Февральская революция и ее последствия

Размещено на http://www.allbest.ru/

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине: «История государства и право России»

по теме: Февральская революция и ее последствия

Введение

1. Февральская революция 1917 г. Свержение царизма

2. Создание Временного правительства. Реформы госаппарата. Местные органы власти и самоуправления. Демократизация политической жизни. I Всероссийский съезд Советов

3. Двоевластие

Заключение

Список используемой литературы

Введение

К началу 1917 года недовольство властью стало в России почти всеобщим. Тянувшаяся два с половиной года война, стоившая стране неисчислимых жертв и принесшая пока одни лишь поражения, прогрессирующий развал транспорта, создававший трудности со снабжением, невероятный рост дороговизны, - все это вызвало растущее утомление и озлобленность против режима. При этом высшие круги общества были настроены и против самодержавного государства, и лично против императора гораздо резче, чем масса населения.

Влияние “придворной камарильи” было несравненно заметнее для петербургской аристократии, думских верхов и столичной интеллигенции, чем для миллионов рядовых солдат-фронтовиков или крестьян отдаленных тыловых губерний. Именно российская элита, выведенная из терпения разгулом последних времен распутинщины, и стала питательной средой для разного рода заговоров и тайных союзов, ставящих своей целью избавление от ставшего предельно непопулярным, если не сказать ненавистным, императора. Самодержавию была поставлена в вину самая гибельная черта для авторитарного государственного строя: полная неэффективность, бессилие и недееспособность власти при очевидной, так раздражающей всех деспотичности.

В конце 1916 - начале 1917 года все явные и тайные организации российских верхов - думские фракции, аристократические клубы, великосветские салоны, масонские ложи, общественные комитеты были охвачены лихорадкой встреч, переговоров и соглашений самых различных лиц, в той или иной степени причастных к политике страны.

К 1917 году в РФ не были решены задачи капиталистической модернизации. В стране существовали очень ограниченные условия для свободного развития капитализма в сельском хозяйстве и промышленности. В деревне по-прежнему господствующими оставались раннекапиталистические полуфеодальные производственные отношения. Самодержавие оставалось препятствием на пути серьезных преобразований государственного и общественного строя. Зачатки российского парламентаризма характеризовались крайне низкой эффективностью, сохранялась незрелость политического движения, партий и общественных организаций. Привилегированным сословием оставалось дворянство. Буржуазия, в том числе финансовая и монополистическая, не имела полноты политических прав и практически не допускалась царизмом к участию в менеджменте государством. Революция была вызвана также нерешенностью социально-экономических проблем, связанных непосредственно с первой мировой войной. Хотя общего экономического кризиса в стране не случилось (промышленное производство увеличивалось, сельское хозяйство обеспечивало город и армию всем необходимым), однако разрушение железнодорожного транспорта обострило проблему обеспечения городов сырьем, фронта - оружием и боеприпасами. В результате хозяйственные трудности и поражения на фронте привели к углублению кризиса власти. Война, экономические проблемы и политический кризис ещё более усилили социальное недовольство низов.

1. Февральская революция

В начале 1917 г. обстановка в России обострилась. Накопившееся недовольство народа искало выхода. Чувствовалось приближение революционного взрыва, но никто не ожидал, что он наступит так скоро.

Февральская буржуазно-демократическая революция - революция в Российской империи, итогом которой стало падение монархии и переход власти к Временному правительству.

Февральская революция 1917 года в России была вызвана теми же причинами, носила тот же характер, решала те же задачи и имела такую же расстановку противоборствующих сил, что и революция 1905 - 1907 гг. После революции 1905 - 1907 гг. продолжали оставаться задачи демократизации страны - свержение самодержавия, введение демократических свобод, решение жгучих вопросов - аграрного, рабочего, национального. Это были задачи буржуазно-демократического преобразования страны, поэтому и Февральская, как и революция 1905 - 1907 гг., носила буржуазно-демократический характер.

Хотя революция 1905 - 1907 гг. и не решила стоявших перед нею коренных задач демократизации страны и потерпела поражение, однако она послужила политической школой для всех партий и классов и тем самым явилась важной предпосылкой Февральской революции и последовавшего за нею Октябрьского переворота 1917 г. Но Февральская революция 1917 г. происходила уже в иной обстановке, нежели революция 1905 - 1907 гг. В преддверии Февральской революции резко обострились социальные и политические противоречия, усугубленные тяготами долгой и изнурительной войны, в которую была втянута Россия. Порожденная войной экономическая разруха и, как следствие ее, обострение нужды и едствий народных масс, вызвали острую социальную напряженность в стране, рост антивоенных настроений и всеобщее недовольство не только левых и оппозиционных, но и значительной части правых сил политикой самодержавия. Заметно упал в глазах всех слоев общества авторитет самодержавной власти и ее носителя - царствовавшего императора. Невиданная по своим масштабам война серьезно потрясла нравственные устои общества, внесла небывалое ожесточение в сознание о поведение людей. Миллионные массы солдат-фронтовиков, ежедневно видевшие кровь и смерть, легко поддавались революционной пропаганде и готовы были пойти на самые крайние мер. Прекращение войны неизбежно связывалось с ликвидацией политического режима, втянувшего народ в войну. Так монархия теряла опору в армии.

К концу 1916 г. страна оказалась в состоянии глубокого социального, политического и нравственного кризиса. Осознавали ли правящие круги грозящую им опасность? Доклады охранного отделения за конец 1917 - начало 1917 гг. полны тревоги в предвидении грозящего социального взрыва. Предвидели социальную опасность для русской монархии и за границей.

