Формирование и функционирование революционных комитетов на территории Гижигинского уезда Камчатской губернии в 1923-1925 годах

Размещено на http://www.allbest.ru/

Петропавловск-Камчатский филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ

Формирование и функционирование революционных комитетов на территории Гижигинского уезда Камчатской губернии в 1923-1925 годах

А.Ф. Пасечник

Петропавловск-Камчатский, Россия

Аннотация

Представлен процесс организации Гижигинского уездного революционного комитета, рассмотрены его структура и кадровый состав, а также отражена деятельность по такому направлению, как формирование органов власти на низовом уровне (сельских революционных комитетов). Показано общее количество сельских ревкомов, действовавших на территории уезда в 1924-1925 гг., с указанием названий населеннях пунктов, территориально относящихся к ним. Особое внимание уделено проблемным аспектам деятельности органов власти на уездном и сельском уровнях в условиях удаленности, транспортной изолированности, отсутствия связи и неграмотности подавляющего большинства населения. Подчеркнута роль уполномоченных губернского революционного комитета в Гижигинском уезде: данная должность вводилась с целью укрепления уездного аппарата управления и повышения эффективности его деятельности. Освещены результаты работы конкре'лных должностных лиц (П. Г. Охапкина, Н. С. Понятаева, Н. Н. Беретти, П. Н. Пономарева), осуществлявших руководство Гижигин- ским уездом. В качестве основного источника были использованы материалы фондов Государственного архива Камчатского края - ф. П-19 (Камчатское губернское бюро РКП (б)), ф. Р-30 (Камчатский окружной исполнительный комитет), ф. П-45 (Камчатский окружком ВКП (б)).

Ключевые слова: Камчатская губерния, Гижигинский уезд, уполномоченный губернского революционного комитета, уездный революционный комитет, сельские революционные комитеты, партийная комиссия.

Abstract

The Formation and Functioning of Revolutionary Committees on the Gizhiginsky District Territory of Kamchatka Province in 1923-1925

A.F. Pasechnik Petropavlovsk-Kamchatskiy Branch ofRussian Academy of National Economy and State Service under the President of the Russian Federation, Petropavlovsk-Kamchatskiy, Russian Federation

The author of the article reveals the process of organizing the Gizhiginsky district revolutionary Committee, its structure and personnel composition, the compiler also reflects the activities on the formation of authorities at the lower level (rural revolutionary committees). The article writer shows the total number of rural revolutionary committees operating in the territory of the county in 1924-1925, indicating the names of settlements geographically related to them. The compiler pays special attention to the problematic aspects in the activities of authorities at the county and rural levels in conditions of remoteness, transport isolation, lack of communication and illiteracy of the vast majority of the population. The author of the article emphasizes the provincial revolutionary committee commissioners' role in the Gizhiga district. This position was instated in order to strengthen the county administrative apparatus and increase the efficiency of its activities. There are highlighted the results of the specific officials' work (Okhapkin P.G., Ponyataev N.S., Beretti N.N., Ponomarev P.N.), who carried out the leadership of the Gizhiginsky district, in the work. The materials from the collections of the Kamchatka Territory State Archive - F. P-19 (Kamchatka Provincial Bureau of the Russian Communist Party (Bolsheviks) - RCP (b)), F. R-30 (Kamchatka District Executive Committee), F.P-45 (Kamchatka District Committee of the All-Union Communist Party (Bolsheviks) - CPSU (b)) of the Kamchatka Territory state archive were used as the main sources of this article.

Keywords: Kamchatka province, Gizhiginsky district, authorized of the Gubeniya Revolutionary Committee, county revolutionary committee, rural revolutionary committees, party commission.

