С окончанием гражданской войны в СССР политика «военного коммунизма» зашла в тупик. Страна стояла на грани полной разрухи. Поэтому в 1921 году советская власть приняла решение перейти к «новой экономической политике» (НЭП). К 1921 году Гражданская война на территории бывшей Российской империи закончилась. За годы войны страна потеряла:

А) Территории. Большевикам не удалось сохранить целостность Российской империи. Были утрачены Польша, Западная Беларусь и Украина, Прибалтика, Бессарабия, территории в Китае.

Б) Население. В результате войн, болезней, эмиграции и снижения уровня рождаемости потери составили порядка 25 миллионов человек.

В) Заводы и предприятия. В период войн часть фабрик была разрушена или прекратила работу из-за нехватки сырья. Объем промышленного производства сократился в 5 раз [2].

Г) Кадры. Многие ученые и высококвалифицированные специалисты эмигрировали, некоторые из оставшихся подвергались репрессиям.

В стране сократились посевные площади, поэтому нарастал дефицит продуктов. У крестьян изымался хлеб («продразверстка»), из-за чего повсеместно поднимались вооруженные восстания. Проводимой большевиками политикой были недовольны и в армии. В 1921 году в Кронштадте вспыхнул мятеж. Моряки требовали перемен и демократизации советского строя. Для прекращения разрухи и беспорядков необходимо было изменить экономическую политику. Ранее проводимый «военный коммунизм» полностью изжил себя. Поэтому в 1921 году правительство провозгласило новую экономическую политику, направленную на восстановление народного хозяйства и возрождение рыночных отношений.

2. Общая характеристика политики

2.1 НЭП в финансово-денежной сфере

Огромное значение для проведения новой политики имело создание устойчивой денежной системы и стабилизации рубля. Подготовкой изменений в финансово-денежной сфере занимались народный комиссар финансов Сокольников и опытный финансист Кутлер.

Для стабилизации рубля правительством было проведено несколько деноминаций денежных знаков. В 1922 году начали выпускать совзнаки (1 новый рубль = 10 тысяч старых). Эти знаки быстро обесценивались. К 1924 году 1 совзнак равнялся 1 миллиону прежних рублей.

Параллельно действовала еще одна денежная единица - «червонец». Он приравнивался к царской 10-рублевой монете, содержавшей 7,74 г золота. Червонец обеспечивался драгметаллами, иностранной валютой и легкореализуемыми товарами, поэтому был более устойчивым.

Постепенно в стране возрождалась кредитная система. В 1921 году заработал Госбанк. Началось кредитование заводов, фабрик и предприятий торговли на коммерческой основе. В СССР появились специализированные банки для финансирования разных отраслей (Электробанк, Промбанк и прочие). В 1922 году были созданы фондовые биржи, на которых осуществлялась купля-продажа золота, валюты, облигаций госзаймов.

Одновременно с денежной реформой в стране проводились преобразования в налоговой сфере. С 1922 года вводился единый подоходный налог. Он делился на основной, который платили все люди, и прогрессивный, который платили имеющие прибыль от частного дела. Кроме того, вводились косвенные налоги (акцизы на алкоголь, квас, табак, спички и прочий товар).

Политика военного коммунизма стала тормозом расширенного воспроизводства, требовалось восстановлении разрушенного хозяйства. Нежелание терпеть продразверстку привело к созданию повстанческих очагов в Среднем Поволжье, на Дону, Кубани, в Туркестане, в Кронштадте. В Петрограде и Москве прошли забастовки и демонстрации рабочих [5]. Новая экономическая политика (НЭП)(1921-1928) - социально-экономическая политика рыночного типа, имевшая цель укрепления союза рабочего класса и крестьянства как основы политической власти большевиков. Начало политике положило решение о замене продразверстки натуральным налогом. Совершился возврат к госкапитализму и осуществление связи между промышленностью и сельским хозяйством на основе торговли и денежного обращения. Крестьянство становилось участником социалистического строительства. Наличие капиталистических отношений в деревне не считалось угрозой социалистическим целям.

