Размещено на http://www.allbest.ru/

30

Курсовая работа

Компетенция, функции, полномочия и состав органов Совета Европы

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава I. История, цели и деятельность Совета Европы

Глава II. Комитет Министров Совета Европы

Глава III. Парламентская ассамблея

Глава IV. Конгресс местных и региональных властей

Глава V. Секретариат

Заключение

Список источников

Введение

Наряду с универсальными международными организациями в теории международного права выделяют региональные организации. Называются они так, потому что их членами являются государства определенного географического района. Объектом деятельности таких организаций могут быть вопросы в рамках регионального сотрудничества: совместная безопасность, экономическая, социальная, культурная и другие сферы.

В главе VIII Устава ООН Устав Организации Объединенных Наций//СПС «КонсультантПлюс». предусмотрены условия правомерности создания и деятельности региональных организаций безопасности. Их создание и деятельность должны отвечать целям и принципам Устава ООН, они должны содействовать ООН в решении экономических, социальных, культурных и иных проблем.

Среди значительного числа разнообразных региональных организаций выделяются организации общей компетенции, такие как Содружество Независимых Государств, Совет Европы, Европейский союз, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Организация африканского единства, Организация американских государств и др.

Совет Европы - это старейшая международная региональная политическая организация, объединяющая страны Европы, которая имеет целью построение единой Европы, основывающейся на принципах свободы, демократии, защиты прав человека и верховенства закона.

Главные органы Совета Европы - Комитет министров, Парламентская Ассамблея, Конгресс местных и региональных властей и Секретариат.

Рассмотрим в данной работе состав, статус и деятельность органов Совета Европы.

Объект исследования - комплекс теоретических и практических вопросов, связанных со статусом и деятельностью органов Совета Европы.

Цель исследования - изучить состав органов Совета Европы, их компетенцию, полномочия и функции.

Базой исследования послужили нормы законодательства, работы авторов по международному праву и непосредственно деятельности Совета Европы, а также информация с официального сайта Совета Европы - www.coe.int.

Работа состоит из введения, пяти глав, заключения и списка использованных источников.

Глава I. История, цели и деятельность Совета Европы

Совет Европы, как региональная международная организация, создан в мае 1949 года в соответствии с Уставом.

Основная ее цель состоит в обеспечении все более тесного единства государств-членов во имя защиты общих идеалов, а также содействия экономическому и социальному прогрессу Устав Совета Европы от 5 мая 1949 года//Международное публичное право. Сборник документов: В 2 т./Сост. К.А.Бекяшев, А.Г.Ходаков. - М.: 1996. Т.1. - С.322-330..

Эта цель достигается усилиями органов Совета Европы посредством рассмотрения вопросов, предоставляющих общий интерес, заключения соглашений и проведения совместных действий в экономической, социальной, культурной, научной, правовой и административной областях, а также путем поддержания и дальнейшего осуществления прав человека и основных свобод.

Совет Европы был создан для:

- защиты прав человека, укрепления парламентской демократии и обеспечения верховенства закона;

- достижения общеевропейских договоренностей, способствующих гармонизации социальной и юридической практики государств-членов;

- содействия осознанию народами европейской самобытности и единства, основывающихся на общности духовных ценностей и подразумевающих сохранение и поощрение многообразия культур.

С 1989 года перед Советом Европы стоят следующие задачи:

- оставаясь на страже прав человека, служить политическим ориентиром демократии в странах посткоммунистической Европы;

- оказывать странам Центральной и Восточной Европы содействие в проведении политических, законодательных и конституционных реформ одновременно с осуществлением преобразований в экономике;

- распространять опыт, накопленный Организацией в таких областях, как права человека, местная демократия, образование, культура, экология.

В октябре 1993 года на Встрече в Вене главы государств и правительств стран, входивших в Организацию, определили роль Совета Европы как гаранта демократической безопасности. Являясь краеугольным камнем стабильности и мира на континенте, демократическая безопасность представляет собой важнейшее дополнение безопасности в военной области. Ее основополагающие принципы - уважение прав человека, демократия и верховенство закона.

На Страсбургском саммите в октябре 1997 года были определены меры по активизации деятельности Совета Европы в четырех областях: демократия и права человека, социальная сплоченность, безопасность граждан, демократические ценности и многообразие культур.

На Третьем саммите Совета Европы, который состоялся 16 и 17 мая 2005 года в Варшаве, были приняты Политическая декларация, а также План действий, в котором государства-члены наметили основные задачи Совета Европы на ближайшие годы. Это:

- продвижение общих основополагающих ценностей: права человека, верховенство закона и демократия;

- укрепление мер, направленных на обеспечение безопасности европейских граждан, в частности, в области борьбы с терроризмом, организованной преступностью и торговлей людьми;

- развитие сотрудничества с другими международными и европейскими организациями.

Согласно ст.4 Устава Совета Европы и Венской декларации от 9 октября 1993 года государство, желающее вступить в Совет Европы, должно выполнить следующие условия:

- соответствие своих институтов и правового устройства основополагающим принципам демократии, а также соблюдение прав человека;

- избрание народных представителей путем свободных, равных и всеобщих выборов.

То есть, членами Совета Европы могут быть лишь такие государства, которые отвечают признанным демократическим стандартам, признают верховенство права, плюралистическую демократию, уважают права человека.