Конец 1922 г. ознаменовался окончанием гражданского противостояния и установлением советской власти на северо-востоке России В 1922-1925 гг. Камчатская губерния включала в свой состав Петропавловский, Г ижигинский, Чукотский, Анадырский, Охотский уезды и занимала территорию северо-востока РСФСР.. В 1923-1924 гг. на данной территории происходил процесс формирования административно-управленческого аппарата. Следует отметить, что в настоящее время существует большое количество исследований, посвященных организации революционных комитетов, формированию представительных органов власти, особенностям создания административно-милицейских органов на территории Камчатской губернии. Вышеуказанные вопросы отражены в работах С. В. Гаврилова [1], Б. И. Мухачева [2], А. П. Пирагиса [5], А. Ф. Пасечника [4] и других авторов. Вместе с тем аспекты, связанные с функционированием и взаимодействием органов власти на уездном, волостном и сельском уровнях, получили лишь фрагментарное освещение и требуют дальнейшего изучения. В частности, недостаточно исследованной остается история Гижигин- ского революционного комитета, который был создан в 1923 г. и функционировал до 1926 г. (его повседневная деятельность, организационная структура, штатная численность, персональный состав, взаимодействие с губернским центром). Особенности организации и деятельности сельских революционных комитетов на территории Гижигинского уезда также еще не стали предметом специального изучения. Краткие сведения об управлении этим уездом содержатся в исследовании Б. И. Мухачева «Советы Северо-Востока СССР в переходный период от капитализма к социализму (1917-1936 гг.)». Автор останавливается на особенностях формирования в 1923 г. первого состава Ги- жигинского уездного революционного комитета и других организационных структур (комсомольской ячейки, профсоюзного бюро, комитета крестьянской взаимопомощи) [2, с. 180-181, 192-194, 195, 199]. Некоторые данные о персональном составе Гижигинского ревкома, а также его реорганизации в Пенжинский районный революционный комитет содержатся в публикации А. Ф. Пасечника «Административно-территориальная реорганизация Камчатской губернии в 1925-26 гг.: переход к районной системе управления» [3, с. 77-78].

Целью статьи является изучение истории формирования и функционирования уездного и сельских революционных комитетов на территории Гижигинского уезда в 1923-1925 гг. Данный уезд занимал территорию около 200 тыс. кв. км, гранича на севере с Анадырским уездом, а на юге с Петропавловским и Охотским уездами Камчатской губернии. На западе его территория соприкасалась с территорией Якутии, а с востока омывалась Беринговым морем Государственный архив Камчатской края (ГАКК). Ф. П-19. Оп. 1. Д. 138. Л. 4, Л. 6 об., Л. 8.. Несмотря на огромную площадь, в уезде отсутствовало волостное деление, а численность населения едва превышала 4 тыс. чел. Там же. Л. 6 об.; Материалы по статистике Камчатской губернии. Хабаровск, 1925. С. 10. До апреля 1923 г. здесь продолжали действовать остатки Северного экспедиционного корпуса под командованием казачьего полковника В. А. Бочкарева. Только после их окончательной ликвидации в уезде установилась советская власть и началось формирование новой системы управления. 27 апреля 1923 г. состоялся Гижи- гинский уездный съезд, на котором был избран уездный революционный комитет. В его состав вошли председатель (Д. Падерин), секретарь (Д. С. Плотников) и члены (С. Н. Брагин и И. Воробьев). Однако губернский революционный комитет отказался утвердить данный состав, указав, что уездные ревкомы должны не избираться, а назначаться [2, с. 181]. Вскоре (9 мая 1923 г.) последовало распоряжение губревкома, согласно которому председателем уревкома назначался Андрей Дмитриевич Чернов, а его членами - Дмитрий Сергеевич Плотников (окончил 4 класса духовной семинарии, имел полуторагодовой стаж работы в советских органах власти) и Семен Николаевич Брагин (являлся кандидатом в члены РКП(б), имел низшее образование и четырехлетний служебный стаж) ГАКК. Ф. П-19. Оп.1. Д. 138. Л. 8.. Между членами уревкома не было четкого разделения обязанностей, за исключением того, что записи актов гражданского состояния осуществляли А. Д. Чернов (председатель) и С. Н. Брагин, а ведение денежной отчетности возлагалось на Д. С. Плотникова. По остальным направлениям деятельность осуществлялась «общими силами» Там же. Д. 134. Л. 117..

