История становления органов местного самоуправления в России

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Томский государственный университет

Юридический институт

История становления органов местного самоуправления в России

Дроздов М.А., студент

г. Томск, Россия

Аннотация

В рамках работы изучен вопрос становления органов местного самоуправления в России. В целях качественного рассмотрения указанного вопроса выделены следующие этапы формирования ОМСУ: становление органов местного самоуправления на Руси до принятия христианства, на Руси после принятия христианства, в Российской Империи, в СССР.

Ключевые слова: МСУ, становление, развитие, общество, государство.

Annotation

History of formation local government bodies in Russia

Drozdov M.A., Tomsk State University (Tomsk, Russia)

The paper examines the issue of the formation of local self-government in Russia. For the purpose of qualitative consideration of this issue, the following stages of the formation of the OMS are highlighted: the formation of local self-government bodies in Russia before the adoption of Christianity, in Russia after the adoption of Christianity, in the Russian Empire, in the USSR.

Keywords: local government, formation, development, society, state.

Историю местного самоуправления на территории Древней Руси, можно условно разделить на два периода. Первый период - до принятия христианства. Второй период - после принятия христианства.

Первоначально основной социальной единицей были общины. Причиной создания общин, стала необходимость в защите территории. Так в основу формирования самоуправления были положены территориальные, и не много позже, производственные факторы. Помимо всего прочего, нельзя не сказать о том, что основой в деятельности подобных социальных организаций было трудовое начало.

Причиной появления производственного общинного самоуправления, стало объединение людей на производственной основе. По мере развития производства, на новый уровень вышло и управление общиной.

Можно говорить о том, что в данный период уже сложилась своеобразная модель местного самоуправления, которая выражалась в виде представительной (старосты) и непосредственной демократии (вече, сходки).

Правовую основу организации и деятельности местного самоуправления составляли решения вече.

Принятое в 988 г. христианство сильно повлияло на общество того времени. Русский народ всегда был разносторонен, и теперь к славянской и варяжской сторонам, добавилась византийская в виде духовенства и христианской церкви. Под влиянием религии расширяется круг субъектов самоуправления. Так возникли церковное и монастырское самоуправление.

Основной территориальной единицей были - пригороды, погосты, волости и младшие города. Городом называли крупные общины.

Формы осуществления самоуправления были такими же, что и в дохристианский период. Вече оставалось главным способом решения насущных проблем. Вечевая структура соответствовала структуре административно-территориального деления по соподчиненности.

Исполнительно-распорядительные функции совершали старосты и сотские.

Правовую основу местного самоуправления составляли различные уставы, грамоты, но наиболее важным была «Русская Правда». К примеру, в Русской Правде есть информация об устройстве Новгорода, а точнее о его административно-территориальном делении. Говоря о правовых актах, стоит упомянуть Уставную грамоту Всеволода. В ней определяются форма местного самоуправления, производственная и территориальная основа.

Местное самоуправление в 1497-1785 гг.

Состояние местного самоуправления в этот период определяется отношением к нему центральной власти.

Основой местного самоуправления в данный период по-прежнему оставались общины, основным занятием которых были - производство и промысел. Также община имела свое название - «земля»

Во время царствования Ивана Грозного система организации местного самоуправления имела свои особенности. Так, к примеру, появился центральный орган, управляющий вопросами земщины - Земский приказ. Основной территориальной единицей были малые города, волости и уезды и. т.д. Объединение общин было обусловлено экономическими интересами. Стоит заметить, что производство по-прежнему являлось главным фактором жизнеобеспечения местного управления. Об этом говорит, к примеру тот факт, что в это время активно развивалось строительное дело, ремесло, сельскохозяйственное производство. Формы осуществления самоуправления были зависимы от центральной власти.

При Иване IV обязанности местного самоуправления должны были быть расширены. Для этого в 1555 г. Иван Грозный издает указ, по которому суд и «управа» в областях передаются, избранным жителями самостоятельно, старостам, при условии перечисления всех доходов, в пользу государя.

Соборное Уложение 1649 года несколько ограничивает деятельность местного самоуправления, ликвидируя участие старост в судебных делах.

Уже в 1720 г. Петр I попытался организовать городское самоуправление. В Так Петербурге был учрежден Главный магистрат, который Петр поставил во главе городского сословия. В 1721 г. был издан устав магистрата, а в 1724 г. дана инструкция магистратам. Соотношение местного самоуправления с центральной властью было разноречивый характер. Но зачастую это соотношение формировалось политикой центральной власти. Все чаще и чаще наблюдается тенденция навязывания воли государства народу.

Местное самоуправление в 1785-1917 гг.

Впервые специальное законодательное закрепление местное самоуправление в России получило в конце XVIII в. в ходе проведения реформ, касающихся изменения структуры управления обществом.

В 1785 г. Екатерина II провела так называемую «Муниципальную реформу». На тот момент времени данная реформа стала революционной, так как взамен старых учреждений, были поставлены новые. Были обнародованы принципы независимости и всесословности, в свою очередь являющиеся предпосылками самоуправления. Органы и формы осуществления местного самоуправления, согласно Городовому Положению, начинают приобретать более совершенный, организованный вид. Так, к примеру, в соответствии с Городовым Положением 1785 г. гильдии получили право на свое внутреннее самоуправление, а цеха и ремесленные управы - свое.