Хотя факторы, подготовившие революционный взрыв в феврале 1917 г., складывались уже давно, политики и публицисты, справа и слева, предрекали его неизбежность, революция не была ни "подготовленной", ни "организованной", разразилась стихийно и внезапно для всех партий и самого правительства. Ни одна политическая партия не проявила себя организатором и руководителем революции, которая застала их врасплох. Ближайшим поводом к революционному взрыву послужили следующие события, происшедшие во второй половине февраля 1917 г. в Петрограде. В середине февраля ухудшилось снабжение столицы продовольствием, особенно хлебом. Хлеб был в стране и в достаточном количестве, но из-за разрухи на транспорте и нерасторопности властей, отвечавшей за снабжение, он не мог быть своевременно доставлен в города. Была введена карточная система, но она не решила проблемы. Возникли длинные очереди у булочных, что вызывало нараставшее недовольство населения. В этой обстановке любой раздражающий население поступок властей или владельцев промышленных предприятий мог послужить детонатором социального взрыва.

18 февраля рабочие одного из крупнейших заводов Петрограда, Путиловского, начали забастовку, требуя из-за роста дороговизны надбавки к зарплате. 20 февраля администрация завода под предлогом перебоев со снабжением сырьем уволила забастовщиков и объявила о закрытии на неопределенное время некоторых цехов. Путиловцев поддержали рабочие других предприятий города. 23 февраля (по новому стилю 8 марта - в Международный женский день) решено было начать всеобщую забастовку. Днем 23 февраля решили воспользоваться и оппозиционные думские деятели, которые еще 14 февраля с трибуны Государственной думы подвергли резкой критике бездарных министров и потребовали их отставки. Думские деятели - меньшевик Н.С. Чхеидзе и трудовик А.Ф. Керенский - установили связь с нелегальными организациями и создали комитет для проведения 23 февраля демонстрации.

В тот день забастовали 128 тыс. рабочих 50 предприятий - треть рабочих столицы. Состоялась и демонстрация, которая носила мирный характер. В центре города был проведен митинг. Власти, чтобы успокоить народ, объявили, что в городе достаточно продовольствия и оснований для беспокойства нет.

На следующий день бастовало уже 214 тыс. рабочих. Забастовки сопровождались демонстрациями: колонны демонстрантов с красными флагами и с пением "Марсельезы" устремились к центру города. Активное участие в них принимали женщины, которые вышли на улицы с лозунгами "Хлеба"!, "Мира"!, "Свободы!, "Верните наших мужей!" ².

Власти сначала рассматривали их как стихийные продовольственные беспорядки. Однако события с каждым днем нарастали и приняли для властей угрожающий характер. 25 февраля забастовки охватили свыше 300 тыс. чел. Утром 25 февраля колонны рабочих вновь устремились к центру города, а на Выборгской стороне уже громили полицейские участки. На Знаменской площади снова начался митинг. Произошло столкновение демонстрантов с полицией, в результате чего было убито и ранено несколько демонстрантов. В тот же день Николай II получил от командующего Петроградским военным округом генерала С.С. Хабалова донесение о начавшихся волнениях в Петрограде, а в 9 часов вечера Хабалов получил от него телеграмму: "Повелеваю завтра же прекратить в столице беспорядки, недопустимые в тяжелое время войны с Германией и Австрией". Хабалов тотчас же отдал приказ полиции и командирам запасных частей применять против демонстрантов оружие. В ночь на 26 февраля полиция арестовала около сотни наиболее активных деятелей левых партий.

26 февраля был воскресным днем. Фабрики и заводы не работали. Массы демонстрантов с красными знаменами и пением революционных песен вновь устремились к центральным улицам и площадям города. На Знаменской площади и у Казанского собора беспрерывно шли митинги. По приказу Хабалова полицейские, засевшие на крышах домов, открыли огонь из пулеметов по демонстрантам и митингующим. На Знаменской площади было убито 40 человек и столько же ранено. Полицейские стреляли по демонстрантам на Садовой улице, Литейном и Владимирском проспектах. В ночь на 27 февраля были произведены новые аресты: на этот раз было схвачено 170 человек.

Исход всякой революции зависит от того, на чьей стороне окажется армия. Поражение революции 1905 - 1907 гг. во многом было обусловлено тем, что несмотря на серию восстаний в армии и во флоте, в целом армия оставалась верной правительству и была использована им для подавления крестьянских и рабочих бунтов. В феврале 1917 г. в Петрограде находился гарнизон численностью до 180 тыс. солдат. В основном это были запасные части, которым предстояла отправка на фронт. Здесь было немало новобранцев из кадровых рабочих, мобилизованных за участие в стачках, немало вылечившихся после ранений фронтовиков. Сосредоточение в столице массы солдат, которые легко поддавались воздействию революционной пропаганды, было крупной ошибкой властей.

Расстрел демонстрантов 26 февраля вызвал сильное возмущение солдат толичного гарнизона и оказал решающее воздействие на переход их на сторону революции. Днем 26 февраля 4-я рота запасного батальона Павловского полка отказалась занять указанное ей место на заставе и даже открыла огонь по взводу конной полиции. Рота была обезоружена, 19 ее "зачинщиков" были отправлены в Петропавловскую крепость.

Еще накануне отъезда царя в Ставку были заготовлены два варианта его указа о Государственной думе - первый о ее роспуске, второй - о перерыве ее занятий. Царь прислал второй вариант указа - о перерыве занятий Думы с 26 февраля до апреля 1917 г. В 11 часов утра 27 февраля депутаты Государственной думы собрались в Белом зале Таврического дворца и молча выслушали царский указ о перерыве сессии Думы. Указ царя поставил думцев в трудное положение: с одной стороны, они не смели не исполнить воли царя, с другой, не могли не считаться и с угрожающим развертыванием революционных событий в столице. Депутаты от левых партий предлагали не подчиняться царскому указу и в "обращении к народу" объявить себя Учредительным собранием, но большинство было против таковой акции. В Полуциркульном зале Таврического дворца они открыли "частное совещание", на котором было принято решение во исполнении царского повеления официальных заседаний Думы не проводить, однако депутатам не расходиться и оставаться на своих местах. К половине третьего часа дня 27 февраля к Таврическому дворцу подошли толпы демонстрантов, часть из них проникла во дворец. Тогда Дума приняла решение сформировать из своего состава Временный комитет Государственной думы для водворения порядка в Петрограде. В тот же день Комитет в составе 12 человек под председательством Родзянко был сформирован. Сначала Временный комитет опасался брать власть в свои руки и искал соглашения с царем. Вечером 27 февраля Родзянко направил царю новую телеграмму, в которой он предлагал ему пойти на уступки - поручить Думе сформировать ответственное перед ней министерство.

