сферу влияния. Таким образом, формальные цели учений не имели ничего общего с заявленными целями ведения войны против терроризма, о чем говорилось, например, в Концепции 2000 г. На фоне озабоченности других стран касательно военных учений с Китаем в 2005 г. министр обороны России С.Б. Иванов заявил, что «Если наши учения вызывают у кого-то интерес, озабоченность, то это дело самих этих государств… Россия проводит военные учения с США, другими странами НАТО, Индией, Японией. Почему мы их не можем проводить с Китаем?» [25].

В августе 2007 г. ШОС, но преимущественно российские и китайские войска, провели крупные военные учения в Китае и России под названием «Мирная миссия 2007». Военные игры должны были проводиться не только в России - в окрестностях города Чебаркуль, в Челябинской области, но и в северо-западном городе Урумчи в Китае. Именно во время проведения этих учений между Россией и Китаем отчетливо проявились разные мнения по некоторым аспектам учений. Китай не раз оказывал давление на Россию в ходе консультаций относительно размера силовых взносов, а именно использования большего китайского контингента. Россия согласившись по данному вопросу, выступила против просьбы Китая участвовать с танками и другим тяжелым оборудованием, ссылаясь на сохранение операции в соответствии с предполагаемым антитеррористическим сценарием [1]. Другим противоречием между Россией и Китаем стало возможное участие ОДКБ. Российский генерал армии Ю.И. Балуевский намеревался сделать эти учения совместными усилиями ШОС-ОДКБ, но его китайские коллеги отвергли это предложение. В результате отказа Китая, вклад ОДКБ в маневры оставался ограниченным. Проявлением противоречий стало, и то, что все участники военных игр, за исключением Китая, использовали боеприпасы, оружие и технику, предоставленные Россией, а Китай привез свои запасы боеприпасов и материалов. Почему китайцы не захотели использовать российские поставки, официального ответа не последовало. В результате учения «Мирная миссия» 2005 и 2007 гг. показали наличие в ШОС двух ведущих государств, которые публично сотрудничают, но на деле участвуют в борьбе за влияние.

Что касается сотрудничества во внешней политике двух государств, то необходимо отметить следующие тенденции. После подписания Договора о дружбе и сотрудничестве в 2001 г. общие взгляды были продемонстрированы, когда Россия поддержала претензии Китая в отношении Тайваня, а Китай поддержал военные действия Москвы в Чечне [28]. Более того, Пекин и Москва объединили свои силы против американояпонской инициативы по созданию противоракетной системы в Азии, расширения НАТО, стратегической концепции НАТО «интервент» 1999 г. (оправдывающей их военные действия в Косово) и против желания США внесения поправок в Договор о противоракетной обороне 1972 г. и разработки национальной системы противоракетной обороны [29]. Во время нарастания иракского кризиса 2002-2003 гг. отношения между Россией и Китаем еще более активизировались. Однако необходимо отметить, что Китай не поддержал военную операцию США и их союзников против режима Саддама Хусейна, но и не стал присоединяться к распространенному в ООН заявлению Франции, России и Германии с требованием остановить военные действия.

В мае 2003 г. В.В. Путин и его китайский коллега Ху Цзиньтао провели саммит в Москве накануне встречи ШОС [4]. Во время встречи обе стороны согласились с необходимостью переговоров в рамках ООН и вообще обеспечения центральной роли ООН в современном мире. В ожидаемом ключе они высказались и по поводу ряда других международных проблем.

Необходимо отметить достаточно противоречивое отношение общественности к данной встрече двух глав государств. Было высказано сомнение по поводу устойчивости российско-китайских отношений в связи с возникающими разногласиями по поводу внешнеполитических вопросов, неясными перспективами роста товарооборота между двумя странами. Кроме того, достаточно распространены были разговоры о так называемой «китайской угрозе», которая предполагала возможность агрессии в случае военного усиления Китая или заселения российского Дальнего Востока китайскими мигрантами [5].

Растущее доминирующее положение Китая в регионе особенно ярко стало фиксироваться СМИ к 2008 г.: «сейчас образ Китая, возможно, меняется в их (россиян - И.Д.) представлении на центр безопасности и терпимости и, что особенно важно, на средоточие благосостояния» [26].