Государствам, не вполне соответствующим этим стандартам, может быть предоставлен статус специально приглашенной страны (Азербайджан, Армения, Босния и Герцеговина, Грузия).

В качестве наблюдателей в работе Совета участвуют неевропейские государства - Канада, США и Япония.

Все европейские государства, за некоторыми исключениями, являются членами Совета. Со вступлением в Совет Европы в ноябре 1990 года 21 государства Центральной и Восточной Европы он приобрел поистине общеевропейский характер, в реальности превратившись в Совет Большой Европы. Членами Совета Европы является 41 государство, в том числе и Россия. Штаб-квартира организации расположена в Страсбурге.

В настоящее время Совет Европы продолжает расширяться, усиливая процесс мониторинга выполнения всеми входящими в него государствами обязательств, принятых ими на себя при вступлении в Организацию.

Деятельность Совета Европы сконцентрирована на следующих основных проблемах:

- правовое обеспечение прав человека;

- содействие осознанию и развитию европейской культурной самобытности;

- поиск совместных решений социальных проблем (национальные меньшинства, ксенофобия, нетерпимость, защита окружающей среды, биоэтика, СПИД, наркомания и т.д.);

- развитие политического партнерства с новыми демократическими странами Европы.

В рамках Совета Европы разработано большое количество международно-правовых документов, являющихся авторитетными источниками международного публичного права. Среди них:

- Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и протоколы к ней;

- Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания от 26 ноября 1987 года и протоколы к ней;

- Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств от 1 февраля 1995 года.

В активе Совета Европы:

- 200 европейских конвенций и соглашений, имеющих обязательную юридическую силу. Многие из них открыты для подписания государствами, не входящими в Организацию. Эти международно-правовые документы охватывают обширную проблематику: от прав человека до борьбы с организованной преступностью, предупреждения пыток, защиты информации и культурного сотрудничества;

- рекомендации правительствам по выработке политики в правовой области, а также в сфере здравоохранения, образования, культуры и спорта.

Глава II. Комитет Министров Совета Европы

Руководящими органами Совета Европы являются Комитет министров, Консультативная ассамблея, совещания отраслевых министров и секретариат.

Кроме того, при Совете существует Суд по правам человека. Он действует на основе отдельных договорных актов и является независимым органом.

Комитет министров состоит из министров иностранных дел государств-членов и является высшим органом Совета Европы.

Сегодня Комитет Министров - директивный орган, в котором представлены министры иностранных дел 47 государств-членов Совета Европы или их постоянные дипломатические представители в Страсбурге Комитет министров: структура и деятельность//http://www.coe.int/T/R/Cm/default_ru.asp..

Комитет министров - это одновременно правительственный орган, в рамках которого на равноправной основе обсуждаются национальные подходы к решению проблем европейского общества, и коллективный форум, где в процессе совместного обсуждения формулируются общеевропейские подходы к их решению. Вместе с Парламентской ассамблеей Комитет министров стоит на страже фундаментальных ценностей Совета и контролирует соблюдение государствами-членами своих обязательств.

Ему принадлежит главная роль в осуществлении нормотворческой функции. Он также принимает решения по поводу программы работы Организации, одобряет рекомендации Консультативной ассамблеи.

Комитет министров принимает проекты конвенций, которые подлежат последующему принятию государствами-членами. В других случаях принимаются рекомендации, которые учитываются государствами в своем законодательстве и правоприменительной практике.

На уровне министров он собирается обычно два раза в год. Предусмотрены также ежемесячные встречи на уровне постоянных представителей государств - членов Совета Европы Международное публичное право: Учебник/Ануфриева Л.П. и др.; отв.ред.К.А.Бекяшев. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2004. - С.373. .

Решения Комитета министров могут представляться правительством либо в форме рекомендаций, либо в форме европейских конвенциональных соглашений, которые после их ратификации становятся частью национального права.

Еще в мае 1951 года Комитет министров предложил государствам-членам назначить постоянных представителей правительств государств в Совете Европы для поддержания постоянного контакта с организацией. Все они живут и работают в Страсбурге. На практике, постоянными представителями государств-членов являются дипломаты в ранге послов, в редких случаях - поверенные в делах.

В 1952 году Комитет министров постановил, что каждый министр может назначить представителя, который обладает такими же полномочиями по принятию решений как и министр. Обычно это лицо является одновременно и постоянным представителем.

Вторым лицом в делегации является заместитель постоянного представителя (не путать с постоянным представителем).

Встречи на уровне министров проводятся один раз в год, в мае или в ноябре. Эти встречи, известные как «сессии», обычно проходят в Страсбурге в течение одного полного или двух неполных дней.

Как правило, большая часть сессий проходит в форме политического диалога, однако министры могут обсуждать любые вопросы, представляющие всеобщий интерес, за исключением вопросов национальной обороны.

Несмотря на то, что протоколы сессий носят конфиденциальный характер, по окончании каждой из них публикуется отчет. Министры также могут сделать одно или несколько заявлений.

Сессии проводятся в соответствии с Правилами процедуры, обычно в зале заседаний Комитета министров.

Заседания на уровне постоянных представителей как правило проводятся один раз в неделю в зале заседаний Комитета министров.

Постоянные представители также встречаются несколько раз в неделю на заседаниях комитетов.