К январю 1924 г. в штате уездного ревкома появляются должности машиниста-переписчика (А. И. Пчелкин) и сторожа (М. И. Русанов) Там же. Д. 138. Л. 10 об.. В апреле 1924 г. в Гижигу прибыл новый председатель ревкома, назначенный губернским революционным комитетом 10 декабря 1923 г. Там же. Д. 134. Л. 101. Им стал Павел Гаврилович Охапкин, ранее положительно зарекомендовавший себя во время работы в губернском революционном комитете ГАКК. Ф. П-19. Оп. 1. Д. 28. Л. 47-48.. Окончательная организация Гижигинского уездного революционного комитета завершилась во второй половине 1924 г. В это время произошло расширение его штата, обновлен кадровый состав, а также распределены полномочия между его членами. Так, на 1 октября 1924 г. состав уездного ревкома был следующим: председатель (П. Г. Охапкин); заместитель председателя-заведующий общим отделом (Д. С. Плотников); член-секретарь (И. С. Филиппов); машинист-делопроизводитель (А. Д. Чернов); бухгалтер (В. В. Васильев); заведующий ЗАГС (С. Н. Брагин); начальник милиции (Н. П. Крыжанский); старший милиционер (А. Н. Котельников); младший милиционер (И. В. Кобелев); сторож (С. О. Волков) Там же. Д. 138. Л. 11 об.. Организационная структура уездного ревкома копировала структуру губернского, а основным управленческим звеном являлся общий отдел. При нем были сформированы столы (отделы) народного образования, здравоохранения, канцелярии, бухгалтерии и ЗАГС. Уездный революционный комитет также осуществлял работу по коммунальному, социальному и земельному направлениям. Кроме того, в его непосредственном подчинении находилась уездная милиция.

Одним из первых шагов уездной власти стала организация сельских революционных комитетов - низовых органов власти. В отчетах о деятельности уездного ревкома данное направление обозначено как «охват населения советскими органами власти». Сельские ревкомы должны были реализовывать постановления вышестоящих органов власти, созывать сельские собрания жителей, принимать меры по обеспечению общественной безопасности, оказывать содействие государственным и общественным учреждениям (школам, больницам, кресткомам), вести учет населения, составлять списки налогоплательщиков, наблюдать за санитарным состоянием селений и осуществлять контроль за состоянием сельской инфраструктуры. В конце 1923 г. - начале 1924 г. в уезде были сформированы Наяханский, Гижигинский, Крестовский, Палкинский, Паренский, Микинский, Каменский, Итканский, Пенжинский, Апукский и Корфский сельские революционные комитеты Там же. Ф. П-19. Оп. 1. Д. 134. Л. 119. Там же. Д. 138. Л. 4 об.. Гижигинский сельревком просуществовал очень непродолжительное время. В связи с нахождением в административном центре (с. Гижига) уездной администрации существование здесь сельского ревкома было признано нецелесообразным, а его функции были распределены между отделами уездного ревкома¹¹. В частности, полномочия по административному направлению возлагались на уездную милицию, хозяйственные вопросы должен был решать отдел коммунального хозяйства и т. д. Во второй половине 1924 г. сельревкомы были образованы на территории всего уезда (табл. 1).

Таблица 1 Сельские революционные комитеты в Гижигинском уезде (1924 г.)¹²

В 1925 г. произошло присоединение Крестовского сельревкома к Левчиковскому. В этом же году был восстановлен сельский революционный комитет в Гижиге, так как оказалось, что возложение на уездный аппарат управления несвойственных полномочий, а также ограниченный штат сотрудников не позволяли ему сконцентрироваться на работе всего уезда в целом ГАКК. Ф. П-19. Оп. 1. Д. 134. Л. 9. Там же. Ф. Р-19. Оп. 1. Д. 7. Л. 6.. Деятельность восстановленного сельского ревкома была нацелена прежде всего на облегчение тяжелого материального положения жителей Гижиги и окружающих сел. Первостепенными мерами в данном направлении являлись подготовка общественных амбаров для заготовки запаса рыбных продуктов, организация беднейшего населения в рыболовные артели, сбор статистических сведений о наличии в селениях рыболовных орудий (пригодных для использования), а также снабжение жителей такими орудиями и др. Кроме того, уездный ревком требовал от сельревкома вести постоянный учет домашних хозяйств по следующим группам: имеющих тенденцию к развитию; нуждающихся во временной поддержке; пришедших в полный упадок (с указанием причины) Там же. Ф. П-19. Оп. 1. Д. 136. Л. 24.. Таким образом, в 1925 г. в уезде действовали Гижигинский (председатель - П. А. Куркутский), Левчиковский (председатель - А. П. Красовский), Наяха- нский (председатель - Ф. Красовский), Пенжинский (председатель - П. Созыкин), Корфовский (председатель - Ракитка) и Апукский (председатель - Такатвид) сельские революционные комитеты Там же. Д. 136. Л. 21..

