Становление системы контроля и регулирования движения транспортных средств в XVIII - начале XXI века в контексте роста дорожно-транспортных происшествий

Размещено на http://www.allbest.ru/

Становление системы контроля и регулирования движения транспортных средств в XVIII - начале XXI века в контексте роста дорожно-транспортных происшествий

Ковальчук Валентина Александровна

Аннотация

исторический контроль безопасность движение

В статье рассматриваются основные вехи исторического становления системы контроля и регулирования дорожного движения. Анализируется проблема обеспечения безопасности дорожного движения в связи с повышением интенсивности и массовости автомобильного движения в современной России, а также описываются основные характеристики новой программы СПО «Паутина» для повышения уровня информационного взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Министерства внутренних дел России.

Ключевые слова: дорожно-транспортное происшествие (ДТП), система контроля и регулирования дорожного движения, прогнозирование дорожно-транспортных происшествий, проблема безопасности дорожного движения, новые характеристики дорожного движения, СПО «Паутина».

Kovalchuk Valentina Alexandrovna

Formation of the system of control and regulation of vehicle traffic in the XVIII - early XXI century in the context of the growth of road accidents

Abstract

The article discusses the main milestones of the historical formation of the traffic control and regulation system. The article analyzes the problem of ensuring road safety in connection with the increase in the intensity and mass of automobile traffic in modern Russia, and also describes the main characteristics of the new SPO program « Web» to increase the level of information interaction between the executive authorities of the subjects of the Russian Federation and the Ministry of Internal Affairs of Russia.

Keywords: traffic accident (road accident), traffic control and regulation system, forecasting of road accidents, road safety problem, new characteristics of road traffic, SPO «Web».

В современном мире с разрастанием системы коммуникаций и увеличением влияния на общественную жизнь и безопасность отдельных людей, используемых технические средства передвижения, получает актуальность создание более совершенных правовых механизмов контроля и регулирования взаимоотношений между гражданами во время дорожного движения, в особенности в ходе эксплуатирования (использования) транспортных средств.

Дорожно-транспортное происшествие - один из сложных прецедентов, связанный с транспортным средством и имеющий социально-правовые последствия. Для установления его обстоятельств необходимы квалифицированные знания в области обеспечения безопасности дорожного движения. Но при расследовании преступлений данной категории возникает необходимость использования специальных знаний и в других областях. Тем временем формы их использования меняются. В связи с этим осуществляется совершенствование уголовного-процессуального законодательства, используются новые достижения современной науки в области информационных технологий.

Дорожно-транспортное происшествие (далее - ДТП) - событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб. К списку «опасных факторов для здоровья водителя» относятся 5 основных нарушений правил дорожного движения (далее - ПДД):

управление автомобилем в состоянии опьянения;

превышение скорости;

использование телефона;

неиспользование ремней безопасности;

использование неисправного автомобиля [1, с. 134].

Основные факторы, отрицательно влияющие на безопасность при ДТП: динамический удар во время столкновения; получение травм от частей и обломков ТС; длительное сдавливание после деформации автомобиля; воздействие выделяющихся газов и экстремальной температуры в случае возгорания; при перевозке опасных грузов - воздействие опасных веществ.

Дорожно-транспортное происшествие имеет отличительные особенности: 1) в ДТП задействовано всегда хотя бы одно транспортное средство; 2) одно транспортное средство находится в движении (либо происходит движение средств, перевозящих ТС); 3) последствия ДТП, которые могут выражаться в ранении или гибели людей или же причинении только материального ущерба. Понятием ДТП охватываются деяния, предусмотренные ст. 264, 268 УК РФ, а также действия, указанные в диспозиции ст. ст. 266 УК РФ, касающиеся недоброкачественного ремонта автотранспортных средств (АТС) и выпуска их на линию в неисправном состоянии. Из числа всех преступлений, связанных с дорожно-транспортными происшествиями, ст. 264 УК РФ охватываются 98 % случаев, а «оставшиеся 2 % предполагают возможность участия транспортных средств при совершении преступлений, в результате которых страдают или погибают люди»[2, с. 181].

