Правовая охрана в советской государственно-правовой конструкции (на примере Конституции СССР 1977 г.)

Аннотация

Ключевые слова: Конституция Союза Советских Социалистических Республик 1977 г., правовая охрана конституции, юридические средства, конституционные положения, государственно-правовые отношения, конституционная законность, социализм, социалистическая демократия, правовые нормы

Abstract

The Constitution of the USSR of1977 determined the system of state power and administration in the corresponding historical period. The organization and purposeful orientation of managerial activity at different levels of the functioning of state power in a socialist state attract the attention of specialists and researchers at the present time, with the possibility of a retrospective study of these processes. This contributes to the development of optimal forms of public administration in modern conditions, in which the process of execution, use, observance and application of the norms of the Constitution of the Russian Federation can take place. The identification and analysis of common and specific features of state bodies, indicated in the provisions of the Constitution of the USSR of 1977, creates the necessary basis for a new understanding of the process of the genesis of the system of power in our country in the recent period of history. The use of elements of the historical experience of state-administrative development can objectively ensure the development of more effective forms of activity of state bodies at the present time.

Keywords: Constitution of the Union of Soviet Socialist Republics of 1977, legal protection of the constitution, legal means, constitutional provisions, state-legal relations, constitutional legality, socialism, socialist democracy, legal norms

Конституционная законность СССР, являвшаяся одним из главных элементов структуры социалистического государства, определила процесс противостояния империалистической системе конституционализма [1]. В результате идея о развитии демократии в странах социалистического блока была реализована в процессе правотворчества, основанного на новой идеологии. Необходимость специального выделения конституционной законности определялась содержанием и высшей юридической силой конституции, регулирующей важнейшие стороны государственной организации общественной жизни, устанавливающие порядок и принципы законодательства, экономических и политических основ власти, правового статуса граждан СССР. Конституционная законность рассматривалась в Советском Союзе как составляющая часть социалистической законности, при этом существовали специфика ее содержания и правовые гарантии ее реализации [2]. Разрешение задачи обеспечения правовой охраны социалистической конституции происходило в процессе реализации государственно-правовых отношений и одновременного принятия целого ряда мер, направленных на укрепление конституционной законности как базового принципа социалистического конституционного законодательства.

Действие Конституции СССР в широком формате применительно к различным сторонам жизни необходимо было обеспечить функционирующей системой социальных, экономических и идеологических гарантий.

Основной социальной гарантией, обеспечивающей реализацию конституционных положений в социалистическом обществе, по мнению создателей Конституции СССР 1977 г., являлось ее соответствие реальным социальным отношениям, закрепленным в Основном Законе [3]. Считалось, что по мере развития этих отношений в рамках движения Советского государства к коммунизму и в связи с изменениями социально-экономических и политических условий будет происходить внесение соответствующих дополнений и изменений в статьи конституции.

В качестве важнейшей экономической гарантии определялась социалистическая система хозяйствования и социалистическая собственность на средства производства. Предполагалось, что экономическое развитие СССР и достижения государства в решении народно-хозяйственных задач обусловят выполнение конституционных норм в зависимости от увеличения материальных затрат на их реализацию.

Идеологическая гарантия заключалась в максимальном использовании положений марксистско-ленинской теории, которая составляла теоретическую основу советской конституции. Конституция СССР 1977 г. рассматривалась не только как главный правовой и общественно-политический акт, но и как результат реального воплощения теории марксизма-ленинизма. Таким образом, предполагалось, что эффективность действия Конституции будет выше, если в ней будут отражены объективные закономерности общественного развития, социально-экономические и политические условия, соответствующие данному этапу развития Советского государства и общества.

Теория и практика конституционного развития социалистических стран базировались на приоритете конституции перед остальными законами, т.к. конституция определяла важнейшие положения для всех отраслей права и обладала высшей юридической силой по отношению ко всем другим актам социалистического государства [4, с. 178]. Таким образом, текущее законодательство не могло противоречить конституции. Статья 173 Конституции СССР 1977 г. гласила: «Конституция СССР обладает высшей юридической силой. Все законы и иные государственные акты государственных органов издаются на основе и в соответствии с Конституцией СССР» [4, с. 178]. Само несоблюдение требований конституции при создании иных правовых актов рассматривалось как посягательство на основы советского государственного и общественного устройства. При этом конституционное законодательство СССР находилось в рамках системы социалистического права. Основываясь на этом положении, советские государствоведы делали вывод о том, что конституция являлась основным средством государства для закрепления и стимулирования развития социально-экономической и общественно-политической организации. При этом задачи правовой охраны советской конституции предполагалось решать как в процессе реализации государственно-правовых отношений, так и ее отдельных норм и положений.

