Соблюдение режима секретности при международных взаимоотношениях

Размещено на http://allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ и Науки РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное Государственное Автономное Общеобразовательное Учреждение Высшего Профессионального образования

Северо-Кавказский федеральный университет

КАФЕДРА ЗАЩИТЫ ИНФОРМАЦИИ

реферат

ПО ДИСЦИПЛИНЕ «Организационное обеспечение информационной безопасности»

НА ТЕМУ: «соблюдение режима секретности при международных взаимоотношениях»

Выполнил Костроминов Владимир Валерьевич

СТАВРОПОЛЬ 2013

Введение

Изменения последних лет в области внешней политики России привели к росту числа международных контактов, их глубины и многогранности. Информационное обеспечение международных договоренностей, в том числе с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и конфиденциальной информации осуществлялось и ранее. Тем не менее, в нынешних условиях развития нашего государства решение проблемы обеспечения должного уровня национальной безопасности требует создания стройной организации процесса защиты информации во всех сферах деятельности государства.

Таким образом, вопросы правового регулирования защиты информации, в том числе и охраны государственной тайны, в сфере международных отношений сейчас приобретают особую актуальность.

Наиболее полно действующим законодательством регламентирована защита сведений, составляющих государственную тайну, осуществляемая государством в соответствии с Законом РФ «О государственной тайне». Вопросы безопасности в соответствии с Конституцией РФ находятся в ведении Российской Федерации.

Международные взаимоотношения

Изменения последних лет в области внешней политики России привели к росту числа международных контактов, их глубины и многогранности. Информационное обеспечение международных договоренностей, в том числе с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и конфиденциальной информации осуществлялось и ранее. Тем не менее, в нынешних условиях развития нашего государства решение проблемы обеспечения должного уровня национальной безопасности требует создания стройной организации процесса защиты информации во всех сферах деятельности государства.

Таким образом, вопросы правового регулирования защиты информации, в том числе и охраны государственной тайны, в сфере международных отношений сейчас приобретают особую актуальность.

Наиболее полно действующим законодательством регламентирована защита сведений, составляющих государственную тайну, осуществляемая государством в соответствии с Законом РФ «О государственной тайне». Вопросы безопасности в соответствии с Конституцией РФ находятся в ведении Российской Федерации.

В отношении иных видов охраняемой информации, действующие нормативные правовые акты в основном определяют следующие права обладателя информации, в том числе и в сфере международных отношений.

Рисунок 1? Права обладателя информации

Если информация не является общедоступной и открытой, ее обладатель при принятии решения о передаче информации иностранному государству (организации) должен руководствоваться законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области международных отношений, а также положениями заключенного международного договора (соглашения), предусматривающего передачу этой информации.

Непосредственную ответственность за обеспечение защиты информации в ходе международного сотрудничества несут руководители органов государственной власти и предприятий, осуществляющих такое сотрудничество. Практическое выполнение задач по защите информации возлагается на соответствующие структурные подразделения.

Защита конфиденциальной информации со стороны государства в лице уполномоченных государственных органов (должностных лиц) распространяется только на ту деятельность по международному информационному обмену, которую осуществляют физические и юридические лица, обладающие лицензией на работу с конфиденциальной информацией и использующие сертифицированные средства международного информационного обмена.

Организация и порядок передачи за границу информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, определяются Законом РФ «О государственной тайне» и Положением о подготовке к передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам.

Организация подготовки к передаче другим государствам сведений, составляющих государственную тайну

При необходимости передачи в рамках международной деятельности сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам, решение о передаче сведений в соответствии с Законом РФ «О государственной тайне» принимает Правительство РФ при наличии экспертного заключения Межведомственной комиссии по защите государственной тайны о возможности передачи этих сведений. Обязательства принимающей стороны по защите передаваемых ей сведений предусматриваются заключаемым ней договором. В целях реализации положений законодательства Российской Федерации о государственной тайне и обеспечении при этом ее защиты:

Президент РФ заключает международные договоры Российской Федерации о совместном использовании и защите сведений, составляющих государственную тайну;

Правительство РФ заключает межправительственные соглашения, принимает меры по выполнению международных договоров Российской Федерации о совместном использовании и защите сведений, составляющих государственную тайну, принимает решения о возможности передачи носителей этих сведений другим государствам.

