Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

• Содержание
• Введение
• Глава I. Формы национализированных (государственных) предприятий во Франции
• 1.1 Национализированные предприятия в промышленном секторе экономики
• 1.2 Национализированные организации финансового сектора
• Глава II. Государственное регулирование деятельности национализированных предприятий во Франции
• 2.1 Различия в правовом статусе национализированных предприятий
• 2.2.Контроль за инвестициями предприятий государственного сектора
• 2.3 Финансирование национализированных предприятий
• 2.4 Ограничения в приватизации по французскому законодательству
• Заключение
• Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы исследования состоит в том, что проблема соотношения права собственности одного субъекта гражданского права с правомочиями юридических лиц - не собственников имущества, закреплённого за ними на праве оперативного управления до сих пор не является объектом тщательного и всестороннего исследования.

Институт национализированных предприятий складывался в условиях преобладания государственной собственности, а как известно социально-экономические отношения, как основные, первоначальные определяют все остальные отношения, в т.ч. и гражданско-правовые, поэтому до сих пор право оперативного управления является одним из самых востребованных в сфере реализации государственной собственности гражданско-правовых институтов, который используется государством, прежде всего, для организации управления имуществом, находящимся в публичной собственности.

В работе рассматриваются особенности правового положения национализированных предприятий Франции.

Цель работы состоит в анализе французского законодательства, регулирующего положение национализированных предприятий.

В соответствии с поставленной целью задачи работы сформулированы следующие:

1. классификация предприятий государственного сектора Франции;

2. определение особенностей функционирования национализированных организаций в промышленном и в финансовом секторах экономики

3. характеристика правового регулирования государственного сектора экономики;

4. анализ ограничений приватизации во Франции.

Глава I. Формы национализированных (государственных) предприятий во Франции

1.1 Национализиованные предприятия в промышленном секторе экономики

Традиция передачи государству основных средств производства существует во Франции давно. Национализация телефонных сетей была осуществлена еще в 1889 году. Далее две заметные “волны” национализации наблюдались в периоды Народного фронта и Освобождения. Первая - национализация “Air France” и 4-х других авиакомпаний (1936 г.), создание Национального общества железных дорог (SNCF) (1937 г.), телеграфного агентства “Havas” и Управления торговли (1940). Вторая волна - национализация четырех депозитных банков, Electricite de France, Gaz de France, Парижского аэропорта и фирмы “Renault” (1945), передача государству 35 страховых компаний, 6 угольных бассейнов и создание государственной компании “Charbonnage de France” (1946). Последняя крупномасштабная национализация состоялась в начале 80-х годов. Были национализированы крупные коммерческие банки и многие предприятия.

Как мы видим, во Франции за последние 70 лет прошли три волны национализации. Первая - до второй мировой войны: военной промышленности и железных дорог (1936-1937 гг.). Вторая национализация была проведена в послевоенный период. Были национализированы: Французский банк, четыре депозитных банка и 34 страховых компании, предприятия угольной, газовой и электроэнергетической промышленности (1945-1946 гг.). Автомобильные заводы "Рено" и авиационные заводы "Гном и Рон" были фактически конфискованы за сотрудничество их собственников с фашистами.

Особенность экономической модели Франции -- высокая доля государственного сектора, сформированного в результате троекратной (1936, 1945, 1982 гг.) национализации. Даже после реализации двух масштабных программ приватизации (1986--1988 и 1993--1997 гг.), проводившихся правыми правительствами, доля государства в ВВП остается одной из наиболее высоких Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения. М.: Инфра-М, 2002 - С.123.

После победы на президентских выборах 1995 г. Жак Ширак начал проводить политику ослабления хозяйственной деятельности государства. Однако проведение правительством реконструкции и оздоровления государственных предприятий только усилило позиции государства в экономике.

В 1997 г. изменилась концепция приватизации: произошел отказ от универсальных для всех компаний моделей разгосударствления; государство взяло на себя реструктуризацию приватизируемого предприятия, его подготовку к выходу на рынок акционерного капитала; сохраняется высокая степень контроля государства над приватизированными объектами.

Государственные предприятия Франции традиционно разделяются на две группы: административные учреждения и акционерные компании. Статус административного учреждения (государственного предприятия общественной службы) содержит отдельные элементы административного права, хотя в целом деятельность этих учреждений регулируется нормами коммерческого права Франция/Пресняков В.Ю., Шумакин Н.Е.и др.-М.: Международные отношения , 1990.-С.136.

Таковыми являются предприятия, выполняющие функции общественной службы и, как правило, являющиеся монополиями: в от-, расли транспорта -- Национальное общество французских железных дорог, Автономная компания парижского транспорта, Эр Франс; в отрасли энергетики -- Электрисите де Франс, Гас де Франс, Национальная компания Роны, Генеральная компания ядерных веществ; в области связи -- Генеральная дирекция почты и связи.

Государственное предприятие может быть также юридическим лицом частного права и иметь статус акционерной компании (промышленные предприятия коммерческого сектора, крупные банки и др.). В этом случае большая часть капитала компании должна принадлежать либо государству, либо другому государственному предприятию. Государственными считаются также предприятия, в правлениях которых государство имеет большинство голосов, не обладая при этом большинством в капитале, что позволяет ему контролировать управление. Правительство, местные власти в ряде районов страны предоставляют компаниям значительные средства из специальных фондов финансирования программ профессионального обучения и подготовки кадров. Важной целью структурной политики стало содействие внедрению на малых и средних предприятиях новейших научных и технологических разработок.