В самом тексте Конституции СССР 1977 г. был предусмотрен порядок ее принятия и изменения. Сам законодательный акт содержал возможности своего изменения, что считалось одной из форм обеспечения правовой охраны конституции. Советская теория и практика исходили из того, что принятие и изменение конституции являлись исключительной прерогативой высших органов государственной власти и осуществлялись через сложную процедуру, связанную с требованием квалифицированного участия большинства. Все советские конституции принимались представительными органами - съездами Советов или Верховными Советами - с предварительным обсуждением их проектов населением. Последующие изменения вносились с соблюдением закрепленного в основном законе порядка с сохранением общей конструкции конституции.

Организационно-правовым средством, способствующим реализации положений Конституции 1977 г., являлось перспективное планирование развития и совершенствования текущего законодательства. Это планирование осуществлялось на научной основе с учетом результатов юридической практики. Планы утверждались как на уровне СССР, так и по аналогии на уровне союзных и автономных республик и были рассчитаны на несколько лет. Кроме того, существовало стратегическое планирование нормотворческой деятельности на долгосрочную перспективу. Цель планирования заключалась в устранении пробелов в текущем законодательстве, отмене недействующих норм, приведении всего блока текущего законодательства в соответствие с действующей конституцией. Результатом должно было стать дальнейшее укрепление конституционной законности. Этому же должно было способствовать развитие законодательной деятельности высших органов власти, массовое обсуждение законопроектов, увеличение круга субъектов законодательной инициативы, реализация мер по актуализации законодательного процесса.

Отдельно рассматривался вопрос конституционной ответственности [5]. В случае возникновения инцидента соответствующие государственные структуры должны были дать отрицательную политическую оценку для восстановления нарушенной конституционной законности и обеспечения эффективности работы всего государственного аппарата [4, с. 183]. Применение других видов ответственности не исключало применения конституционной ответственности. В случае вступления в законную силу судебного приговора в отношении депутата следовало решение Совета о досрочном прекращении депутатских полномочий осужденного. Субъектами такого вида ответственности являлись граждане СССР, органы государственной власти в случае принятия ими акта, имеющего неконституционный характер, избирательные комиссии, объединения рабочих, должностные лица исполнительно-распорядительных органов, избираемые или утверждаемые Советом депутатов, а также сами депутаты. Особенностью конституционной ответственности в данный период являлся ее общий вид, т.к. многообразие политической и общественной жизни во многом не предоставляло возможности для перспективной выработки в законодательном порядке рамочных условий ответственности за те или иные нарушения, как это существовало применительно к уголовной ответственности. В итоге конституционная ответственность приняла форму ответственности Советов и их депутатов перед избирателями, а также ответственности исполнительных и распорядительных органов и их должностных лиц перед Советами. В узком смысле конституционная ответственность понималась как отрицательная реакция Советского государства в целом на случаи нарушения конституции с последующими мерами воздействия на нарушителя. В числе таких мер значились лишение гражданства, досрочный отзыв депутата. Таким образом, конституционная ответственность входила в общую систему государственно-правового регулирования общественных отношений в СССР.

Эффективными организационно-правовыми средствами, которые в состоянии обеспечить конституционную законность, являлись конституционный закон и надзор. В 70-80-х годах XX в. в условиях активной деятельности КПСС осуществление контрольно-надзорной деятельности воспринималось в качестве необходимого условия строительства коммунизма [6]. Этот блок мер формировал определенный правовой механизм, позволявший выявлять и отменять противоречащие конституции правовые акты и отдельные нормы, предупреждать неконсти- туционность новых актов и обеспечивать точное соответствие республиканских конституций Конституции СССР, разрешать споры о компетенции государственных органов. При этом деятельность контрольно-надзорных органов не должна была ограничивать полномочия высшего представительного органа государственной власти.