Деятельность сельских революционных комитетов была сопряжена с серьезными трудностями. В подавляющем большинстве из них не хватало грамотных людей (даже среди председателей и членов). В отчете о деятельности уездного революционного комитета за апрель 1923 г. - сентябрь 1924 г. отмечалось, что в сельревкомах «в лучшем случае» встречаются малограмотные люди, которые не могут полноценно выполнять свои обязанности Там же. Д. 138. Л. 12.. В отчете уездного ревкома за первый квартал 1924 г. указывалось, что ряд сельревкомов работали только тогда, когда «в села приезжали грамотные люди из Гижиги» ГАКК. Ф. П-19. Оп. 1. Д. 134. Л. 119.. Взаимодействие сельских революционных комитетов с уездной властью также являлось серьезной проблемой. Малочисленный штат уездного революционного комитета и недостаточное количество средств, выделяемых на командировочные расходы, серьезно осложняли осуществление руководства сельревкомами (исключение составлял сельревком в Гижиге) Там же. Ф. Р-30. Оп. 1. Д. 7. Л. 13 об.; Отчет Камчатского губернского революционного комитета за 19241925 гг. Петропавловск-Камчатский, 1925. С. 23..

Особенно остро стояла проблема инструктирования сельских органов власти. Уездный ревком по возможности направлял своих сотрудников на места для налаживания данной работы. Например, в марте 1924 г. для обследования состояния дел на местах, «разъяснения вопросов по взиманию единого сельскохозяйственного налога» и проведения инструктажа сельских ревкомов командировочную поездку в отдаленные части уезда совершили А. Д. Чернов (председатель ревкома) и С. Н. Брагин (член ревкома) ГАКК. Ф. П-19. Оп. 1. Д. 134. Л. 117-117 об.. В период со 2 ноября по 30 ноября 1924 г. для изучения административно-хозяйственного состояния уезда и инструктирования низовых органов власти в отдаленные селения был откомандирован член ревкома и начальник милиции Н. П. Крыжанский Там же. Д. 138. Л. 91. Тем не менее регулярные командировки работников уездного аппарата на места были крайне затруднительны, так как требовали значительных материальных средств, продолжительного времени и наличия в уревкоме «свободных» работников.

В итоге руководящая и организационная работа сводилась к изданию циркулярных распоряжений и разъяснений. Такая замена «живого» инструктажа не могла исправить ситуацию. К тому же из-за огромных расстояний между административным центром и населенными пунктами уезда, а также отсутствия путей сообщения и связи между ними у уездного революционного комитета отсутствовала реальная возможность проводить организационные мероприятия с председателями и членами сельских революционных комитетов Там же. Ф. Р-30. Оп. 1. Д. 7. Л. 13 об.. К примеру, ближайший сельский революционный комитет находился в 30 км от с. Гижига, а расстояние до наиболее удаленного составляло более 1000 км Там же. Ф. П-19. Оп. 1. Д. 138. Л. 81.. Согласно отчетам уездных органов власти, сельские революционные комитеты были пассивны, не проявляли никакой инициативы и являлись лишь исполнителями распоряжений вышестоящих органов власти. Более того, на местах основную роль играли не сельские революционные комитеты, а общие собрания граждан. Например, с 01.10.1925 по 01.05.1926 (до выборов местных советов) в Гижигинском уезде состоялось десять заседаний сельских революционных комитетов, на которых было рассмотрено и решено 32 вопроса. В этот же период общие сельские собрания жителей уезда проводились 30 раз, а количество решенных вопросов составило 13 8 Там же. Ф. Р-30. Оп. 1. Д. 7. Л. 13. (табл. 2, 3).

