Формування радянської податкової політики (початок 1920-х рр.): історіографічні аспекти

Історична наука, крім встановлення хронології подій, має дотримуватись і послідовності застосування термінів, визначень, понять, які стосуються історії виникнення і розвитку соціально-економічних явищ. Легковажне і не завжди адекватне їх використання, почасти хаотичне і тавтологічне, заважає відтворенню історичних подій, встановленню фактів. Можна погодитись з твердженням харківського історика Ю.Волосника про те, що податкова політика у 1920-х рр. була «дієвим важелем регулювання приватнопідприємницької ініціативи», але у його концептуальній фабулі подібну роль посідала і податкова система Волосник Ю.П. Підприємці і приватне підприємництво в радянській державі в добу НЕПу (на матеріалах України). - Х., 2014. - С.75, 80.. З контексту монографії можна виділити кілька складових податкової політики - «класовий принцип при оподаткуванні непманів місцевими податками», «податковий тиск», «невиправдано високий рівень оподаткування». Перелічені складові мали б бути названі в нормативно-юридичних актах держави або ж партійних органів, тоді стала б зрозумілою класова податкова політика. Надходженням коштів до бюджету займалася не податкова політика, а фінінспектори та податковий апарат загалом. Він одним із перших наважився здійснити періодизацію здійснення податкової політики в роки непу, забуваючи що неп - це теж політика з фазами, формами і стадіями розвитку. Однак така спроба формалізує саму концепцію з використанням поняття і явища «податкова політика». До першого етапу Ю.Волосник відносить 1921-1923 рр., упродовж якого «відбувається відновлення податкової системи». Можна погодитися з появою податкової системи, але не з «відновленням», оскільки виникла абсолютно нова радянська податкова система. Другий етап (весна - кінець 1924 р.), третій (кінець 1924 - кінець 1925 рр.), а новий етап припадає на 1926-1927 рр. Критерієм періодизації постає відношення податківців до непманів і підприємців, руйнівна сила «податкового пресу» до «нової буржуазії» Там само. - С.86-87.. Малопереконливий принцип для періодизації складного і суперечливого явища, яким була податкова політика, як складова частина фінансового та економічного курсу. Фіскальна і стимулююча функції, про які зазначає дослідник, набагато ближча до суті податкової політики. Для її системної характеристики і періодизації необхідно долучати базові принципи функціонування непу, його тактико-страте- гічний курс (теорія «повороту керма» М.Бухаріна), бюджетна складова фінансової політики тощо. Однозначно неприпустимо, на нашу думку, ототожнювати явища «податкова політика» і «податкова система», оскільки вони є різними за структурою, функціями, інституційним походженням.

Отже, дослідивши історіографію становлення і впровадження концепції «податкова політика», її ситуативне застосування, зазначимо факт схематичного ототожнення понять і явищ - «податкова політика» та «податкова система». Обидва заслуговують на конкретне історичне дослідження, але через виявлення загального, особливого та одиничного. Не можна висвітлювати податкову політику через абстрактну констатацію класового принципу її здійснення, конкретний порядок оподаткування. Недостатньо обмежуватись одним із видів податку, навіть системи податків (єдиний сільськогосподарський). Варто розкрити еволюцію організаційно-функціональних складових радянської податкової системи. Вона була представлена в 1921-1923 рр. діяльністю наркомпродівського і наркомфінівського податкових апаратів, підсистем єдиного цілого.

Податкова політика не була самодостатньою та інституційно самостійною, яка залежала від загальних принципів економічної і фінансової політики центральних партійних органів. Якщо вважати ВКП(б) державною партією, то податкову політику можна називати політикою держави по відношенню до селян, непманів. Однак, дотримуючись принципу історизму, схиляємось до іншого висновку: податковою справою займалися радянські органи влади - ВУЦВК, Раднарком УСРР, Наркомпрод, Наркомфін, частково Держплан УСРР. Вони виписували «податкове законодавство» і визначали порядок оподаткування, встановлювали процедуру стягнення конкретних податків. Говорячи про податкову політику, історики дещо політизують економічно-господарські інститути влади, надають їм невластивих ознак і повноважень. Вона має свій предмет дослідження, як і будь-яка політика з відповідними фазами, але принципового, не ситуативного значення. До цієї категорії належать: політика «воєнного комунізму», неп, «українізація», коренізація. Має науково-дослідну перспективу податкова політика політбюро ЦК ВКП(б), яка справді піддається періодизації і структуруванню. Суперечливим, на нашу думку, було б застосування формулювання «податкова політика Наркомфіну», який мав певні повноваження у царині доходної й витратної частини державного та місцевих бюджетів, але питання фінансової та економічної політики належало до пріоритетів партійних структур.

