Основные принципы и механизмы функционирования ВТО

Размещено на http://www.allbest.ru/

Основные принципы и механизмы функционирования ВТО

1. Общие сведения о ВТО и основные принципы ее работы

ВТО была создана в 1994 году в Марракеше с целью либерализации международной торговли и регулирования торгово-политических отношений государств-членов организации. На сегодняшний день ВТО - единственный международный орган, занимающийся глобальными правилами торговли между государствами.

Правила присоединения к ВТО юридически определены в общих чертах, но на практике каждый случай уникален. На сегодняшний день 153 страны являются полноправными членами Всемирной торговой организации. 16 декабря 2011 г. был одобрен пакет документов по присоединению России к ВТО. Таким образом, 80% всех стран мира состоят во Всемирной торговой организации.

Официальным высшим органом организации является Министерская конференция, на которой представлены все члены ВТО. Ее организуют не реже, чем раз в два года. За время существования ВТО было проведено восемь таких конференций. Общие исполнительные функции осуществляет Генеральный совет, в подчинении которого находятся специальная комиссия по торговой политике стран-участниц, комиссии, созданные на основании заключенных в рамках ВТО соглашений, комитеты и рабочие группы.

Комиссия по торговой политике призвана следить за выполнением странами-участницами своих обязательств в рамках ВТО. Самыми важными комиссиями являются Совет по товарной торговле (Совет-ГАТТ), Совет по торговле услугами и Совет по вопросам торговых аспектов прав интеллектуальной собственности. Комитеты и рабочие группы призваны снабжать высшие органы ВТО информацией о развивающихся странах, бюджетной политике, финансово-бюджетных вопросах и т.п.

Основными целями ВТО являются либерализация международной торговли, упразднение таможенных пошлин и импортных квот. ВТО занимается оказанием помощи в упорядочении процесса торговли, урегулированием торговых споров между правительствами, организацией торговых переговоров.

В основе ее деятельности лежат соглашения, подписанные всеми государствами-участниками. Соглашения представляют собой основные правовые нормы политики международной коммерции и торговли и предусматривают ряд специфических юридических обязательств, регулирующих внешнеторговую политику государств. В их основе лежат несколько ключевых принципов:

1. Отсутствие дискриминации.

2. Взаимность.

3. Прозрачность.

4. Либерализация торговли.

5. Необходимость направления положительных усилий на благо развивающихся стран.

6. Связывающие и подлежащие исполнению обязательства.

7. Предохранительные механизмы.

Считается, что принципы взаимности и отсутствия дискриминации составляют фундамент Соглашений ВТО, а механизмы правового обеспечения - сердцевину системы.

В принцип отсутствия дискриминации заложена концепция равенства всех торговых партнеров (то есть, если одна страна предоставляет привилегии относительно какого-то импортируемого или экспортируемого товара, то эта привилегия должна быть сражу же распространена и на другие схожие товары). Другим элементом принципа отсутствия дискриминации является обязательство в отношении Национального режима, которое предусматривает, что обращение с импортными товарами с момента завершения пограничных и таможенных процедур должно быть не менее дружественным, чем обращение с товарами, произведенными в стране.

Соглашение ВТО определяет принцип взаимности. В данном случае результатом переговорного процесса является тот, который устраивает каждого из участника. В соответствии с правилом единогласия, если одна из стран считает, что для неё это невыгодно, то предлагаемое соглашение не вступает в силу.

Прозрачность - один из фундаментальных принципов ВТО и необходимое условие выполнения обязательств. Следуя этому принципу, члены ВТО обязаны публиковать нормативные акты, регулирующие сферу внешней торговли, создавать и поддерживать институты для анализа решений, затрагивающих внешнюю торговлю, отвечать на запросы других стран-членов о предоставлении информации, уведомлять ВТО об изменениях во внешнеторговой политике.

Стороны соглашения также должны руководствоваться принципом либерализации торговли и стремиться к достижению взаимовыгодных договоренностей, направленных на значительное сокращение тарифов и других препятствий. В рамках соглашения ВТО определены подлежащие исполнению обязательства по обеспечению доступа на рынок. Одновременно с либерализацией предусматривается ряд исключений и предохранительных механизмов.

Члены ВТО принимают на себя связывающие и подлежащие исполнению обязательства. Связывающими являются те тарифные обязательства, которые перечислены в Перечнях тарифных уступок. Это означает, что страна-участница не может повысить свои тарифы сверх предельного уровня, указанного в Перечне, не договорившись о компенсации с основными поставщиками соответствующего продукта.

Развивающиеся страны, вступающие в ВТО, берут на себя в основном те же обязательства, что и экономически развитые государства, но в большинстве соглашений содержится положение о так называемом специальном и дифференцированном (СИД) режиме. Это положение основано на принципе необходимости направления усилий на благо развивающихся стран.