Межведомственная комиссия по защите государственной тайны в соответствии с Положением о Межведомственной комиссии по защите государственной тайны выполняет следующие функции:

Рисунок 3 - Функции Межведомственной комиссии по защите государственной тайны

При возникновении необходимости передачи сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам заинтересованные в передаче сведений федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и предприятия направляют руководителям органов государственной власти, наделенным полномочиями по распоряжению такими сведениями, мотивированное ходатайство.

Рисунок 2 ? Мотивированное ходатайство

Получивший мотивированное ходатайство орган государственной власти изучает возможность передачи запрашиваемых сведений и в месячный срок извещает заявителя о своем решении. Мотивированное ходатайство, решение органа государственной власти, руководитель которого наделен полномочиями по распоряжению данными сведениями, а также действующие (ранее заключенные) международные договоры и другие документы, имеющие непосредственное отношение к защите рассматриваемых сведений, заявитель представляет в Межведомственную комиссию по защите государственной тайны для подготовки экспертного заключения.

Указанное экспертное заключение согласовывается с заинтересованными органами государственной власти.

Если экспертное заключение Межведомственной комиссии по защите государственной тайны положительное и содержит вывод о возможности передачи сведений иностранному государству, данное заключение в установленный срок направляется органу государственной власти (организации), заинтересованному в передаче сведений, составляющих государственную тайну. По ходатайству последнего орган государственной власти, руководитель которого наделен полномочиями по распоряжению указанными сведениями, в установленном порядке вносит проект соответствующего решения Правительства РФ с экспертным заключением Межведомственной комиссии по защите государственной тайны в Правительство РФ.

После принятия Правительством Российской Федерации этого решения заинтересованный орган государственной власти совместно с Министерством иностранных дел РФ, Федеральной службой безопасности РФ и органом государственной власти, в чьем распоряжении находятся данные сведения, в установленном законом порядке готовит проект межправительственного договора (соглашения) о взаимной защите передаваемых сведений.

Данный проект в установленном порядке направляется на рассмотрение иностранному государству, которому предполагается передать сведения, составляющие государственную тайну.

правовой международный государственный тайна



Рисунок 4 - Межправительственны договор (соглашение) о взаимной защите передаваемых сведений

В случае отказа государства -- получателя сведений от заключения международного договора о взаимном обеспечении их защиты в Правительство РФ должна быть представлена информация о ранее принятых на себя этим государством обязательствах и предоставляемых им гарантиях по нераспространению и защите передаваемых ему в рамках данного международного сотрудничества сведений.

На основании решения Правительства Российской Федерации в соответствии с процедурами, предусмотренными международным договором и действующими нормативными правовыми актами, осуществляется фактическая передача сведений, составляющих государственную тайну, и (или) их носителей.

Орган государственной власти или организация, осуществляющие фактическую передачу сведений, составляющих государственную тайну, иностранному государству, определяются заключенным международным договором или решением Правительства Российской Федерации в рамках реализации данного договора.

Передача сведений, составляющих государственную тайну, осуществляется на основании заключенного контракта на их поставку (передачу) или на поставку неотделимых от них товаров, продукции или услуг. В этих контрактах могут предусматриваться дополнительные меры защиты передаваемых сведений.

Руководители органов государственной власти и организаций, уполномоченных Правительством РФ осуществлять передачу сведений (их носителей) другим государствам, несут ответственность за нарушение или ненадлежащее исполнение законодательства РФ о государственной тайне.

Выполнение положений международного договора о взаимной защите сведений, составляющих государственную тайну, заключенного Российской Федерацией с иностранным государством, которому эти сведения передаются (переданы), контролирует определенный этим договором орган государственной власти (компетентный орган).

Организация защиты информации при приеме на предприятии иностранных представителей

Одной из форм международного сотрудничества предприятия с иностранными государствами (организациями, гражданами) является прием иностранных делегаций или представителей иностранного государства непосредственно на территории предприятия. Прием иностранных представителей на предприятиях, выполняющих работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, проводится по решению руководителя предприятия.

Подготовка и проведение мероприятий по приему иностранных представителей на территории предприятий, выполняющих работы со сведениями, составляющими государственную тайну, осуществляются по согласованию с соответствующими органами безопасности. Руководители этих предприятий несут персональную ответственность за соблюдение порядка организации приема иностранных представителей. Они обязаны принимать исчерпывающие меры, обеспечивающие защиту сведений, составляющих государственную тайну, и исключающие их утечку.