Основная роль в осуществлении этого курса принадлежит Национальному агентству по внедрению изобретений «АНВАР». Оно было организовано в 1970 г. с целью популяризации и распространения технологических разработок в области промышленного производства и сначала выполняло лишь функции обычной консалтинговой и посреднической фирмы при правительстве и министерстве исследований и технологии.

Франция отличается от других стран ЕС тщательной проработкой страхования рисков, связанных с предварительным изучением рынка, изменением курсов иностранных валют, организацией за границей ярмарок, выставок, складов, зарубежных инвестиций, непредвиденным повышением цен в период изготовления экспортной продукции. Балабанов И.Т., Балабанов А. И. Внешнеэкономические связи М.: Финансы и статистика, 2003 - С.122

Социальная политика позитивно решается за счет наличия во Франции отличных от общепринятой западной практики критериев градации кредитов по срокам: ссуды от двух до четырех лет считаются среднесрочными, а свыше четырех лет -- долгосрочными.

В рамках предупреждения потребительских рисков во Франции действуют жесткие санитарные требования к ввозимым растительным и животным продуктам, медикаментам, отдельным продуктам химической промышленности. Для сдерживания импорта сельскохозяйственных товаров во Франции наряду с таможенными сборами используется система компенсационных сборов, которые представляют собой разницу между высокой, как правило, ценой сообщества на конкретный вид сельхозпродукции и ее мировой ценой. Единые цены устанавливаются Комиссией ЕС и ежегодно пересматриваются. Разница между едиными и мировыми ценами может колебаться в зависимости от товара от полутора до пяти раз.

Пример Франции демонстрирует высокую степень политического воздействия на реализацию отдельных элементов политики дерегулирования (например, приватизации), непосредственно связанных с циклической сменой правящих коалиций левых и правых сил. Большую долю социальной ответственности при проведении реструктурирования принимает на себя деловая среда Франции. Процедуру высвобождения рабочей силы здесь жестко регулирует закон о коллективных увольнениях.

Суть этого документа -- оказание помощи служащим в поиске новых рабочих мест. О сокращении работодатель обязан проинформировать как представителей трудового коллектива и профсоюзов, так и органы власти и государственного управления, обсудив в ходе переговоров и консультаций социальные вопросы. Если компания вступила в стадию банкротства, то процедура увольнения, как правило, упрощена Франция/Пресняков В.Ю., Шумакин Н.Е.и др.-М.: Международные отношения , 1990.-С.178.

Общим принципом является сведение увольнений к минимуму за счет сокращения рабочей недели, выплат компенсаций работникам в связи с переездом на новое место жительства, профессиональной переподготовки, финансового стимулирования досрочного выхода на пенсию, займов по льготным процентным ставкам для желающих открыть собственное дело. Средняя стоимость увольнения работника во Франции составляет около 40 тыс. долл. Правительство оплачивает от 20 до 80% стоимости процедуры увольнения, а компания покрывает остальные расходы.

При этом правительство оплачивает расходы по переподготовке (до 100%), зарплату служащим, проходящим профподготовку (до 70%), расходы при реформировании предприятия (до 50%), а также транспортные расходы. Кроме того, правительство оказывает помощь, сокращая размер налогов, взимаемых с фонда оплаты труда.

Итак, экономическая политика Франции ориентирована на долгосрочную конкурентоспособность, гарантированность занятости населения при ведущей роли государства, особенно государственных предприятий, в реструктурировании. Оно инвестирует автоматизацию производственных процессов и, допуская существенные издержки, сохраняет высокий размер минимальной заработной платы. Несмотря на возрастание экономической напряженности, по мнению экспертов международной организации труда (МОТ), французская модель экономики нацелена на решение двуединой задачи: поддержание мировой конкурентоспособности и проведение в жизнь политики социальной ответственности, что в итоге приводит к общественному согласию.

Как уже указывалось, впервые во Франции крупная национализация части предприятий была проведена в 1936 г. В 1944-1946 гг. был проведен ряд национализаций: национализация угольных копей Севера и Па-де-Кале (указ от 13/XII 1944 г. и декрет от 4/V 1945 г.), воздушного транспорта (указ от 26/VI 1945 г.), Французского банка и четырех депозитных банков (закон от 2/XII 1945 г.), предприятий по производству и распределению электроэнергии и газа (закон от 8/IV 1946 г.), страховых обществ (закон от 25/IV 1946 г.), угольных копей (закон от 17/V 1946 г.) и др. Акционеры национализированных предприятий и банков получили компенсацию в разнообразной форме, в том числе путем предоставления им 49% акций в тех смешанных акционерных обществах, которым государство передало некоторые национализированные отрасли.

Как говорится в преамбуле французской Конституции: «Всякое имущество, любое предприятие, эксплуатация которого имеет или приобретает характер национальной публичной службы или фактической монополии, должно стать собственностью всех».

В этом документе понятие фактической монополии эквивалентно понятию естественной монополии, или ситуации, когда стихийный ход экономических действий приводит к вытеснению конкурентов Лунц Л.А., Марышева Н.И., Садиков О.Н. Международное частное право. М., 1984. - С.108-109.

Однако хотя сам по себе принцип государственного контроля широко признается, остается проблема выбора вида такого контроля. Он может быть внешним - через принятие регламентирующих актов или корректирующее налогообложение (штрафы и субсидии)4, или внутренним - через присутствие представителей государственных органов (с правом принятия решения) в самих компаниях. Выбор между ними часто представляют как выбор между логикой командной системы и логикой стимулирования, которая ближе к рыночному механизму. Но такое противопоставление спорно, хотя бы потому, что некоторые регламентирующие меры стимулируют, а некоторые налоги (или штрафы), наоборот, инициируют запретительный эффект.

