Організаційна штатна побудова та фінансування департаменту військових поселень: 1835-1857 рр.

Директором Департаменту військових поселень протягом 1835-1842 рр. був генерал-лейтенант П.А. Клейнміхель, 1842-1852 рр. - генерал від артилерії М.І. Корф, 1852-1856 рр. - генерал-лейтенант Г.Ф. Пілар фон Пільхау, 1856-1857 рр. - генерал-лейтенант О. І. Верігін Yachmenihin K.M. Armiya i reformy: voennye poseleniya v politike rossijskogo samoderzhaviya..., op. cit., P. 117, 295, 313..

Структура Департаменту військових поселень у 1835 р. визначалася штатним розписом, що складався з двох частин. До першої частини належали 4 відділи: 1) господарський, 2) іррегулярних військ, 3) військово- навчальних закладів, 4) рахунковий. До складу другої частини входили 2 будівельні відділи: 5) штучний і 6) виконавчий. Також до складу обох частин Департаменту військових поселень входили: 1) канцелярія, 2) казначейство, 3) архів, 4) друкарня і літографія, 5) штаблікар військових поселень PSZ RI. - Sobr. 2-e. Vol. XX (1835), Vol. I, N 8233, SPb., 1836, P. 717 [in Russian]..

Штатна чисельність Департаменту військових поселень у 1835 р. становила 265 працівників, з них: 1 - директор департаменту, 2 - віцедиректори, 6 - членів загальної присутності з будівельних питань, 64 - у 6 відділах (класних чиновників, столоначальників, бухгалтерів, контролерів, архітекторів та інших), 46 - в архіві, типографії і літографії (начальник архіву і типографії, столярів, друкарів, наборщиків та інших), 146 - інших посадовців Департаменту (начальник канцелярії, секретар, журналіст, скарбничий, аудитор, штаблікар, фельдфебель, унтерофіцер, фельдшер, кур'єр, сторож, писар, екзекутор та інші) Ibidem, P. 248-249.. Асигнування на утримання Департаменту військових поселень у 1835 р. становило 305385 руб. (див. додаток 1) Ibidem, P. 249.. В основному в Департаменті військових поселень кавалерії служили чиновники-практики, які мали досвід роботи в державній службі. Це дозволяло їм швидко і динамічно просуватися кар'єрними сходами і в головному відомстві військових поселень отримувати більше заохочень за службу. Лише деякі чиновники приходили в Департамент військових поселень з мінімальним досвідом служби в системі державних структур або одразу після завершення навчання. З 1840-х рр. кадровий склад співробітників Департаменту військових поселень поповнювався завдяки залученню спеціалістів із регіональних військово-поселенських структур Kandaurova T.N. “Sociokul'turnyj portret voennoj byurokratii XIX v.: sistema strukturnyh zven'ev upravleniya voennyh poselenij''..., op. cit., P. 285-286 [in Russian]. PSZ RI. - Sobr. 2-e. Vol. XVIII (1843), Vol. I, N 16863, SPb., 1844, P. 330 [in Russian]..