Нэп в торговле и промышленности:

1) восстановление товарно-денежных отношений;

2) налаживание товарообмена между городом и деревней;

3) частичная денационализация промышленности, развитие мелкого и кустарного производства;

4) введение хозрасчета и создание трестов и синдикатов;

5) отказ от трудовых мобилизаций и уравнительной оплаты труда;

6) создание госкапиталистических предприятий в форме концессий, смешанных обществ, аренды.

Финансовая политика характеризовалась децентрализацией кредитной системы. Действовал Госбанк, Торгово-промышленный банк, Российский коммерческий банк. Проведение денежной реформы в 1922-24 стабилизировало финансовое положение. В обращение выпущена устойчивая валюта - червонец.

Нэп в сельском хозяйстве. На Х съезде РКП(б) (март 1921) принято решение о замене продразверстки продналогом - процентным отчислением от урожая. Налог был меньше разверстки и объявлялся заранее. Все излишки, могли вывозиться на рынок. Но право на свободную торговлю хлебом крестьянство получило лишь в августе-сентябре 1921. Снимались ограничения с применения наемного труда. Сокращалась сумма единого сельхозналога. В деревне развивались кооперации. В период нэпа кооперация становится самодеятельной организацией, с добровольным членством, взносами, принципами заинтересованности и хозрасчета. Сельскохозяйственная кооперация объединяла крестьянские хозяйства, на которые приходилась заготовка сырья, потреблявшегося государственной промышленностью, продвижение в деревню сельхозмашин. НЭП требовал юридического обеспечения. В 1922 приняты кодекс законов о труде, земельный и гражданский кодексы, подготовлена судебная реформа. Первые месяцы нэпа ознаменовались либерализацией общественно-культурной жизни, центром возрождения которой становится Московский университет. Возобновилось издание альманахов, журналов, открывались частные издательства; создавались товарищества поэтов, художников. Начался процесс реэмиграции. Итоги: НЭП рассчитанная на привлечение к сотрудничеству крестьянства, показала эффективность. Но обнаружились внутренние социально-экономические проблемы. Нэповская система переживала кризисы. Низкая товарность приводила к снижению объема экспорта сельскохозяйственной продукции, что сказалось на импорте оборудования. С середины 20-х годов начинается свертывание сферы рыночных отношений, усиливается централизация экономической жизни хозяйственного руководства. К концу 20-х руководство страны оказалось перед альтернативой: либо сдача позиций советской власти и отступление в сфере экономики (углубление нэпа), либо курс на победу социалистических отношений. Был выбран второй вариант, предложенный сталинской партией власти, и означавший отказ от нэпа.

НЭП - долговременная стратегия, предполагающая строить социализм не на голом энтузиазме непосредственно, а при помощи энтузиазма, рожденного революцией, на личной материальной заинтересованности, на хозяйственном расчете.

Сущность НЭПа была понятна не всем. Неверие в НЭП, его социалистическую направленность порождало споры о путях развития экономики страны, о возможности построения социализма. При самом различном понимании НЭПа многие партийные деятели сходились в том, что в конце гражданской войны в Советской России сохранилось два основных класса населения: рабочие и крестьяне, а вначале 20 годов после ведения НЭПа, появилась и новая буржуазия, носительница реставраторских тенденций. Широкое поле деятельности для нэпманской буржуазии составили отрасли, обслуживающие основные важнейшие потребительские интересы города и деревни. В. И. Ленин понимал неизбежные противоречия, опасности развития на пути НЭПа. Он считал необходимым укрепление Советского государства для обеспечения победы над капитализмом.

Мероприятия НЭП:

1) замена продразверстки продналогом. Объявлялся весной и не мог быть увеличен;

2) излишки крестьяне могли продавать на рынке;

3) разрешалась посредническая торговля;

4) мелкие и средние предприятия возвращались прежним владельцам;

5) увеличена зарплата рабочим;

6) 1922 г. - денежная реформа. Вводится золотой червонец = 60 тыс. старых рублей.

