История института закупок и подрядных работ для государственных и муниципальных нужд в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

ЧО УВО «Санкт-Петербургский университет технологий управления и экономики»

История института закупок и подрядных работ для государственных и муниципальных нужд в России

Тагиров Роман Даниялович

Студент

Аннотация

история правовой договор закупка

В статье проведен анализ истории развития и становления правового регулирования института закупок и подрядных работ для государственных и муниципальных служб в России.

Ключевые слова: закупки, государственный контракт, подряд, закупки для государственных и муниципальных нужд.

History of the institute of procurement and contract works for state and municipal needs in Russia

Annotation

The article analyzes the history of development and formation of legal regulation of the institute of procurement and contract works for state and municipal services in Russia.

Keywords: procurement, state contract, contract, procurement for state and municipal needs.

История подрядных работ в России начинается с реформ Петра I. Изучая вопрос о строительстве военных кораблей, он обнаружил огромные хищения в сфере государственного подряда. Договоры на осуществление строительства заключались тайно, никто точно не знал общей суммы государственного заказа, а контроль над ходом выполнения работ не осуществлялся.

Петром I было издано ряд законов, которые изменили всю систему государственного подряда в России.

Во-первых, был создан особый орган - канцелярия подрядных дел, которая занималась вопросами гражданского подряда. В ее компетенцию входили государственные закупки для городских нужд, нужд императорского двора, подрядные градостроительные работы. Вопросами военного подряда и заказа занимались военные чиновники.

Во-вторых, система государственного подряда стала прозрачнее и получила публичный характер. Теперь конкурс на выполнение подрядных работ проводился гласно, путем вывешивания официального документа на воротах администрации. В вывешиваемых биллетах указывались требования к исполнителю, объем работ, цена заказа, сроки исполнения - это существенные условия договора государственного подряда в те времена.

В-третьих, в конкурсе на выполнение подрядных работ могли участвовать лица, имеющие опыт в выполнении строительных работ, ранее не нарушающие условия других государственных контрактов и не имеющие «доимок» - долгов перед казной. Соответствующую справку выдавала Камер - Коллегия.

Основным актом, регулирующим проведение подрядных торгов, являлся Регламент Адмиралтейства и верфи и инструкция, содержащаяся в первой главе регламента. «Каким образом подрядчиков сыскивать и с ними наговариваться», то есть уже тогда были заложены основные принципы: состязательность, экономность, равноправия.

Таким образом в России был заложен механизм государственного заказа, в том числе государственного заказа на осуществление подрядных работ в сфере строительства.

С развитием института государственных подрядов принимаются новые законы. Так, в 1758 году, при Елизавете Петровне, издается «Регул провиантского правления», а в 1776 году Казенной палате передаются полномочия по заключению государственных подрядов суммой до 10000 рублей и сроком на 4 года.

В статье 1737 «Свода законов гражданских» 1832 года договором подряда или поставки признавался «договор, по силе которого одна из вступающих в оный сторона принимает на себя обязательства исполнить своим иждивением предприятие, или поставить известного рода вещи, а другая, в пользу коей сие производится, учинить за то денежный платеж».

Именно в своде законов появляются строго установленные требования по содержанию договора подрядных работ для государственных нужд:

Предмет подряда, виды работ, осуществляемые подрядчиком;

Сроки осуществления работ;

Размер и порядок производства расчетов. Наличие, либо отсутствие авансовых и текущих платежей;

Качество материалов, используемых при подрядных работах, страна поставки материалов;

Способ контроля за ходом исполнения подрядных работ;

Способы проверки качества выполняемых и выполненных работ. Порядок их приемки государственным заказчиком.

Стоит отметить, что институт подрядных работ для государственных нужд, к началу 20 века представлял достаточно выработанную систему правовых норм и механизмов. Огромное количество ведомств и государственных органов в Российской Империи прибегали к услугам подрядчиков для осуществления различных работ: строительного подряда, подготовки проектов зданий и чертежей, подряда на изготовление отдельных конструкций и т.д.