Таблица 2 Количество заседаний сельских революционных комитетов Гижигинского уезда с 01.10.1925 по 01.05.1926²⁴

Таблица 3 Количество заседаний общих сельских собраний Гижигинского уезда с 01.10.1925 по 01.05.1926²⁵

Деятельность уездного ревкома тоже велась в чрезвычайно тяжелых условиях. Почтовая связь с губернским революционным комитетом осуществлялась лишь два раза в год (зимой на пароходах Совторгфота, летом на собаках) ГАКК. Ф. Р-30. Оп. 1. Д. 7. Л. 13. Там же. Отчет Камчатского губернского революционного комитета за 1924-1925 гг. Петропавловск-Камчатский,

1925. С. 23-24.. Единственная в уезде радиостанция, находившаяся в с. Наяхан (более 100 км от с. Гижига), была устаревшей конструкции и часто принимала лишь отдельные отрывки передаваемой информации. Только в апреле 1924 г. в Ги- жигинский ревком поступили указания и распоряжения, которые в Петропавловском уезде были уже реализованы. Таким образом, возникла трудная задача по преодолению данного «отставания в развитии» ГАКК. Ф. П-19. Оп. 1. Д. 138. Л. 11 об.. На сотрудников уревкома наряду с их основной деятельностью возлагалось выполнение таможенных функций, работа по линии социального страхования, Общества друзей воздушного флота, крестьянского комитета общественной взаимопомощи и др. Данная «работа по совместительству» обусловливалась отсутствием в уезде должностных лиц по перечисленным направлениям и требовала больших временных затрат. Таким образом, в условиях огромных расстояний, неудовлетворительного состояния связи и транспортной изолированности уезда губернский революционный комитет не мог эффективно осуществлять контроль, а также проводить инструктирование и обследования уездных органов управления в течение длительного времени. Поэтому для укрепления аппарата управления и повышения эффективности его деятельности была введена новая должность - уполномоченный губернского революционного комитета в Гижигинском уезде. Более того, 12 декабря 1924 г. произошло расформирование уездного ревкома, а его функции были переданы аппарату уполномоченного губернского революционного комитета, в который вошли уполномоченный, секретарь, делопроизводитель, журналист - сторож, начальник милиции и милиционер ГАКК. Ф. П-19 Оп. 1. Д. 138 Л. 90; Отчет Камчатского губернского революционного комитета за 19241925 гг. Петропавловск-Камчатский. 1925. С.22. уездный ревком гижигинский

Уполномоченный являлся высшим должностным лицом в уезде и находился в непосредственном подчинении губернскому ревкому. Он наделялся правом издания обязательных постановлений и иных распорядительных документов (приказов, циркуляров и др.), а также должен был взаимодействовать с губернским революционным комитетом и уполномоченными ГПУ и Дальгосторга по Гижигинскому уезду. Эта должность была своего рода инстанцией между губернским и уездным уровнями власти. На уполномоченного возлагалась задача по организации сельских органов власти, а также обеспечению взаимодействия органов управления на уездном и сельском уровнях. Первым уполномоченным губревкома стал Павел Гаврилович Охапкин (беспартийный). Следует отметить, что занимать эту должность могли только члены партии, но, учитывая крайнюю малочисленность камчатской партийной организации, губернский революционный комитет вынужден был отойти от данного правила. Сыграло свою роль и то обстоятельство, что П. Г. Охапкин уже являлся председателем Гижигинского уездного революционного комитета и хорошо знал специфику деятельности органов власти в местных условиях. П. Г. Охапкин занимал должность уполномоченного губревкома до 25 января 1925 г. За это время им были приняты организационные меры для реализации в уезде декрета по отделению церкви от государства, формированию при сельских революционных комитетах столов ЗАГС, проведению кампании по взысканию с населения единого сельскохозяйственного налога, сбору статистических данных об экономическом состоянии уезда, составлению поселенческих списков оседлого и кочевого населения, инструктированию членов сельревкомов и др. Под его руководством уездный революционный комитет (после его упразднения уполномоченный губернского ревкома) проверял законность решений сельских собраний жителей и заседаний сельских революционных комитетов, в которых фиксировались решения по вопросам, непосредственно касающимся жизни населения. Например, в отчете уездного ревкома за период с 1 октября 1924 г. по 1 апреля 1925 г. говорилось о рассмотрении 19 протоколов сельских собраний и 7 протоколов сельских революционных комитетов, в которых были зафиксированы решения по 101 вопросу ГАКК. Ф. П-19. Оп. 1. Д. 138. Л. 91.. Результатом рассмотрения стало утверждение губернской властью подавляющего большинства решений (97 решений утверждено, 3 отменено и 1 отложено).