Организация и проведение мероприятий по приему иностранных представителей предприятиями, выполняющими работы с иными видами информации с ограниченным доступом, находятся в исключительной компетенции руководителя предприятия как обладателя информации. В этом случае меры по защите конфиденциальной информации предусматриваются руководителем предприятия в рамках определения (введения) режима защиты этой информации.

При участии предприятия в проведении работ с иностранными организациями, осуществляемых в рамках реализации международного договора (соглашения), положения данного договора (соглашения) являются приоритетными по отношению к установленным на предприятии внутренним процедурам (стандартам предприятия), касающимся международного сотрудничества и взаимодействия предприятия с иностранными организациями (фирмами).

На предприятиях, выполняющих работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и иной информации с ограниченным доступом, должно уделяться особое внимание вопросам защиты охраняемой информации при непосредственном взаимодействии с иностранными организациями (фирмами), а также приеме иностранных представителей на территории предприятий.

Подготовку и проведение приема иностранных представителей организуют руководители заинтересованных структурных подразделений предприятия в тесном взаимодействии со службой безопасности (режимно-секретным подразделением).

Служба безопасности (режимно-секретное подразделение) совместно с заинтересованными структурными подразделениями, а также сотрудниками предприятия, назначенными руководителем предприятия ответственными за прием иностранных представителей, разрабатывает соответствующий план мероприятий по защите конфиденциальной информации. План согласовывается со службами (подразделениями), отвечающими за материально-техническое, финансовое и иные виды обеспечения проводимых мероприятий, и утверждается руководителем предприятия.

Подготовка плана должна осуществляться заблаговременно, в тесном взаимодействии с органом безопасности и обеспечивать качественное выполнение всего комплекса мероприятий, направленных на исключение утечки конфиденциальной информации.

В план включаются мероприятия по защите всех видов конфиденциальной информации, работа с которыми осуществляется на предприятии, проводимые до начала приема иностранных представителей, в ходе проведения приема и по его окончании. В отношении каждого пункта плана (проводимого мероприятия) указываются ответственные должностные лица (сотрудники предприятия), срок выполнения и особенности выполнения мероприятия. Контроль за выполнением мероприятий, включенных в план, осуществляют заместитель руководителя предприятия, отвечающий за вопросы защиты информации, и руководитель службы безопасности (режимно-секретного подразделения).

На службу безопасности предприятия (режимно-секретное подразделение), кроме организации и планирования мероприятий по защите конфиденциальной информации, возлагаются также задачи координации деятельности в этой области всех должностных лиц и структурных подразделений предприятия, принимающих участие в подготовке и проведении приема иностранных представителей, и функции контроля за выполнением всех запланированных мероприятий. Руководитель предприятия предоставляет сотрудникам службы безопасности (режимно-секретного подразделения) полномочия по принятию оперативных решений, направленных на строгое и точное соблюдение всеми сотрудниками нормативно-методических документов по защите конфиденциальной информации и документов, регламентирующих вопросы организации приема иностранных представителей на предприятии, а также полномочия по принятию дополнительных мер, направленных на предотвращение утечки охраняемой информации.

До начала приема иностранных представителей предприятие, на территории которого планируется прием, разрабатывает программу приема и пребывания иностранной делегации. В программу включаются все планируемые мероприятия, определяется срок и место их проведения, должностные лица (структурные подразделения), ответственные за их проведение.

Накануне приема иностранных представителей на предприятии служба безопасности (режимно-секретное подразделение) разрабатывает списки сотрудников, которые уполномочены участвовать в приеме иностранных представителей. Такие списки могут разрабатываться на календарный год.

Перед утверждением руководителем предприятия эти списки согласовываются с органом безопасности. Работники предприятия, допущенные к конфиденциальной информации, в них, как правило, не включаются и в проведении мероприятий по приему иностранных представителей участия не принимают. В исключительных случаях допускается их участие в решении отдельных вопросов, при этом не раскрываются сведения об их принадлежности к структурному подразделению, штатными сотрудниками которого они являются, и о наличии у них допуска к конфиденциальной информации. Участие этих лиц в проведении приема иностранных представителей также согласовывается с органом безопасности.

К мероприятиям, связанным с приемом иностранных представителей, в том числе -- к участию в переговорах, могут привлекаться сотрудники взаимодействующих предприятий по ходатайствам их руководителей.