Внешне гармоничное российско-китайское сотрудничество в международных делах постепенно показывало некоторые признаки «разрушения». Например, в августе 2008 г. обычные китайско-российские дружественные отношения и международная безопасность были нарушены, когда Китай не одобрил признание Россией независимости Абхазии и Южной Осетии после грузинского конфликта, учитывая свои собственные сепаратистские проблемы в Тибете и Синьцзяне [12]. Кроме того, Китай не позволил ШОС поддержать Россию в этом вопросе [3]. Симптоматичным было и расширение экономического влияния Китая на постсоветском пространстве благодаря огромным инвестициям, в частности, в Центральной Азии, Беларуси и Молдове [19].

Из-за растущего влияния Китая перед Россией вставала задача научиться жить с сильным и все более напористым Китаем, избегая столкновений с этой новой державой. При этом, становилось ясно, что Россия должна усилить свою деятельность на востоке, учитывая глобальный перенос экономической мощи из Европы в АТР.

Новая Концепция внешней политики, принятая при новом Президенте РФ Д.А. Медведеве 12 июля 2008 г., уделила значительное внимание АТР. Документ отмечал, что углубленное взаимодействие в формате Тройки (Россия, Индия и Китай), которое должно сказаться на более продуктивном и эффективном российско-китайском стратегическом партнерстве [15].

Кроме того, была упомянута Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) как ключевой инструмент поддержания стабильности и обеспечения безопасности в Содружестве Независимых Государств (СНГ) и ШОС [10]. Акцент на укрепление связей с Индией и Китаем, а также с ОДКБ и ШОС в сочетании с его определенной оппозицией Западу было свидетельством того, что интерес России к поиску мер безопасности перемещался с Запада на Восток.

Россия неоднократно заявляла, что более тесные отношения с Китаем являются геополитической целью для укрепления глобальных позиций России. За период 19932008 гг. двусторонние политические связи значительно усилились, о чем свидетельствуют соглашения об экономическом, технологическом и военном сотрудничестве. Китайско-российское внешнеполитическое сотрудничество в основном было сфокусировано на антизападной (антиамериканской) позиции. Однако внешнеполитическое сотрудничество продемонстрировало и наличие противоречий между странами. С одной стороны, совместные заявления взаимной заинтересованности в суверенитете и невмешательстве во внутренние дела стран, с другой стороны, отсутствие поддержки со стороны Китая в решении вопросов, отвечающих национальной безопасности России, на примере поддержки Россией грузинских автономий, и все более доминирующая роль Китая в Центральной и Восточной Азии.

Российско-китайское экономическое сотрудничество имело существенное значение только в области энергетики и вооружений, причем Россия являлась поставщиком, а Китай - получателем. Экономические и торговые связи в других областях не были значительными. Более того, продажи энергии начали падать, так как Китай искал других поставщиков энергии, чтобы избежать зависимости от России. Хотя эти китайские инвестиции были более чем желанными и полезными для экономик стран Восточной Азии, у них фактически не было никаких альтернатив, кроме как принять китайские предложения. Разумеется, это делало их все более зависимыми от Пекина, в том числе в политическом отношении.

В целом, анализируя российско-китайское сотрудничество в области энергетики, можно сделать вывод о наличии такой особенности, как сочетание командной работы и конкуренции.

Китай к 2008 г. больше не нуждался в российском оружии и энергии так сильно, как в начале 2000-х гг. Поставки оружия снизились по причине налаживания самостоятельного производства вооружения со стороны Китая, в большинстве случаев за счет копирования российских образцов. Помимо продажи оружия, другая часть китайско-российского военного сотрудничества включала в себя совместные военные учения. На первый взгляд, в публичных заявлениях, эта область продемонстрировала единство, объединенные усилия военной силы, с целью показать США и другим странам, что Китай и в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Однако противоречия, выявленные в ходе военных учений, наглядно продемонстрировали наличие соперничества этих двух государств в АТР.

В целом, основной итог развития сотрудничества двух стран с момента распада СССР заключался в том, что по своей структуре двусторонние отношения на момент первого десятилетия XXI в. все еще не полностью соответствовали провозглашенному стратегическому характеру отношений между двумя странами. Данный стратегический курс в основном носил преимущественно политический и дипломатический характер.

