Статистический анализ организации тылового обеспечения в таможенном деле Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Статистический анализ организации тылового обеспечения в таможенном деле Российской Федерации

Баркар П.А.



Введение

Оптимально организованная работа тыловой службы - одна из основных составляющих эффективной деятельности таможенных органов и учреждений ФТС России.

Состояние тыловой службы практически определяет развитие таможенной инфраструктуры, материально-техническое оснащение и жизнеобеспечение ее объектов, уровень социального и медицинского обеспечения должностных лиц, членов их семей и пенсионеров таможенных органов. тыловое обеспечение таможенный орган

Актуальность исследования заключается в том, что задачи перспективного развития и требования к состоянию тыловой службы адекватно отражают стратегические цели повышения эффективности деятельности всей таможенной службы. Это фактически подтверждает исторический анализ становления современной таможенной системы России.

Целью курсовой работы является разработка мер по улучшению системы государственных закупок для нужд таможенных органов РФ, а также разработка путей совершенствования объектов таможенной инфраструктуры.

Объект- система обеспечения таможенных органов РФ.

Предмет-особенности организации тылового обеспечения таможенных органов РФ.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

-исследовать историю становления тыловой службы таможенных органов РФ;

-охарактеризовать общие положения об организации тылового обеспечения таможенных органов РФ;

- проанализировать осуществление тылового обеспечения таможенных органов в виде статистического анализа показателей;

-выявить проблемы, возникающие при организации государственных закупок для нужд таможенных органов РФ и предложить пути их решения и совершенствования системы государственных закупок для нужд таможенных органов РФ в целом;

- предложить пути совершенствования объектов таможенной инфраструктуры.

Курсовая работа состоит из введения, 3 глав, заключения, списка использованных источников и литературы.



ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ТЫЛОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Становление тыловой службы таможенных органов Российской Федерации

В начале 90-х гг. прошлого века тыловая служба таможенных органов представляла собой разрозненные остатки таможенной инфраструктуры после распада СССР.

От системы таможенных органов СССР РФ унаследовала лишь 20% действующих таможен, их общая штатная численность не превышала 8 тыс. человек. Протяженность границ, подлежащих таможенному контролю, но не оформленных в соответствии с международными правовыми нормами и технически не оборудованных, возросла почти на 14 и составила около 24 тыс. км. На государственной границе не было построено ни одного пункта пропуска, отвечающего международным стандартам, ни одного служебно-производственного здания, имеющего необходимые условия для размещения и работы таможенной службы. Социальная сфера также находилась в состоянии остаточного довольствия.

Также целям развития таможенной инфраструктуры, укреплению материально-технической и социальной базы не соответствовала структура управления в таможенных органах.

Лишь в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 21.04.1990 № 399 «О мерах по совершенствованию управления таможенным делом СССР, укреплению материально-технической базы таможенной системы, развитию ее социальной сферы» Главным управлением государственного таможенного контроля (ГУ ГТК) при Совете Министров СССР была образована Центральная таможня (приказ ГУ ГТК СССР от 17.01.1990 13 «О создании Центральной таможни в городе Москве»).

В 1994 г., руководствуясь нормами ТК РФ, принятого в 1993 г., в целях развития тыловой службы таможенных органов были созданы:

Региональное таможенное управление по эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры и социальному развитию (РТУ по ЭОТИ и CP) (приказ ГТК России от 28.11.1994 № 619);

Региональное таможенное управление по материально-техническому обеспечению (РТУ по МТО) таможенных учреждений РФ (приказ ГТК России от 28.11.1994 № 620);

Региональное таможенное управление по капитальному строительству объектов таможенных учреждений РФ (приказ ГТК России от 28.11.1994 № 621).

Региональное таможенное управление тылового обеспечения было реорганизовано и вошло в состав центрального аппарата ГТК России.

Было создано Главное управление тылового обеспечения ГТК России (ГУТО ГТК России).

На практике это означало фактическую децентрализацию управления тыловыми таможенными органами и тыловыми структурами таможенных органов. Функции ГУТО были ограничены определением общих задач, программ и планов развития тылового обеспечения, а также деятельностью по совершенствованию организационной структуры тыловой службы и разработкой нормативно-методической базы.

Управление работой тыловых таможенных органов и тыловых структурных подразделений таможенных органов было возложено на РТУ.