18 травня 1843 р. відбулася реорганізація Департаменту військових поселень. Обов'язки та повноваження його були значно розширені, збільшено фінансування. У новій редакції положення “Про утворення Департаменту військових поселень” з'явилися додаткові обов'язки з будівництва казарм та інших будівель, їх опалення і освітлення, гідротехнічних робіт з військового відомства, виплати грошового забезпечення військовослужбовцям за особливими призначеннями11, змінилася структура і збільшився штат працівників Департаменту. Так, за штатним розписом Департамент військових поселень у 1843 р. складався з 6 відділів: 1) військових поселень; 2) іррегулярних військ; 3) військово-навчальних закладів; 4) проєктів і кошторисів; 5) будівельного; 6) рахункового. Також до складу Департаменту військових поселень входили: канцелярія, частина штабофіцера Генерального Штабу, частина обер-аудитора, архів, скарбниця, друкарня, літографія Ibidem. PSZ RI. - Sobr. 2-e. Vol. XVIII (1843), Vol. I, N 16863, SPb., 1844, P. 337-338 [in Russian].. Рахунковий відділ поділявся на бухгалтерію і контроль. Бухгалтерія складалася з чотирьох столів, які займалися фінансовими питаннями, складанням річних кошторисів на утримання всіх частин Департаменту військових поселень; розподілом коштів; збором відомостей про капітали військових поселень; веденням шнурових книг обліку витрат; веденням бухгалтерських рахунків; відомостей про доходи і витрати іррегулярних військ; обліком інформації про виконання кошторису доходів і використання коштів Департаменту військових поселень; складанням річних фінансових звітів; забезпеченням шнуровими книгами відомств Департаменту. Контроль складався з чотирьох столів і відповідав за проведення ревізії (капіталів і витрат першого, другого, третього і четвертого столів бухгалтерії) шнурових книг і звітів на загальних правилах для всіх департаментів Військового міністерства.

Штатна чисельність Департаменту військових поселень у 1843 р. становила 402 працівники, що на 137 (34 %) посадовців більше, ніж у 1835 р. (265 працівників PSZ RI. - Sobr. 2-e. Vol. XX (1835), Vol. II, N 8233, SPb., 1836, P. 249 [in Russian].). Збільшення чисельності чиновників Департаменту військових поселень, розширення його структурних складових, детальна регламентація функцій свідчили про подальшу бюрократизацію сфери військового управління. Централізація органів управління Департаменту військових поселень, як і у всіх інших структурах Військового міністерства зберігалася, принцип регламентації діловодства зміцнювався. У Департаменті військових поселень з 402 штатних одиниць: 1 - директор Департаменту, 2 - віцедиректори, 11 - членів загальної присутності (3 - з господарських і юридичних питань, 3 - з штучних справ та інші), 8 - чиновників при директорі Департаменту, 44 - у відділах (столоначальників, помічників), 8 - у креслярні, 29 - у рахунковому відділенні (3 - з боку державного контролю), 8 - у канцелярії (начальник, журналіст, обер-аудитор, помічники), 25 - по частині генерального штабу (22 - топографи), 2 - в архіві, 30 - у друкарні (начальник, коректор, складач, друкар, словоріз та інші), 9 - в палітурній, 22 - в літографії (начальник, художник, друкар, топограф, гравер та інші), 6 - в скарбниці, 197 - інших посадовців (наглядач, фельдфебель, унтерофіцер, лікар, писар, фельдшер, охоронець та інші) “Obrazovanie Departamenta Voennyh poselenij” [Establishment of the Department of Military Settlements], SPb., 1843, P. 43-50 [in Russian]. (див. додаток 2.). Порядок прийому на штатні посади в Департамент військових поселень передбачав, як правило, проходження кандидатами на вакантні місця випробувального терміну з метою визначення професійного рівня і загальної підготовки до виконання посадових обов'язків. Розміри посадових окладів були неоднаковими: найбільше отримували чини перших чотирьох класів. Асигнування на утримання Департаменту військових поселень у 1843 р. становило 133644 руб. 97 коп. сріблом PSZ RI. - Sobr. 2-e. Vol. XVIII (1843), Vol. II, N 16882, SPb., 1844, P. 241-242 [in Russian]. (або 467757 руб. 39% коп. ассигнациями Kandaurova T.N. “Departament voennyh poselenij kak novaya voenno-byurokraticheskaya struktura pervoj poloviny XIX veka” [Department of military settlements as a new military-bureaucratic structure of the first half of the 19th century], [w:] Dzieje biurokracji, Vol. V, red. Andrzej Gaca, Artur Gorak, Zbigniew Naworski, Lublin - Torun - Wloclawek 2013, p. 328 [in Russian].). Одночасно із призначенням на посаду чиновник отримував право на грошові допомоги (подорожні гроші, обмундирування, на підйом і обзаведення власним господарством). Кошти на відшкодування дорожніх витрат, а також столові гроші, виплати добових і квартирних грошей для облаштування на новому місці отримували військові поселенці, які у справах служби їздили у відрядження.