Комитет министров выполняет три функции:

- является правительственным органом, где на равноправной основе обсуждаются национальные подходы к решению проблем европейского общества;

- служит коллективным форумом, в рамках которого в ходе совместного обсуждения формулируются общие подходы к решению европейских проблем;

- вместе с Парламентской ассамблеей стоит на страже фундаментальных ценностей Совета Европы.

Деятельность Комитета министров включает в себя:

- ведение политического диалога между правительствами;

- осуществление связей с Ассамблеей. Отношения между Комитетом Министром и ассамблеей носят следующие формы:

а) отчет Комитета министров, предусмотренный Уставом;

б) запросы заключений Парламентской ассамблеи;

в) определение мер по выполнению рекомендаций Парламентской ассамблеи;

г) ответы на устные и письменные вопросы;

д) проведение заседаний Совместного комитета;

- взаимодействие с Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы;

- принятие государств в члены Совета Европы.

В полномочия Комитета министров входит приглашение европейских стран вступить в Совет Европы (статьи 4, 5 и 6 Устава). Он также может приостановить членство государства или принять решение о его исключении из числа членов организации. Процесс принятия в Совет Европы начинается, когда Комитет министров, получив официальное заявление от государства на членство в организации, консультируется с Парламентской ассамблеей (согласно резолюции Устава (51)30). Ассамблея принимает и публикует соответствующие заключения. Если Комитет решает, что государство может быть принято в Совет Европы, он принимает резолюцию, в которой приглашает его стать членом организации. В приглашении указывается количество мест, которое государство сможет занять в Ассамблее и размер взноса в бюджет организации (статья 6 Устава). Недавние приглашения также содержали условия, касающиеся проведения демократических реформ в стране-заявителе.

Любое приглашенное государство становится членом организации с момента вручения - обычно министром иностранных дел - Генеральному секретарю документа о присоединении;

- система мониторинга для контроля за выполнением государствами-членами своих обязательств;

- принятие конвенций и соглашений. Статья 15.а Устава гласит, что «Комитет министров рассматривает меры, направленные на достижение цели Совета Европы, включая заключение конвенций и соглашений». Более 180 соглашений были открыты для подписания. Наиболее известным из них является Конвенция о правах человека. Текст любого соглашения считается одобренным после его принятия Комитетом. Согласно статье 20 Устава, для принятия соглашения необходимо: большинство в две трети голосов от числа представителей, участвовавших в голосовании; большинство от числа имеющих право участвовать в работе Комитета. Такое же количество голосов необходимо для публикации дополнительной информации. Комитет также назначает день открытия соглашения для подписания. Конвенции имеют обязательную силу только для ратифицировавших их стран;

- принятие рекомендаций государствам-членам Совета Европы
Статья 15.b Устава наделяет Комитет министров полномочиями давать рекомендации государствам-членам по тем вопросам, по которым он принял единую позицию. Согласно статье 20 Устава, для принятия рекомендации необходимо: единогласное голосование всех представителей, участвующих в голосовании; большинство голосов представителей, имеющих право участвовать в работе Комитета. Однако на заседании 519 (ноябрь 1994 г.) постоянные представители приняли решение сделать процедуру голосования более гибкой и заключили «джентльменское соглашение», в соответствии с которым ни одна делегация не будет требовать применения правила единогласия при принятии рекомендаций. Рекомендации не являются обязывающими для стран-членов. С 1993 года Комитет также принял рекомендации, касающиеся его роли в применении положений Европейской социальной хартии (Статья 29 Социальной хартии). Рекомендации, принятые до 1979 года, были изданы в серии «Резолюции». Согласно статье 15b Устава, Комитет министров обладает полномочиями обращаться к правительствам государств-членов с запросом «о ходе выполнения» таких рекомендаций. В 1987 году на заседании 405 постоянные представители приняли обращение к межправительственным комитетам (руководящим комитетам и комитетам экспертов), в котором призвали их усовершенствовать процесс мониторинга по соблюдению рекомендаций и резолюций;

- принятие бюджета. Согласно статье 38.с Устава, в обязанности Генерального секретаря входит составление проекта годового бюджета организации и его представление на одобрение Комитету министров. Проект бюджета представляется на рассмотрение постоянным представителям ежегодно, в ноябре месяце. Он принимается, в форме резолюции, параллельно с Программой деятельности организации. Согласно Статье 29 Финансовых правил (пересмотрены в мае 1997 года) постоянным представителям помогает Комитет по бюджету, состоящий из одиннадцати независимых экспертов, назначаемых Комитетом министров на основе предложений правительств государств-членов;

- принятие и мониторинг программы деятельности организации
Начиная с 1966 года, Совет Европы планирует, организует и оценивает свою деятельность в соответствии с программой работы на год, публикуемой под названием «Межправительственная программа деятельности». Постоянные представители принимают программу в конце года и следят за ее выполнением.