Государственное владение естественной монополией может принимать различные формы. На первое место здесь следует поставить проблему отмежевания ее от собственно государства. Для этого может создаваться специальный административный орган или особое государственное предприятие в формах самостоятельной государственной компании (во Франции - «Rйgiе»), особого казенного учреждения или иного предприятия. Вторая проблема возникает в связи с распределением полномочий внутри данной организации: только ли государство должно принимать участие в ее решении?

В течение долгого времени государственные предприятия в таких областях, как почта, транспорт и энергетика, постоянно смешивали с администрацией. На самом деле, это проблема идентификации и разграничения ответственности в иерархических структурах. Чтобы обойти ее, предприятие может наделяться специальным статусом казенного учреждения. Примерами могут служить «Электричество Франции» («EDF») и «Газ Франции» («GDF»).

Статус государственной компании («Rйgie») был применен во Франции к транспортным предприятиям (классическим примером является сеть парижских метро и автобусов - «RATP») и к национализированному по политическим мотивам автомобильному заводу «Рено». В последнем случае статус государственной компании послужил временной формой, ибо в дальнейшем «Рено» стал акционерной компанией, и правительство начало постепенно снимать с себя ответственность за ее функционирование.

После национализации в начале 80-х годов также предприятия черной металлургии стали приобретать статус компаний с контрольным пакетом акций в руках государства. В этих случаях национализация следовала уже не логике естественной монополии или «политического наказания», как это было в случае с «Рено»: она стала ответом на необходимость реструктуризации предприятия, к чему явно не были готовы частные акционеры. При этом статус акционерных компаний дал впоследствии возможность вновь приватизировать эти предприятия.

Статус государственных компаний широко используется и на местном уровне. Так, в крупных муниципальных образованиях существуют самостоятельные транспортные компании. Аналогичный статус получают товарищества по поставке и очистке воды. Однако при этом возникают две проблемы: нормы какого уровня -- общенационального или местного -- должны быть приняты; соответствует ли размер муниципалитета той территории, которая является для данного предприятия экономически оптимальной.

Первая приобретает особую важность в связи с несчастными случаями на производстве. Сейчас по закону об унитарности (единстве) государства ответственность в таких случаях несут не только директор муниципальной компании и мэр, но и все государство в целом. Но из этого вытекает, в порядке обратной связи, что муниципальные компании должны подчиняться национальному регулированию. Это не мешает их регулированию на местном уровне, но оно должно лишь дополнять общенациональное новыми мерами предосторожности, ничего из него не изымая Основы внешнеэкономической деятельности /под ред. Л.А. Воловика. Калининград, 1998. - С.57.

Вторая также очень важна. Ведь в целом ряде случаев поставками воды и транспорта обеспечивается территория, далеко выходящая за пределы административной единицы, например коммуны. Существуют смежные города (самым ярким примером является агломерация Лилль-Рубэ-Туркуэн), для которых было бы бессмысленно планировать развитие транспорта по отдельности. Ответом на данную проблему является также создание «профсоюзов коммун» и агентств городских агломераций.

Отношения между государственными компаниями национального значения и местными представителями государства непростые. Так, EDF управляет, кроме электроэнергосети, многочисленными производственными установками -- теплостанциями (на угле, газе и нефти), атомными и гидростанциями. При этом деятельность гидростанций сильно сказывается на режиме находящихся внизу водоемов. Между тем коммуны могут иметь в этой области особые интересы: их жители могут нуждаться в воде для полива земель, либо использовать эти водоемы в качестве инфраструктуры для туризма. Новикова Т.С. Местные финансы во Франции: Новосибирск, 1996 - С.179

В этих условиях для взаимодействия местных органов с государственными предприятиями национального подчинения необходимы специальные согласительные институты. Соответственно в зависимости от уровня меняется и понятие внутреннего контроля. Но суть его остается -- проведение постоянного диалога между органами, определяющими глобальную стратегию предприятия, и органами местной власти, на территорию которых осуществление этой стратегии влияет сильнее всего.

Критика внутреннего контроля и ее пределы. Государственная собственность вызывает большую критику, даже когда она находится в рамках рыночной экономики. Огосударствление рассматривается как попытка властей: обеспечить себе клиентуру на выборах; обеспечить финансовые ресурсы, не подпадающие под контроль парламента; расширить сферу общества, находящуюся под контролем государственной администрации.

Однако исторический опыт показал, что работники государственных предприятий очень редко становились стабильной избирательной клиентурой (исключением были страны с высокой безработицей). Поэтому современная аргументация делает упор на большую эффективность частной собственности. Конкретно, речь идет о том, что главным фактором эффективности является равенство между предприятиями (как необходимое условие конкуренции). Но государственные предприятия в любой момент могут рассчитывать на поддержку государства, в результате они не подпадают под такое же давление конкуренции, которое испытывают частные предприятия Международные финансы /под ред. П.В. Сергеева М.:Инфра-М, 2003 - С.109.