Но события развертывались стремительно. В тот день забастовки охватили почти все предприятия столицы, и фактически началось уже восстание. На сторону восставших стали переходить войска столичного гарнизона. Утром 27 февраля восстала учебная команда в числе 600 человек запасного батальона Волынского полка. Начальник команды был убит. Возглавивший восстание унтер-офицер Т.И. Кирпичников поднял весь полк, который двинулся к Литовскому и Преображенскому полкам и увлек их за собой.

Если утром 27 февраля на сторону восставших перешло 10 тыс. солдат, то вечером того же дня - 67 тыс. В тот же день Хабалов телеграфировал царю, что "войска отказываются выходить против бунтующих". 28 февраля на стороне восставших оказались 127 тыс. солдат, а 1 марта - уже 170 тыс. солдат. 28 февраля были взяты Зимний дворец, Петропавловская крепость, захвачен арсенал, из которого было роздано рабочим отрядам 40 тыс. винтовок и 30 тыс. револьверов. На Литейном проспекте были разгромлены и подожжены здание Окружного суда и Дома предварительного заключения. Пылали полицейские участки. Ликвидированы жандармерия и охранка. Многие полицейские и жандармы были арестованы (позже Временное правительство освободило их и отправило на фронт). Из тюрем были выпущены заключенные. 1 марта после переговоров сдались засевшие в Адмиралтействе вместе с Хабаловым остатки гарнизона. Был взят Мариинский дворец и арестованы находившиеся в нем царские министры и высшие сановники. Их привозили или приводили в Таврический дворец. Министр внутренних дел А.Д. Протопопов добровольно явился под арест. Министров и генералов из Таврического дворца препроводили в Петропавловскую крепость, остальных - в приготовленные для них места заключения.

В Петроград через Балтийский вокзал и по Петергофскому шоссе прибывали перешедшие на сторону революции воинские части из Петергофа и Стрельны. 1 марта восстали моряки Кронштадтского порта. Командир Кронштадтского порта и военный губернатор г. Кронштадта контр-адмирал Р.Н. Вирен и несколько высших офицеров были расстреляны матросами. Великий князь Кирилл Владимирович (двоюродный брат Николая II) привел к Таврическому дворцу в распоряжение революционной власти вверенных ему моряков гвардейского экипажа.

Вечером 28 февраля, в условиях уже победившей революции, Родзянко предложил объявить о взятии Временным комитетом Государственной думы на себя правительственных функций. В ночь на 28 февраля Временный комитет Государственной думы обратился к народам России с воззванием, что он берет на себя инициативу "восстановления государственного и общественного порядка" и создания нового правительства. В качестве первой меры в министерства он направил комиссаров из членов Думы. С целью овладеть положением в столице и приостановить дальнейшее развитие революционных событий, Временный комитет Государственной думы тщетно пытался вернуть солдат в казармы. Но эта попытка показала, что он был не в состоянии взять под свой контроль ситуацию в столице.

Более действенной революционной властью стали возродившиеся в ходе революции Советы. Еще 26 февраля ряд членов Союза рабочих кооперативов Петрограда, социал-демократической фракции Государственной думы и других рабочих групп выдвинули идею образования Советов рабочих депутатов по образцу 1905 г. Эта идея была поддержана и большевиками. 27 февраля представители рабочих групп, вместе с группой думских депутатов и представителей левой интеллигенции собрались в Таврическом дворце и объявили о создании Временного исполнительного комитета Петроградского совета депутатов трудящихся. Комитет обратился с призывом не медленно выбрать депутатов в Совет - по одному депутату от 1 тысячи рабочих, и по одному - от роты солдат. Было избрано 250 депутатов, которые собрались в Таврическом дворце. Они в свою очередь из брали Исполнительный комитет Совета, председателем которого стал лидер социал-демократической фракции Государственной думы меньшевик Н.С. Чхеидзе, а его заместителями трудовик А.Ф. Керенский и меньшевик М.И. Скобелев. Большинство в Исполнительном комитете и в самом Совете принадлежало меньшевикам и эсерам - в то время самым многочисленным и влиятельным левым партиям в России. 28 февраля вышел и первый номер "Известий Совета рабочих депутатов" (редактор меньшевик Ф.И. Дан).

Петроградский совет начал действовать как орган революционной власти, приняв ряд важных решений. 28 февраля по его инициативе были созданы районные комитеты советов. Он сформировал военную и продовольственную комиссии, вооруженную милицию, установил контроль над типографиями и железными дорогами. Решением Петроградского совета были изъяты финансовые средства царской власти и установлен контроль над их расходованием. В районы столицы были посланы комис сары от Совета для установления в них народной власти. 1 марта 1917 г. Совет издал знаменитый "Приказ № 1" ⁵, который предусматривал создание в воинских частях выборных олдатских комитетов, отменял титулование офицеров и отдание им чести вне службы, но главное - выводил Петроградский гарнизон из подчинения старому командованию. Этот приказ в нашей литературе обычно расценивается как глубоко демократический акт. На самом же деле, подчиняя командиров частей солдатским комитетам, мало компетентным в военном деле, он нарушал необходимый для всякой армии принцип единоначалия и тем самым способствовал падению воинской дисциплины.

Итак, результатом февральской революции 1917 года стало свержение самодержавия, отречение царя от престола, возникновение в стране двоевластия: диктатуры буржуазии в лице Временного правительства.

