Кавказское намесничество и Терская городская дума: опыт взаимодействия (начало ХХ в.)

Размещено на http://www.allbest.ru/

КАВКАЗСКОЕ НАМЕСТНИЧЕСТВО И ТЕРСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА: ОПЫТ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ (НАЧАЛО XX В.)

Кокоева Лаура Арсеновна

Аннотация

кавказ власть наместник терский

Статья посвящена анализу взаимодействия центральных и местных органов власти на территории Северного Кавказа и их роли в решении социально-экономических и политический проблем в начале ХХ века. Особое внимание уделено взаимодействию кавказского наместника и местной власти Терской области. Сделан вывод о том, что формирование и функционирование бюрократического аппарата шло в русле общероссийского политического курса с учетом местной специфики.

Ключевые слова: Северный Кавказ, Терская область, Кавказское наместничество, городская дума, наместник, реформы.

Annotation

The article analyzes the interaction of central and local authorities in the North Caucasus and their role in solving socio-economic and political problems in the early twentieth century. Special attention is paid to the interaction of the Caucasian governor and the local government of the Tersk region. It is concluded that the formation and functioning of the bureaucratic apparatus in the late Imperial period was in line with the all-Russian political course, taking into account local specifics.

Keywords: North Caucasus, Tersk region, Caucasian viceroyalty, city Duma, viceroy, reforms.

Введение

Процесс административной и политической интеграции Кавказа в XIX - начале XX в. играет важную роль в истории Российской империи, поскольку этот период характеризуется активным процессом становления новой российской государственности, социально-экономических и политических трансформаций. После неудачных экономических преобразований на Кавказе сложилась напряженная обстановка, которая в полной мере продемонстрировала неэффективность 23-летнего периода управления Кавказом, когда Правительство скоропостижно пыталось ввести гражданское управление по общеимперским законам. Тяжелая политическая и экономическая ситуация в конечном итоге вызвало необходимость возрождения такой формы управления, как Кавказское наместничество и должности самого Наместника (1905 г.), которая функционировала с местной администрацией. В связи с этим актуальность данного исследования заключается, с одной стороны в выявлении факторов способствовавших формированию правового статуса и функционированию государственных институтов в начале XX в., в том числе их взаимоотношение с местной властью Терской облатси, а с другой стороны исторический и политический опыт, которую накопила Россия в период управления Кавказом.

Основная часть

В ходе своего политико-исторического развития Россия присоединила огромные территории. Здесь можно выделить целый ряд различных форм государственного объединения, определяемых как децентрализация, автономия, протекторат, общее правительство, наместничество, организованное отдельно в административном отношении, управление казачьим населением и т.д. На разных территориях империи были свои органы управления, свои формы сочетания российских и национальных правовых норм, дореформенные и пореформенные порядки. Управление на национальной периферии империи регулировалось особыми законами.

Обращение правительства к Кавказскому наместничеству, являвшееся крупнейшей административно-территориальной единицей империи, не было случайным. Институт намсетничества использовался в разные периоды для вовлечения новых территорий в сферу государственных интересов России. На первом этапе это были внутренние земли, где была введена должность наместника как главы местного самоуправления. Главной задачей наместнического управления было «приведение провинции в связь с государством, а не во внутреннее управление губернии» [1, с. 54].

Процесс интеграции северокавказских народов в состав Российской империи был сопровожден длительным формированием системы управления на территории Северного кавказа. В начале были предприняты попытки перенести на Кавказ систему российских институтов управления, но они оказались не эффектинвыми для горского населения. В результате были созданы организации управленческих структур, которые лучше соответствовали потребностям данного региона. Власть была сконцентрирована в руках кавказского наместника, который одновременно занимал должности командующего окружными войсками и атамана казачьего войска. Однако были ограничены полномочия по применению общероссийских административных мер на Кавказе. Наместник был лишен абсолютной самостоятельности в решении вопроса о целесообразности их использования на вверенных ему территориях. В целом система управления на Кавказе подтвердила структуру местных административных органов. Отношения кавказского наместника с центром строились на основе ответственности перед императором и образованным органом власти - Государственной Думой [1, с. 56].

И.И. Воронцов-Дашков (1905-1915 г.) в начале ХХ предпринял значительные усилия для преобразования системы управления на Северном Кавказе. Воронцов-Дашков разработал план структурного преобразования региона, который должен был радикально изменить систему регионального управления. Предполагалось, что наместник должен активно сотрудничать как с центральными органами власти, так и с местными органами внутри губернии и согласовавать свои действия с ними.

И.И. Воронцов-Дашков предложил привлечь представителей местного населения к государственной службе с целью эффективной реализации государственной политики на Кавказе В рамках своей программы, по «умиротворению региона», наместник отметил, что «теперь будут проводиться встречи представителей населения для выяснения местных нужд» [2, с. 482]. И.И. Воронцов-Дашков также предлагал расширить состав Совет при наместнике, включив в него представителей местной общественности. Все местные государственные учреждения были переданы в непосредственное подчинение И.И. Воронцову-Дашкову. Просветителькая программа И.И. Воронцова-Дашкова предусматривала решение земельного вопроса, постепеннное реформирование судопроизводства, включавшее участие местного населения, введение системы присяжных заседателей в Терской области, реформирование системы местного управления для введения земских учреждений, а также широкий спектр реформ в области народного образования с открытием университетов и политехнических институтов.