Франция всегда придерживалась политики сбалансированности в своей экономической стратегии, и государственный сектор там исторически играл значительную роль (его удельный вес составлял до 15%). Государственные предприятия Франции можно разделить на три большие группы:

1. административные учреждения. Эти организации не входят в состав государственных органов, но управление ими происходит в обычном административном порядке в рамках государственного права (например, «Электриситэ де Франс»). Они не обладают хозяйственной самостоятельностью, не платят налоги, а все доходы и расходы таких предприятий проходят через бюджет. Наиболее крупные предприятия, выполняющие функции общественной службы, обладают свойствами монополистов. Средства на развитие этих предприятий предусматриваются особыми статьями бюджета;

2. государственные предприятия, имеющие статус компаний (например, Эр Франс»). Это промышленные и торговые предприятия конкурентного сектора, крупные банки. Эти предприятия являются акционерными обществами и участвуют в рыночных отношениях наравне с другими организациями. Большая часть капитала принадлежит либо государству, либо другому государственному предприятию. Принадлежность государству 50% капитала компании дает возможность контролировать правление, решать вопросы, связанные с распределением прибыли и т.п.;

3. национальные акционерные общества или общества со смешанным государственно-частным капиталом. В этих случаях государство является самым крупным владельцем акций, а остальная часть принадлежит частным предприятиям или лицам Роль денежно-кредитной, бюджетной политики в экономическом развитии промышленно развитых стран: - Учеб. Пособие ,С-Пб., 1995 - С.99.

В последнее годы широкое распространение получили предприятия, капитал которых складывается из средств частных предпринимателей и местных органов власти. Они используются для развития новых отраслей и достижения конкретных экономических целей. Важными характерными признаками таких компаний являются финансовое или административное участие государства, финансовый контроль за их деятельностью, а также обеспечение влияния на процесс принятия решений.

Таким образом, предприятие не считается государственным, если участие государства не является мажоритарным ни в капитале, ни в правлении. Отсутствие четкого определения государственных предприятий объясняется условиями формирования государственного сектора, которому свойственна смена последовательных периодов прямого создания государственных предприятий и процесса национализации.

Сохранение государственного контроля за целым рядом предприятий, где доля участия государства в капитале после их приватизации стала значительно меньше доли частного капитала, является характерной чертой развития государственных предприятий во Франции и ее экономической политики в целом. Результатом сочетания государственной и частной собственности явилось оживление коммерческой активности государственных предприятий, рост их конкурентоспособности.

Можно выделить несколько форм сочетания государственных и частных интересов в смешанных приватизируемых компаниях:

наличие в руках государства контрольного пакета акций, гарантирующих сохранение за государством эксклюзивных прав при принятии управленческих решений в приватизированной компании;

распространение акций государственной компании среди населения или персонала этой компании;

продажа частным корпорациям части активов государственной компании;

привлечение на конкурсной основе частного бизнеса к выполнению подрядных работ по государственным заказам;

передача государственного имущества частным фирмам на условиях аренды для организации производственно-хозяйственной деятельности.

Последние две формы взаимодействия государства и частного бизнеса являются перспективными, поскольку позволяют упорядочить процесс управления на предприятии, организовать производство и распределение услуг. При этом за государством остаются функции планирования и контроля рыночного поведения частных контрагентов Герчикова И.Н. Международное коммерческое дело: Учебник для вузов. М., 1996. - С.155.

национализированный инвестиция государственный приватизация

1.2 Национализированные организации финансового сектора

В 1936-1937 гг. правительство Народного фронта приступило к выполнению программы национализации, затрагивающей некоторые отрасли по производству оружия и авиацию, а также оставшихся частных железных дорог. В конце второй мировой войны одним из первых законов временного правительства, возглавляемого генералом де Голлем, были законы о национализации угольных шахт (ныне Шарбонаж де Франс (Charbonnages de France), автомобильной компании «Рено», Мотер Гном-э-Ронe (Moteurs Gnome-et-Rh^on) (авиационные моторы, сейчас это СНЕКМА (SNECMA), Havas (пресса, путешествия и реклама) и воздушных аэролиний (в настоящее время Эйр Франс (Air France).

В 1945-1946 гг. последовала национализация центрального банка (Banque de France), четырех ведущих коммерческих банков (на их долю приходилось в то время 55% депозитов), 34 страховых компаний (аккумулировавших 62% премий) и частных электрических и газовых компаний (в настоящее время - Электрисити де Франс и Газ де Франс (Electricite de France and Gaz de France). Национализированные предприятия, за некоторым исключением, продолжали функционировать как частные и остались составной частью конкурентоспособного сектора французской экономики. Андреев Н. Развитие банковской системы Франции. // Банковские технологии №3 1994

В соответствии с Законодательством 1945 г., на основании которого был национализирован Банк Франции, а также четыре крупнейших депозитных банка - Креди Лионне (Credit Lyonnais), Сосьете Женераль (Societe Generale), Банк Насьональ Пур ле Коммерс э Л»Эндюстри и Комтуар Насьональ д»Эсконт де Пари (Banque Nationale pour le Commerce et l»Industrie, and Comptoir National d»Escompte de Paris) (два последние банка слились в середине 1966 г. в Банк Насьональ де Пари (Banque National de Pari), был также создан Национальный кредитный совет (the National Credit Council).

В его состав входили министр финансов (в качестве президента совета), управляющий Банка Франции (председательствовал в совете при отсутствии министра финансов) и 43 члена - представители финансовых учреждений, предпринимателей и профсоюзов. Совет, первоначально задуманный как консультативный орган, постепенно стал органом, вырабатывающим денежно-кредитную политику. Считалось, что фактически через своего управляющего Банк Франции мог играть ведущую роль в разработке кредитной политики. Фактически это не означало, что министр финансов не мог играть более влиятельную роль в совете, а также не означало, что денежно-кредитная политика играла доминирующую роль в экономической политике страны. В действительности денежно-кредитная политика была подчинена бюджетной политике и рассчитана на оказание помощи в реализации экономических планов и других правительственных программ. Безусловно, управляющий Банка Франции совместно с министром финансов мог давать рекомендации относительно экономической политики.