2. Создание Временного правительства. Реформы госаппарата. Местные органы власти и самоуправления. Демократизация политической жизни. I Всероссийский съезд Советов

После отречения от престола императора Николая II и его брата великого князя Михаила Александровича 2 марта 1917 г. делегаты Временного комитета государственной Думы и Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов приступили к переговорам по вопросу формирования правительства и его программы. Руководители Петросовета соглашались оказать ему поддержку при условии осуществления реальной демократизации общественно - политической жизни. Это условие было принято, после чего сформировалось первое в истории России демократическое правительство. Его возглавил председатель Союза земств и городов, член кадетской партии Георгий Евгеньевич Львов.

В состав Временного правительства вошли министр-председатель и министр внутренних дел - князь Г.Е. Львов, министры: иностранных дел - П.Н. Милюков (кадет), военный и морской - А.И. Гучков (октябрист), путей сообщений - Н.В. Некрасов (кадет), торговли и промышленности - А.И. Коновалов (прогрессист), финансов - М.И. Терещенко (внепартийный), просвещения - А.А. Мануйлов (кадет), земледелия - А.И. Шингарев (кадет), юстиции - А.Ф. Керенский (трудовик, с марта - эсер), обер-прокурор Синода - В.Н. Львов (центр), государственный контролер - И.В. Годнев (октябрист).

Являясь высшим исполнительно-распорядительным органом, Временное правительство выполняло законодательные функции.

Временное правительство в своей политике исходило из целей модернизации социально - экономических основ существовавших порядков, но отнюдь не их разрушения. Предполагались модернизация политического устройства с ориентацией на передовые западные страны, а также продолжение войны до победного конца.

Временное правительство провело целый ряд глубоких демократических преобразований в общественно - политической жизни страны. Были провозглашены гражданские свободы, объявлена амнистия политзаключенным, отменена смертная казнь, проведена чистка высшего командного состава в армии, отменены военно-полевые суды. Были реорганизованы органы местной власти: вместо отстраненных губернаторов и других представителей царской администрации назначены губернские и уездные комиссары Временного правительства. В мае - июне 1917 г. правительство провело земскую реформу: земства были созданы во всех губерниях и областях России, введены волостные земства. Было объявлено о прекращении всякой сословной, национальной и религиозной дискриминации, признано право Польши и Финляндии на независимость, обещана автономия национальным меньшинствам с предоставлением им всех гражданских прав.

Для упорядочения отношений рабочих и предпринимателей были созданы Министерство труда, примирительные камеры, биржи труда. 8-часовой рабочий день законодательно не был закреплен, но фактически был введен явочным порядком. Началась подготовка экономических реформ. Но продолжавшаяся война в отсутствие у правительства прочной опоры в стране ограничивали возможности их проведения. Многие решения откладывались до созыва Учредительного собрания.

27 марта правительство обнародовало Декларацию о мире без аннексий и контрибуций. В ней подчеркивалось, что цель свободной России - утверждение прочного мира на основе самоопределения народов. Вместе с тем Декларация содержала обязательства выполнить все прежние договоры с союзниками.

Политическая ситуация, при которой не только правительство, но и Советы, прежде всего Петроградский, обладали реальной властью (без санкции Совета, например, правительство не могло использовать вооруженные силы), характеризовалось В.И. Лениным как «двоевластие» ⁶. Оно представляло собой противостояние различных социальных и политических сил. Правительство называемую революционную демократию - пробудившихся к политической жизни рабочих и солдат, имели большое влияние в воинских частях, среди опиралось на поддержку в первую очередь буржуазных, предпринимательских слоев, интеллигенции, офицерства и т.д. Советы же олицетворяли так железнодорожников; под их контролем находились почта и телеграф.

Временное правительство не располагает какой-либо реальной властью, и его распоряжения осуществляются лишь в таких случаях и размерах, как допускает Совет рабочих и солдатских депутатов. Наличие и противостояние двух властей не могло быть сколько-нибудь длительным.

Анализ деятельности правительства показывает, что позитивные шаги кабинета министров в политической, социальной и экономической сферах соседствовали с серьезными ошибками и просчетами, которые еще более накаляли обстановку в стране. Отсутствие единства в кругах интеллигенции, популизм отдельных членов Временного правительства, мощное давление снизу, нетерпение масс, которое в условиях революции приобрело характер стихийных выступлений, побуждавших правительство принимать поспешные, необдуманные решения, создавали благоприятные условия для передвижки власти влево - к крайне радикальным группам и партиям, предлагавшим простые и такие понятные массам рецепты решения сложнейших вопросов.

После Февральской революции под воздействием вовлечения в общественную жизнь широких масс населения произошел заметный сдвиг влево. Монархические и праволиберальные партии постепенно сходят с политической арены.

Наиболее крупной буржуазно-либеральной партией оставалась партия кадетов (70 тыс. человек), которая ставила своей целью создание правового государства и взяла курс на введение в стране республиканской формы правления. В то же время кадеты выступили за продолжение войны, отсрочку проведения экономических реформ до созыва Учредительного собрания и против немедленного установления 8 - часового рабочего дня.

Самой крупной и влиятельной среди революционных сил была партия социалистов - революционеров (ПСР), которая надеялась, что Временное правительство реализует демократические требования ее программы: установление демократической республики, всеобщее бесплатное страхование рабочих, социализация земли и др. Эсеры считали возможным войти в состав Временного правительства.

Партия меньшевиков была организационно слабой, так как в ней действовало несколько фракций и отсутствовал центральный руководящий орган. Меньшевики выступали за сотрудничество с буржуазными партиями с целью осуществления демократических преобразований. По отношению к войне они оставались на позициях оборончества. Их лидеры считали несостоятельным курс большевиков на социалистическую революцию, так как, по их мнению, в России еще отсутствовала экономическая база для этого, пролетариат был малочислен и слаб, а уровень цивилизованности населения недостаточен.

Среди большевиков после свержения царизма не было единого мнения о перспективах развития революции.