Штатний розпис Департаменту військових поселень у 1843 р. складався з капіталу військових поселень - 122190 руб. 87 коп., з коштів Донського, Чорноморського і Кавказького козацьких військ - 11454 руб. 10 коп. Кошти на фінансування відділення іррегулярних військ і двох столів у рахунковому відділенні Департаменту військових поселень надходили з бюджету козацьких військ сумою 11454 руб. 10 коп. сріблом, з них: від Донського війська - 5727 руб. 6 коп., від Чорноморського війська - 2863 руб. 52 коп., від Кавказького війська - 2863 руб. 52 коп. PSZ RI. - Sobr. 2-e. Vol. XVIII (1843), Vol. II, N 16882, SPb., 1844, P. 241-242 [in Russian].. Інші іррегулярні війська також були зобов'язані надавати кошти на утримання деяких частин відповідно до кількості капіталів.

Додаткову піврічну плату з капіталу військових поселень отримували 2 ад'ютанти при директорі. Чиновники з особливих доручень отримували порційні гроші на витрати у відрядженні з капіталу військових поселень від 1 руб. 45 коп. до 2 руб. 85 коп. на добу. Писарі, топографи та інші нижчі чини отримували обмундирування встановленого зразка від комісаріату і провіант за встановленими нормами продовольчого забезпечення від провіантського відомства.

Чиновники Департаменту військових поселень урівнювалися у посадових класах, розрядах пенсійних виплат і шиття на мундирі з іншими чиновниками департаментів Військового Міністерства “Obrazovanie Departamenta Voennyh poselenij” ..., op. cit., P. 50 [in Russian].. У новій редакції положення “Про утворення Департаменту військових поселень” з'явилися додаткові обов'язки з будівництва казарм та інших будівель, їх опалення і освітлення, гідротехнічних робіт з військового відомства, виплати грошового забезпечення військовослужбовцям за особливими призначеннями PSZ RI. - Sobr. 2-e. Vol. XVIII (1843), Vol. I, N 16863, SPb., 1844, P. 330 [in Russian]., змінилася структура і збільшився штат чиновників Департаменту. 22 травня 1843 р. було затверджено окремий тимчасовий штатний розпис літографії Департаменту військових поселень для виконання робіт з підготовки видання та друку малюнків історичного опису одягу і озброєння російських військ і тимчасовий штатний розпис Четвертого відділу канцелярії Військового міністерства “Відділ Зведення Військових Постанов” PSZ RI. - Sobr. 2-e. Vol. XVIII (1843), Vol. II, N 16882, SPb., 1844, P. 242 [in Russian].. Штатна чисельність працівників літографії становила 29 одиниць з фінансуванням 4182 руб. 38 коп. сріблом, з них: 12 художників (малюнків) отримували плату по 285 руб. 92 коп. кожний (всього 3431 руб. 4 коп.), 3 кондуктори 1-го класу отримували плату по 80 руб. кожний (всього 240 руб.), 4 кондуктори 2-го класу отримували плату по 45 руб. кожний (всього 180 руб.), друкарів: 2 друкарі старшого окладу отримували плату по 42 руб. 84 коп. кожний (всього 85 руб. 68 коп.), 3 друкарі середнього окладу отримували плату по 34 руб. 28 коп. кожний (всього 102 руб. 84 коп.), 3 друкарі молодшого окладу отримували плату по 21 руб. 4 коп. кожний (всього 64 руб. 26 коп.); 2 шліфувальники отримували плату по 34 руб. 28 коп. кожний (всього 68 руб. 56 коп.). Штатна чисельність Четвертого відділу канцелярії Військового міністерства “Відділ Зведення Військових Постанов” становила 12 працівників з фінансуванням (плата 1 столові) 6606 руб. 90 коп., з них: керівник відділу, головний редактор “Зведення” отримував 1401 руб. столові; 2 старших чиновники отримували плату 980 руб. 70 коп., столових 420 руб. 30 коп. кожний (всього 2802 руб.); 2 молодших чиновників отримували плату 560 руб. 40 коп., столових 210 руб. 15 коп. (всього 1541 руб. 10 коп.); 1 журналіст отримував плату 420 руб. 30 коп., столових 140 руб. 10 коп. (всього 560 руб. 40 коп.); 6 писарів отримували плату 50 руб. 40 коп. кожному (всього 302 руб. 40 коп.) PSZ RI. - Sobr. 2-e. Vol. XVIII (1843), Vol. II, N 16882, SPb., 1844, P. 242 [in Russian].. Посадові оклади нараховувалися з економічного капіталу Військового міністерства. Канцелярське обладнання Відділ отримував від канцелярії Військового міністерства.