Статья 17 Устава наделила Комитет министров полномочием создания «комитетов и комиссий консультативного и технического характера», что привело к созданию примерно 30 руководящих комитетов и большому количеству комитетов экспертов ad hoc, которые помогают Комитету министров в осуществлении его программы деятельности;

- реализация программ сотрудничества и оказания помощи;

- контроль за выполнением решений Европейского суда по правам человека. Комитет министров следит за приведением в исполнение решений Европейского суда по правам человека. Постоянные представители проводят регулярные заседания по правам человека в соответствии со статьями 32 и 54 Европейской конвенции о правах человека и статьей 46 конвенции, с учетом поправок Протокола № 11. Документация для этих заседаний издается в форме повестки дня и комментария к ней, которые публикуются после проведения каждой встречи. Одна из основных функций Комитета министров заключается в обеспечении выполнения решений Европейского суда по правам человека. Комитет завершает рассмотрение каждой жалобы принятием итоговой резолюции. В отдельных случаях также принимаются промежуточные резолюции. Оба вида резолюций доступны для публики.

Комитет министров функционирует на нескольких уровнях. Заседания Комитета министров и их постоянных представителей проводятся в соответствии с Уставом Совета Европы и Правилами процедуры.

На сессиях, проходящих один раз в год, министры ведут политический диалог и обсуждают вопросы европейского сотрудничества.

Постоянные представители, выступающие от лица министров, обсуждают большинство текущих вопросов деятельности Комитета министров.

Они также проводят отдельные встречи по вопросам соблюдения прав человека (выполнение решений) и по мониторингу обязательств, взятых на себя государствами-членами при их вступлении в организацию.

Передача председательства в Комитете министров происходит по ротационному принципу в порядке английского алфавита каждые шесть месяцев на сессии Комитета министров. В 1975 году было создано Бюро для оказания помощи в работе постоянных представителей. Начиная с мая 2001 года, оно состоит из шести членов: председателя, двух предыдущих и трех будущих председателей.

Бюро встречается в среднем два раза в месяц и выполняет функции административного и протокольного характера, включая подготовку заседаний Комитета министров. На бюро обсуждаются вопросы координации мероприятий, проводимых председателями Комитета министров, а также разрабатываемые и выполняемые ими программы. Работа по обеспечению преемственности в деятельности Комитета при смене его председателей возложена на заместителя председателя Комитета министров на уровне постоянных представителей, который выполняет эту функцию во взаимодействии с секретариатом Комитета министров.

Система групп по подготовке докладов была создана постоянными представителями в 1985 году. Группы помогают в подготовке заседаний постоянных представителей. Они состоят из представителей, которые обычно замещают постоянных представителей. Им также оказывают содействие члены Секретариата. Группы по подготовке докладов были реорганизованы в 1999 году в соответствии с новой структурой организации (одна группа на директорат), с назначением дополнительных докладчиков для специальных мероприятий. Рабочие группы создаются на базе ad hoc для работы по определенным направлениям в конкретный период времени.

Секретариат Комитета министров состоит из 26 сотрудников. Его возглавляет Секретарь Комитета министров, ранг которого соответствует Генеральному директору. Секретариат обслуживает встречи на уровне министров и заседания постоянных представителей.

Глава III. Парламентская ассамблея

Парламентская ассамблея состоит из депутатов и их заместителей. Количество представителей от каждой страны зависит от численности ее населения.

В ассамблее имеется пять фракций:

- демократы и реформаторы;

- европейские демократы;

- Европейская народная партия;

- либералы;

- специалисты Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть: Учебник для студентов юридических факультетов и вузов (издание третье, переработанное и дополненное). - М.: Волтерс Клувер, 2005. - С.28. .

Ассамблея является органом сотрудничества парламентов государств-членов.

Ассамблея обсуждает вопросы в рамках компетенции Совета. Результаты облекаются в форму рекомендаций. Эти документы принимаются во внимание государствами и направляют деятельность Комитета министров.

Парламентская Ассамблея объединяет 630 членов (315 представителей и 315 их заместителей), назначаемых национальными парламентами. В настоящее время председателем Ассамблеи является Рене ван дер Линден (Нидерланды, Группа Европейской народной партии).

Парламентская ассамблея является одним из двух главных уставных органов Совета Европы и представляет интересы основных политических партий, существующих в государствах-членах Организации. В рамках Ассамблеи осуществляют сотрудничество представители парламентских структур 47 демократических государств нашего континента, входящих в Совет Европы. Парламентская ассамблея Совета Европы стала первым европейским парламентским форумом в истории нашего континента. Имея в своем составе делегации 47 национальных парламентов, она является одним из самых представительных парламентских форумов Европы.

Будучи свободной в определении своей повестки дня, Ассамблея рассматривает актуальные и перспективные вопросы, которые касаются проблем современного общества и различных аспектов международной политики.

Результаты работы Ассамблеи играют важную роль в определении направлений деятельности Комитета министров, а также межправительственного сотрудничества в рамках Совета Европы. Кроме того, члены Ассамблеи доводят их до сведения своих национальных парламентов и тем самым оказывают влияние на свои правительства.

Исторические события в государствах Центральной и Восточной Европы в начале 90-х годов поставили перед Ассамблеей уникальную задачу: внести свой вклад в дело интеграции этих стран в семью европейских демократий и способствовать подлинному сотрудничеству парламентариев всех стран Европы. Таким образом, Ассамблея вносит конкретный вклад в строительство Европы без разделительных линий.

Благодаря учрежденному Парламентской ассамблеей в 1989 году статусу «специально приглашенного», парламентские делегации зарождающихся плюралистических демократий Центральной и Восточной Европы, которые не являлись полноправными членами Организации, смогли принимать участие в пленарных заседаниях Ассамблеи и в работе её комиссий без права голоса. Установленные таким образом контакты и обмены содействовали процессу демократизации в этих странах и ускорили их прием в Совет Европы.