В должности уполномоченного губернского ревкома Павла Гавриловича Охапкина сменил инспектор губернского отдела труда Николай Сидорович Понятаев (член РКП(б), имел низшее образование) Там же. Д. 219. Л. 13.. До прибытия Понятаева его обязанности временно возлагались на уполномоченного Дальгосторга по Гижигинскому уезду Николая Николаевича Беретти (член РКП(б), имел высшее образование) ГАКК. Ф. П-19. Оп. 1. Д. 138. Л. 106.. Приступив к их исполнению, он направил в губернский революционный комитет «Дополнительный отчет о деятельности уездного революционного комитета, составленный после принятия должности от бывшего уполномоченного губернского революционного комитета П. Г. Охап- кина» Там же. Л. 58.. В отчете Н. Н. Беретти резко отрицательно отзывался о деятельности своего предшественника, ставя ему в вину непринятие мер по борьбе с контрабандой, бездеятельность при проведении кампании по введению единого сельскохозяйственного налога, неудовлетворительную работу по организации инструктажей сельских революционных комитетов, назначение на должности людей, нелояльных советской власти, и другие действия. Н. Н. Беретти отмечал: «Охапкин П. Г., будучи по специальности приказчиком, а затем торговцем, стремился убрать из уревкома всех честных и порядочных людей и окружить себя всякими проходимцами и спекулянтами» Там же. Л. 69.. Особый акцент был сделан на увольнении П. Г. Охапкиным заместителя председателя уездного ревкома А. Д. Чернова (члена партии) и секретаря ревкома С. Н. Брагина (кандидата в члены партии).

Новый уполномоченный губернского ревкома Н. С. Понятаев прибыл в Гижигинский уезд в апреле 1925 г. и сразу начал активную организационную деятельность. При нем значительно улучшилось качество финансовой отчетности уревкома, были собраны сведения об экономически активном населении уезда, а также отправлены в областной центр старые метрические книги и авансовые отчеты за 1924 г. Уполномоченный вел энергичную работу по пресечению злоупотреблений работников факторий ОКАРО и Дальгосторга в Гижигинском уезде. Он лично обследовал деятельность Каменской и Наяхан- ской пушных факторий, где обнаружил многочисленные нарушения при осуществлении скупки пушнины у населения. Результатами обследования стали аресты уполномоченного Дальгосторга по Гижигинскому уезду (Н. Н. Беретти) и заведующего Каменской фактории ОКАРО (И. И. Дубников) Там же. Л. 81.. Н. С. Понятаев активно занимался организацией кооперативных производственных артелей по лову рыбы и приготовлению рыбных продуктов, что имело огромное значение для развития экономики уезда и повышения жизненного уровня населения. В 1925 г. в уезде было организовано 12 рыболовных артелей в составе около 150 человек. Он выступил с инициативой создания дополнительных столов ЗАГС и обратился в губернский революционный комитет с ходатайством по данному вопросу, которое было удовлетворено. В результате во многом благодаря активности уполномоченного были организованы столы ЗАГС при Наяханском, Апукском, Каменском, Пенжинском и Паренском сельских ревкомах.