Огляд історіографічного доробку з проблеми початкового етапу формування радянської податкової політики засвідчує необхідність системних підходів, нових праць, які б усебічно і критично аналізували всі складові податкової політики російських більшовиків.

References

Alekseeva, G.D. (2003). Istoricheskaja nauka v Rossii. Ideologija. Politika (60-80-egg. ХХv.). Moskva. [in Russian].

Arkhipov, VA. (1978). Borba protivkapitalisticheskikhelementovv promyshlennostiіtorgovle20-e- nachalo30-khgg. Moskva. [in Russian].

Denisovets, P.M. (1982). Podatkova pohtika radianskoi derzhavy shchodo selianstva Ukrainy v 1921-1929 rr. Ukrainskyi istorych- nyizhurnal, 6, 88-96. [in Ukrainian].

Dmitrenko, V.P. (1972). Nekotorye voprosy nepa v sovetskoj istoriografii 60-kh gg. Voprosy istorii, 3, 67-75. [in Russian]

Figurovskaja, N.K. (1979). Izmenenija sotsialnoj struktury sovetskogo obshchestva 1921 - seredina 30-kh gg. Moskva. [in Russian].

Figurovskaja, N.K. (1983). Razvitie agrarnoj teoriiv SSSR konets 20-kh - 30-egg. Moskva. [in Russian].

Hanzha, O.I. (2000). Ukrainskeselianstvo v periodstanovlennia totalitarnoho rezhymu (1917-1927rr.). Kyiv. [in Ukrainian].

Holovko, VV. (2003). Istoriohrafiia kryzy istorychnoinauky. Ukrainskyikontekst. Kyiv. [in Ukrainian].

Kalinichenko, VV. (1997). Selianskehospodarstvo Ukrainy v periodnepu:Istoryko-ekonomichnedoslidzhennia. Kyiv. [in Ukrainian].

Kolesnyk, I. (2005). Istoriohrafichnyi dyskurs v Ukraini: realii ta prohnozy. Suchasna ukrainska istoriohrafiia:problemy metod- olohii ta terminolohii:Mat. Vseukr. nauk.-metodol. seminaru (Kyiv, 17 chervnia 2004 r.), 31-32. Kyiv. [in Ukrainian].

Kondufor, Ju.Ju. (1964). Ukreplenie sojuza rabochego klassa і krestjanstva vperiodgrazhdanskoj vojny (v khodeprovedenijaprodo- volstvennoj politiki 1918-1920gg.). Kiev. [in Russian].

Kononenko, H.K. (1950). Perekhodk novoiekonomicheskoi politike na Ukraine(1921-1922gg.). (Extended abstract of Candidate's thesis). Kyiv. [in Russian].

Kornovenko, S.V. (2000). Podatkovapolityka radianskoi vlady v ukrainskomu seli і vidbudovnyi period (1921-1925 rr.). (Extended abstract of Candidate's thesis). Donetsk. [in Ukrainian].

Kornovenko, S.V., Lazurenko, V.M. (2004). Selo. Khlib. Hroshi. Podatkova polityka radianskoi vlady v ukrainskomu seli u period NEPu. Cherkasy [in Ukrainian].

Kozatska, T.Yu. (2004). Systema opodatkuvannia ta samoopodatkuvannia selian v USRR 1928-1930 rr. Pytannia ahrarnoi istorii Ukrainy ta Rosii: Mat. piatykh naukovykh chytan, prysviachenykh pamiati profesora D.P.Poidy, 151-157. Dnipropetrovsk. [in Ukrainian].

Kulchytskyi, S.V. (1990). Nova ekonomichna polityka: uroky dlia sohodennia. Marshrutamy istorii. Kyiv. [in Ukrainian].