Вернувшись в Россию 3 апреля 1917 г., В.И. Ленин резко изменил позицию большевиков. Он первым заявил о завершении этапа буржуазно - демократической революции и переходе к этапу социалистической революции⁸. Ленин считал, что Петроградский Совет должен разорвать соглашение с Временным правительством и объявить себя единственной властью в стране. После этого большевики должны путем перевыборов добиться большинства в Советах и взять власть в России. Ленин призвал к установлению рабочего контроля за производством, национализации банков, конфискации помещичьих земель, национализации всей земли. Эта программа была им изложена в «Апрельских тезисах», которые вызвали негодование и протест различных политических сил, прежде всего меньшевиков. Осуществляя демократические преобразования, Временное правительство в то же время проявило медлительность в решении таких неотложенных задач, как аграрная реформа, созыв Учредительного собрания, заключение мира. В народе росло недовольство его политикой, которое подогревалось острой критикой со стороны левых сил, особенно большевиков. В Петрограде в связи с нарушениями работы транспорта ощущалась острая нехватка продовольствия, одежды, топлива. Вследствие инфляции быстро обесценивалась зарплата, сокращалось производство, росла безработица.

25 апреля П.Н. Милюков подал в отставку, из состава правительства вышел и А.И. Гучков - военный министр. А.Ф. Керенский предложил пригласить в правительство представителей социалистических партий. 5 мая 1917 г. было сформировано первое коалиционное правительство.

Перед коалиционным правительством открывались перспективы плодотворной работы. Однако конфронтация в обществе обострялась. Правительство стало объектом критики и справа, и слева. Это мешало его успешной работе. К тому же нарастали противоречия в самом правительстве. Либералы стремились оттянуть принятие кардинальных реформ до Учредительного собрания и были сторонниками продолжения войны. Умеренные социалисты выступили за проведение аграрной и других реформ, за переговоры о мире без аннексий и контрибуций. Такие противоположные взгляды были препятствием для конструктивной работы правительства.

В результате деятельность нового состава Временного правительства оказалась неудачной. Наступление на фронте, начавшееся 18 июня, принесло огромные людские потери. Нарастали трудности в экономике. Попытки правительства стабилизировать экономическое положение нередко наталкивались на сопротивление предпринимателей. Они фактически саботировали выполнение социально - экономической программы правительства: введение арбитража социальных конфликтов, государственного контроля за производством и распределением.

Между тем все более масштабным становился самочинный захват земель и помещичьего инвентаря крестьянами. Правительство поручило подготовку аграрной реформы Главному земельному комитету. Коренные вопросы реформы вызвали глубокие разногласия в правительстве: кадеты предлагали выплачивать собственникам компенсацию за отчужденные земли, эсеры были противниками компенсаций, выступая за уравнительное землепользование.

Национальная политика Временного правительства также не была успешной. Назрел конфликт с украинской Центральной радой, поскольку, не дожидаясь согласия Временного правительства, Рада начала создавать свои местные органы власти, осуществлять автономию.

10 (23) июня 1917 г. Центральная рада в одностороннем порядке провозгласила автономию Украины.

Таким образом, правительство оказалось не в состоянии решить назревшие проблемы; социальные и национальные конфликты нарастали, война продолжалась. Поэтому новый кризис правительства стал неизбежным.

3-24 июня 1917 г. в Петрограде состоялся I Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов. Съезд отверг большевистскую резолюцию о переходе всей власти в руки Советов и принял резолюцию, предложенную меньшевиком Ф.И. Даном, о поддержке Временного правительства, одобрив курс на продолжение войны.

Во время работы съезда 18 июня состоялась демонстрация под лозунгами доверия Временному правительству. Партии меньшевиков и эсеров, представители которых входили а правительство и разделяли ответственность за его политику, стали терять былую популярность.

В начале июля министры - кадеты подали в отставку из - за несогласия с действиями Керенского, подписавшего соглашение, по которому Временное правительство признало Секретариат Рады своим органом власти на Украине. Кадеты сочли эту уступку чрезмерной. Наступил новый правительственный кризис. Им решили воспользоваться революционные солдаты Петрограда, недовольные решением правительства направить части Петроградского гарнизона на фронт.

Застрельщиками стали солдаты 1 - го пулеметного полка, находившиеся под влиянием большевиков и анархистов. Они направили на заводы и в воинские части своих агитаторов и организовали 3 июля мощную вооруженную демонстрацию.

Призывы Временного правительства и ЦИК Советов прекратить выступление не имели успеха. Тогда большевики попытались воспользоваться создавшейся ситуацией. Вечером 3 июля на совещании членов ЦК с делегатами Петроградской городской конференции большевиков и представителями от заводов и воинских частей была принята резолюция. Большевики предприняли первую серьезную попытку покончить с властью коалиционного правительства.

4 июля вооруженные солдаты, матросы и отряды Красной гвардии под руководством Военной организации большевиков заняли стратегические пункты города (Финляндский и Николаевский вокзалы, типографии ряда газет). Продолжающиеся демонстрации сопровождались перестрелками демонстрантов со снайперами, находившимися на крышах домов; 3 - 4 июля на улицах города было убито более 50⁴ человек и около 650 ранено ⁹.

К вечеру 4 июля большевики были вынуждены отступить:

1. ЦИК Советов и Исполком Всероссийского съезда крестьянских депутатов обратились к войскам на фронте с призывом прибыть в Петроград и установить порядок.

2. В войсках гарнизона развернулась агитация против большевиков с обвинением Ленина в организации июльского выступления по указанию Германии.

Начиная с 5 июля в буржуазной и правой социал-демократической печати была развернута интенсивная кампания против большевиков, которых обвиняли в использовании денег германского правительства для революционной агитации и разложения русской армии. Идея о том, чтобы снабдить большевиков средствами для проведения революционной агитации в русской армии с целью ее разложения принадлежала бывшему российскому социал-демократу Александру Парвусу, который после эмиграции жил и занимался предпринимательством в Германии. Парвус предложил германскому правительству использовать политическую агитацию большевиков в интересах Германии. Именно поэтому германское правительство разрешило Ленину и другим большевикам беспрепятственно проехать через территорию своей страны в так называемом запломбированном вагоне.

