Референдумы 1995, 1996, 2004 годов и их влияние на стабилизацию обстановки в стране

Размещено на http://www.allbest.ru

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Реферат

Референдумы 1995, 1996, 2004 годов и их влияние на стабилизацию обстановки в стране

Замкового Сергея Витальевича

студента 1 курса

заочной формы обучения

специальности «правоведение»

Минск, 2022

Введение

Как и для любой демократической страны, так и для Республики Беларусь присутствие референдума в жизни общества и государства несет важную роль. Общество проявляет активность в момент референдума, высказывая свои «за» и «против» т.е. для общества это способ участия в процессе принятия решений, с другой стороны государство может прислушаться к мнению граждан и вынести наиболее правильное решение для большинства. Тем самым тема является актуальной в любое время ее рассмотрения.

Целью данного реферата является исследование референдумов 1995, 1996, 2006 годов, реконструкция периодов становления белорусской идеологии и белорусского государства в целом. Рассмотреть их влияние на стабилизацию обстановки в стране.

Исходя из цели исследования, поставлены следующие задачи:

· Изучить значимые процессы во время проведения референдумов 1995, 1996, 2006 годов;

· Рассмотрение вопросов выдвигаемых на референдумы 1995, 1996, 2006 годов;

· Определить и проанализировать влияние референдумов 1995, 1996, 2006 годов на стабилизацию обстановки в стране.

Объект данного исследования - референдумы проводимые в Республики Беларусь в 1995, 1996, 2006 годах.

Референдум 1995 года и его влияние на стабилизацию обстановки в стране

Идея проведения референдума для Беларуси была отнюдь не нова. Еще в 1992 г. БНФ выступил с инициативой проведения республиканского референдума о досрочном роспуске Верховного Совета XII созыва. Инициаторы референдума собрали свыше 400 тыс. подписей, но руководство Беларуси приложило все усилия, чтобы всенародное голосование не состоялось[1]. О своем намерении провести референдум новоизбранный президент заявил 2 февраля 1995 г. на встрече с представителями ветеранских организаций. А.Г. Лукашенко огласил вопросы, которые могли бы быть вынесены на всеобщее обсуждение: смена государственной символики (предлагалось заменить на видоизмененные герб и флаг периода БССР), статус государственного языка и отношение населения к приватизации[2]. После заявления о возможном предстоящем референдуме - политическая жизнь была спокойна. В свою очередь Верховный Совет обязался рассмотреть выдвинутые Президентом вопросы. 22 марта 1995 г. А.Г. Лукашенко официально передал в Верховный Совет свои вопросы. Вопросов было четыре. Два вопроса -- по символике и языку -- остались прежними. Вопрос о приватизации был снят с повестки дня, зато появились два дополнительных вопроса: экономическая интеграция с Россией и право Президента распускать Верховный Совет. Вопросы Президента в своей первоначальной редакции были сформулированы поспешно, не во всем корректно и вызвали вполне справедливые нарекания депутатов. По словам председателя комиссии по законодательству Д.П. Булахова, вопросы оказались недостаточно продуманы со стилистической точки зрения. Д.П. Булахов справедливо отметил, что «в условиях, когда вопрос сформулирован нечетко, проблема исполнения народной воли будет зависеть не столько от того, как народ высказался -- «за» или «против», -- а от того, как власть предержащие истолкуют эту волю». После стилистической доработки вопросы выглядели так:

1. Согласны ли вы с приданием русскому языку равного статуса с белорусским?

2. Поддерживаете ли Вы предложение об установлении нового Государственного флага и Государственного герба Республики Беларусь?

3. Поддерживаете ли Вы действия Президента Республики Беларусь, направленные на экономическую интеграцию с Российской Федерацией?

4. Согласны ли Вы с необходимостью внесения изменений в действующую Конституцию Республики Беларусь, которые предусматривают возможность досрочного прекращения полномочий Верховного Совета Президентом Республики Беларусь в случаях систематического или грубого нарушения Конституции?

Именно эти вопросы с небольшим перевесом (152 депутатских голоса при кворуме в 159 голосов) были утверждены Парламентом в качестве основы. Обсуждение вопросов, вынесенных на референдум, началось в парламенте 11 апреля 1995 г. Экспертами по президентским вопросам выступили две постоянные комиссии: по законодательству и по государственному строительству[6]. 14 мая 1995 года был проведен первый и значимый для истории Беларуси референдум. Для становления белорусской идеологии и началом старта для белорусского общества. По официальным данным Центральной избирательной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов из принявших участие 4 млн. 830 582 человек по первому вопросу «за» проголосовали 83,3%, по второму -- 75,1%, по третьему -- 83,3%, по четвертому -- 77,7% избирателей[3].