7) отмену трудовой повинности, устройство на работу через биржу труда;

8) прекращение бесплатных услуг населению;

9) перевод государственных предприятий на хозрасчет;

10) возможность аренды предприятий, помещений, земли, техники кооперативами, частными лицами;

11) возможность открыть одному владельцу кустарное или промышленное производство (до 20 наемных рабочих);

12) развитие кооперации (сельскохозяйственной, кредитной, потребительской);

13) заключение договоров с зарубежными предпринимателями и создание совместных предприятий; привлечение иностранного капитала в экономику;

14) налаживание экономического сотрудничества с капиталистическими странами.

Противоречия нэпа проявлялись в:

-- экономике (техническая отсталость промышленности -- высокие темпы ее восстановления, острая потребность в обновлении производственных мощностей -- нехватка капиталов внутри страны. Невозможность широкого привлечения иностранных капиталовложений, абсолютное преобладание мелких, полунатуральных крестьянских хозяйств на селе);

-- социальной сфере (усиление неравенства, неприятие нэпа значительной частью рабочего класса и крестьянства, ощущение временности своего положения у многих представителей нэпманской буржуазии);

-- политике (понимание нэпа как временного отступления, маневра, необходимого для перегруппировки сил, сохранение многочисленных ограничений для частного капитала в промышленности, торговле и сельском хозяйстве, острая борьба по вопросам, связанным с перспективами нэпа) [6]. Самым главным было противоречие между экономикой и политикой: экономика, основанная на частичном признании рынка и частной собственности, не могла стабильно развиваться в условиях ужесточения однопартийного политического режима.

Позитивные итоги НЭПа:

1. Удалось восстановить народное хозяйство и даже превзойти довоенный уровень за счёт внутренних резервов.

2. Возродить сельское хозяйство, позволившее накормить население страны.

3. Национальный доход увеличился на 18 процентов в год и к 1928 г. - на 10 процентов в пересчёте на душу населения, что превысило уровень 1913 года.

4. Рост промышленной продукции составил 30 процентов ежегодно, что свидетельствовало о быстром росте производительности труда.

5. Национальная валюта стала полновесной и стабильной.

6. Заметно росло материальное благосостояние населения.

Негативные итоги НЭПа:

1. Имело место непропорциональное развитие основных, отраслей народного хозяйства.

2. Отставание темпов возрождения промышленности от сельскохозяйственного производства вело НЭП через полосу экономических кризисов.

3. В деревне шла социальная и имущественная дифференциация крестьянства, что привело к росту.

4. В городе на протяжении всех 20-х годов увеличивалась численность безработных, которая к концу НЭПа составила более 2 млн. человек.

С объявлением НЭПа дисциплина внутри коммунистической партии была ужесточена. «Левая» внутрипартийная оппозиция во главе с Л. Троцким видела в НЭПе капитуляцию перед капитализмом, отказ от коммунистической стратегии и тактики.

Для нейтрализации действий «рабочей оппозиции» ? оппозиционной группировки в партии, возникшей в конце 1920 г., требовавшей передачи всей власти на производстве профсоюзам, ? X съезд РКП(б) в 1921 г. принял резолюцию «О единстве партии». Согласно этому документу решения, принятые большинством, должны были выполняться всеми членами партии, включая несогласных [7].

В условиях свободной торговли коммунистическая партия не теряла контроль над политической и духовной жизнью общества. ВЧК, преобразованная в 1922 г. в ГПУ, вела неусыпный надзор за работой государственных, партийных хозяйственных и прочих институтов.

В 1922 г. были закрыты легально издававшиеся газеты и журналы левых социалистических партий, которые вскоре и сами прекратили существование. Летом того же года состоялся открытый процесс над правыми эсерами, который завершился осуждением всех более-менее крупных представителей этой партии, остававшихся в России.

В 1922 г. за границу выслали более 200 крупнейших представителей российской науки, медицины, литературы, не согласных с властью большевиков. Операция по их депортации получила название «Философский пароход».

В том же году под предлогом борьбы с голодом началось изъятие ценностей РПЦ. Из конфискованных государством церковных ценностей на сумму 2,5 млрд золотых рублей только 1 млрд был потрачен на закупку продовольствия для помощи голодающим.