318 членов Ассамблеи и 318 их заместителей избираются или назначаются национальными парламентами из их собственного состава. Число парламентариев от каждой страны варьируется от 2 до 18 в зависимости от численности ее населения. Состав национальных делегаций в Ассамблее должен пропорционально отражать все основные политические силы или группы, представленные в национальном парламенте.

В Ассамблее представлены пять политических групп: Группа социалистов (СОЦ), Группа Европейской народной партии/христианские демократы (ЕНП/ХД), Группа европейских демократов (ГЕД), Альянс либералов и демократов в поддержку Европы (АЛДЕ), а также Группа объединённых европейских левых (ОЕЛ). Некоторые парламентарии не принадлежат ни к одной из указанных политических групп.

Четыре раза в год в зале заседаний Дворца Европы в Страсбурге проходят недельные пленарные заседания Парламентской ассамблеи. Они открыты для публики.

Председатель Ассамблеи избирается из числа ее членов, по традиции на три последовательных одногодичных срока. Председатель и его заместители (их в настоящее время 18), руководители пяти политических групп, а также председатели Комиссий ПАСЕ составляют Бюро Ассамблеи.

Помимо этого, Ассамблея избирает Генерального секретаря Совета Европы, его заместителя, Генерального секретаря Парламентской ассамблеи, судей Европейского суда по правам человека, а также Комиссара по правам человека.

Ассамблея работает с материалами, специально подготовленными для неё профильными комиссиями, курирующими следующие направления: политические вопросы, юридические вопросы и права человека, социальные вопросы, вопросы здравоохранения и семьи, культуры, науки и образования, охраны окружающей среды и сельского хозяйства, обустройства территорий и местного самоуправления, вопросы экономики и развития, миграции, беженцев и демографии, равенства возможностей для мужчин и женщин, а также соблюдения государствами-членами обязательств Парламентская ассамблея Совета Европы//http://www.coe.int/t/r/Parliamentary_Assembly. .

Основная работа Парламентской ассамблеи проводится в рамках следующих комиссий:

- Расширенная совместная комиссия;

- Постоянная комиссия;

- Комиссия по политическим вопросам;

- Комиссия по юридическим вопросам и правам человека;

- Комиссия по экономическим вопросам и развитию;

- Комиссия по социальным вопросам, здравоохранению и делам семьи;

- Комиссия по миграции, беженцам и народонаселению;

- Комиссия по культуре, науке и образованию;

- Комиссия по окружающей среде, сельскому хозяйству, местным и региональным вопросам;

- Комиссия по равенству возможностей женщин и мужчин;

- Комиссия по правилам процедуры и иммунитетам;

- Комиссия по выполнению обязательств государствами-членами Совета Европы (Комиссия по мониторингу).

После вступления государства в Совет Европы Парламентская ассамблея следит за тем, как эта страна выполняет взятые на себя обязательства. В 1997 году для этой цели была создана специальная Комиссия по мониторингу. Эта комиссия следит также за тем, как страны-члены выполняют обязательства, взятые на себя уже после вступления в Совет Европы.

Комиссия по мониторингу обязана раз в год предоставлять Ассамблее отчет об основных итогах своей деятельности.

В повестку дня каждой сессии вносятся на обсуждение актуальные европейские и международные события, а также широкий спектр вопросов, решения по которым принимаются на европейском уровне. Активное участие в обсуждении этих событий принимают видные деятели всего мира.

В обсуждении вопросов в Ассамблее также принимают участие представители различных международных организаций, таких, например, как ОЭСР, Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Европейское космическое агентство и некоторые специализированные учреждения Организации Объединённых Наций.

Неправительственные организации принимают участие в работе некоторых комиссий в качестве наблюдателей и тем самым вносят ценный вклад в осуществление важных мероприятий, проводимых Ассамблеей.

Парламентская ассамблея действует особенно активно в области защиты прав человека. За последние несколько лет она приняла резолюции по следующим вопросам: создание международного суда для рассмотрения преступлений, совершенных в военное время; секты и новые религиозные течения; права меньшинств; права детей; положение лесбиянок и гомосексуалистов; защита прав лиц, ищущих убежища в другой стране; СПИД и права человека; торговля детьми и другие формы эксплуатации детей и так далее. Парламентская ассамблея сыграла решающую роль в принятии Комитетом министров ряда конвенций, соглашений, резолюций и рекомендаций. Ее предложения об отмене смертной казни в мирное время, о Конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унизительного обращения или наказания, Рамочной конвенции о защите прав национальных меньшинств были в дальнейшем рассмотрены Комитетом министров и стали юридическими инструментами Совета Европы.

С 1989 г. Ассамблея оказывает содействие в урегулировании кризисных ситуаций по всей Европе. Проходящие в ее рамках политические дебаты, как правило, основываются на результатах поездок, миссий, направляемых ею в регионы, охваченные конфликтами, а также диалога, ведущегося с государствами, в которых эти конфликты возникают. Таким образом, данная деятельность Ассамблеи ведет к укреплению политической роли Совета Европы.