В целях решения поставленных задач в этот период общая структура управления тыловой службой ГТК России претерпела радикальные изменения: от самостоятельной вертикальной до форм реального организационного слияния с общей структурой системы таможенных органов.

До 2000 г. общее руководство тыловой службой осуществлялось Региональным управлением тылового обеспечения с региональной структурой тыловых, базовых таможен и тыловых таможенных постов.

В результате всех последовательных преобразований в регионах сложилась неоднородная, разобщенная и множественная схема организационного построения тыловой службы.

Значительные изменения в управлении региональной деятельностью по вопросам тылового обеспечения произошли в результате принятия последующих решений ФТС России, когда были ликвидированы Северо-Западная тыловая таможня Северо-Западного таможенного управления, Центральная тыловая таможня Центрального таможенного управления и реорганизована Сибирская тыловая таможня в Сибирский тыловой таможенный пост, и система управления тыловым обеспечением таможенных органов практически трансформировалась в управленческую структуру РТУ.

Таким образом, если рассматривать таможенную инфраструктуру и ее материальную составляющую - объекты недвижимости, то после распада СССР пришлось практически заново обустраивать таможенную границу. При этом на государственной границе почти не было пунктов пропуска, соответствующих международным стандартам. Также было необходимо учитывать возросший поток участников ВЭД.

1.2 Общие положения об организации тылового обеспечения таможенных органов Российской Федерации

Тыловое обеспечение таможенных органов представляет собой комплекс мероприятий, направленных на удовлетворение их материально-технических, хозяйственных, транспортных, медицинских, бытовых и других потребностей.

Тыловая служба в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, международными договорами РФ, правом ЕАЭС, законодательством РФ о таможенном деле, иным законодательством РФ, актами Президента РФ и Правительства РФ, нормативными и иными правовыми актами ФТС России, правовыми актами РТУ, а также настоящим типовым положением.

В состав тыловой службы входят подразделение материально-технического обеспечения, подразделение капитального строительства объектов таможенной инфраструктуры, подразделение эксплуатации и ремонта объектов таможенной инфраструктуры, автотранспортное подразделение, подразделение охраны труда и гражданской обороны, подразделение организации закупок, подразделение социального развития и медицинского обеспечения, подразделение социального развития, подразделение медицинского обеспечения, врачебный здравпункт, авиационное подразделение, морское (речное) подразделение.

Тыловое обеспечение включает организацию и осуществление мероприятий по поддержанию таможенных органов в состоянии функциональной готовности, снабжению их всеми видами материальных ресурсов, оказанию услуг для нужд таможенных органов и созданию условий для выполнения поставленных перед ними задач. Оно позволяет обеспечить эффективную деятельность таможенных органов за счет своевременного, полного и бесперебойного их снабжения необходимыми материальными ресурсами, а также удовлетворения социальных потребностей сотрудников, государственных служащих и работников таможенных органов.

В системе таможенных органов тыловое обеспечение осуществляют специализированные таможенные органы тыловые таможенные посты, подчиненные РТУ, а также отдельные тыловые структурные подразделения таможенных органов Официальный сайт Федеральной таможенной службы. URL:https://customs.gov.ru/:

- ЦБТ;

- ГУТО ФТС России;

-Тыловые службы РТУ;

-Отделы тылового обеспечения таможен;

-Отделы тылового обеспечения таможенных постов (со статусом юридического лица).

Для расчета плановой потребности в материальных ресурсах таможенные органы используют утвержденные в централизованном порядке нормы и нормативы. Такой подход обеспечивает единство хозяйственно-финансовой политики.

Нормы - это плановые технико-экономические показатели, которые характеризуют удельные величины расхода ресурсов.

Нормативами называют величины, используемые при расчете норм, или поэлементные составляющие норм, а также коэффициенты, характеризующие степень использования орудий или предметов труда.

Нормы и нормативы могут быть абсолютными (ежедневный рацион питания служебных животных, нормы пайкового довольствия сотрудников, топливо на 100 км пробега автотранспорта и др.), относительными (потребность в спортивном инвентаре (в %) к штатной численности работающих, нормы создания резервных запасов (в %) от потребности в материальных ресурсах и др.) и частными (расход топлива на эксплуатацию автотранспорта в зимних условиях).

К материальным нормам относят нормы затрат предметов труда и средств производства. Нормы затрат предметов труда определяют планируемую величину расхода канцелярских товаров, боеприпасов, топлива, электроэнергии, комплектующих и других расходных материалов.