Штатна чисельність Корпусу інженерів військових поселень з окружними управліннями в 7 округах складала 544 чиновники і службовці з утриманням та іншими штатними витратами 98654 руб. 68 коп. сріблом. Кошти на утримання Корпусу інженерів військових поселень надходили з капіталів військових поселень 18463 руб. 68 коп., з капіталів козацьких військ 11120 руб., з державного казначейства 62816 руб., з коштів Московської міської думи на ремонт казарм у Москві 6255 руб. PSZ RI. - Sobr. 2-e. Vol. XVIII (1843), Vol. II, N 16859, SPb., 1844, P. 234-239 [in Russian].. Щорічні залишки від встановлених коштів направляли директору Департаменту військових поселень для призначення одноразових грошових винагород чиновникам і писарям за особливі заслуги.

Рішення про ліквідацію Департаменту військових поселень було затверджене Олександром ІІ у 1857 р. Правила про порядок скасування Департаменту військових поселень Військового міністерства були затверджені 16 грудня 1857 р. PSZ RI. - Sobr. 2-e. Vol. XXXII (1857), Vol. I, N 32555, SPb., 1858, P. 1007-1008 [in Russian]..

Висновки

Отже, Департамент військових поселень Військового міністерства був однією з важливих управлінських структур протягом 1835-1857 рр. в Російській імперії. Аналіз організаційної побудови штатного розпису Департаменту військових поселень свідчить, що з 1843 р. були розширені повноваження та обов'язки штатного складу, модернізовано управлінські структури, збільшено фінансування на 35 %. Діяльність Департаменту військових поселень мала системно-структурну побудову всіх управлінських рівнів, розділ функцій і обов'язків чітко регламентувався законодавством. Ієрархічна пірамідальна структура штатної побудови Департаменту військових поселень, вершину якої очолював директор, була занадто централізована. У Департаменті військових поселень простежується тенденція проведення комплектування чиновницького корпусу вихідцями з його ж середовища, тобто дітьми військових поселенців.

Перспективи подальших досліджень.

Подальшими тематичними векторами дослідження можуть бути: критерії і система відбору чиновників військових поселенців; роль особистісного фактору в кадровій політиці самодержавства при формуванні адміністративної структури військових поселень кавалерії в першій половині XIX ст., окремих структурних підрозділів Департаменту військових поселень Військового міністерства, Корпусу інженерів військових поселень.

Додаток 1

Штатний розпис Департаменту військових поселень кавалерії (1835 р.)

Додаток 2

Таблицю складено за даними: PSZ RI. - Sobr. 2-e. Vol. XX (1835), Vol. Il, N 8233, SPb., 1836, P. 248-249 [in Russian].

Штатний розпис Департаменту військових поселень (1843 р.)

Размещено на Allbest.ru