Управляющий Банка Франции в силу занимаемой должности возглавил Банковскую контрольную комиссию, созданную в 1941 г. в качестве органа надзора и контроля за соблюдением банками и небанковскими финансовыми институтами установленных регулирующих норм.

Национальный кредитный совет олицетворял законодательную ветвь денежной власти во французской денежно-кредитной системе; Банк Франции - исполнительный орган, а Банковская контрольная комиссия - судебный орган.

Банк Франции обладает обычными правами центрального банка, но их применение имеет специфику с учетом французской институциональной системы Андреев Н. Развитие банковской системы Франции. // Банковские технологии №3 1994.

Операции на открытом рынке имеют относительно небольшое значение как средство денежного контроля, за исключением последнего времени, когда они стали применяться для выравнивания спроса и предложения и оказания помощи банкам, имеющим соглашения об обратной покупке ценных бумаг по краткосрочным сделкам. Кэсс де Депо, государственные и полугосударственные кредитные институты обеспечивают спрос и поддержку долгосрочных государственных ценных бумаг.

Учетная операция всегда являлась преобладающей функцией Банка Франции, однако она обычно осуществлялась в сочетании с качественными показателями, такими, как лимит переучета и селективное предоставление кредита, а также система множественных учетных ставок, включая штрафные ставки, применявшиеся при переучете, сверх установленного «потолка», в целях обеспечения гибкости. Кроме того, произошли изменения в стандартах приемлемых к учету бумаг, а переучетные ставки остались номинально постоянными.

В 80 - е гг. во Франции произошла реорганизация банковской системы. Центральным положением избирательной программы, которая позволила М. Франсуа Миттерану стать французским президентом 10 мая 1981 г., было обещание того, что социалистическое правительство будет стремиться к национализации отдельных дополнительных отраслей национальной экономики и финансовых учреждений. Стремление Франции сохранить свое место среди лидеров промышленно развитых стран опиралось на расширение государственного сектора.

Предвыборное обещание Миттерана стало реальностью в 1982 г. 11 февраля 1982 г. был окончательно утвержден план национализации пяти промышленных групп, 39 банков и двух финансовых учреждений. Решение о проведении национализации основывалось на трех основных принципах администрации Миттерана. Первое: некоторые секторы французской экономики, в силу характера своей деятельности, должны служить общественным интересам, чтобы помочь Франции преодолеть экономический кризис. Второе: в эру ускоренных технологических преобразований крупные производства должны использовать свои ноу-хау для разработок нововведений, которые могут быть использованы на благо всех. Третье: национализированные предприятия могут служить примером новых взаимоотношений между рабочим и его рабочим местом.

Новые французские лидеры считали, что теперь перед ними стояла задача укрепления экономики «не только для того, чтобы выстоять в конкуренции на современном мировом рынке, но также чтобы не отставать от технологических новшеств, одновременно обеспечивая экономическое и социальное развитие нации».

Отрасли, которые были национализированы в 1982 г., соответствовали экономическим целям правительства Миттерана. Некоторые из них лидировали в сфере телекоммуникаций, компьютеров и аэрокосмических исследований, где, как считала администрация, технологическая независимость Франции была поставлена под угрозу в наибольшей степени. Другие, такие, как сталелитейные и химические фирмы, представляли собой основу процесса производства и поэтому являлись определяющими для всей производственной цепочки. Наконец, среди национализированных были компании, чья деятельность в таких областях, как здравоохранение и фармацевтика, непосредственно касалась благополучия французского народа.

Был также расширен государственный сектор кредита, в силу «уверенности правительства в том, что оно не сможет приступить к осуществлению новой индустриальной политики без эффективного контроля над финансовыми ресурсами Франции. Правительство надеется, что эти банки будут лучше служить нации после изменений в их системах кредитования и стратегии».

Раздел III Закона о национализации разрешил национализацию двух финансовых учреждений: Компани Финансьер де Пари э де Пэи-Ба (Compagnie Financiere de Paris et des Pays-Bas), известной под названием Париба (Paribas), и Компани Финансьер де Суэз (Compagnie Financiere de Suez). Обе эти холдинговые компании осуществляли деятельность в области промышленности, банковского дела, страхования и недвижимости. Обе являлись крупными акционерами пяти национализированных промышленных групп, напр., Суэз (Suez) и ее филиалы контролировали 20,3% капитала Сэн-Гобэн (Saint-Gobain). Известный Сэн-Гобэн был основан по приказу Людовика XIV в 1665 г. для обеспечения оконным стеклом королевского дворца в Версале. В современных условиях эта группа расширила свой контроль над производством разнообразного промышленного стекла путем приобретения компании Пон-»a-Муссон (Pont-»a-Mousson), и в 1968 г. она стала называться Сэн-Гобэн-Пон а Муссон (Saint-Gobain-Point-»a-Mousson) и распространила свое влияние на строительство и упаковочные материалы. Она контролирует 51% Компани дэ Машин Бюлль (Compaignie des Machines Bull), к-рая, в свою очередь, является владельцем 53% производства компьютеров C.I.I.-Honeywell-Bull.

Закон о национализации обеспечил передачу правительству материнских компаний указанных промышленных групп и финансовых учреждений путем перехода их акций из частных рук правительству. Это в значительной степени отличалось от предыдущих национализаций шахт, электрических и газовых коммунальных предприятий и «Рено», когда правительство взяло под свой контроль, кроме акций, также и имущество.