Можно сказать, что реализация Внешнеполитических стратегий России в отношении Китая была направлена в большей степени на достижение равновесия влияния в регионе Восточной Европы. Ведь согласно документам по безопасности, Москва предоставляет себе право вмешиваться на территории бывшего Советского Союза, как своей законной сферы влияния, являющейся государством-правопреемником СССР. Именно поэтому Россия считала, что по праву может расширять и закреплять свои интересы в регионе АТР. Однако уже в начале 2000-х гг. стало ясно, что именно Китай для России является конкурентом в этом регионе, а не Западные страны, особенно США, которые также активно продвигали свои интересы здесь. Именно Китай приобретал все большее экономическое влияние в бывших советских государствах Центральной и Восточной Азии, что настораживало российское руководство и заставляло искать различные пути сотрудничества.

Список литературы

внешний политика стратегия китайский

[1] «Мирная миссия» не дает покоя Западу [Электронный ресурс] // РИА Новости. - URL: https://ria.ru/20070817/72066838.html (дата обращения: 09.04.2019)

[2] «Сухой» остаток: чем интересна китайская копия Су-27 [Электронный ресурс] // Известия. - URL: https://iz.ru/801066/aleksandr-ermakov/sukhoi-ostatok-chem-interesna-kitaiskaia-kopiia-su-27 (дата обращения: 09.04.2019)

[3] Азия отмолчалась [Электронный ресурс] // Газета.ru. - URL: https://www.gazeta.ru/politics/2008/08/28_a_2824491.shtml (дата обращения: 05.04.2019)

[4] Об энергетической стратегии России на период до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 28 августа 2003 г. №1234-р // Собрание законодательства РФ. - 2003. - №36. - Ст. 3531

[5] Опасны ли поставки российского вооружения Китаю [Электронный ресурс] // Forbes. - URL: https://www.forbes.ru/biznes/335571-opasny-li-postavki-rossiyskogo-vooruzheniya-kitayu (дата обращения: 09.04.2019)

[6] Основные положения концепции внешней политики Российской Федерации. Текст: Распоряжение Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина от 23 апреля 1993 г. // Внешняя политика и безопасность современной России. 1991-2002: Хрестоматия в 4-х т. / сост. Т.А. Шаклеина. Т. IV. Документы. - М.: МГИМО МИД России. Российская ассоциация международных исследований. АНО «ИНО-Центр». 2002. - С. 19-50.

[7] Поставки вооружений из России в Китай: начало конца [Электронный ресурс] // РИА Новости - URL: https://ria.ru/20080401/102664980.html (дата обращения: 09.04.2019)

[8] Путин: Газовый контракт с Китаем стал крупнейшим в истории СССР и России [Электронный ресурс] / / RBK-TV. - URL: https://www.rbc.ru/economics/21/05/2014/57041d219a794761c0ce9fbc (дата обращения: 09.04.2019)

[9] Российско-китайские военные учения «Мирная миссия - 2005» [Электронный ресурс] // Вести.т. - URL: https://www.vesti.ru/doc.html? id=117357&tid=29771 (дата обращения: 09.04.2019)

[10] Рост китайского влияния на Дальнем Востоке будет основан на добровольной китаизации россиян [Электронный ресурс] / / Regnum. - URL: https://regnum.ru/news/951528.html (дата обращения: 09.04.2019)

[11] Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области туризма от 3 ноября 1993 г. [Электронный ресурс] // Портал ГАРАНТ.РУ - URL: https://base.garant.ru/2561916/ (дата обращения 03.04.2019)

[12] Cohen, A. Putin's Foreign Policy and US-Russian Relations [Электронный ресурс] // Heritage Foundation. - 2001. - №1406. URL: https://www.heritage.org/europe/report/putins - foreign-policy-and-us-russian-relations (дата обращения 04.04.2019)

[13] Smith, M.A. Russia and the Far Abroad 2000. // CSRC, - 2000. - URL: https://www.files.ethz.ch/isn/96790/00_Dec_2.pdf (дата обращения: 04.04.2019)

[14] Trenin. D. True Partners? How Russia and China See Each Other // Centre for European Reform, - 2012. URL: https://carnegieendowment.org/files/Trenin_CER_Eng.pdf (дата обращения: 09.04.2019)

Размещено на Allbest.ru