Существует еще один важный принцип ВТО, относящийся к торговле товарами. Применительно к товарам требование ВТО заключается в том, чтобы тарифы были, по возможности, единственным инструментом защиты отечественных отраслей производства. Экономисты признают, что количественные ограничения (квоты) приносят больше вреда, чем тарифы, так как вызывают более значительные искажения рыночного механизма. И тарифы, и квоты приводят к сокращению объема импорта и повышают цену товара, что сказывается на совокупном благосостоянии потребителей и производителей. Однако по сравнению с количественными ограничениями, тарифы являются дополнительным источником прибыли для государства, что сокращает общие потери для страны. Введение квот способствует также развитию коррупции в области их получения. Поэтому ВТО предусматривает, что какие-либо ограничения при необходимости должны вводиться в виде тарифов, а не квот.

2. Возможности стран-членов ВТО в области принятия дополнительных протекционистских мер

Взаимность и отсутствие дискриминации являются основополагающими принципами ВТО. В рамках предохранительных механизмов существует ряд исключений из недискриминационного правила. Обусловленные защитные меры являются одним из исключений.

Обусловленными защитными мерами называют торговые ограничения, которые могут быть введены в конкретных обстоятельствах для защиты от импорта помимо защиты, которую обеспечивают прейскуранты тарифных ставок, согласованные в рамках Генерального соглашения о тарифах и торговле. Эти меры подразделяются на временные и постоянные. К временным мерам относятся антидемпинговые действия, компенсационные пошлины и защитные меры. Первые два вида являются дискриминационными мерами, так как применяются в отношении одного партнера. ВТО разрешает их использовать при конкретных обстоятельствах, в частности при несправедливой конкуренции, установленной в результате детального расследования. Примерами таких обстоятельств служат экспортные субсидии или демпинг со стороны партнеров.

В год инициируется 200-300 антидемпинговых расследований, два-три из которых заканчиваются введением антидемпинговых защитных мер. Лидерами по инициации расследований являются Индия, США, Евросоюз, Аргентина, ЮАР, Бразилия. Безусловным лидером среди стран, против которых направлены антидемпинговые расследования, является Китай: в последние годы до 40% проведенных в мире расследований направлены против него. Наиболее часто расследования инициируются в отношении товаров металлургических отраслей, химической, текстильной и обувной промышленности, машиностроения. Нередко несколько стран объединяют усилия в борьбе против демпинга общего торгового партнера.

То, что против Китая направлено большинство антидемпинговых расследований развитых стран, не удивительно - признание Китая нерыночной экономикой значительно облегчает обоснование антидемпингового случая. Тем не менее, в последние годы и Китай стал активно использовать этот инструмент защиты. Так, не сумев в 2011 заблокировать введение США антидемпинговых мер против импорта китайских шин, Китай инициировал антидемпинговое расследование против импорта автомобилей американских производителей GM и Chrysler.

Защитные меры используются гораздо реже, чем антидемпинг. После бума в начале 2000-х годов, когда было зарегистрировано свыше 30 случаев использования защитных мер в год, к концу 2010-х годов их число уменьшилось до пяти. Защитные меры используют главным образом развивающиеся страны, среди которых лидируют Индия, Турция, Иордания, Чили. Применяются эти меры чаще всего для защиты отечественных производителей сельскохозяйственной продукции, предприятий металлургической, химической промышленности и др.

Использование компенсационных мер более характерно для развитых стран: лидерами их введения являются США, ЕС, Канада, Австралия и др. Направлены они, чаще всего, против Индии и Китая. В год регистрируется до 15 случаев принятия компенсационных мер в сельском хозяйстве, металлургии и химической промышленности.

2.1 Антидемпинговые действия

Антидемпинговые действия подразумевают введение пошлин для компенсации несправедливой конкуренции со стороны иностранных экспортеров. Указанные пошлины применяются только в отношении компаний, осуществляющих демпинг. Они являются наиболее распространенным инструментом для ввода новых ограничений на импорт. Антидемпинговые пошлины - это тарифы, вводимые страной-импортером на импорт дешевой продукции, которая наводняет местный рынок благодаря усилиям экспортеров. Эти тарифы вводятся сверх тех, которые согласованы в рамках ГАТТ.