Нормы обеспечения по расходным материалам в таможенных органах установлены в расчете на одного сотрудника, одно транспортное средство, единицу площади служебно-производственных помещений, единицу расхода горючего (для смазочных материалов), единицу оружия.

Нормативы затрат средств труда и производства определяют потребность таможенных органов в производственной площади, рабочих местах, оборудовании, инструментах и других элементах основных фондов. Средства труда или основные производственные фонды - это ресурсы длительного пользования. Нормативы их затрат устанавливают, как правило, в расчете на таможенный орган в целом (например, по транспорту), на одно подразделение или рабочее место. Материальные нормы и нормативы носят в таможенных органах наименование «норм обеспечения».

Нормы и нормативы образуют целостную систему и составляют нормативную базу планирования.

В состав нормативной базы таможенных органов для выполнения функций тылового обеспечения входят:

- нормы обеспечения вещевым имуществом, техническими средствами, продовольствием, расходными материалами;

- нормы хранения;

- нормы создания резервных запасов и сроки резервирования;

- сроки носки изделий;

- нормы и сроки выдачи материалов;

- сроки эксплуатации технических средств.

Подводя итог, можно сделать вывод о том, что в сферу практической деятельности службы тылового обеспечения входит широкий круг задач. Это организация мероприятий по охране труда, ликвидация чрезвычайных ситуаций, личное обязательное и имущественное страхование, проектирования и экспертизы проектов строительства, капитального ремонта, материально-техническое обеспечение таможенных органов и некоторые другие вопросы, обеспечивающие общую координацию тыловых структурных подразделений.



ГЛАВА 2. СТАТИСТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ТЫЛОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РФ

2.1 Статистический анализ тылового обеспечения таможенных органов РФ

Проведем статистический анализ, для того, чтобы понять насколько развивается организация тылового обеспечения таможенных органов Российской Федерации.

Рассмотрим такой показатель, как общая сумма закупок. Необходимые данные за 2018-2020 гг. представлены в табл.1 Ежегодный сборник "Таможенная служба Российской Федерации"

Таблица 1

Общая сумма закупок за 2018-2020 гг.

	2018 г	2019 г	2020 г
1 квартал	1345 млн.	1500 млн.	1456 млн.
2 квартал	1600 млн.	1630 млн.	1750 млн.
3 квартал	1532 млн.	1438 млн.	1628 млн.
4 квартал	2903 млн.	2846 млн.	2866 млн.

Расчеты:

1 квартал 2018 года

X min=1345

X max=2903

n=1+1,33*lgN=1+1,33*0,6=1+0,8=1,8=2

Д= (1345+2903)/2=779

1345-2124-3

2224-2903-1

1345+2124=3469

Xср=?if/?fi

Xср=1845

Mo=1734, 5

1845-100%

1734, 5-x

X= (1734, 5*100)/1845=94, 01

Me= (1345+2903)/2=2124

1845-100%

2124-x

X= (2124*100)/1845=115, 12

Вывод: разница между модой и медианой менее 25%, значит можно применять формулы нормального закона.

У²= (У(x1-xср)2*fi))/ Уfi=509119,3

У=vУ²=713,5

Min=xср-3*У²=-295,5

Max= xср+3*У²=3985,5

Аномальных значений нет.

VB= У/xср=0,3

Вывод: средняя величина типична.

Решение по остальным кварталам 2018-2020 гг. приведено в табл. 2

Таблица 2

Статистический анализ данных за 2018-2020

	2018 г.	2019 г.	2020 г.
Min/max	X min=1345 X max=2903	X min=1438 X max=2846	X min=1456 X max=2866
Дельта	779	704	705
X ср	1845	1853,5	1925
мода	94,01	96,57	93,95
медиана	115,12	115,57	112,2
дисперсия	509119,3	444203,6	408092
СКО	713,5	666,4	638,8
Аномальные значения Min/max	Min -295,5 Max 3985,5 Аномальных значений нет	Min -146 Max 3853 Аномальных значений нет	Min 8,53 Max 3841,4 Аномальных значений нет
Показатель вариации	0,3 (средняя величина типична)	0,3 (средняя величина типична)	0,3 (средняя величина типична)

В следующем подпункте рассмотрим подробно тенденцию развития тылового обеспечения таможенных органов.