Дискредитация большевиков в печати, вызов с фронта частей, верных Временному правительству, укрепили его положение и сделали возможным наступление на большевиков. 5 июля юнкера разгромили редакцию и типографию газеты «Правда» осадили бывший особняк балерины Кшесинской - резиденцию большевистского руководства. Правительственные войска заняли Петропавловскую крепость. Был отдан приказ об аресте Ленина и Троцкого и предании их суду по обвинению в государственной измене. По решению ЦК РСДРП(б) Ленин скрылся. Правительство разоружило и расформировало воинские части, участвовавшие в июльском выступлении. В действующей армии были запрещены митинги, введена смертная казнь за воинские преступления. Были закрыты большевистские газеты, запрещены митинги и собрания, разоружены отряды Красной гвардии.

После отставки пяти министров, в том числе Г.Е. Львова, главы Временного правительства, формирование его нового состава было поручено А.Ф. Керенскому. В новый состав второго коалиционного правительства, сформированного 24 июля 1917 г., вошли 8 социалистов и 7 либералов. Таким образом, вооруженное выступление рабочих, солдат и матросов 3-5 1917 г., возглавляемое большевиками, потерпело поражение. Власть Временного правительства на какое-то время укрепилась.

После Февральской революции центральные и местные органы управления стали постепенно изменяться: было расформировано министерство двора, вместо губернаторов и начальников областей Министерство внутренних дел (МВД) назначило правительственных комиссаров. Другую группу органов составили земства и городские органы общественного управления, хотя они не имели полномочий органов государственного управления и самостоятельной компетенции.

Одной из наиболее важных задач Февральской революции состояла в том, чтобы начать борьбу с бюрократическим централизмом в правительственном аппарате, сделать земства и городские общественные органы действительными самоуправлениями вполне демократическими и с самостоятельными полномочиями.

Кроме того, в ходе революции появились новые органы, претендовавшие на право управления. Надо было определить их место в политической системе.

Отношения русского чиновничества к Февральской революции и новым государственным преобразованиям в значительной мере определялись его социальным составом, но некоторая часть русского чиновничества была ещё прочно связана с архаичным, косным, рутинным дворянским аппаратом.

Участие купечества в XVII в. в работе феодального государственного аппарата положило начало традиционной связи с дворянским государством той части русской буржуазии, которая не нашла себе места в предпринимательстве и устремилась в корпорацию чиновников. Но, во-первых, это не привело к буржуазному перерождению аппарата, во-вторых, это не значит, что между царизмом и буржуазией не было противоречий. В России господство капитала было недолгим, проникновение представителей промышленников в государственный аппарат было ничтожным, а участие чиновников в деятельности предприятий пресекались правительством, хотя полностью прекратить эти связи оно не могло. Усиление этих связей не устраняло, а соседствовало со средневековой рутиной и косностью. Как и в Пруссии, русское чиновничество составляло касту, а государство, управляемое ею, казалось стоящим над обществом. В России эта иллюзорная независимость государственного аппарата проявлялась достаточно явственно, так как, защищая интересы всего феодального государства в целом, чиновничество и царизм иногда выступали против отдельных групп и дворянства и буржуазии.

Безболезненный переход массы чиновничества на службу новому демократическому государству был обусловлен, по крайней мере, двумя обстоятельствами. Чиновничество было непосредственно связано со старым режимом, и его падение лишило чиновничество основной опоры. Другим обстоятельством было социальное происхождение русской чиновничьей массы. Россия в условиях капиталистического развития во многом еще оставалась феодальной по своему государственному и общественному строю.

В отличие от прусского чиновничества XIX в., которое рекрутировалось из своей среды, из мелкого дворянства и в ничтожной степени из буржуазии3, происхождение русского чиновничества было более сложным. Его верхний слой составляли потомственные дворяне, а средний слой - потомственное чиновничество, среди которого было 40% дворян. Анализируя социальный состав царского чиновничества, П.А. Зайончковский отмечал, что среди губернаторов в 1903 г. было 70,9% помещиков, хотя низшие чиновники на 93% были выходцами из чиновной среды и разночинцев. Однако численность помещиков в государственном аппарате имела тенденцию к снижению. Однако в целом социальные связи, формы деятельности, структура государственного аппарата в начале ХХ в. определялись дворянским окружением царя. При царизме выходцы из буржуазных слоёв поглощались мощной бюрократической организацией.

Февральская революция внесла изменения в кадровый состав органов власти и управления: в государственный аппарат вошла большая группа преподавателей, интеллигенции и других слоев общества. Этот процесс был обширным и носил эволюционный характер. Старое чиновничество было отодвинуто на второй план, но его роль в управлении оставалась еще весьма значительной, особенно в отраслевом аппарате, в основном сохранившем свою структуру и ведомственное подразделение.

Особое внимание обращалось на реорганизацию местного аппарата. Временным правительством были разработаны законы о введении земств в тех регионах России, где их раньше не было (Средняя Азия, Сибирь, Кавказ, Прибалтика). Расширение избирательного корпуса увеличило представительство буржуазии в местных самоуправлениях. В то же время правительство боялось утратить контроль над важнейшими функциями управления. Для характеристики «преобразовательной» деятельности правительства представляет интерес неосуществленный проект организации местного управления.

До Февральской революции полномочия губернаторов были чрезвычайно широки. При них действовал ряд комитетов и присутствий. В связи с ликвидацией должности губернаторов предполагалось передать функции этих присутствий и комитетов различным центральным и местным органам. Так, в ведение МВД должны были перейти губернские правления, распорядительный комитет, занимавшийся квартирьерскими обязанностями для армии, присутствие по крестьянским делам. Расширялись функции местных органов Министерства финансов: они выполняли полномочия губернской оценочной комиссии, комитета попечительства о народной трезвости, присутствия по промысловому налогу, комитета по делам местного кредита. В ведение Министерства юстиции переходили функции губернского присутствия по делам об обществах, комитета попечительного общества о тюрьмах и т.д. Упразднялись губернские присутствия по земским и городским делам, землеустроительные комиссии.