Референдум получил разные, противоречивые оценки. Президентские сторонники утверждали, что смена символики, уравнение в статусах русского и белорусского языков были необходимы во имя консолидации общества, что право Президента распускать Верховный Совет укрепило баланс сил, и что не было никакой альтернативы экономической интеграции с Россией.

Оппозиция, напротив, расценила референдум как национальный позор, один из шагов по уничтожению белорусского языка и культуры, инициированные российскими спецслужбами по благословлению имперской Москвы. Введенное двуязычие оппозиция назвала «раздвоенным жалом гадюки», которое хочет «убить белорусскую душу, белорусский язык», уничтожить основу белорусской государственности[4].

Отрицательную, но более трезвую оценку референдуму пытались дать независимые юристы. Они утверждали, что вопросы, несмотря на их неоднократную корректировку, все же были якобы некорректны: по закону человек должен отвечать за или против, а не «да» и «нет», значит вопросов типа «поддерживаете ли Вы» и др. не должно было быть[5].

Таким образом, референдум 14 мая 1995 г. в Республике Беларусь, инициированный А.Г. Лукашенко, использовался не только в качестве проверки общественного мнения, но и как средство борьбы с политическими противниками и оппонентами, что привело к стабилизации обстановки в стране также, упрочения легитимации исполнительной власти, укрепления ее положения, что позволяло сохранять спокойствие не только для власти, но и для общества в целом. Итоги референдума, помимо всего прочего, свидетельствовали, о том, что в сознании подавляющего большинства белорусов идея независимости, культурного возрождения страны не стали, к сожалению, общественными ценностями.

Референдум 1995 года и его влияние на стабилизацию обстановки в стране

По мере усиления личной власти зрел конфликт президента с Верховным Советом. Депутаты Верховного Совета все чаще обращались в Конституционный суд на предмет конституционности президентских указов. Как выяснилось, многие из них были приняты вопреки Конституции и с превышением полномочий. Только за 1995 год Конституционный суд признал несоответствующими Конституции и законам Республики Беларусь (полностью или частично) 11 указов. В своем послании «О состоянии конституционной законности в Республике Беларусь в 1995 году» суд значительную часть вины за неудовлетворительное положение с правами человека в республике возложил на президента [7]. В ответ на эту позицию Конституционного суда президент Беларуси 29 декабря 1995 года издал распоряжение, которым предписал Кабинету Министров и другим государственным органам обеспечить соблюдение норм указов, ранее признанных судом неконституционными. Парламентские выборы в мае 1996 года не позволили сформировать Верховный Совет в правомочном составе. Это обстоятельство послужило основанием для того, что президент стал настаивать на прекращении полномочий Верховного Совета 12-го созыва. Его работа благодаря саботажу чиновников исполнительной власти была парализована. В итоге Беларусь более чем на полгода осталась без эффективно действующего законодательного органа власти. За это время президент «приватизировал» всю власть и стал единоличным «хозяином» в стране. Однако длительное время государство не могло оставаться без высшего представительного и законодательного органа власти. В декабре 1996 года был проведен второй тур парламентских выборов при соблюдении 50-процентной избирательной планки. С трудом удалось сформировать Верховный Совет 13-го созыва в правомочном составе. Верховный Совет 13-го созыва был сформирован в два этапа парламентских выборов - в мае и декабре 1995 года. В состав Верховного Совета вошло много представителей управленческих структур, руководителей колхозов и совхозов и лишь несколько юристов и профессиональных политиков. Законотворческая деятельность Верховного Совета включала в себя и подготовку изменений и дополнений в действующие законы. Этой деятельностью депутаты занимались повседневно и довольно продуктивно. Летом 1996 года президент А. Лукашенко выступил с инициативой проведения республиканского референдума по ряду вопросов государственной и общественной жизни. Основным среди них был вопрос об изменении и дополнении Конституции 1994 года. Предлагаемые «поправки» и дополнения касались большей части статей Конституции. В президентском варианте конституции изменялись не только структура и порядок формирования органов государственной власти, но и их полномочия. Фактически под видом референдума по «поправкам» предпринималась попытка навязать белорусскому обществу новую конституцию.