Как заявил премьер-министр Пьер Моруа 8 июля 1982 г., «компенсация для акционеров осуществляется по закону и справедливо в финансовом отношении». Закон установил, что компенсация, выплачиваемая за акции каждой национализированной компании, за исключением банков, которые не были допущены к торгам на бирже 1 октября 1980 г., будет равна самому высокому среднемесячному курсу акций компании на бирже в течение шести месяцев с октября по март 1981 г., скорректированному для отражения изменений в капитале в течение этого периода, по дополнительному дивиденду за 1981 г., равному дивиденду, выплаченному в 1980 г. и увеличенному на 14% с учетом обесценения денег. Для банков, не ведущих операции на бирже, срок национализации был продлен до 1 июля 1982 г.

Общая сумма компенсации, выплачиваемая компаниям, чьи акции продавались на бирже, значительно превышала совокупную рыночную стоимость этих акций на период, непосредственно предшествующий выборам в мае 1981 г., а также совокупную среднюю рыночную стоимость таких акций в течение предшествующих шести- и двенадцатимесячных периодов Андреев Н. Развитие банковской системы Франции. // Банковские технологии №3 1994.

Официально заявлено, что Закон о национализации никаким образом не влияет на права иностранцев создавать банки во Франции, о чем и гласит Закон от 10 июля 1975 г. Запросы на открытие новых иностранных банков во Франции, либо в форме отделений, либо через мажоритарное участие в учреждении, созданном по французским законам, будут и далее рассматриваться в соответствии с теми же критериями, которые преобладали в прошлом, а именно «в духе либерализма, который исключает любую дискриминацию на почве национализма». То же положение верно в отношении условий, на которых эти банки ведут свою деятельность во Франции Новикова Т.С. Местные финансы во Франции: Новосибирск, 1996 - С.171.

Глава II. Государственное регулирование деятельности национализированных предприятий во Франции

2.1 Различия в правовом статусе национализированных предприятий

Государственные предприятия традиционно подразделяются во Франции на две группы, различаясь статусом административного учреждения или акционерной компании.

Статус административного учреждения (государственного предприятия общественной службы) содержит отдельные элементы административного права, хотя в целом их деятельность регулируется нормами коммерческого права. Таковыми являются предприятия, выполняющие функции общественной службы и, как правило, являющиеся монополиями:

в отрасли транспорта речь идет о Национальном обществе французских железных дорог, Автономной компании парижского транспорта, Эр Франс;

в отрасли энергетики -- Электрисите де Франс, Гас де Франс, Национальная компания Роны, Генеральная компания ядерных веществ;

в области связи -- Генеральная дирекция почты и связи.

Государственное предприятие может также быть юридическим лицом частного права и иметь статус компании. Таким статусом обладают промышленные предприятия коммерческого сектора, крупные банки и др. В этом случае большая часть капитала такой компании должна принадлежать либо государству, либо другому государственному предприятию. Государственными считаются также предприятия, в Правлениях которых Государство имеет большинство голосов, не обладая при этом большинством в капитале, что позволяет ему контролировать управление. Ломакин В.К. Мировая экономика. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - С.221

С конца 80-х годов в общем перечне предприятий, находящихся под контролем государства (без учета филиалов и подфилиалов), число административных учреждений и акционерных компаний соотносится как 50:50.

В государственных предприятиях первого круга (не входят филиалы и подфилиалы) председатели правления, дирекции, наблюдательного совета или генеральный директор назначаются декретом Совета Министров обычно на три года. При этом Правительство оставляет за собой право прервать их полномочия в любой момент. На других государственных предприятиях назначения на руководящие посты осуществляется на общих основаниях, т.е. их собственными органами управления.

Как правило, состав правления (или наблюдательного совета) имеет трехсторонний характер. В него входят представители Государства, общественные деятели, избранные благодаря своей компетентности или способности представлять потребителей, представители трудящихся. Когда часть акционерного капитала находится в собственности частных инвесторов, их представители избираются на собрании акционеров. Представители государства и общественные деятели назначаются декретами Правительства. Представители трудящихся избираются персоналом предприятия. Дмитриева Г.К. Международное частное право. М., 1993. - С.222

Государственные предприятия общественной службы подлежат двойному контролю, проводимому до принятия решений самим предприятием: контролю техническому и финансово-экономическому.

Техническая опека осуществляется Правительственным комиссаром, представляющим министерство, к ведению которого относится предприятие. Правительственный комиссар присутствует на заседаниях Правления и информирует его о точке зрения курирующего министерства, он может настаивать на повторном рассмотрении проекта или в отдельных случаях -- даже воспользоваться правом вето.

Финансово-экономическая опека осуществляется Государственным контролером или Контрольной комиссией, которая представляет на предприятии Министерство экономики и финансов. Государственный контролер, присутствующих на заседании Правления, следит за экономической и финансовой деятельностью предприятия. По поручению министерства он осуществляет контрольные функции, например обязательное визирование документов по сделкам5.

Решения в области установления тарифов в принципе относятся к компетенции Министерства экономики и финансов, и принимаются в зависимости от финансового состояния предприятий, а также задач макроэкономической политики. Отдельные предприятия имеют полную или частичную свободу в ценообразовании.

Годовой бюджет или прогнозные сметы доходов и расходов должны одобряться одновременно и курирующим министерством и министерством экономики и финансов. Решения об участии в капитале других предприятий (или о продаже акций) также подлежат предварительному одобрению обоих министров.

Программа капиталовложений составляется Фондом экономического и социального развития (FDES), а займы, размещаемые государственными предприятиями, должны получить предварительные разрешения со стороны Министерства финансов.

Государственные предприятия подлежат также контролю апостериори, который призван проверить правильность и эффективность управления. Этот контроль осуществляется особой административной инстанцией -- Счетной палатой, которая каждые два года готовит доклад об управлении и финансовых результатах государственных предприятий.