Из этих проектов в практической деятельности правительства отчетливо проглядывает стремление сконцентрировать в ведении центрального аппарата важнейшие проблемы государственного управления, передав органам самоуправления основную нагрузку по местному управлению. В записке МВД правительству от 5 мая 1917 г. говорилось о необходимости передать органам самоуправления все местное управление, т.е. функции всех местных органов министерства финансов и военного. Органы самоуправления, которые раньше были «пятым колесом в телеге»8 государственного управления, стали важным элементом системы демократического государства, они были избираемы, не подчинялись правительственной администрации. В царском Положении о земских учреждениях их компетенция была определена в общей форме - «дела местного управления и хозяйства».

Закон от 21 мая 1917 г. о волостном земстве в ст. 79 определил и чисто административные полномочия земств, подлежавшие ревизии правительственных комиссаров: объявление населению новых законов, выдача видов на жительство, контроль за выполнением воинской повинности, задержание преступников. Кроме того, органам самоуправления дано право издавать обязательные постановления по культурно-хозяйственным вопросам, в их ведении была милиция, руководство которой они назначали. Но и комиссар имел право ею распоряжаться.

Приобретение исполнительно-распорядительных функций делало самоуправления органами государственного управления, но не подчиненными правительству. Итак, прослеживается тенденция к расширению полномочий органов самоуправления, а с другой стороны, стремление усилить надзорную роль правительственных комиссаров. Эта противоречивость действий Временного правительства объясняется экономическими и политическими противоречиями между различными политическими группами, стоявшими за правительством и местными органами.

Разобщенность усиливала деструктуризацию аппарата управления, не давала возможности найти оптимальный вариант отношений центральных и местных органов. Кроме того, органам самоуправления дано право издавать обязательные постановления по культурно-хозяйственным вопросам, в их ведении была милиция, руководство которой они назначали. Но и комиссар имел право ею распоряжаться. Приобретение исполнительно-распорядительных функций делало самоуправления органами государственного управления, но не подчиненными правительству. Итак, прослеживается тенденция к расширению полномочий органов самоуправления, а с другой стороны, стремление усилить надзорную роль правительственных комиссаров. Эта противоречивость действий Временного правительства объясняется экономическими и политическими противоречиями между различными политическими группами, стоявшими за правительством и местными органами. Разобщенность усиливала деструктуризацию аппарата управления, не давала возможности найти оптимальный вариант отношений центральных и местных органов.

Расширяя полномочия местных органов, Временное правительство стремилось также установить контроль над их деятельностью. В связи с этим после Февральской революции возрождается идея создания губернского совета как организационной формы контроля правительства над местными органами. Был разработан проект создания губернского совета. В него должны были войти губернский комиссар и его помощники, губернский инженер, председатель окружного суда, управляющий казенной палатой, начальник управления земледелия, председатель губернской земской управы, городской голова губернского города другие лица. Губернский совет как исполнительный орган должен был состоять из четырёх присутствий: общего, административного, сельского и хозяйственного10, во многом дублируя компетенцию органов самоуправления. Этим принижалась их роль, которые с точки зрения правительства были слишком активны и демократичны (после выборов летом 1917 г.). Таким путем МВД хотело создать систему «сдержек и противовесов» между органами самоуправления и местной правительственной администрацией при руководящей роли комиссаров. Однако данный проект реализован не был. Большое значение в местном управлении имел институт правительственных комиссаров, с их помощью Временное правительство пыталось утвердить свою власть на местах. 5 марта 1917 г. министр-председатель князь Г.Е. Львов направил в губернии телеграммы о смещении губернаторов и о возложении их функций на председателей земских управ, т. е. на лиц, избранных на основании Положения о земских учреждениях от 12 июня 1890 г. Временное правительство назначило во все губернии, а Министерство внутренних дел - в уезды своих комиссаров из числа председателей соответствующих земских управ. Иногда назначение комиссаров порождало курьёзы. Так, сход жителей станицы Усть-Лабинской Кубанской области 30 апреля 1917 г. просил упразднить должность комиссара в станицах, так как ими везде являются атаманы станиц.

При обсуждении правового статуса комиссаров на апрельском совещании губернских комиссаров развернулась дискуссия. Товарищ министра внутренних дел С.М. Леонтьев заметил, что «революция смела все те органы старого режима, которые былина местах», но «коренных реформ» в данной области правительство не намечало, поскольку считало, что это функции Учредительного собрания. Поэтому комиссары должны быть назначаемы, они должны осуществлять надзор за соблюдением законности и целесообразностью действий правительственных учреждений, следить за соблюдением законности органами самоуправления, но не вмешиваясь в их деятельность.

Таким образом, было определено место комиссара в системе правительственной администрации. Надзорные функции комиссаров в отношении органов самоуправления были связаны с их новым положением после революции. Они были формой государственного контроля над самоуправлениями, формой их связи с правительственной администрацией. Предусмотренная законом сложная процедура вмешательства комиссаров в дела органов самоуправления свидетельствовала о неоправданно глубокой децентрализации правления в стране.