Рассмотрев предложение президента, Верховный Совет принял 6 сентября 1996 года постановление «О проведении республиканского референдума в Республике Беларусь и мерах по его обеспечению»'". На референдум выносились две группы вопросов: одна - от президента, другая - от группы депутатов Верховного Совета.

Так, президентом были предложены четыре вопроса: 1) перенести День независимости Республики Беларусь (День Республики) на 3 июля -День освобождения Беларуси от гитлеровских захватчиков в Великой Отечественной войне; 2) принять Конституцию Республики Беларусь 1994 года с изменениями и дополнениями, предложенными президентом Республики Беларусь А. Г. Лукашенко; 3) выступаете ли Вы за свободную, без ограничений, куплю и продажу земли? 4) поддерживаете ли Вы отмену смертной казни в Республике Беларусь? Первые три вопроса предлагались президентом на обязательный референдум.

Группа депутатов Верховного Совета предложила три следующих вопроса: 1) принять Конституцию Республики Беларусь 1994 года с изменениями и дополнениями, предложенными депутатами фракций коммунистов и аграриев: 2) выступаете ли Вы за то, чтобы руководители местных органов исполнительной власти избирались непосредственно жителями соответствующей административно-территориальной единицы? 3) согласны ли Вы с тем, что финансирование всех ветвей власти должно осуществляться гласно и только из государственного бюджета?

По просьбе председателя Верховного Совета С. Шарецкого и по собственной инициативе Конституционный суд проверил на предмет соответствия Конституции и законам Республики Беларусь ряд положений указанного постановления Верховного Совета и в итоге судебного разбирательства решил, что на обязательный референдум не может выноситься вопрос об изменениях и дополнениях Конституции Республики Беларусь[8]. На основании решения Конституционного суда от 4 ноября 1996 года Верховный Совет внес изменения в свое постановление от 6 сентября 1996 года и признал, что на обязательный референдум выносятся только вопросы о переносе Дня независимости Республики Беларусь (Дня Республики) и о выборности руководителей местных органов исполнительной власти. Президент, не соглашаясь с заключением Конституционного суда от 4 ноября 1996 года и постановлением Верховного Совета от 6 ноября 1996 года, издал два указа, касающихся предстоящего референдума. В указе от 5 ноября 1996 года № 455 он в нарушение Конституции и Закона «О народном голосовании (референдуме) в Республике Беларусь» определил порядок вступления в силу решений республиканских референдумов об изменении и дополнении Конституции Республики Беларусь. В указе от 7 ноября 1996 года № 459 было установлено, что заключение Конституционного суда от 4 ноября 1996 года не действует, «как существенно расходящееся с Конституцией и ограничивающее конституционное право граждан на участие в референдуме (народном голосовании)». За две недели до референдума с 9 ноября 1996 года, хотя еще не были опубликованы окончательные тексты изменений и дополнений Конституции, началось досрочное голосование. Лишь 12 ноября вышел президентский проект Конституции. Альтернативный же проект Конституции, вынесенный на референдум депутатами Верховного Совета, был опубликован 21 ноября, и ознакомиться с ним избиратели практически не имели возможности. Все это время белорусский народ подвергался массированной обработке со стороны государственных средств массовой информации. Гражданам десятки раз в день по телевидению и радио предлагалось поддержать вопросы, вносимые президентом. В такой обстановке Беларусь подошла к 24 ноября 1996 года, дню, когда официально проходило волеизъявление граждан на референдуме. В этот день проводились также повторные выборы депутатов Верховного Совета Республики Беларусь и депутатов местных Советов в округах, где ранее не удалось избрать депутатов. После введения в действие «президентской конституции» правовая система Беларуси претерпела качественные изменения. Проявилось это прежде всего в том, что декреты и указы президента стали восприниматься органами государственной власти в качестве «основных законов»[9]. Подводя итоги, можно заметить, что из-за двух редакций Конституций, общество раскалывается на два разных лагеря т.е. сторонников «президентской конституции» и сторонников признающих легитимной лишь Конституцию 1994 г, естественно обстановка в стране не является самой благоприятной для развития белорусского народа и других сфер жизни общества. Помогло ли это стабилизировать обстановку в стране? Сложно сказать, с одной стороны это помогло закрепить власть и предупредить оппонентов, с другой стороны референдум 1996 г. привел к откату в развитии белорусской судебной системы, так как Президент получил право назначения высших судебных властей и всех судей, а также определения численности персонала всех судов. В результате система правосудия утратила значительную часть своей независимости.