Вместе с тем в процессе реализации декрета «Об отделении церкви от государства» уполномоченным губернского революционного комитета были допущены грубейшие нарушения. Например, в с. Гижига антирелигиозная пропаганда вылилась в демонстративное сжигание икон на улице, что вызвало недовольство местного населения. Эти действия дискредитировали органы власти и были опасны своими последствиями. К тому же в руководстве уездного аппарата управления происходили постоянные конфликты, именуемые в официальных документах «склоками», что являлось серьезным дезорганизующим фактором в работе и не могло оставаться без последствий. В итоге Н. С. Понятаев был снят с должности уполномоченного губревкома за дискредитацию советской власти и превышение полномочий ГАКК. Ф. П-45. Оп. 1. Д. 4. Л. 68.. Вскоре губернский революционный комитет упраздняет и саму должность уполномоченного по Гижигинскому уезду, ликвидирует его аппарат и восстанавливает уездный революционный комитет, председателем которого назначает Павла Николаевича Пономарева.

На заседании уездного ревкома, состоявшегося 4 сентября 1925 г., деятельность бывших уполномоченных губернского революционного комитета (П. Г. Охапкина и Н. С. Понятаева) признавалась «посредственной», а все их обязательные постановления считались аннулированными Там же. Ф. П-19. Оп. 1. Д. 136. Л. 2.. Кроме того, 19 ноября 1925 г. в Гижигу прибыла специальная партийная комиссия для расследования деятельности уездных должностных лиц. Ее возглавлял уполномоченный Дальневосточного краевого комитета ВКП(б) в Камчатской губернии Аристарх Тихонович Якимов. Комиссия неудовлетворительно оценила деятельность прежней уездной администрации и констатировала, что организационная работа в уезде (до осени 1925 г.) проводилась хаотично и бессистемно «из-за неумелости и неспособности» местных работников Там же. Ф. П-45. Оп. 1. Д. 23. Л. 8.. В частности, бывший уполномоченный губернского ревкома Н. С. Понятаев обвинялся «в склочничестве, извращении и нарушении директив в области антирелигиозной пропаганды, нарушении партийного устава (отказ от участия в партсобраниях)» Там же., а также в незаконном содержании под стражей бывшего начальника уездной милиции Н. П. Крыжанского Там же Л. 39-40..

Бывшему члену уездного ревкома Н. Н. Беретти ставилось в вину самоуправство (незаконное выселение граждан с мест их жительства), халатность (ошибки в подсчетах ярмарочных операций, которые приводили к «путанице и разбазариванию средств»), скупка пушнины в личных целях и нарушение партийного устава Там же Л. 38 об.. Вместе с тем комиссия признала положение административных работников неблагоприятным «в условиях изолированности и удаленности уезда», что сыграло свою роль при определении наказания. В итоге Н. С. Понятаеву был объявлен строгий выговор (с переводом в секретари уездного ревкома и запретом занимать руководящие должности). В отношении Н. Н. Беретти возбудили уголовное дело, но впоследствии его прекратили и ограничились строгим наказанием по партийной линии. Дисциплинарные взыскания за «склочничество» и разглашение тайны партийной переписки были наложены на машинистку Капунову (выговор) и члена уревкома Бакалова (исключение из партии) ГАКК. Ф. П-45. Оп. 1. Д. 23. Л. 36, 41.. В то же время действующий состав уездного революционного комитета под руководством П. Н. Пономарева партийная комиссия признала удовлетворительным, одобрив его работу по охвату населения органами власти.

Впоследствии именно П. Н. Пономарев возглавил Пенжинский районный революционный комитет, образованный после реорганизации Гижигинского уездного ревкома. Подготовка к данной реорганизации началась со второй половины 1925 г. Она осуществлялась в рамках государственной политики по изменению территориального устройства РСФСР, получившей название районирования. Основными задачами данной политики стали сокращение расходов на содержание административного аппарата, повышение эффективности системы управления на местах и приближение органов власти к населению. В ходе районирования губернии реорганизовывались в округа, а уездное деление заменялось районным.