2.2 Анализ тенденции тылового обеспечения таможенных органов РФ

Исходя из статистического анализа данных за 2018-2020 гг., проведенного в предыдущем подпункте, можно составить график, показывающий тренд развития тылового обеспечения таможенных органов.

Рис.1. Тренд развития тылового обеспечения таможенных органов

На графике видно, что тенденция растущая, то есть с каждым годом увеличивалось количество закупок.

В 2018 году ФТС России проведена значительная работа, направленная на повышение эффективности управления государственным имуществом.

По результатам проведенного анализа эффективности управления государственным имуществом в таможенных органах удалось сократить на 86 единиц количество неэффективно используемых объектов, в том числе проведены необходимые согласования по передаче неэффективно используемого имущества в казну Российской Федерации (31 объект), в муниципальную собственность и собственность субъектов Российской Федерации (9 объектов), иным федеральным органам исполнительной власти и учреждениям (15 объектов); согласовано перераспределение имущества между таможенными органами и организациями, находящими в ведении ФТС России (31 объект).

В 2018 году проведено 120 процедур закупок на общую сумму 7 380 млн. рублей (в 2017 году - 121 процедура закупок на сумму 5 556 млн. рублей), в том числе: 87 аукционов в электронной форме, 7 конкурсов, 26 закупок у единственного поставщика, а также реализованы закупки, не превышающие 100 тыс. рублей. Запросы котировок в 2018 году не проводились.

По итогам 2018 года экономия денежных средств при проведении конкурентных процедур закупок составила около 573 млн. рублей, то есть приблизительно 4,78 млн. рублей на одну закупку (в 2017 году - 540 млн. рублей или 4,46 млн. рублей на одну закупку).

В 2019 году ФТС России проведена работа, направленная на повышение эффективности управления государственным имуществом. В целях повышения эффективности использования федерального недвижимого имущества, закрепленного за таможенными органами и организациями, находящимися в ведении ФТС России, на соответствующем вещном праве, ФТС России проведены согласования по перераспределению/ передаче неэффективно используемого недвижимого имущества в количестве 97 единиц, в том числе: по перераспределению имущества между таможенными органами и организациями, находящими в ведении ФТС России - 60 объектов.

В 2019 году проведено 118 процедур закупок на общую сумму 7 414 млн. рублей (в 2018 году - 120 процедур закупок на сумму 7 380 млн. рублей), в том числе: 83 аукциона в электронной форме (в 2018 году - 87 аукционов в электронной форме), 11 конкурсов в электронной форме (в 2018 году - 7 конкурсов), 2 запроса предложений в электронной форме, 22 закупки у единственного поставщика, а также реализованы закупки, не превышающие 300 тыс. рублей. Запросы котировок в 2019 году не проводились. Материалы к расширенному заседанию коллегии ФТС России 98 По итогам 2019 года экономия денежных средств при проведении конкурентных процедур закупок составила около 240 млн. рублей, то есть приблизительно 2,5 млн. рублей на одну закупку (в 2018 году - 573 млн. рублей или 4,78 млн. рублей на одну закупку).

В 2020 году ФТС России проведена работа, направленная на повышение эффективности управления государственным имуществом. В целях эффективного использования федерального недвижимого имущества, закрепленного за таможенными органами, организациями, находящимися в ведении ФТС России, и ФГУП «РОСТЭК», ФТС России проведены согласования по перераспределению/передаче неэффективно используемого недвижимого имущества в отношении 166 объектов общей площадью порядка 139,13 тыс. кв. м. План-график закупок в 2020 году выполнен в полном объеме. В 2020 году проведено 116 процедур закупок на общую сумму 7,7 млрд. рублей (в 2019 году - 118 процедур закупок на сумму 7,4 млрд. рублей), в том числе 96 аукционов в электронной форме (в 2019 году - 83 аукциона в электронной форме), 7 конкурсов в электронной форме (в 2019 году - 11 конкурсов), 13 закупок у единственного поставщика (в 2019 году - 22 закупки), а также реализованы закупки, не превышающие 600 тыс. рублей. По итогам 2020 года экономия денежных средств при проведении конкурентных процедур составила 366,4 млн. рублей, то есть приблизительно 3,2 млн. рублей на одну закупку (в 2019 году - 240 млн. рублей или 2,4 млн. рублей на одну закупку) Ежегодный сборник "Таможенная служба Российской Федерации".



ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ТЫЛОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.1 Проблемы организации государственных закупок для нужд таможенных органов Российской Федерации

Суммируя результаты проведенного анализа, можно выделить следующие системные проблемы, которые нуждаются в решении в рамках совершенствования системы государственных закупок на поставку товаров и услуг для нужд таможенных органов.

Проблема повышения эффективности государственных закупок для нужд таможенных органов затрагивает всю цепь бизнес-процессов закупочной деятельности, включая этапы обоснования номенклатуры, объемов, начальной цены, выбора и реализации схемы размещения, поставки, эксплуатации и утилизации закупаемой продукции. Очевидно, что каждый из приведенных выше этапов вносит неравномерный вклад в общую экономическую эффективность закупочной деятельности. С точки зрения таможенных органов наибольшим потенциалом и резервами повышения эффективности в этом аспекте обладают этапы обоснования объемов, качественных показателей и справедливой закупочной цены, определяемыми конкурентными моделями размещения заказов. С общегосударственной точки зрения резервы повышения эффективности государственных закупок заключены в создании условий справедливой рыночной конкуренции среди поставщиков товаров и услуг для государственных нужд, приобретении товаров, обладающих инновационными свойствами энергосбережения, экологичности, эксплуатационной надежности. Безусловная роль в реализации этих резервов отводится законодательно-правовому (входному) ресурсу бизнес-процесса закупок для нужд таможенных органов. Критика организационных аспектов текущего законодательства в области государственных закупок с учетом современных тенденций в мировой практике государственных закупок позволила обосновать предложение по расширению существующих механизмов торгов - введение в практику многоэтапных конкурсов и аукционов, создание процедур адаптивных корректировок начальной цены контракта в зависимости от состояния рынка поставщиков и динамики технологического насыщения.

Существующие регламенты оценки заявок на участие в конкурсных торгах, которые создают объективные предпосылки к развитию коррупционной составляющей в системе закупок для нужд государства. Уровень коррупции на рынках государственного и муниципального заказа по-прежнему остается высоким, что тоже создает проблемы при осуществлении государственных закупок для нужд таможенных органов. Ни официальный сайт, ни электронные аукционы не преобразовали рынок государственного и муниципального заказа в механизм, где всегда побеждает наиболее выгодное для государства предложение. Многие закупки продолжают оставаться источником обогащения для прослойки коррумпированных чиновников, а не средством достижения задач государственных программ. Можно сделать вывод о том, что одним из ключевых факторов развития коррупционного потенциала в системе закупок в условиях российской экономики является специфическая структура участников рынка поставок продукции для государственных нужд: непосредственные производители продукции, торговые посредники и государственный заказчик.

Так же, выявлена необходимость создания комплексной системы управления рисками закупок, охватывающей все типы рисков и учитывающей формы их проявления на всех этапах закупочного цикла, включая этап размещения. В момент разработки нормативных актов в качестве главного фактора риска воспринималась исключительно коррупция. Однако практика продемонстрировала существенные риски недобросовестного поведения и некомпетентности поставщиков, что порождает риски неисполнения контракта. Одновременно наблюдалась трансформация коррупционных рисков и их миграция на другие стадии закупочного цикла. Теоретически доказана возможность манипулирования ходом открытого конкурса при его нынешнем механизме. В этом аспекте предлагается применять хорошо зарекомендовавшие себя за рубежом прогрессивные методы многоэтапных открытых конкурсов.

Затем, в целях повышения экономической эффективности открытого конкурса необходим учет издержек, которые несут все участники торгов - поставщики и заказчики, поскольку, в конечном счете, эти издержки всегда закладываются в цену закупок. Одновременно, избыточные издержки, которые несут заказчики, приводят к тому, что они реализуют свои основные функции в меньшем объеме и с пониженным качеством.