Kulchytskyi, S.V. (1995). USRR v dobu novoiekonomichnoi polityky (1921-1928 rr.). Sprobapobudovy kontseptualnykh zasad real- noi istorii. Kyiv. [in Ukrainian].

Kulchytskyi, S.V. (1996). Komunizm v Ukraini: pershe desiatyrichchia (1919-1928). Kyiv. [in Ukrainian].

Kulchytskyi, S.V. (1999). Ukraina mizh dvoma viinamy (1921-1939 rr.). Kyiv. [in Ukrainian].

Kulchytskyi, S.V. (Ed.) (1993). Holod 1921-1923 rr. v Ukraini:Zb. dok. i mat., 5-19. Kyiv. [in Ukrainian].

Latysheva, O.V. (2011). Stanovlennia i rozvytok systemy derzhavnoho ta kooperatyvnoho mainovoho strakhuvannia v URSR 20-30- kh rr. XXst. (Istorychnyiaspekt). Kharkiv. [in Ukrainian].

Lazurenko, V.M. (2002). Podatkova polityka radianskoi derzhavy po vidnoshenniu do ekonomichno mitsnoho selianskoho hosp- odarstva Ukrainy v dobu nepu. Ukrainskyiselianyn, 6, 109. [in Ukrainian].

Lazurenko, V.M. (2003). Zamozhneselianstvo Ukrainy v umovakh nepu. Cherkasy. [in Ukrainian].

Lazurenko, V.M. (2005). Kurkul chy hospodar?Selianska ekonomikayaksotsialna katehoriia. Cherkasy. [in Ukrainian].

Marjakhin, G.L. (1964). Ocherkiistorii nalogovs naselenija SSSR. Moskva. [in Russian].

Miniailo, S.A. (2007). Podatkova polityka radianskoi vlady v ukrainskomu seli v umovakh formuvannia ta utverdzhennia rad- hospno-kolhospnoi systemy (1930-1939 rr.): istorychnyi aspekt. (Extended abstract of Candidate's thesis). Cherkasy. [in Ukrainian].

Movchan, O.N. (1988). Trudjashchiesja USSR v borbesprodovolstvennymkrizisompri perekhodek nepu. Kiev. [in Russian].

Olianych, VV. (2012). Pryvatne ta kooperatyvnepidpryiemnytstvo selianskykh hospodarstv v Ukraini (1921-1929 rr.): istorychnyi aspekt. Kharkiv. [in Ukrainian].

Skrypchynska, N.O. (2014). Podatkova polityka radianskoi vlady v ukrainskomu seli v 20-kh rr. XX st. (Extended abstract of Candidate's thesis). Kyiv. [in Ukrainian].

Sokolov, N.G. (1981). Nalogovajapolitika sovetskogogosudarstva vdokolhoznyjperiod. Kujbyshev. [in Russian].

Sushko, O.O. (2003). Osoblyvosti stanovlennia ta funktsionuvannia pryvatnoho pidpryiemnytstva v Ukraini periodu nepu (19211928): istoryko-teoretychnyi aspekt. Kyiv. [in Ukrainian].

Trifonov, I.Ja. (1966). Ocherki istoriiklassovojborby v SSSR vgody nepa (1921-1937). Moskva. [in Russian].

Trifonov, I.Ja. (1975). Likvidatsija ekspluatatorskikh klassov v SSSR. Moskva. [in Russian].

Turchenko, F.G. (1986). Ekonomicheskaja politika sovetskogo gosudarstva v perekhodnyj period ot kapitalizma k sotsializmu. Moskva. [in Russian].

Turchenko, F.G. (1987). Velikij Oktjabr ilikvidatsija ekspluatatorskihklassov na Ukraine. Kiev, Odessa. [in Russian].

Virnyk, D.V., Bondarenko, VV. (Eds.) (1967). Rozvytok narodnoho hospodarstva URSR (1917-1967rr.), 1. Kyiv. [in Ukrainian].

Volosnyk, Yu.P. (2014). Pidpryiemtsi i pryvatne pidpryiemnytstvo v radianskii derzhavi v dobu NEPu (na materialakh Ukrainy). Kharkiv. [in Ukrainian].

Размещено на Allbest.ru