В административном становлении и развитии Терской области важнейшую роль сыграла Владикавказская городская дума, с помощью которого город превратился в центр экономического и культурного развития края. По решению Государственного совета в 1901 году городское общественное управление в городах Терской области Владикавказе, Моздоке, Пятигорске, Кизляре, Георгиевске и Грозном передавалось под контроль министерства внутренних дел [3, с. 185]. Наместник следил за лигитимностью действий городского управления. Поскольку институт земства в Терской области не были введен, полномочия земской управы были переданы в руки атаманов различных отделов, что усиливало их власть.

В начале ХХ века в условиях активизации процесса обезземеление различных категорий сельского населения земельный вопрос вышел на первый план. Если в 1890 г. паевые наделы терских казаков составляли в среднем 21,5 дес., то в 1905 г. - 17,5 дес. Остальные резервные земли власть сдала горцам в аренду. В горной зоне этот процесс принял угрожающий характер. В 1917 г. в связи с ростом населения их размер сократился до 0,01-0,3 дес. [4, с. 17].

В 1905 году так называемая Абрамовская комиссия (по имени ее председателя, чиновника штаба Кавказского военного округа Абрамова) начала свою деятельность, направленную на рационализацию земельного устройства горной полосы Терской области. За три года работы комиссия дала следующие результаты: из-за крайней нехватки земли в Терской области все земли в горной полосе были объявлены государственной собственностью и на этом основании комиссия приняла решение об изъятии земель, принадлежавших частным владельцам, что вызвало крайнее разочарование среди населения. В рамках постановления комиссии Кавказскому наместнику были направлены ходатайства, письма, протесты и записки с просьбой отменить изъятие частных земель. С такой же просьбой к наместнику обратилась делегация горцев из Терской области [5, с. 159].

Основа для введения земских учреждений на Кавказе была уже заложена. По мнению наместника, сельские администрации считались низшими уровнями земств, а полномочия уездных земств должны были быть расширены за счет прав местного управления. Вопрос о введении земских учреждений была постоянной темой встреч между аппаратом наместника и местными представителями. И этот же вопрос вновь был поднят участниками конференции руководителей Кавказа в июне 1913 года в Тифлисе. На нем городской голова Владикавказской думы представил проект и объяснительную записку о введении земских учреждений в Терской области в соответствии с положением «О земских учреждениях в Астраханской, Ставропольской и Оренбургской губерниях» [6, с. 101].

Однако, несмотря на усилия наместника и местных сил Владикавказа, земское самоуправление в Терской и Кубанской областях введено не было. Лишь после Февральской революции 1917 года Временное правительство 21 мая 1917 года утвердило Положение об управлении земской волостью в отношении Терской области. 27 апреля 1906 года начала работу первая Государственная дума Российской империи. Наместник отстоял перед центральными властями право представителей Кавказа участвовать в работе Думы. Публикация избирательного регламента вызвала оживленную дискуссию, после которой наместнику стали поступать многочисленные письма, телеграммы и ноты с предложением изменить критерии представительства, чтобы они более полно и справедливо отразить интересы народов Терской области. Член Владикавказской городской думы Г.В. Баев направил наместнику ноту по поводу выборов депутатов Государственной Думы от Терской области, в котором подчеркнул, что данное положение не учитывает интересы миллионного населения жителей Терской области и предложил гарантировать горцам право иметь своих представителей в Думе. Однако это предложение Г.В. Баева не было реализовано [7, с. 98].

Заключение

Таким образом, за рассматриваемый период И.И. Воронцов-Дашков и возглавляемая им Кавказская администрация продемонстрировали новый подход к управлению Кавказом, основанный на тесном сотрудничестве губернатора с центральными властями и структурами местного самоуправления Терской области. При этом характер преобразований имел прямую взаимосвязь с переменами, происходившими в стране, и с теми реформами, которые в ней проводились. Также И.И. Воронцов-Дашков учел все просчеты предыдущего управления, в том числе местную специфику, которая вынуждала власть использовать более гибкие методы, и в конечном итоге предложил комплекс реформ для обеспечения прочных позиций империи в регионе.

Список литературы

1. Андриевский И.О. О наместничествах, воеводствах и губерниях. Спб., 1864. 456 с.

2. Дякин В.С. Национальный вопрос во внутренней политике царизма (XIX - начало XX в.). СПб: ЛИСС. 1004 с.

3. Невская Т.А., Кондрашева А.С. Власть и реформы на Северном Кавказе (конец XIX - начало XX вв.). Ставрополь: Изд-во СевКавГТУ. 392 с.

4. Матвеев В.А. Сепаратизм на Северном Кавказе: Границы явления на рубеже XIX-XX вв. Ч. 1. Исследования по прикладной и неотложной этнологии РАН. № 146. С. 3-25.

5. Дарчиева С.В. Государственная Дума Российской империи и вопросы экономического, политического и культурного развития Северного Кавказа (1906- 1917 гг.): монография. Владикавказ: ИПЦ СОИГСИ ВНЦ РАН и РСО-А. 260 с.

6. Агаджанов С.Г Национальные окраины российской империи: становление и развитие системы управления. М.: Наука, 1998. 270 с.

7. Прасолов Д.Н. Съезды (сборы) доверенных в Терской области в оценках современников (вторая половина XIX - начало XX вв.) - История науки и техники. № 10. С. 103-108.

Размещено на Allbest.ru