При расследовании ДТП выясняют следующие обстоятельства:

характер ДТП (данное происшествие является ли ДТП);

субъекты ДТП;

объекты ДТП;

причины ДТП;

обстоятельства ДТП (в том числе время и место);

последствия ДТП (характер нанесенного вреда, в том числе причинение вреда здоровью или наступление смерти);

размер материального ущерба, его характер;

механизм ДТП, какие ТС участвовали;

чья вина в ДТП (водителя, велосипедиста, пассажира, пешехода и др.), его характер;

какие ПДД и эксплуатации ТС были нарушены виновником, в чем эти нарушения;

имеется ли связь между наступившими последствиями и нарушениями этих правил;

не несут ли ответственность работники автопарка, базы или гаража за ДТП и за что конкретно (выпуск в рейс водителя с признаками переутомления, больного, неисправного ТС и др.);

обстоятельства, влияющие на характер и степень ответственности виновника, а также способствовавшие ДТП;

не имела ли место имитация ДТП.

По данным ГИБДД, за 12 месяцев 2021 г. в Российской Федерации совершено всего 1873223 ДТП (в Ростовской области - 2 269), столкновения - 59664 (1 043), опрокидывания - 3228 (31), наезд на пешеходов - 35679 (635), наезд на препятствия - 6506 (90), наезд на стоящие ТС - 4 115 (83), иные виды ДТП - 24132 (387) (см. рисунок).

Исследователями тот или иной объект изучается в исторической ретроспективе, чтобы иметь возможность лучшего понимания предпосылок (причин) и прогнозирования развития рассматриваемого явления. Следует проанализировать имеющиеся фактические данные в области расследования дорожно-транспортных происшествий, которые продолжают накапливаться и в настоящее время и корректироваться в связи с появлением новых видов транспортных средств и новых рисков их использования, повышением интенсивности и массовости автомобильного движения с целью повышения качества знаний о рассматриваемых происшествиях, а также решения задач по снижению травматизма на дорогах нашей страны.

В конце XVII в. в России начались глубинные преобразования во всех сферах жизни общества. Первоначально они проводились Петром I, а затем и его последователями. Для централизованного управления государством, обеспечения развивавшейся внутренней и внешней торговли, дальнейшего развития и формирования всероссийского рынка необходимы были соответствующая транспортная инфраструктура, магистральная сеть сухопутных путей сообщения, а также элементарная общественная безопасность. Важную роль сыграло и повышение требований к транспортным средствам и сухопутным дорогам со стороны армии в связи с появлением тяжелых артиллерийских орудий.

В начале XVIII в. в России, особенно в крупных городах, в связи с увеличением количества жителей, количеством транспорта, интенсивностью движения появляются нормативные правовые документы (указы). На основании участившихся случаев дорожных происшествий чуть позже вводятся общеобязательные правила (первоначально без систематизации и упорядочения уличного движения), которые существуют и в настоящее время (например, требования дорожных знаков «уступи дорогу» и др.).

Первым нормативным правовым актом, определяющим правила дорожного движения, принято считать указ императрицы Анны Иоанновны от 1730 г., в котором содержались обязательства, предписанные участникам дорожного движения («извозчикам и прочим всяких чинов людям» [3]), обладающим транспортным средством (лошадью). «Водителям разрешалось управлять таким средством передвижения с тем, чтобы ездить, имея лошадей занузданными, со всяким опасением и осторожностью, смирно» [3]. В данном указе было прописано достаточно серьезное наказание за нарушение норм передвижения в виде телесного наказания или заключения под стражу. Позже императрица Елизавета Петровна, а затем и императрица Екатерина Великая издают более подробные законодательные акты, предусматривающие нормативы безопасной скорости передвижения и шумового сопровождения (крика, свиста) по дорогам на лошадях. Небезосновательно И.В. Питеркин отмечает, что, начиная с издания данных нормативных актов, формировалось «особого вида право - Правила уличного движения в городах Российской империи» [4, с. 11].