Власть поддерживала так называемое «обновленчество», подрывающее внутрицерковное единство. В конце 1922 г. обострилась внутрипартийная борьба: соперники Л. Троцкого, лидера внутрипартийной левой оппозиции, Зиновьев, Каменев и Сталин, не обладавшие его авторитетом, в короткий срок создали культ Ленина.

Между тем здоровье вождя ухудшалось: в мае 1922 г. он тяжело заболел, поэтому ему установили щадящий график работы. В мае 1923 г. он переехал в подмосковные Горки, где восстанавливался после приступов, учась заново выговаривать слова.

В начале 1924 г. наступило резкое ухудшение, 24 января Ленин скончался. Понимая, что его дни сочтены, в декабре 1922 г. ? январе 1923 г. Ленин составил письма к съезду, получившие известность как его «политическое завещание» [8]. Главную опасность он видел в перерождении партии, поэтому предложил расширить ЦК за счет рабочих, выбрать новую ЦКК (Центральную контрольную комиссию) из пролетариев, урезать разросшуюся Рабоче-крестьянскую инспекцию. В записке «Письмо к съезду» содержались личные характеристики крупнейших партийных деятелей: Троцкого, Сталина, Зиновьева, Каменева, Бухарина, Пятакова.

Из документа (Письмо к съезду):

Я думаю, что основным в вопросе устойчивости с этой точки зрения являются такие члены ЦК, как Сталин и Троцкий. Отношения между ними, по-моему, составляют большую половину опасности того раскола, который мог бы быть избегнут и во избежание которого, по моему мнению, должно служить, между прочим, увеличение числа членов ЦК до 50, до 100 человек.

Тов. Сталин, сделавшись генсеком, сосредоточил в своих руках необъятную власть, и я не уверен, сумеет ли он всегда достаточно осторожно пользоваться этой властью. С другой стороны, тов. Троцкий, как доказала уже его борьба против ЦК в связи с вопросом о НКПС, отличается не только выдающимися способностями. Лично он, пожалуй, самый способный человек в настоящем ЦК, но и чрезмерно хватающий самоуверенностью и чрезмерным увлечением чисто административной стороной дела…

Я не буду дальше характеризовать других членов ЦК по их личным качествам. Напомню лишь, что октябрьский эпизод Зиновьева и Каменева, конечно, не являлся случайностью, но что он так же мало может быть ставим им в вину лично, как небольшевизм Троцкому.

Из молодых членов ЦК хочу сказать несколько слов о Бухарине и Пятакове. Это, по-моему, самые выдающиеся силы (из самых молодых сил), и относительно их надо бы иметь в виду следующее: Бухарин не только ценнейший и крупнейший теоретик партии, он также законно считается любимцем всей партии, но его теоретические воззрения очень с большим сомнением могут быть отнесены к вполне марксистским, ибо в нем есть нечто схоластическое (он никогда не учился и, думаю, никогда не понимал вполне диалектики)…

Затем Пятаков ? человек, несомненно, выдающейся воли и выдающихся способностей, но слишком увлекающийся администраторством и администраторской стороной дела, чтобы на него можно было положиться в серьезном политическом вопросе…

Сталин слишком груб, и этот недостаток, вполне терпимый в среде и в общениях между нами, коммунистами, становится нетерпимым в должности генсека. Поэтому я предлагаю товарищам обдумать способ перемещения Сталина с этого места…

«Завещание» Ленина не стало достоянием партии, дошло до рядовых членов только в отрывках. После смерти вождя развернулась борьба за право быть его преемником. Во внутрипартийных дискуссиях поднимались вопросы построения социализма в одной стране, экспорта революции в другие страны.

В октябре 1923 г. в условиях разразившегося кризиса сбыта Троцкий обратился в ЦК с письмом, протестуя против попыток командовать ценами в духе военного коммунизма и бюрократизации внутрипартийного режима. Через неделю его поддержали 46 старых большевиков («Заявление 46»): Е. А. Преображенский, Л. П. Серебряков, А. С. Бубнов и др. ЦК ответил решительным опровержением: Сталин, Зиновьев и Каменев обвинили Троцкого в меньшевизме и уклонизме. С этого времени подмена дискуссии навешиванием ярлыков станет привычным инструментом политической борьбы.