Еще одной большой проблемой системы конкурсных государственных закупок для нужд таможенных органов в России в настоящее время является отсутствие четкого порядка в бюджетном финансировании. Финансовые ресурсы выделяются не в полном объеме и со значительными нарушениями установлениях сроков. В этих условиях поставщики, принимая на себя долгосрочные контрактные обязательства по поставкам товаров, идут на повышенные риски. В то же время российское государство зарекомендовало себя ненадежным и неплатежеспособным заказчиком. Уже неоднократно возникали ситуации, когда поставщики предъявляли госзаказчикам штрафные санкции за нарушения контрактных обязательств, связанных со сроками платежей за поставленную продукцию. А поскольку к государству нельзя применить процедуру банкротства, издержки в связи с невыполнением государством своих обязательств по заключенным контрактам все равно несут поставщики. Это ухудшает финансовое положение поставщиков вплоть до банкротства и массового увольнения работников. Пытаясь обезопасить себя, они завышают цены на свою продукцию или снижают ее качество. Государственные заказчики вынуждены с этим мириться, ибо не могут гарантировать своевременное и полное финансирование закупок. С другой стороны, основным параметром плана закупок является объем ассигнований, а важные взаимосвязи между этим объемом и сроками, ценами и размерами поставок продукции практически не учитываются, что снижает эффективность госзакупок.

Проблемой является и низкий уровень доверия к рынку государственного и муниципального заказа и как следствие - низкие показатели активности игроков. Уровень доверия к рынку государственного и муниципального заказа продолжает оставаться очень низким. Низкое доверие приводит к небольшому количеству участников на торгах и невысокому уровню конкуренции, который, в свою очередь, дает сигнал предпринимателям о низком качестве рынка и бесперспективности участия в торгах. Подтверждение недоверия рынка к государственному и муниципальному заказу в крайне низких значениях показателя среднего количества участников на торгах: за последнее десятилетие это среднее значение колеблется в пределах 2-2,5 участников.

Таким образом, в целом система государственных закупок для нужд таможенных органов имеет ряд проблем и нуждается в дальнейшем совершенствовании, которое предполагает наличие соответствующего научно-методического аппарата. Однако современный уровень его развития недостаточен для формирования организационного механизма повышения эффективности процесса государственных закупок для нужд таможенных органов РФ.

3.2 Совершенствование системы государственных закупок для нужд таможенных органов Российской Федерации

Невозможность в полной мере решить проблемы совершенствования системы государственных закупок для нужд таможенных органов в масштабах страны, в целом обусловливает целесообразность ее постепенного совершенствования за счет учета особенностей крупных экономических агентов. Государство же должно установить достаточно общие организационные механизмы, обеспечивающие необходимые условия формирования эффективной системы государственных закупок для нужд таможенных органов РФ, такими условиями являются:

- существенное количество производителей, ни один из которых не занимает доминирующего положения на рынке, или такое количество, которое возможно в условиях масштабного производства;

- отсутствие искусственных (административных) барьеров на пути вхождения в рынок;

- активная конкуренция между фирмами, которые воздерживаются от вступления в сговор с целью установления фиксированных цен;

- отказ от практики причинения ущерба конкурентам;

- достижение минимальных издержек производства;

- адекватность цен и прибыли издержкам производства;

- внедрение инноваций;

- открытость информационного пространства.

В сфере государственных закупок для нужд таможенных органов РФ имеется ряд проблем, для решения которых требуется грамотное формирование режима правового регулирования сферы государственных закупок.

Эффективность государственных закупок непосредственно зависит от действующего законодательства, эффективности работы органов регулирования государственных закупок, профессионализма сотрудников, занятых в этой сфере. Необходимо разработать правовой режим, позволяющий сбалансировано учитывать в нормах регулирования сферы государственных закупок гарантии обеспечения прозрачности и вопросы эффективности.

Необходим контроль не только процедур осуществления государственных закупок для нужд таможенных органов РФ, но и результатов.

Создание электронного магазина. В количественном выражении в государственном заказе доминируют малые закупки. Для простых закупок стандартных товаров по отдельному перечню должна использоваться процедура электронного магазина, которая предполагает размещение на электронной площадке извещений о закупке с указанием на категорию товара, его объемных показателей, начальную (максимальную) цену, а также требуемый срок поставки, а для совершения мелких закупок контрактные управляющие должны получить возможность использования дебетовых карт распространенных платежных систем.

Для успешного внедрения вышеуказанных рекомендаций также необходимо:

- создать эффективную систему бесплатной для заказчиков методической поддержки в виде информирования и консультирования для заказчиков и уполномоченных органов (организаций), а также распространения имеющихся лучших практик в данной сфере;

- провести ревизию нормативно-правовых актов, регулирующих процессы планирования закупок;

- создать систему мониторинга результатов контрактов;

- создать систему проектного управления крупных контрактов (от 100 млн.руб.);

- разработать и внедрить библиотеку типовых контрактов;

- обеспечить возможности для независимой оценки эффективности функционирования контрактной системы.