При этом справедливо будет сказать, что существовали и пробелы в законодательстве и практике. Так, договор подряда, имел такие недостатки, которые позволяли подрядчику обманывать государство. Договор подряда, в особенности на огромные суммы, зачастую становился способом заработка для недобросовестных строителей и архитекторов. Парадоксальным являлся и тот факт, что выработанное и внутренне не противоречивое законодательство, посвященное государственному заказу и подрядным работам, противоречило другим нормам гражданского законодательства. В связи с этим великий русский юрист Габриэль Феликсович писал: «договор подряда возбуждает большие сомнения при уяснении его природы, потому что в понимании его обнаруживается разногласие, как в теории, так и в законодательствах».

В результате Октябрьской революции в России было изменена экономическая и правовая система государства, в результате чего подрядные работы, в прежнем их виде перестают существовать. 30 сентября 1921 года принимается «Положение о государственных подрядах и поставках». В дополнение, аналогичные положения принимаются в 1923 и 1927 годах. Они устанавливают обязательность проведения торгов при заключении договора на сумму, превышавшую установленную Правительством РСФСР. В положениях нет четкого указания на предмет подрядных работ, перечень является открытым. Вот часть работ, которые могли быть объектом государственного подряда:

Возведение, строительство и ремонт зданий;

Заготовка дров;

Перевозка и т.д.

Помимо ранее существовавших положений, нововведением является обязательное участие государства, в качестве третьей стороны договора государственного подряда. В данном случае речь идет о том, что подрядчик, заключает договор не только с заказчиком в лице конкретного государственного органа или органа местного самоуправления, но и обязан отчитываться перед контролирующими органами государства - торговой комиссии и народным комиссариатом финансов.

Через 200 лет после появления первых государственных подрядов в России, к концу 30-х годов, новая советская власть упразднила институт публичных торгов и тендеров на осуществление подрядных работ. В стране отсутствовали независимые организации и предприятия, а подрядные работы осуществлялись государственными предприятиями.

Государство вновь обратилось к подрядным работам лишь в 80-е годы. В соответствии с законом СССР «О кооперации в СССР», появились кооперативы - прототип юридических лиц, что позволило государству объявлять тендеры на строительные подряды для государственных нужд.

Такая система просуществовала до 1991 года, когда на смену СССР пришло новое государство - Российская Федерация, экономика которой позволяла учреждать юридические лица, в том числе непосредственно для осуществления подрядных работ.

Правовое регулирование подрядных работ в РФ началось с издания указа Президента РФ № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» ^и федерального закона № 97 -ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд».

Главным законом, регулирующим подрядные работы для государственных и муниципальных нужд, является гражданский кодекс Российской Федерации часть 2. В нем содержаться общие нормы о договоре подряда, и нормы, относящиеся к подряду для государственных нужд.

Из всего вышесказанного мы можем сделать вывод, что подрядные работы для государственных нужд имеют долгую, своеобразную историю. За три века существования данного института, был советский период отказа от услуг подрядчиков, и вот, в двадцать первом веке происходит процесс его развития.

Список использованных источников

1. Договорное и обязательственное право (общая часть) постатейный комментарий к статьям 307-453 Гражданского кодекса Российской Федерации / В.В. Байбак, Р.С. Бевзенко, О.А. Беляева и др.; отв. ред. А.Г. Карапетов. М.: Статус, 2017. С. 858 (автор коммент. к ст. 4501 - А.Г. Карапетов). - 1082 с.

2. Дудник А.Е. История появления подрядных торгов в России // Современные научные исследования и инновации. - 2011. - № 1. [Электронный ресурс]: - URL: https://web.snauka.ru/issues/2011/05/189 (дата обращения: 12.02.2022).

Размещено на Allbest.ru