На XIII съезде РКП (б) в мае 1924 г. Сталин, Зиновьев и Каменев добились осуждения «троцкизма» и потребовали отказа от фракционной деятельности.

Осенью 1924 г. Троцкий в книге «Уроки Октября» напомнил, что революцию делал он с Лениным, и рассказал о внутрипартийных разногласиях накануне Октябрьской революции. В ответ в «Правде» вышла статья Н. И. Бухарина «Как не нужно писать историю Октября», за которой последовали аналогичные статьи Зиновьева, Каменева, Сокольникова. Троцкий был обвинен в извращении истории революции. В декабре 1924 г. его сняли с поста наркомвоенмора, оставив в составе Политбюро ВКП(б) до 1926 г.

В 1924 г. Сталин организовал массовый набор в партию, известный как «Ленинский призыв». Следствием этого процесса стало перерождение партии: растворение старых идейных большевиков среди молодых партийцев, большинство из которых не знало даже коммунистическую теорию. Важным явлением этого времени стало сращивание партии и правительства. Центр власти от законодательного органа (ВЦИК) переместился в правительство ? СНК. Изменялся облик партийца: понижался интеллектуальный, образовательный, моральный уровень. Все большее значение приобретала должность генерального секретаря, которую с апреля 1922 г. занимал Сталин. Началось расширение привилегий верхнего слоя членов партии - номенклатуры [9].

На втором этапе внутрипартийной борьбы в центре внимания оказался крестьянский вопрос. В Грузии в 1924 г. вспыхнуло крупное крестьянское восстание. Активным сторонником продолжения НЭПа являлся Н. И. Бухарин, член политбюро ЦК, один из руководителей партии и государства. В 1925 г. он обратился к крестьянам с лозунгом: «Обогащайтесь, накапливайте, развивайте свое хозяйство!», указав, что «социализм бедняков ? это паршивый социализм». Бухарин предлагал расширить возможности для использования наемного труда.

Другие партийные деятели во главе с Е. А. Преображенским, председателем Финансового комитета ЦК РКП(б) и СНК, опасались, что «кулаки» забирают экономическую и политическую власть в деревне, поэтому требовали борьбы с кулачеством. Преображенский настаивал на развитии промышленности и установлении высоких налогов на крестьянство и высоких цен на промышленные товары. Сталин поддержал Бухарина и выступил за «максимальное расширение» НЭПа.

В апреле 1925 г. в Москве состоялась XIV партийная конференция. По результатам доклада председателя СНК СССР А. И. Рыкова «О кооперации» была принята резолюция, провозгласившая снижение на 40 % общей суммы сельскохозяйственного налога, вложение дополнительных государственных средств в систему хозяйственного кредита крестьянам, разрешение найма рабочей силы и сдачи земли в аренду.

Право участия в различных формах кооперации отныне предоставлялось всем слоям населения, занимающимся сельским хозяйством. Конференция также приняла выдвинутую Сталиным в декабре 1924 г. «теорию построения социализма в одной стране».

После XIV конференции в 1925-1926 гг. сформировалась «новая оппозиция» («ленинградская») лидерами которой стали Г. Е. Зиновьев, Л. Б. Каменев, Г. Я. Сокольников, Н. К. Крупская, Г. Е. Евдокимов, П. А. Залуцкий, Г. И. Сафаров. «Платформа четырех» (Зиновьев, Каменев, Сокольников и Крупская) критиковала как экономический поворот в деревне, так и внутрипартийный режим. «Ленинградцы» выступали против теории построения социализма в одной отдельно взятой стране. В декабре 1925 г. XIV съезд ВКП (б) осудил взгляды «новой оппозиции». Зиновьев был снят с постов председателя исполкома Ленинградского совета и Исполкома Коминтерна, Каменев ? с поста председателя Исполкома Моссовета. В 1926 г. сторонники Троцкого и «новой оппозиции» объединились. К «объединенной оппозиции» примкнули бывшие участники «рабочей оппозиции» и «грузинская оппозиция».