Таким образом, можно констатировать тот факт, что для эффективного развития системы конкурсных закупок для государственных нужд таможенных органов необходимо осуществить реформирование механизма государственных закупок с учетом бюджетного кризиса.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог исследованию, можно сделать следующие выводы:

- если рассматривать таможенную инфраструктуру и ее материальную составляющую - объекты недвижимости, то после распада СССР пришлось практически заново обустраивать таможенную границу. При этом на государственной границе почти не было пунктов пропуска, соответствующих международным стандартам. Также было необходимо учитывать возросший поток участников ВЭД;

- в сферу практической деятельности службы тылового обеспечения входит широкий круг задач. Это организация мероприятий по охране труда, ликвидация чрезвычайных ситуаций, личное обязательное и имущественное страхование, проектирования и экспертизы проектов строительства, капитального ремонта, материально-техническое обеспечение таможенных органов и некоторые другие вопросы, обеспечивающие общую координацию тыловых структурных подразделений;

- материально-техническое обеспечение таможенных органов РФ осуществляется в централизованном и децентрализованном порядке на основании планов приобретения продукции, утверждаемых ФТС России и таможенными органами РФ с учетом их фактической обеспеченности, а также создания переходящего запаса и резерва материально-технических ресурсов. Организация централизованного приобретения продукции для нужд таможенных органов РФ осуществляется ГУТО ФТС России, на основании ежегодно утверждаемого Плана приобретения, разработка и контроль исполнения которого возложены на ГУТО ФТС России. Децентрализованное приобретение материально-технических ресурсов таможенные органы РФ осуществляют самостоятельно на основании утверждаемых планов приобретения продукции в соответствии с имеющейся потребностью, а также с учетом продукции, поставляемой централизованно. Организация финансирования приобретения материально-технических ресурсов осуществляется ГФЭУ ФТС России и финансово-экономическими подразделениями таможенных органов РФ;

- за 2021 год сумма закупок увеличилась почти в 3 раза по сравнению с 2019 и 2020 гг.;

- эффективность действующей системы государственных закупок является недостаточной. Совершенствование системы государственных закупок, прежде всего, должно идти по пути учета особенностей крупных экономических агентов - распорядителей бюджетных средств к таким агентам, в частности, относится ФТС России. Таможенная инфраструктура так же требует решения ряда проблем, что положительно скажется на системе таможенных органов РФ, а также на экономическом состоянии страны в целом.

Цели и задачи, поставленные перед написанием курсовой работы, выполнены.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).

2. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ред. от 29.05.2021).

3. Постановление Совета Министров СССР от 21.04.1990 № 399 «О мерах по совершенствованию управления таможенным делом СССР, укреплению материально-технической базы таможенной системы, развитию ее социальной сферы».

4. Анютина, М.А. Таможенное дело / М.А. Анютина. - М.: Проспект, 2014. - 512 с.

5. Белов, А.П. Основы организации тылового обеспечения таможенных органов и учреждений ФТС России / А.П. Белов. - М.: Юрайт, 2015. - 468 с.

6. Галич, О.А. Тыловое обеспечение таможенных органов Российской Федерации / О.А. Галич. - М.: Волтерс-клувер, 2015. - 346 с.

9. Доманин, С.П. Таможенное дело: учебное пособие / С.П. Доманин. - М.: Юрист, 2015. - 223 с.

10. Колчан, Е.А. Государственные закупки: учебное пособие / Е.А. Колчан. - М.: Статут, 2015. - 332 с.

11. Прохорова, А.М. Государственные и муниципальные закупки / А.М. Прохорова. - М.: МИР, 2014. - 434 с.

12. Рутин, П.В. Таможенное дело Российской Федерации: учебное пособие / П.В. Рутин. - М.: Проспект, 2014. - 432 с.

13. Хурматуллин, В.В. Организация государственных закупок для нужд таможенных органов / В.В. Хурмулин. - М.: ЮПИ, 2015.- 351 с.

14. Официальный сайт Федеральной таможенной службы. URL: https://customs.gov.ru/

15. Ежегодный сборник "Таможенная служба Российской Федерации".

Размещено на Allbest.ru

...