Текущее Антидемпинговое соглашение устанавливает подробные процедурные правила для инициации осуществления антидемпинговых действий (проведения расследований, применения мер), а также правила касательно их продолжительности и анализа результатов. Оно определяет демпинг как введение продукта в торговлю другой страны по цене ниже «обычной стоимости», которая определяется как сопоставимая рентабельная внутренняя цена. Если внутренняя цена отсутствует или не является рыночной, тогда за обычную стоимость можно взять издержки производства (плюс разумная маржа на продажу, расходы и прибыль) или сопоставимые цены на продукцию, экспортируемую в третьи страны. В соответствии с Антидемпинговым соглашением, прежде чем импортирующей стране будет разрешено ввести антидемпинговую пошлину, она также должна рассчитать размер «демпинговой маржи» (т.е. насколько внутренняя цена экспортера превышает экспортную цену), которая берется за основу расчета ставки антидемпинговой пошлины. Кроме того, необходимо доказать, что демпинг наносит материальный ущерб внутреннему рынку. Споры в области антидемпинга подлежат обязательному разрешению в Органе по урегулированию споров ВТО. От всех стран-членов ВТО требуется привести свое антидемпинговое законодательство в соответствие с Антидемпинговым соглашением и представить это законодательство Комитету по антидемпинговым практикам. Кроме того, страны-участницы ВТО должны дважды в год информировать Комитет обо всех проведенных антидемпинговых расследованиях и принятых мерах. И наконец, члены ВТО должны без промедления сообщать Комитету об осуществленных предварительных и окончательных антидемпинговых действиях. Антидемпинговые пошлины также подлежат итоговому анализу каждые пять лет. В ходе такого анализа пошлина снимается, если только нет свидетельств того, что рассматриваемая страна продолжает демпинг, который вредит местным фирмам в импортирующей стране. Повсеместно признано, что процедуры определения и регулирования демпинга, используемые ВТО, расплывчаты и дают возможность свободного толкования. Это чрезвычайно ослабляет аргументы любой страны, против которой ведутся антидемпинговые действия. Проблемы возникают в связи с самим определением демпинга, доказательствами наносимого им ущерба и критериями установления «обычной стоимости». Это позволяет некоторым членам ВТО действовать в одностороннем порядке и вводить антидемпинговые пошлины, не имея веских оснований.

всемирный торговый дискриминация протекционистский

2.2 Компенсационные пошлины

Компенсационные пошлины предназначены для компенсации экспортных субсидий, предоставляемых правительством страны-экспортера в целях стимулирования или содействия какой-либо деятельности. Предполагается, что компенсационные пошлины должны выравнивать условия международной конкуренции и смягчать искажения, вызванные субсидиями. Компенсационные пошлины не являются эффективным средством против предоставления экспортных субсидий. Скорее всего, они используются как косвенный способ защиты интересов отдельных групп.

Согласно Соглашению о субсидиях и компенсационных мерах, субсидия означает «финансовый вклад со стороны государства» в виде прямого трансферта денежных средств, решения отказаться от дохода, который «в противном случае» должен быть получен, в виде предоставления товаров и услуг или схемы поддержки дохода, или цены, если финансовый вклад дает «выгоду». Такое определение субсидии как финансового вклада показывает, что не все государственные программы являются субсидиями. ВТО рассматривает и регулирует как субсидии только те вклады, которые существенно искажают стимул для торговли. Соглашение предусматривает два вида субсидий - запрещенные и дающие основание для последующих действий. Запрещенные субсидии целенаправленно искажают условия международной торговли и вследствие этого запрещены. Субсидии, дающие основание для последующих действий, - это разрешенные меры. Однако они могут вызвать обсуждения или привести к введению компенсационных пошлин, если подавшая жалобу страна сможет доказать, что субсидия наносит ущерб ее интересам. От стран-членов ВТО, применяющих компенсационные пошлины, требуется сообщать о своем законодательстве и нормативно-правовом регулировании, обо всех принятых мерах, а также о компетентных органах и внутренних процедурах. Страны также должны представлять полугодовые отчеты о действиях, осуществленных в области введения компенсационных пошлин.

2.3 Защитные меры

Под защитными мерами понимаются тарифы и квоты для компенсации справедливой конкуренции с импортом, наносящим ущерб местной отрасли. К защитным мерам относят тарифы для помощи в решении проблем платежного баланса, для защиты новых отраслей и экстренной защиты. Эти меры защищают отрасль от справедливой конкуренции и применяются в равной степени в отношении всех торговых партнеров.

Соглашение ВТО определяет защитные меры как «чрезвычайные» действия в отношении увеличения импорта определенной продукции, когда такой импорт наносит или грозит нанести серьезный ущерб отечественной отрасли импортирующей страны. Защитные меры могут применяться только тогда, когда установлено, что волна импорта нанесла или может нанести серьезный ущерб конкурирующей местной отрасли. Меры должны быть временными и применяться недискриминационно. Кроме того, применяющая их страна обязана выплачивать компенсацию странам-членам ВТО, на торговлю которых эти меры повлияли. В отличие от антидемпинговых мер при использовании защитных мер не требуется искать доказательства «несправедливой» практики.

К постоянным мерам относится освобождение от обязательств, имеющее в рамках ВТО долгосрочный характер и предоставляемое отдельным странам. Такие общие освобождения от обязательств должны быть официально одобрены Советом ВТО.

Размещено на Allbest.ru