На каждом государственном предприятии работает бухгалтер-ревизор, назначаемый судебными властями. В его функции входит аудит правильного оформления бухгалтерской отчетности.

Парламент страны помимо контроля за действиями правительства, в том числе в части исполнения бюджета, может создавать специальные комиссии по расследованию случаев выявленных нарушений в деятельности государственных предприятиях Вельяминов Г. М. Международное экономическое право и процесс. М.: Волтерс Клувер, 2004 - С.142.

2.2 Контроль за инвестициями предприятий государственного сектора

Разрешение на осуществление инвестиций крупными национализированными предприятиями, предоставляется Фондом экономического и социального развития (FDES), Дирекция которого состоит из представителей заинтересованных ведомств под председательством Министра экономики и финансов.

Роль Фонда состоит в том, чтобы расширение задолженности государственных предприятий не вышло из под контроля, а также в регулировании графика займов в зависимости от состояния финансового рынка. Речь идет о распределении государственных инвестиций во времени, чтобы без чрезвычайного напряжения обеспечить финансирование всего их объема в зависимости от имеющихся сбережений.

FEDS представляет собой механизм межминистерского арбитража, функционирующий на двух уровнях: Управляющий совет и специализированные комитеты.

Управляющий совет работает под председательством Министра экономики и финансов и включает министров экономической направленности, курирующих государственные предприятия. В совет входят также некоторые директора центральных ведомств, комиссар Генерального комиссариата планирования (ГКП), Управляющий Банка Франции и д.р.

Совет собирается два раз в год, а в промежутках между сессиями работа ведется с помощью трех специализированных комитетов: энергетики, транспорта и связи, которые являются его отражениями на техническом уровне. Они производят спорное сопоставительное рассмотрение в присутствии заинтересованных предприятий предлагаемых ими программ капиталовложений. Секретариатское обслуживание этих комитетов производится ГКП.

Таким образом, Специализированные комитеты производят оценку эффективности капиталовложений, а управляющий совет переносит такое рассмотрение по отдельным предприятием в общеэкономический контекст.

Основными причинами необходимости контроля за капиталовложениями госпредприятий называются:

неадекватность механизмов рынка для определения оптимальных объемов инвестиций естественных монополий

необходимость установить оптимальный объем средств, который может привлекаться этими предприятиями на финансовых рынках, принимая во внимание потребности других предприятий и местных властей

потребность в содействии межотраслевой конкуренции естественных монополий -- электричество и газ для отопления жилищ, железные дороги, авиация, автострады для перевозки пассажиров.

Крупные стратегические решения в отношении национальных предприятий (программа ядерной энергетики, высокоскоростных магистралей, и т.п..) являются предметом правительственной процедуры, принимаемой в каждом конкретном случае и совершенно независимо от FDES. Базируясь на общих направлениях, выбранных правительством, ежегодное рассмотрение по линии FDES относится затем к конкретному внедрению этих крупных решений и к графику освоения соответствующих капиталовложений Матук Жан Финансовые системы Франции и других стран:-М., 1994.- С.152-153.

2.3 Финансирование национализированных предприятий

Действия государства в качестве мажоритарного акционера на предприятиях конкурентного сектора подчиняется общепринятым нормам коммерческого права. Вместе с тем, для принятия решений об их участии в капитале других предприятий требуется предварительное разрешение Министерства экономики и финансов. Также они подлежат контролю апостериори Счетного Трибунала (аналог российской Счётной Палаты, но с судебными полномочиями, как следует из названия).

В крупных государственных предприятиях государству, как правило, принадлежит более 66%, что определяется целью сохранения квалифицированного большинства, необходимого для принятия ключевых вопросов (слияния, поглощения, изменения устава, увеличение акционерного капитала).

Участие государства в расширении фондов национализированных предприятий может осуществляться путем предоставления капитальных дотаций административным учреждениям или путем увеличения уставного капитала, которое обеспечивает Государство-акционер.

Существует практика реинвестирования дивидендов, превращения конвертируемых облигаций в акции. Государство предоставляет некоторым государственным предприятиям (например, транспортным) субсидии на переоснащение, или в отдельных случаях -- эксплуатационные субсидии. Кроме того, государство может гарантировать как внутренние, так и внешние займы национализированных предприятий.

Для препятствия размыванию государственного пакета акций государство предоставило возможность выпуска ценных бумаг, позволяющих увеличивать собственные фонды без продажи акций частным инвесторам.

К числу таких инструментов относятся партисипативные бумаги, представляющие собой долговые обязательства, процентная доходность которых привязана к размерам прибыли предприятия, а погашение производится исключительно по инициативе заемщика.

Схожим инструментом являются инвестиционные сертификаты, выступающие близким аналогом привилегированных акций. Они позволяют претендовать на часть имущества предприятия, но не дают права голоса. Иногда при выплате дивидендов инвестиционные сертификаты имеют приоритет по отношению к акциям.

Начиная с середины 70-х годов, в отношениях между государством и госпредприятиями наступил перелом -- на смену логики подчинения и опеки стала приходить логика согласования интересов и сотрудничества между ответственными партнерами.

Основным способом взаимодействия государства с госпредприятиями стало заключение контрактов. На первом этапе предприятие во взаимодействии с государством и представителями персонала разрабатывает собственный план развития. Затем Государство и госпредприятие заключают контракт, срок действия которого совпадает со сроком действия плана предприятия Франция/Пресняков В.Ю., Шумакин Н.Е.и др.-М.: Международные отношения , 1990.- С.109-110.