Сложнее было найти формы отношений комиссаров с появившимися новыми органами (комитетами общественной безопасности, гражданскими комитетами, местными исполкомами общественных организаций и т.п.), так как эти органы нередко фактически осуществляли власть и управление на местах, а в 17 губерниях к апрелю 1917 г. губернские исполкомы избрали правительственных комиссаров. Местные демократы стремились ограничить роль комиссаров и усилить влияние своих органов управления. Так, представитель Московского областного исполкома общественных организаций А.П. Левицкий и другие участники апрельского совещания губернских комиссаров отмечали, что единоличная власть комиссаров в губернии невозможна, хотя на этом настаивало МВД. Были высказаны три точки зрения на вопрос об отношениях комиссаров и общественных исполкомов: власть управления во всем объеме принадлежит комиссарам; комиссар входит в состав губернского исполкома; комиссар является председателем коллегиального комиссариата. Решением апрельского совещания предложение о выборности и коллегиальности института комиссаров было отвергнуто, так как они должны быть представителями правительства, а не местных интересов. Было решено, что комиссар должен действовать в единении с местными исполкомами, что он будет назначаться правительством по согласованию с местными организациями. Оставалось неясным, что следует понимать под словом «единение»: комиссар ли подчиняется исполкому в случае разногласий или наоборот. На совещании было принято решение о сохранении всех уцелевших губернских правительственных учреждений, т. е. различных присутствий комитетов и других, а также о возмещении местным комитетом расходов, которые они несут по общегосударственным обязанностям. По итогам апрельского совещания губернских комиссаров отдел местного самоуправления МВД 6 мая опубликовал «Временное положение о губернских комиссарах», в котором их функции были определены как надзорные, а исполкомам общественных организаций отводилось право обсуждать вопросы местного управления. В связи с этим указывалось, что «классовым, партийным и профессиональным организациям не принадлежат функции управления». Следовательно, во главе всей правительственной администрации на местах стоял комиссар. В казачьих областях станицы были подчинены военному ведомству, а комиссарам подчинялась гражданская администрация. В отношении городских управ и войсковой администрации он выполнял функции надзора за соблюдением ими законности. Особенно сложные отношения были у комиссаров с Советами. На I Всероссийском съезде Советов в июне 1917 г. отмечалось, что крестьянский ЦИК назвал комиссаров Временного правительства людьми, подобранными из помещичьего состава. Поэтому между ними и Советами возникали постоянные конфликты16, пока не появились выборные комиссары. Выход из создавшегося положения Временное правительство видело в том, чтобы срочно провести перевыборы городских дум и земств. Новые органы самоуправления должны были заменить не только непопулярные цензовые органы, но и устранить органы с широкой компетенцией в области местного самоуправления. Перевыборы были задуманы и как удар по Советам, чтобы и их лишить полномочий, которые они нередко явочным порядком себе присваивали. Перевыборы проходили в июле-августе в условиях окончания двоевластия. Выборы показали значительное усиление позиций левых партий и резкое падение влияния кадетов. По данным МВД, социалистический блок получил 34,4% голосов в губернских городах и 20,4% голосов в остальных городах. Однако выборы показали, что большинство населения вполне доверяет самоуправлениям: в выборах приняло участие 57,9% городских избирателей. Августовское совещание губернских комиссаров и председателей - губернских исполкомов проходило в период, когда результаты избирательной кампании в основном были уже известны. Стоял обычный для Временного правительства вопрос об укреплении власти. Оно делало ставку на укрепление власти комиссаров и распределение компетенции между центром и местами. Правительство, по мысли В.Н. Шретера, должно было осуществлять всю полноту власти верховной, а местное самоуправление - ведать всеми вопросами местного значения под надзором комиссаров, которые имели право опротестовать акты местного самоуправления в административном суде. Критикуя проект положения о губернских комиссарах, представитель ВЦИК I созыва Л.Г. Шапиро отмечал, что у комиссаров остается вся сфера политических вопросов, что он может вернуть в самоуправление неугодное постановление. При новом рассмотрении в самоуправлении это постановление могло быть принято большинством не менее 2/3 голосов. Следовательно, комиссар мог блокировать работу органа самоуправления, имея на своей стороне 1/3 голосов. Если же постановление все же будет принято, то у комиссара остается еще право опротестовать его в административном суде. Требование демократических сил о выборности, сменяемости комиссаров правительства должно было нейтрализовать отрицательную роль, которую уготовило комиссару Временное правительство. Отношения между комиссарами и органами самоуправления были показателем кризиса государственности, который проявлялся в образовании глубокого разрыва между демократизированными органами самоуправления и правительственным аппаратом, в котором еще сильно было старое чиновничество. По идее Временного правительства все органы государства в России делились как бы на две части. Назначаемая часть - правительство и его аппарат на местах занимались общегосударственными вопросами, которые местные органы освоить не могли: оборона, внешние сношения, связь, транспорт, финансы, продовольственное дело и т.п. Другая часть - это демократически избранные органы самоуправления с широкими полномочиями по всем остальным вопросам. Связующим звеном между ними был принцип законности их деятельности, надзор за соблюдением которой осуществлял комиссар Временного правительства. Проект положения о губернском и уездном комиссаре, принятый правительством, в основном повторял майский, но в нем было оговорено, что комиссар не осуществляет надзор в отношении банков, вузов, суда и органов государственного контроля. От других учреждений он мог требовать различные сведения, документы, объяснения, мог издавать постановления, призывать войска и перемещать милицию при беспорядках, присутствовать в губернских правительственных органах. Кроме того, правительство вынуждено было согласиться с тем, что кандидатуры комиссаров выдвигаются на местах. Однако стабилизации в отношениях центральных и местных органов власти не наступило. Министр-председатель правительства А.Ф. Керенский в августе 1917 г. говорил, что самая неотложная задача - создание действенного «аппарата власти», а В.Н. Шретер, требуя «сильной власти» отмечал, что «в данный момент такой власти нет, ибо нет подчинения. Самочинное образование ячеек власти привело к анархии, к произволу, к многовластию». Усиливалась дестабилизация внутриполитической жизни. В отдельных регионах России после августа 1917 г. утвердилась диктатура разных политических оттенков: на Украине, Кубани, Дону, Тереке, в Сибири, Оренбуржье, Закавказье, ряде районов Урала, Сибири, Донбасса и Криворожья. Все это было показателем кризиса государственности, из которого правительство не нашло выхода демократическими методами.