С 1 апреля 1926 г. Камчатская губерния упразднялась и образовывался Камчатский округ в составе восьми административных районов Петропавловский, Большерецкий, Усть-Камчатский, Тигильский, Пенжинский, Карагинский, Анадырский и Чукотский.. На бывшей территории Гижигинского уезда был образован Пенжинский район с временным центром в с. Гижига Пенжинский район включил в свой состав подавляющее большинство населенных пунктов бывшего Г и- жигинского уезда. Исключение составляли села Теличики и Апука (вошли в состав Карагинского района).. Это означало прекращение деятельности уездного ревкома с передачей его полномочий Пенжинскому районному революционному комитету. На низовом уровне власти происходило упразднение сельских революционных комитетов и избрание сельских советов. Первые из них были выбраны в селах Гижига, Левчик и Наяхан ГАКК. Ф. П-45. Оп. 1 Д. 23 Л. 3. С образованием районного революционного комитета и сельсоветов начинается новый этап в развитии органов управления на территории бывшего Гижигинского уезда.

Список литературы

1. Гаврилов С. В. Представительная власть Камчатки (1917-1977). Петропавловск-Камчатский: Новая книга, 2020. 784 с.

2. Мухачев Б. И. Советы Северо-Востока СССР в переходный период от капитализма к социализму: 1917-1936 гг.: дис. ... д-ра ист. наук: 07.00.02. Владивосток, 1987. 438 с.

3. Пасечник А. Ф. Административно-территориальная реорганизация Камчатской губернии в 1925-26 гг.: переход к районной системе управления // Аспекты государственной политики на Северо-Востоке России в XVIII - первой половине ХХ вв.: методы!, содержание, результаты: монография / под общ. ред. В. А. Ильиной. Петропавловск-Камчатский: КамГУ им. Витуса Беринга, 2015. 163 с.

4. Пасечник А. Ф. Организация Камчатской милиции и ее деятельность в 1920-е гг.: монография. Красноярск: Науч.-инновац. центр, 2021.254 с.

5. Пирагис А. П. От нагана до компьютера. История камчатской полиции и милиции. Петропавловск-Камчатский: Новая книга, 2005. 272 с.

References

1. Gavrilov S.V. Predstavitelnaya vlast Kamchatki (1917-1977) [Representative power of Kamchatka (1917-1977)]. Petropavlovsk-Kamchatsky, New Book Publ, 2020, 784 p. (in Russian)

2. Mukhachev B.I. Sovety Severo-Vostoka SSSR v perekhodnyy period ot kapitalizma k sotsi- alizmu: 1917-1936 gg. [Soviets of the Northeast of the USSR in the transition period from capitalism to socialism: 1917-1936]. Dis. Sci. Vladivostok, 1987, 438 p. (in Russian)

3. Pasechnik A.F. Administrativno-territorialnaya reorganizatsiya Kamchatskoy gubernii v 1925 - 26 gg.: perekhod k rayonnoy sisteme upravleniya [Administrative - territorial reorganization of Kamchatka province in 1925-26: transition to the district management system]. Aspekty gosudar- stvennoypolitiki na Severo-Vostoke Rossii vXVIII-pervoypolovine KhKh vv.: metody. soderzhaniye. Rezultaty [Aspects of state policy in the Northeast of Russia in the 18th - first half of the 20th centuries: methods, content, results]. Monograph. Ed. by of V.A. Ilyin. Petropavlovsk-Kamchatsky, KamGU them. Vitus Bering Publ, 2015, 163 p. (in Russian)

4. Pasechnik A.F. Organizatsiya Kamchatskoy militsii i eye deyatelnost v 1920-e gg. [Organization of the Kamchatka militia and its activities in the 1920s]. Monograph. Krasnoyarsk, Scientific and Innovation Center Publ, 2021,254 p. (in Russian)

5. Piragis A.P. Ot nagana do kompyutera. Istoriya kamchatskoy politsii i militsii [From gun to computer. History of the Kamchatka police and militia]. Petropavlovsk-Kamchatsky, New Book Publ, 2005, 272 p. (in Russian)

Размещено на Allbest.ru