В первой части контракта определяются среднесрочные цели развития предприятия, отражающие приоритеты обеих сторон. Во второй части уточняются задачи, отвечающие общенациональным интересам, в выполнении которых Государство рассчитывает на предприятие: обязательства в области занятости, НИОКР, экспорта и экономии энергии. В третьей части уточняется характер финансовых отношений между государством и предприятием, а также результаты деятельности предприятия -- рентабельность, выплата дивидендов.

С 1989 г. было принято решение подписывать с госпредприятиями конкурентного сектора так называемые целевые контракты, не предусматривающие ни твердых обязательств государства по финансированию, ни обязательств по выплате дивидендов со стороны предприятий.

2.4Ограничения в приватизации по французскому законодательству

Существует три основных пути изменения статуса государственного предприятия:

1. Государство может придать статус юридического лица любой службе, занимающейся производственной и коммерческой деятельностью, и создать государственное учреждение.

2. Преобразование государственного учреждения в акционерное общество. Такая операция, не означающая выход предприятия из государственного сектора, может быть осуществлена на основе декрета. С юридической точки зрения операция распадается на две части: Роспуск учреждения с передачей его активов, прав и обязательств в руки государства; последующая передача этих активов (государственной) акционерной компании, которая уже существовала, или специально создается в обмен на вновь выпускаемые акции. Такая передача активов может осуществляться только на общих, применяемых ко всем компаниям, основаниях, т.е. после оценки, производимой независимым экспертом, несущим юридическую ответственность за ее справедливость.

3. Приватизация. В соответствии с Конституцией страны вопросы передачи собственности частному сектору находятся в компетенции законодательной власти, реализующей эти права непосредственно, либо через посредство Правительства или Министерства экономики и финансов.

Комиссия по приватизации, семь членов которой назначаются правительственным декретом, оценивает стоимость приватизируемых предприятий. Эта оценка основывается на биржевой капитализации, стоимости активов, реализованных прибылях, состоянии имеющихся филиалов и перспективах развития.

Цена, по которой предлагаются акции приватизируемого предприятия, устанавливается постановлением Министра экономики и финансов на основе рекомендации Комиссии и не может быть ниже ее оценки.

Операции по приватизации могут осуществляться либо через Фондовую биржу путем публичного предложения о продаже акций по цене, определяемой спросом и предложением, либо, минуя финансовый рынок, по подписке и по цене, фиксируемой государством. Последняя процедура использовалась, в частности, для приобретения части капитала «стабильными» крупными акционерами. Они образовывали так называемые «твердые ядра» в капитале предприятий и им запрещалось перепродавать акции в течение двух-трех лет после приватизации.

Стоимость акций, которая продавалась зарубежным юридическим и физическим лицам, не должна была превышать 20% капитала приватизируемых предприятий (кроме резидентов стран Европейского сообщества, на которых данное ограничение не распространяется). Постановлением Министерства экономики и финансов этот порог мог быть понижен до 5%, если его деятельность связана с «обеспечением общественного порядка, производством и продажей вооружений и боевой техники, здравоохранением». В процессе приватизации обыкновенные акции могут быть по условиям приватизации превращены в «особые», дающие право блокировать после приватизации любое новое участие в капитале, превышающее 10% от его величины.

В соответствии с законом о приватизации 1993 г. зафиксирована возможность оплаты акций в рассрочку (максимально в течение трех лет), введение двухгодичного запрета на перепродажу акций, распределяемых между работниками предприятия, назначение правительством двух членов административного совета приватизируемого предприятия.

Процедура приватизации во Франции регулируется Законом о приватизации от 19 июля 1993 г. № 93-923. Закон содержит перечень предприятий, подлежащих приватизации, в который включены такие компании, как «Banque nationale de Paris», «Crйdit Lyonnais», «Sociйtй Air France». Компания «France Tйlйcom» была включена в этот перечень на основании Закона № 2003-1365 от 31 декабря 2003 г. В сентябре 2004 г. государство уступило часть принадлежащих ему акций «France Tйlйcom», в результате чего государственное участие в этом предприятии сократилось до уровня ниже 50%. Таким образом, спустя 115 лет после ее национализации французская телефонная отрасль вновь приобрела частный характер.

Планы частичной приватизации двух ведущих государственных монополий Франции -- «Electricitй de France» (EdF), предприятия, которое специализируется на производстве, передаче и продаже электроэнергии, и «Gaz de France» (GdF) -- французское правительство одобрило в мае 2004 г. Статус государственных компаний накладывал серьезные ограничения на проведение операций компаний за рубежом. В связи с этим европейские антимонопольные органы намерены либерализировать европейский энергорынок и к 2007 г. сделать его открытым для конкуренции.

В июле 2005 г. крайне успешное размещение акций провела GdF, в ходе которого компании удалось выручить 1,6 млрд евро, еще 1,8 млрд евро отошли государству. В результате Франция сократила свою долю в компании со 100% до 78%. В октябре о намерении провести первичное публичное размещение акций (Initial Public Offering, IPO) объявила и EdF. На продажу были выставлены 15% акций компании, 100% акций которой до проведения IPO принадлежали правительству Франции. В ходе IPO EdF удалось выручить именно ту сумму, которую и планировалось привлечь ранее. Компании отошли 7 млрд евро, тогда как правительство получило 1 млрд евро от продажи акций работникам EdF. Одна часть вырученных средств была направлена предприятием на погашение собственного долга, а другая -- на развитие энергомощностей во Франции и покупку активов за границей. Акции EdF приобрели 5 млн человек, а акции GdF -- 3 млн розничных инвесторов Предприятие во Франции. М.: Аспект, 1994 - С.21.

...