Гужевой транспорт, конные повозки, лошади на дорогах Российской империи не представляли такой опасности участникам дорожного движения, как появление и все более массовое участие в дорожном движении так называемых «самодвижущихся» механических транспортных средств. Развитие механизированного транспорта существенно повлияло на возникновение нормативно-правовой базы, контроля и регулирования данной сферы. «Первые упоминания о создании механизированных транспортных средств, способных передвигаться по дороге, связаны с крестьянином Нижегородской губернии Л. Шамшуренковым» [3]. Уже во второй половине XVIII в. И.П. Кулибин и И.И. Ползунов были известными изобретателями, которые пытались создавать «самодвижущиеся» машины.

В XIX в. в Российской империи принимаются государственные меры по изучению возможностей и роли в дорожном движении автомобильного транспорта, а уже в 1895 г. издается распоряжение Петербургской управы «О регистрации бензиновых механических самокатов», а еще позднее - в 1910 г. - издается нормативный акт «Технические правила о движении автомобилей по дорогам общего пользования».

Первые автомобили с двигателем внутреннего сгорания, которые передвигаются и в наше время по улицам городов и поселков, были созданы в разных странах в конце XIX в. Изобретатель Карл Бенц построил подобный автомобиль в 1885 г. в г. Мангейме (патент получен 29 января 1886 г., а выпуск машин осуществлен в 1888 г.). Готлиб Даймлер совместно с Вильгельмом Майбахом в 1889 г. в Штутгарте создали свою модель такого рода транспортного средства. В дальнейшем совершенствование устройства автомобилей и налаживание их серийного выпуска приобрело промышленные масштабы, что вызвало повышенные риски безопасности как водителей, так и пешеходов на дорогах. Так, первым в истории дорожно-транспортным происшествием, случившимся 30 мая 1896 г. в США, считается наезд на велосипедиста, который допустил Генри Уэллс, управлявший электрическим автомобилем во время проведения гонки. Последствием наезда на велосипедистку Эвелин Томас стало повреждение нижней конечности, а водитель был взят под стражу на несколько суток. Кроме того, в Лондоне 17 августа 1896 г. управлявший автомобилем Артур Эдселл допустил наезд на пешехода Бриджит Дрисколл, которая оказалась на проезжей части, несмотря на запрещающие дорожные знаки. В результате происшествия пешеход скончался на месте. В ходе проведения следствия было установлено, что автомобиль передвигался со значительным превышением допустимой скорости и утратил должное внимание по причине беседы с пассажиром. При этом пострадавшая переходила дорогу в непредусмотренном для передвижения пешеходов месте. По случившемуся прецеденту проведено расследование, в результате А. Эдселл виновным не был признан, т. к.суд посчитал данное происшествие несчастным случаем и постановил, что женщина погибла в результате собственной невнимательности.

Следует отметить, что ДТП того времени так и определялись - в качестве случившихся несчастных случаев. Это вызвано тем, что фактически не был накоплен еще практический опыт выяснения и оценивания всех обстоятельств аварии, а также оценки с технической точки зрения ситуации и возможностей участников дорожного движения избежать того или иного происшествия. Также «отсутствовали юридические нормы ответственности за подобные правонарушения, и поэтому виновных привлекали по общим правилам» [3]. В связи с этим происходило изменение понимания разнообразных дорожных ситуаций и дальнейшее более обстоятельное изучение данной проблематики.

Уже в 1909 г. во Франции был издан первый обстоятельный законодательный акт - «Международное соглашение об автомобильном движении». Данная конвенция состояла из 15 обширных статей, в которых были прописаны как технические требования к существующим транспортным средствам, так и нормативы к международным дорожным знакам, нормы обгона автомобилей и разъезда со встречным ТС, а также виды и правила процесса установки дорожных знаков, понятие «тормозного пути» и др. В России эта Конвенция была признана обладающей юридической силой 12 февраля 1910 г. Данный документ оказал огромное влияние на подготовку постановления «О порядке езды по городу Санкт-Петербургу на автомобилях» (1910 г.), в котором оказались отражены положения Конвенции, прописаны обязательные требования к врачебному освидетельствованию водителей и предельно допустимой скорости до 15 верст в час. Уже в то время функции контроля за соблюдением правил дорожного движения возлагались на полицию, которая имела право привлекать к ответственности водителей (автомобильного и велосипедного транспорта, а также пассажиров трамваев).