В рассматриваемый исторический период в среде советских ученых возникла дискуссия, касавшаяся содержания конституционного надзора и контроля. Так, одни ученые определяли эти понятия как идентичные [4, с. 186], другие считали, что каждое из этих определений имело собственное содержание и самостоятельно характеризовало различные формы деятельности государства по правовой охране конституции [7, с. 107]. Третья группа полагала, что разграничение функций надзора и контроля имело условный характер, и деятельность по самому конституционному надзору оставалась одним из видов конституционного контроля [4, с. 186]. В итоге был сделан вывод о том, что в данном формате рассматривался не контроль со стороны государственных органов за деятельностью других структур по выполнению положений отдельных правовых актов, а контроль за реализацией конституционных норм и установлений и их строгим соблюдением [4, с. 186]. Таким образом, контроль и надзор выступали в Советском Союзе в качестве особой правовой гарантии конституционной законности с целью точного соблюдения Конституции СССР, конституций союзных и автономных республик и полного обеспечения ими соответствия текущему законодательству.

Предложения о расширении рамок контроля со стороны Президиума Верховного Совета за деятельностью Совета министров, министерств, ведомств, судебных органов по укреплению законности в итоге не были поддержаны, как не имевшие основания [4, с. 187]. Кроме этого, уточнялось, что советские государственные органы, выполнявшие надзорные функции (прокуратура), не имели права на отмену незаконного акта, на наказание нарушителя, а также возможности для дачи оперативных указаний об устранении выявленных недостатков. Контроль, напротив, заключался в непосредственном и активном вмешательстве контролирующих органов с правом отмены незаконных актов, наложения административных взысканий, а также в праве на обязательные указания.

Предполагалось, что вся конструкция СССР может обеспечить разрешение проблемы соотношения компетенции Советского государства в целом и союзных республик эффективным способом. При этом обозначалась необходимость установления правовых гарантий, направленных на охрану прав союзных республик. Наличие расхождения между актами союзного значения и союзных республик и наличие вопросов по согласованию компетенций между отдельными республиками предполагали осуществление конституционного контроля для обеспечения правовой охраны Конституции СССР. Функции решения вопроса о конституционности того или иного закона возлагались на Верховный Совет СССР либо на Верховный Совет союзной республики [8].

Конституция СССР 1977 г. предусматривала положения, касавшиеся осуществления конституционного контроля. Согласно п. 11 ст. 73 советской Конституции к ведению СССР в лице его высших органов государственной власти и государственного управления относился контроль за соблюдением Конституции СССР и обеспечением соответствия ей конституций союзных республик [3]. Этот контроль осуществлялся Верховным Советом СССР прямо или через Президиум Верховного Совета СССР, постоянно действующего и подотчетного Совету в своей деятельности [9]. Статья 121 Конституции СССР 1977 г. определяла, что Президиум Верховного Совета СССР осуществляет контроль за соблюдением Конституции СССР и обеспечивает соответствие конституций и законов союзных республик законам Советского государства, дает толкование законов СССР и отменяет постановления и распоряжения Советов министров союзных республик в случае их несоответствия закону [3].

Из вышеизложенного следует, что советское конституционное законодательство исходило из необходимости осуществления правовой охраны в виде совокупности юридических средств, при использовании которых реализовался процесс выполнения норм, установленных Конституцией СССР 1977 г., на союзном и республиканском уровнях с учетом специфики государственно-правовой конструкции Советского государства.

советский конституция государственный власть новейший история

Список источников

1. Тюрин С.Е. Теория конституционализма в советский период // Актуальные проблемы права: мат-лы II Международной научной конференции (г. Москва, октябрь 2013 г.). М.: Буки-Веди, 2013. С. 14-20.

2. Ильинский И.П., Щетинин Б.В. Конституционный контроль и охрана конституционной законности в социалистических странах // Советское государство и право. 1969. № 9. С. 42.

3. Конституция (Основной Закон) СССР 1977 года. 4-я редакция (действовала с 31 декабря 1989 г. по 6 января 1990 г.).

4. Теоретические основы советской конституции / под ред. Б.Н. Топорнина. М., 1981. 205 с.

5. Шаталов С.К. Проблема ответственности в советском государственном праве.

6. Коммунистическая партия Советского Союза.

7. Еременко Ю.П. Контроль за конституционностью законов в СССР // Труды Высшей следственной школы МВД СССР. Волгоград, 1969. Вып. 1. С. 107.

8. Верховный Совет СССР.

9. Президиум Верховного Совета СССР.

10. Овсепян Ж.И. Социалистическая законность - конституционная основа деятельности Советского государства по охране основных прав и свобод граждан СССР

Размещено на Allbest.Ru