Так же в рамках данной реформы правительством были приняты меры направленные на развитие производственной сферы и различных промыслов, которые на всех этапах развития общества были определяющими.

Но уже в 1800 г. Павел I отменяет созданное Екатериной II городское самоуправление, заменив его абсолютно бюрократическим управлением.

Всего через год Александр I восстанавливает действие Жалованной грамоты городам, и Г ородовое Положение остается в силе вплоть до городской реформы 1870 г.

В 1862 г. Внук Александра I, Александр Николаевич Романов, начинает разработку новой городской реформы. Активное содействие и помощь в разработке реформы оказывал министр внутренних дел П. Валуев. Стоит отметить, что данная реформа существенно сузила рамки городского самоуправления. местный самоуправление древний русь империя федерация

Основным органом местного самоуправления в период существования СССР были «Местные Советы». Местные Советы - это органы государственной власти, действовавшие на территории Советского Союза с 1917 по 1990 гг. После победы вооруженного восстания в Петрограде II Всероссийский съезд Советов упразднил Временное Правительство и наделил Советов всей полнотой власти. За этими событиями следовало ожидать упразднение органов местного самоуправления. Но этого не произошло. Еще некоторое время существовали домовые и квартальные комитеты. В компетенцию этих органов входило решение коммунальных и социальных проблем. Для качественной работы, были выделены финансовые средства. Однако через некоторое время, эти органы были подчинены Советам, а затем ликвидированы. Процесс по ликвидации этих органов растянулся на год. Довольно подробно этот период изложен в работах Л.Ф. Болтенковой и Г.А. Герасименко. Говоря о Советах, возникает логичный вопрос. Были ли Советы органами местного самоуправления?

НПА, регулировавшие их организацию и деятельность, свидетельствуют о том, что таковыми они не были. Они представляли собой систему органов государственной власти на местах.

Стоит отметить, что Советы находились под прямым влиянием партийных комитетов, и фактически самостоятельных решений не принимали. Под четким надзором партии находилась вся система Советов. Партия имела право организовывать выборы в Советы, назначать руководителей советских органов, а также устанавливать функции и полномочия Советов.

Так называемая «оттепель» 1960-х годов возрождает домовые, квартальные комитеты. Все они в большей степени теперь участвуют в решении вопросов благоустройства территорий, контроля за состоянием жилого фонда, содействуют строительству и ремонту объектов сферы обслуживания населения.

В конце 1980-х годов в г. Москве начинают зарождаться комитеты территориального общественного самоуправления.

Ярчайшим примером является микрорайон Братеево г. Москвы. Здесь в 1988 г. состоялась конференция, по итогам которой, путем тайного голосования, был избран Комитет общественного самоуправления, в состав которого входили 55 человек. Так же по итогам этой конференции было закреплено положение о Комитете.

Отправной точкой, для изменений в области местного самоуправления на уровне государства, стал XXVII съезд КПСС (1986 г.). Он определил стратегию развития самоуправления. Так же нельзя не упомянуть XIX

Всесоюзную партийную конференцию и Съезд народных депутатов СССР. На этих съездах были озвучены идеи социалистического самоуправления.

В 1990 г. был принят Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». Этот закон определял соотношение между центральными и местными органами власти, а также определил стратегию развития местного самоуправления. Кроме того, данным НПА, были внесены новые элементы в формировании финансовой базы органов местного самоуправления.

В Законе обеспечивалось сбалансированное соотношение прав и обязанностей органов местного самоуправления с их материально-финансовой базой.

Позднее после принятия Конституции РФ, в 1993-1995 гг., наблюдается тенденция принятия положений о местном самоуправлении в краях, областях. Разделы о местном самоуправлении появились в уставах краев и областей. В них были воспроизведены положения указов Президента РФ, а также статьи Конституции Российской Федерации.

Список литературы

1. Коротина, К.С. Особенности муниципального управления образованием и его нормативно-правовое регулирование / К.С. Коротина. - Текст: непосредственный // Вопросы экономики и управления. - 2017. - №4 (11). - С. 10-12.

2. Бабичев И.В., Смирнов Б.В. Местное самоуправление в современной России. Историко-правовые аспекты: монография. - Москва: Норма: ИНФРА- М, 2011;

3. Доклад «О состоянии местного самоуправления в Российской Федерации, перспективах его развития и предложения по совершенствованию правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления» [Эл. ресурс]. Общероссийский Конгресс муниципальных образований. - Москва, 2017 г;

4. Муниципальное право Российской Федерации / под ред. Ю.А. Дмитриева. Москва. 1999. С.12;

5. Муниципальное право Российской Федерации / под ред. О.Е. Кутафина, В.И. Фадеева. М.,2000;

6. Голубев Н.А. К вопросу о местном самоуправлении // Современные проблемы науки и образования. - 2014. - №4

Размещено на Allbest.Ru