В ходе становления советской власти в области обеспечения безопасности дорожного движения с 1917 по 1931 г., как отмечают исследователи, шел процесс поиска принципов его правового обеспечения [2, с. 14].

В 1936 г. решением Совета народных комиссаров СССР Госавтоинспекция, которая находилась в то время в ведении Центрального управления шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта, была отдана в ведение Главного управления рабоче-крестьянской милиции НКВД СССР. На нее возлагали контроль за передвижением автомобилей, разработку норм и технической эксплуатации, формирование навыков вождения водителей, учет транспорта. 3 июля 1936 г. Постановлением № 1182 Совнаркома СССР было утверждено «Положение о Государственной автомобильной инспекции Главного управления рабоче-крестьянской милиции СССР», где говорилось о задачах контроля и надзора за автомобилями и дорожным движением. Этот день до сих пор считается днем образования ГАИ (ГИБДД - в настоящее время, согласно Приказу МВД России от 03.07.2009 № 502 «Об объявлении Дня Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации»).

В основе известного «японского феномена БДД» 70-х гг. ХХ в., проявившегося в том, что за одно десятилетие удалось уменьшить число ДТП на 50 % при росте численности транспортных средств в 4 раза, лежали такие мероприятия, как увеличение количества светофорных объектов в 8 раз, пешеходных переходов в 10 раз, многоуровневых дорожных развязок в 11 раз и т.п. Тем не менее, японские специалисты в области дорожного хозяйства признают, что свыше трети всех ДТП в Японии обусловлены недостатками в обустройстве и содержании дорожной индустрии.

Новые эксперименты по прогнозированию ДТП основываются на количестве аварий и тяжести аварий на федеральных автомобильных дорогах, городских дорогах, а не на дорогах сельских поселений. Вместе с тем вид столкновение для аварии в городской среде рассматривается нечасто.

С развитием автомобильной промышленности и быстрым переходом на скоростные режимы в городской сети в настоящее время безопасность дорожного движения является очень актуальной и проблемной темой в рассмотрении вопроса безопасности на улицах наших городов.

Особенности влияния новых характеристик дорожного движения на ДТП (в частности, для городских скоростных магистралей с учетом типов столкновений) требуют прояснения, соответствующего анализа и разработки прогностических моделей дорожной обстановки.

Как отмечает в своем диссертационном исследовании А.С. Квитчук, в контексте общих реформ различных подразделений аппарата государственной исполнительной власти актуальным является и проведение реформирования в «системе государственных органов, наделенных исполнительно-распорядительными правомочиями в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» [5]. В настоящее время Министерством внутренних дел Российской Федерации в качестве федерального решения создается единая система контроля за передвижением транспортных средств по автомобильным дорогам с использованием специальных технических средств фото-, видеофиксации путем объединения в единое информационно-аналитическое пространство соответствующих технических и информационных ресурсов. В рамках указанных мероприятий издан приказ МВД России от 29.03.2021 № 169 «Вопросы организации эксплуатации сервиса для автоматизации деятельности центров автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения на базе специального программного обеспечения «Паутина».

Общая схема информационного взаимодействия в электронном виде участников СПО «Паутина» и ее компонентов, а также проект соглашения между МВД России и правительством субъекта Российской Федерации. СПО «Паутина» позволит повысить эффективность деятельности правоохранительных органов по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, противодействию преступности, в том числе экстремистской и террористической направленности. Система будет использоваться центрами автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения ГИБДД, что обеспечит оптимизацию и унификацию взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и МВД России.

Посредством СПО «Паутина» планируется реализовать направление в электронном виде юридически значимых уведомлений лицам, привлеченным к административной ответственности, и возможность обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций).

На сегодняшний день Система уже внедрена в регионах, входящих в состав Центрального федерального округа, а также проводятся работы по организации обеспечения серверным оборудованием территориальных органов МВД России по остальным субъектам Российской Федерации.