Ассамблея принимает документы, которые являются руководством к действию для Комитета министров, национальных правительств, парламентов, политических партий и других важных институтов общества. Кроме того, по инициативе Ассамблеи были разработаны многие международные договоры, известные как европейские конвенции, а также другие правовые инструменты, которые закладывают основы подлинной европейской системы законодательства. Наиболее известной из них является Европейская конвенция о правах человека, открытая для подписания в 1950 г. Ассамблея проводит консультации с Комитетом министров по всем проектам конвенций до момента их принятия. Помимо вышесказанного, Ассамблея регулярно проводит конференции, коллоквиумы и открытые парламентские слушания по важнейшим проблемам современности, в частности, по проблемам насилия, нетерпимости, окружающей среды, иммиграции, наркотиков, биоэтики и средств массовой информации. Эти слушания проходят в форме диалога между парламентариями и специалистами.

Глава IV. Конгресс местных и региональных властей

Конгресс местных и региональных властей Европы является консультативным органом, представляющим местные и региональные власти. Он состоит из двух палат, одна из которых представляет местные власти, другая - региональные. Как известно, Совет Европы придает большое значение деятельности этих властей в сфере прав человека и их трансграничному сотрудничеству.

Председателем Конгресса в настоящее время является Хальвдан Скард (Норвегия, Группа социалистов). Совет Европы всегда придавал первостепенное значение роли демократии на местном и региональном уровне. Местные органы власти всегда должны отвечать чаяниям всех европейцев, проживающих в городах и сельской местности, в центральных и периферийных регионах. В 1957 году Совет Европы предпринял первый шаг в направлении учета интересов местных органов власти, чья деятельность стала одной из составных частей деятельности всей Организации, которая распространяется теперь от Ирландии до России и от Норвегии до Балкан.

В 1994 году Совет Европы учредил Конгресс местных и региональных властей Совета Европы в качестве консультативного органа, который заменил бывшую Постоянную Конференцию местных и региональных властей Европы. Конгресс оказывает практическое содействие вновь принятым государствам-членам Совета в плане достижения ими прогресса по созданию эффективно функционирующих органов власти Конгресс местных и региональных властей Совета Европы//http://www.coe.int/T/R/Clrae. .

Конгресс является форумом для проведения встреч и дискуссий представителей избранных органов местной и региональной власти, а также для обмена мнениями в отношении местной и региональной политики стран-участников.

Он разрабатывает рекомендации Комитету Министров и Парламентской Ассамблее Совета Европы по всем аспектам местной и региональной политики и тесно сотрудничает с национальными и международными организациями, представляющими интересы местных и региональных органов власти.

Конгресс организует и проводит слушания и конференции с целью вовлечения широкой общественности в процесс расширения и углубления демократических реформ.

Он осуществляет подготовку страноведческих докладов о положении дел с местной и региональной демократией во всех государствах-членах Совета, а также стран, которые подали заявки на вступление в него, согласно Резолюции (2000) 1 Комитета Министров Совета Европы. Он также занимается мониторингом того, как выполняются принципы Европейской хартии самоуправления.

Появление новых государств в составе Совета Европы, политические и экономические основы которых заметно отличаются, обусловило необходимость переосмыслить цели Конгресса, которые в настоящее время включают в себя следующее:

- содействие эффективной работе местных и региональных структур власти во всех государствах-членах Совета Европы, особенно в странах Центральной и Восточной Европы;

- проведение исследований о состоянии дел в области местной и региональной демократии в государствах-членах и государствах, подавших заявки на вступление в Совет Европы;

- внесение инициатив по содействию участию граждан в проведении эффективной местной и региональной политики;

- защита и представительство интересов местных и региональных органов власти в процессе выработки единой европейской политики;

- содействие региональному и трансграничному сотрудничеству на благо мира и социального развития, а также с учетом терпимости и открытости;

- содействие созданию Еврорегионов;

- осуществление наблюдения за выборами в местные и региональные органы власти.

Конгресс состоит из двух палат: Палаты местных властей и Палаты регионов.

В Ассамблею Конгресса входят 306 постоянных членов и 306 их заместителей, каждый из которых является избранным представителем одного из более чем 200 тысяч органов местной и региональной власти государств-членов Совета Европы. Палаты по очереди избирают Председателя Конгресса на двухгодичный срок.

Конгресс проводит свои заседания один раз в год в Страсбурге, в которых принимают участие также представители других европейских организаций и государств, не являющихся членами Совета, в качестве специально приглашенных или наблюдателей.

Постоянный Комитет, в состав которого входят представители национальных делегаций, проводит свои заседания в государствах между пленарными сессиями Конгресса. Конгресс организует свою работу на базе четырех уставных комитетов:

- институциональный комитет занимается главным образом подготовкой докладов о развитии демократии на местном и региональном уровне в Европе;

- комитет по вопросам культуры и образования, средств массовой информации, по делам молодежи, спорта и связям с общественностью;

- комитет по вопросам устойчивого развития, охраны окружающей среды, городского и регионального планирования;

- комитет по вопросам социальной сплоченности, в чью компетенцию также входят вопросы занятости, гражданства, межрегиональных отношений, здравоохранения, а также равенства между женщинами и мужчинами.

За выполнение задач, стоящих перед Конгрессом, несет ответственность его Исполнительный директор. Он занимается бюджетными вопросами и отвечает за деятельность 40 сотрудников, составляющих секретариат Конгресса.