референдум белорусский судебный

Референдум 2004 года и его влияние на стабилизацию обстановки в стране

17 октября 2004 года в Беларуси прошёл инициированный президентом Лукашенко третий в истории независимой Беларуси республиканский референдум. Референдум был назначен указом президента от 7 сентября 2004 года № 431 и был совмещён с парламентскими выборами. На референдум 17 октября 2004 года был вынесен вопрос об изменении части первой статьи 81 Конституции, в результате которого снималось количественное ограничение для повторных переизбраний на должность Президента. Несмотря на то, что, согласно статье 112 Избирательного Кодекса Республики Беларусь, вопросы, связанные с избранием и освобождением Президента Республики Беларусь, не могут быть вынесены на республиканский референдум, данный вопрос был вынесен и референдум состоялся. По сообщению ЦИК Беларуси за проголосовало 79,42 % (5 548 477 чел.) от числа граждан, внесённых в списки для голосования. Против одобрения вынесенного на референдум вопроса проголосовало 9,90 % (691 917 чел.) от числа граждан, внесённых в списки для голосования. Число бюллетеней, признанных недействительными, составило 67 001. В результате референдума Александр Лукашенко получил возможность участвовать в президентских выборах неограниченное число раз (ранее конституция предусматривала только два президентских срока) и принял участие в выборах 2006, 2010, 2015 и 2020 годов.

Исходя из вышеупомянутой и найденной мной информации, можно сделать вывод, что институт референдума в Республики Беларусь влияет на общество и обстановку в стране. Если отдельно рассматривать референдум 1994 года, то можно проследить, что в стране не существовало каких-либо глобальных противоречий между Президентом и Парламентом, что в целом не затрагивало политическую жизнь общества. Рассмотрев референдум 1996 года, проясняется, что противоречия и недоговоренности между Президентом и Парламентом усугубляют положение в обществе, деля общество на фракции. Тем самым стабилизировать обстановку в стране становится сложнее. Референдум 2004 года, на мое мнение, улучшило положение в обществе, так как по результатам всебелорусского опроса общественного мнения, проведённого The Gallup Organization/Baltic Surveys в конце сентября 2004 года за изменение Конституции были готовы проголосовать 39 % опрошенных, против -- 32,5 %, можно сделать вывод, что разница между гражданами, не поддерживавшими и поддерживавшими была несущественной, значит обстановка стала более спокойной и благоприятной для развития государства.

Список литературы

1 Курьянович А.В. Попытка референдума в Республике Беларусь в 1992 г. //Актуальные проблемы юридической науки: Сборник тезисов международной научной конференции «Десятые осенние юридические чтения», г. Хмельницкий, 18-19 ноября 2011 года. - Часть вторая. - Хмельницкий: Издательство Хмельницкого университета управления и права, 2011. - С. 146-148.

2 Президент Беларуси заявил вчера о намерении инициировать проведение всенародного референдума о государственном флаге, гербе, языках и приватизации // Cоветская Белоруссия. -- 1995. -- 3 февраля. -- С. 1.

3 Об итогах голосования на республиканском референдуме 14 мая 1995 г.: сообщение Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, 22 мая 1995 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. -- 1995. -- № 22-23. -- Ст. 332.

4 Да грамадзянаў незалежнай Беларусі. -- Свобода. -- 1995. -- 13 мая. -- С. 5.

5 Левшунов С. Референдум:решение не состоялось // Свобода. -- 1996. -- 14 мая. -- С. 5

6 Олександр Курьяновіч РЕФЕРЕНДУМ В РЕСПУБЛІЦІ БІЛОРУСЬ 14 ТРАВНЯ 1995 р.: ПРИЧИНИ, ХІД, ПІДСУМКИ // український історичний збірник. - Киев: , 2013. - С. 228.

7 Вестник Конституционного суда Республики Беларусь. 1996, № 1. с. 13-21.

8 Вестник Конституционного суда Республики Беларусь. 1996. № 4.

с. 32-40. 

9 редактор-составитель Д.Е.Фурман Россия и Белоруссия: общества и государства: . - М.: Издательство “Права человека”, 1998 год. - с.296-31 с.

Размещено на Allbest.ru