Следует отметить, что обеспечение оперативности и качества внедрения СПО «Паутина» предполагает проведение в регионах ряда подготовительных мероприятий, к которым относятся: назначение региональных администраторов из числа сотрудников УГИБДД (управление государственной инспекции безопасности дорожного движения), определение ответственных за внедрение лиц в УГИБДД, ЦАФАП (центр автоматизированной фиксации административных правонарушений), ЦИТСиЗИ (центр информационных технологий, связи и защиты информации), ИЦ (информационный центр), организация необходимых каналов связи и сетевых связностей, взаимодействие с региональными органами исполнительной власти и операторами услуг почтовой связи, настройка работающих в автоматическом режиме комплексов с целью обеспечения передачи с них данных в режиме реального времени, обучение пользователей.

Руководителям территориальных органов МВД России на региональном уровне было поручено обеспечить организацию взаимодействия с органами исполнительной власти, включая решение задачи получения сведений как о зафиксированных правонарушениях, так и фиксациях проездов транспортных средств со всех имеющихся специальных технических средств автоматической фиксации без промежуточного серверного оборудования.

Для организации указанного взаимодействия и качественного проведения мероприятий, связанных с запуском СПО «Паутина», МВД России подготовлен и направлен перечень требований, а также созданы формы предоставления сведений, необходимых для настройки оборудования и программного обеспечения.

Развитие, контроль и регулирование движения транспортных средств в России и мире связаны с формированием в ХУШ - начале XXI в. механизированных транспортных средств и интенсификацией дорожного движения в XX-XXI вв. Современная потребность контроля и регулирования находит свою реализацию в программах «Паутина», «Безопасный город» и др.

Потребность реализации данных программ в России должна привести к выработке способности прогнозирования будущих вызовов инновационных технологий (например, беспилотные автомобили с искусственным интеллектом, летательные транспортные средства на улицах городов). В связи с этим в ближайшем будущем предполагаются новые риски регулирования и контроля транспортных сообщений и коммуникаций.

Литература

1. Осяк В.В., Дудниченко А.Н. Современное состояние безопасности дорожного движения и пути его обеспечения // Сборник материалов Всероссийской научно-теоретической конференции. 2017.

2. Фисаков М.Ю. Проблемные вопросы, возникающие при проведении следственных действий в процессе расследования уголовных дел о дорожно-транспортных происшествиях // Сборник материалов Международной научно-практической конференции. 2021.

3. Зубенко Е.В. Генезис криминалистических рекомендаций в России по расследованию дорожно-транспортных преступлений до 60-х гг. ХХ в. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/genezis-kriminalis-ticheskih-rekomendatsiy-v-rossii-po-rassledo-vaniyu-dorozhno-transportnyh-prestupleniy-do-60-h-godov-hh-veka (дата обращения: 25.04.2022).

4. Питеркин И.В. Организация уличного движения и безопасности в Санкт-Петербурге (Ленинграде) в ХУШ - первой трети ХХ вв.: историко-правовой аспект: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 1997.

5. Квитчук А.С. Система обеспечения безопасности дорожного движения в России: Историко-правовое исследование: автореф. дис. ... доктора юрид. наук. СПб., 2006.

Bibliography

1. Osyak У.У., Dudnichenko A.N. The current state of road safety and ways to ensure it // Collection of materials of the All-Russian Scientific and theoretical Conference. 2017.

2. Fisakov M.Yu. Problematic issues arising during investigative actions during the investigation of criminal cases of road accidents // Collection of materials of the International Scientific and Practical Conference. 2021.

3. Zubenko E.V. The genesis of forensic recommendations in Russia for the investigation of traffic crimes before the 60s of the twentieth century [Electronic resource]. URL: https://cyberleninka.ru/arti- cle/n/genezis-kriminalisticheskih-rekomendatsiy-v-rossii-po-rassledovaniyu-dorozhno-transportnyh-prestupleniy-do-60-h-godov-hh-veka (date of access: 25.04.2022).

4. Peterkin I.V. The organization of street traffic and security in St. Petersburg (Leningrad) in the ХУШ - first third of the XX centuries: historical and legal aspect: auth. abstr. dis. ... Cand. of Law. St. Petersburg, 1997.

5. Kvitchuk A.S. The system of road safety in Russia: Historical and legal research: auth. abstr. ... Dr. of Law. SPb., 2006.

Размещено на Allbest.ru