Нельзя не отметить, какую практическую помощь оказывает Конгресс.

Так, европейская сеть подготовки кадров для местных и региональных властей (ЕНТО) оказывает экспертную помощь при подготовке кадров для местных и региональных органов власти в странах Центральной и Восточной Европы, где ощущается нехватка опыта работы в сфере управления или технических навыков. Она содействует сотрудничеству между центрами по подготовке кадров на местном и региональном уровне, обеспечивая контакт национальных организаций с партнерами других стран.

Агентства местной демократии (АМД) были созданы в 1993 году как составная часть мирного процесса в бывшей Югославии. Они являются базой партнерства между местными и региональными органами власти в бывшей Югославии и остальными европейскими странами. Агентства содействуют соблюдению прав человека и развитию демократии, а также укреплению гражданского общества и установлению доверия между различными группами населения.

Содействуя развитию культуры, Конгресс оказывает поддержку в проведении конкурса на присуждение премии «Европа», который задуман как элемент поддержки и пропаганды многообразия и богатства европейской культуры посредством распространения телевизионных программ, выходящих за рамки европейских границ.

Конгресс активно участвует в проектах, направленных на укрепление местной демократии и трансграничного сотрудничества в Юго-Восточной Европе. Для этих целей он создал специальную Рабочую группу на уровне представителей местных и региональных органов власти, в задачу которой входит, среди других вопросов, наблюдение за деятельностью в рамках Пакта стабильности и за укреплением местной демократии и трансграничного сотрудничества в Юго-Восточой Европе. Группа оказывает поддержку следующим проектам:

- организация форумов городов и регионов Юго-Восточной Европы (ежегодно);

- развитие сети национальных Ассоциаций местных и региональных органов власти в Юго-Восточной Европе (сеть НАЛАС);

- создание интерактивной базы данных о партнерстве между городами и регионами в Юго-Восточной Европе;

- подготовка политической декларации по вопросам трансграничного сотрудничества между местными и региональными органами власти в Юго-Восточной Европе.

Комитет Министров Совета Европы в настоящее время изучает следующие документы:

- проект Хартии горных районов, где закреплены принципы деятельности, направленные на соблюдение баланса в развитии и сохранении горных районов;

- проект европейской Хартии регионального самоуправления, дополнительный документ к европейской Хартии о местном самоуправлении;

- проект Хартии прав и обязанностей граждан.

Глава V. Секретариат

Парламентская ассамблея и Комитет министров создали сеть вспомогательных органов, которые выполняют большую по объему подготовительную работу. Слаженность и четкость работы всей системы обеспечивается Секретариатом.

Секретариат, насчитывающий около 1800 сотрудников, с сентября 2004 года возглавляется Генеральным секретарем Терри Дэвисом (Соединенное Королевство), в прошлом - заместителем председателя Парламентской ассамблеи и председателем Группы социалистов.

Общие задачи и сфера деятельности Секретариата - давать рекомендации и оказывать помощь Генеральному секретарю и заместителю Генерального секретаря по всем вопросам, связанным с исполнением их обязанностей Задачи и сферы деятельности Секретариата Совета Европы//http://www.coe.int/t/r/Mandates.. Основные задачи:

- обеспечивать осуществление Секретариатом политики и приоритетов в области управления деятельностью организации со стороны Генерального секретаря;

- координировать работу Секретариата с целью обеспечения взаимодействия и соподчиненности, а также урегулирования любых разногласий;

- готовить официальные визиты Генерального секретаря и заместителя Генерального секретаря, их встречи с приглашенными лицами и их участие во внутренних и внешних мероприятиях, а также обеспечивать последующие шаги, включая информирование служб, участвующих в таких мероприятиях;

- обеспечивать поддержку со стороны Секретариата работы Исполнительного совета.

Для обеспечения этих задач Секретариат:

- помогает разрабатывать задачи для Генеральных директоратов (и других департаментов) в соответствии с приоритетами, установленными Генеральным секретарем и заместителем Генерального секретаря, и обеспечивать соответствующий контроль и выполнение в установленные сроки;

- готовит доклады для Генерального секретаря и заместителя Генерального секретаря по всем вопросам, связанным с их должностными обязанностями;

- готовит сообщения Генерального секретаря и заместителя Генерального секретаря Комитету министров, Парламентской ассамблее и Конгрессу;

- оказывает содействие и дает рекомендации Генеральному секретарю и заместителю Генерального секретаря до во время и после заседаний вышеназванных структур и обеспечивает контроль за выполнением решений;

- готовит заседания Исполнительного совета, распространяет проекты итоговых документов и обеспечивает контроль за выполнением принятых решений;

- готовит и координирует, совместно с ГДПВ и оперативными генеральными директоратами, поездки, официальные визиты, участие в конференциях на уровне министров, а также другие поездки Генерального секретаря и заместителя Генерального секретаря; и сопровождает Генерального секретаря и заместителя Генерального секретаря во время этих визитов;

- устанавливает рабочие отношения с постоянными представителями министров, с членами Парламентской ассамблеи, Конгресса местных и региональных властей Европы;

- обеспечивает должную подготовку и последующие шаги на основании двусторонних встреч между Генеральным секретарем и заместителем Генерального секретаря и главами правительств, министрами и другими высшими должностными лицами;