Указывая на бюрократизацию партийного аппарата как на основную причину кризиса, охватившего партию, Троцкий призывал развернуть индустриализацию, повысить цены на промышленные товары и налоги на крестьянство.

На июльском и октябрьском пленумах ЦК в 1926 г. большинство поддержало правящую группировку, лидеры оппозиции (Троцкий, Зиновьев и Каменев) были выведены из состава политбюро. В декабре 1927 г. XV съезд ВКП (б) объявил взгляды Троцкого несовместимыми с членством в партии. 75 активных членов «объединенной оппозиции» сложили партбилеты.

В 1927 г. Троцкий был отправлен в ссылку, в 1929 г. выслан за пределы СССР, а в 1932 г. лишен советского гражданства. В эмиграции он стал создателем и главным теоретиком Четвертого Интернационала (1938 г.). Убит агентом НКВД Р. Меркадером 20 августа 1940 г. в Мексике.

В декабре 1922 г. во всех республиках состоялись съезды Советов, участники которых одобрили предложение В.И. Ленина. Были избраны делегации для подготовки документов о создании Союза Советских Социалистических Республик.

Первый Всесоюзный съезд Советов 30 декабря 1922 г. утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР. Субъектами Союза ССР стали РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР и ЗСФСР. Декларация провозглашала принципы добровольности объединения, равноправия республик и их право свободного выхода из союза. Договор определял систему союзных органов власти, их компетенцию и взаимоотношения с республиканскими управленческими структурами. На съезде был избран ЦИК СССР, в состав которого вошли председатели ЦИК союзных республик М.И. Калинин, Г.И. Петровский, А.Г. Червяков и Н.Н. Нариманов. Исполнительную власть вплоть до принятия Конституции нового государства должен был осуществлять Совнарком РСФСР.

В июле 1923 г. II сессия ЦИК приняла Конституцию, которая была утверждена в январе 1924 г. II съездом Советов СССР. Конституция законодательно закрепила образование Союза ССР. Формой государственного устройства наций провозглашалась федерация республик с правом свободного выхода из союза и самостоятельного решения вопросов внутренней политики, юстиции, образования, здравоохранения и социального обеспечения.

Сношения с иностранными государствами, осуществление внешней торговли, руководство транспортом и почтово-телеграфной связью входили в функции союзных ведомств. Устанавливались структура и объем полномочий высших органов власти и управления. Верховным законодательным органом становился Всесоюзный съезд Советов, а в перерывах между съездами - двухпалатный ЦИК: Совет Союза и Совет Национальностей.

Исполнительная власть принадлежала Совету Народных Комиссаров СССР. При СНК были сформированы общесоюзные наркоматы, Госбанк, Госплан. Общесоюзному ЦИК предоставлялось право издания декретов и постановлений, обязательных для исполнения во всех республиках.

Между сессиями ЦИК вся полнота законодательной, исполнительной и распорядительной власти передавалась его президиуму. На верховные общесоюзные органы возлагалось определение основ народнохозяйственных планов, утверждение государственного бюджета, установление единой денежной системы. Их ведению подлежали разработка гражданского, уголовного и трудового законодательства, установление общих принципов развития в области просвещения и здравоохранения.

Президиум ЦИК имел право решать возникающие между союзными республиками спорные вопросы. Он мог отменять постановления республиканских властей в случае их несоответствия Конституции СССР. При Совнаркоме учреждалось Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ) для борьбы с контрреволюцией, шпионажем и терроризмом. Конституция устанавливала единое союзное гражданство для граждан всех республик. Столицей СССР объявлялась Москва. В области избирательного права неизменными остались принципы Конституции РСФСР 1918 г., отдававшие преимущество рабочему классу по сравнению с крестьянством.

1. Зуев М.Н. История России: уч. Пособие. М.,2011.

2. Калягин А.В., Парамонов В.Н. Советское общество в 20-30-е годы: уч. пособие. Самара,1996.

3. Кузнецов И.Н. Отечественная история.М.,2010.

4. Кирилов В.В. История России: пособие. М.,2011.