- участвует в подготовке, организации и последующих шагах в отношении встреч в формате «3+3» (с ОБСЕ), и четырехсторонних встреч (ЕС) и трехсторонних встреч с (ООН и ОБСЕ);

- укрепляет отношения с соответствующими органами в государствах-членах и в других международных институтах/организациях;

- организует координационные заседания по просьбе Генерального секретаря или заместителя Генерального секретаря с заинтересованными службами с целью рационализации работы и улучшения взаимодействия либо в рамках одного Генерального директората или между различными Генеральными директоратами;

- содействует обмену информацией между различными подразделениями Секретариата для повышения уровня взаимодействия и избежания дублирования в их задачах и в работе, а также организует заседания в рамках Секретариата по вопросам, требующим координации;

- дает рекомендации и осуществляет урегулирование конфликтных ситуаций между различными подразделениями Секретариата;

- обеспечивает и развивает внутренние и внешние обмены информацией в тесном сотрудничестве с ДИИ;

- передает все письменные сообщения, адресованные Генеральному секретарю и заместителю Генерального секретаря, соответствующим службам и обеспечивает контроль за работой над этими сообщениями;

- готовит заседания Исполнительного совета, распространяет проекты итоговых документов и обеспечивает контроль над выполнением решений;

- обеспечивает управление двумя интегрированными проектами: «Демократические институты в действии» и «Реагирование на насилие в повседневной жизни в демократическом обществе»;

- оказывает содействие Генеральному секретарю в процессе отбора кандидатов на высшие посты;

- дает разрешение на распространение документов и текстов, подготовленных Секретариатом;

- организует регулярные встречи между Генеральным секретарем, заместителем Генерального секретаря и руководящими сотрудниками.

Заключение

Совет Европы - международная региональная организация, объединяющая страны Европы. Основанный в 1949 году, Совет Европы является старейшей на континенте международной политической организацией. В настоящее время членами Совета Европы являются 47 государств.

Целями Совета Европы, в соответствии с его Уставом, являются: защита прав человека и расширение демократии; сотрудничество по основным вопросам права, культуры, образования, информации, охраны окружающей среды, здравоохранения; сближение всех стран Европы.

Основные органы Совета Европы: Комитет Министров, Парламентская Ассамблея, Конгресс местных и региональных властей и Секретариат.

Комитет министров - это директивный орган, в котором представлены министры иностранных дел 47 государств-членов Совета Европы или их постоянные дипломатические представители в Страсбурге. Парламентская ассамблея объединяет 630 членов (318 представителей и 318 их заместителей), назначаемых национальными парламентами. Конгресс местных и региональных властей состоит из Палаты местных властей и Палаты регионов. Секретариат насчитывает 1800 сотрудников и возглавляется Генеральным секретарем.

В активе Совета Европы - 200 европейских конвенций и соглашений, имеющих обязательную юридическую силу. Многие из них открыты для подписания государствами, не входящими в Организацию. Эти международно-правовые документы охватывают обширную проблематику: от прав человека до борьбы с организованной преступностью, предупреждения пыток, защиты информации и культурного сотрудничества, рекомендации правительствам по выработке политики в правовой области, в сфере здравоохранения, образования, культуры и спорта. Со вступлением в Совет Европы в ноябре 1990 года 21 государства Центральной и Восточной Европы он приобрел поистине общеевропейский характер, в реальности превратившись в Совет Большой Европы.

секретариат ассамблея конгресс совет европы

Список источников:

1. Устав Организации Объединенных Наций//СПС «КонсультантПлюс».

2. Устав Совета Европы от 5 мая 1949 года//Международное публичное право. Сборник документов: В 2 т./Сост. К.А.Бекяшев, А.Г.Ходаков. - М.: 1996. Т.1.

3. Европейское право: Учебник для вузов/Под общ. ред. докт. юрид. наук Л.М.Энтина. - М.: НОРМА, 2004.

4. Задачи и сферы деятельности Секретариата Совета Европы//http://www.coe.int/t/r/Mandates.

5. Комитет министров: структура и деятельность// http://www.coe.int/T/R/Cm/default_ru.asp.

6. Конгресс местных и региональных властей Совета Европы//http://www.coe.int/T/R/Clrae.

7. Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть: Учебник для студентов юридических факультетов и вузов (издание третье, переработанное и дополненное). - М.: Волтерс Клувер, 2005.

8. Международное право/Под ред. Ю.М.Колосова, Э.С.Кривчикова. - М.: 2000.

9. Международное право: Учебник. Изд.2-е, доп. и перераб./Отв.ред.Ю.М.Колосков, В.И.Кузнецов. - М.: Международные отношения, 1998.

10. Международное публичное право: Учебник/Ануфриева Л.П. и др.; отв.ред.К.А.Бекяшев. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2004.

11. Парламентская ассамблея Совета Европы// http://www.coe.int/t/r/Parliamentary_Assembly.

12. Право Европейского Союза: Учебник для вузов/Под ред. С.Ю.Кашкина. - М.: Юристъ, 2004.

13. Топорнин Б.Н. Европейское право: Учебник. - М.: Юристъ, 1998.

14. Шлянцев Д.А. Международное право: Курс лекций. - М.: ЗАО Юстицинформ, 2006.

Размещено на Allbest.ru

...