Рисунок 5 - Обязанности сотрудников, участвующих в мероприятиях по приему иностранных представителей

Рисунок 6 - Перечень ограничений сотрудников, участвующих в мероприятиях по приему иностранных представителей

Прием иностранных представителей организуется на общей административной территории в служебных помещениях, в которых не проводятся работы с использованием носителей конфиденциальной информации. Подготовка помещений, выделенных для приема (пребывания) иностранной делегации, предусматривает прекращение на период пребывания в этих помещениях иностранцев тех видов работ, ознакомление с которыми не предусмотрено программой приема.

При необходимости приема иностранных представителей (проведении встреч, переговоров) на территории предприятия его руководитель заблаговременно направляет письменную информацию руководителю вышестоящей организации (при наличии ведомственной принадлежности -- руководителю органа государственной власти) и в орган безопасности. Направляемая информация должна включать сведения о цели, основаниях, дате и сроках приема делегации, иностранных организациях (фирмах), представители которых будут посещать территорию предприятия, данные о работниках предприятия, участвующих в приеме, и о характере сведений, которые планируется передать представителям иностранного государства (обсудить) в ходе приема.

Прием иностранных представителей на предприятиях, выполняющих работы особой государственной важности, на территории которых реализуются особые меры режима секретности, осуществляется по решению Президента РФ, Правительства РФ, руководителя федерального органа исполнительной власти, в чьем ведомственном подчинении находятся эти предприятия, по согласованию с соответствующим руководителем органа безопасности.

В случае если предприятие, выполняющее работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, на территории которого планируется прием иностранных представителей, не входит в структуру министерства (ведомства), решение о проведении приема принимает руководитель предприятия по согласованию с руководителем соответствующего органа безопасности. Кроме того, данное решение подлежит обязательному письменному согласованию с организацией (органом государственной власти), являющейся заказчиком проводимых работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

В ходе приема иностранных представителей при проведении всех предусмотренных планом и программой приема мероприятий служба безопасности (режимно-секретное подразделение) во взаимодействии с другими структурными подразделениями предприятия, участвующими в выполнении мероприятий по защите информации, организует и проводит контроль за состоянием режима секретности (конфиденциальности). Цель контроля -- своевременное выявление и закрытие возможных каналов утечки информации с ограниченным доступом о направлениях деятельности предприятия, тематике, характере и важности проводимых работ с использованием конфиденциальной информации.

Специально назначенные должностные лица (сотрудники) предприятия документируют материалы переговоров (встречи) на языках обеих сторон, принимающих участие в переговорах.

Этим документам (материалам) по взаимной договоренности сторон присваиваются соответствующие ограничительные пометки. В итоговых материалах встречи, которые готовят представители сторон, принимающих в ней участие, при необходимости указываются меры по обеспечению конфиденциальности обсуждавшейся информации и ограничению ее распространения.

Итоговые материалы встречи, а также материалы выступлений (брифингов) представителей сторон в порядке, определенном для конфиденциальных документов, выдаются руководителям делегаций (их уполномоченным представителям) или направляются почтой в согласованные адреса.

По завершении всех мероприятий, связанных с посещением предприятия иностранными представителями, и убытии иностранной делегации готовятся отчетные материалы с результатами встречи.



Рисунок 7 - Содержание материалов переговоров (встречи)

Указанный отчет направляется в вышестоящую организацию (руководителю ведомства -- при наличии ведомственной принадлежности), заказчику проводимых предприятием работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и в орган безопасности.

Служба безопасности предприятия (режимно-секретное подразделение) проводит анализ эффективности принятых предприятием мер по предотвращению утечки информации с ограниченным доступом в ходе приема иностранных представителей. Материалы анализа изучаются соответствующими должностными лицами и руководителями структурных подразделений и учитываются в дальнейшей работе.

После окончания работы с иностранными представителями специально назначенная комиссия проверяет помещения, в которых проводилась встреча (размещались или пребывали иностранные представители) на отсутствие посторонних предметов. О результатах проверки докладывается руководителю предприятия.

Факт проведения встречи с иностранными представителями регистрируется в соответствующем журнале учета.

Порядок выезда персонала, осведомленного в сведениях, составляющих государственную тайну, за границу

В соответствии с Законом РФ «О государственной тайне» допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне предусматривает письменное согласие на частичные временные ограничения их прав, в том числе ограничение права на выезд за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте), заключенном при оформлении допуска к государственной тайне. Право гражданина на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, в установленном порядке отнесенным к государственной тайне, заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из Российской Федерации.

Срок ограничения права на выезд устанавливается Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и не может превышать пяти лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями. Ограничение гражданина в праве на выезд из Российской Федерации по данному основанию действует до истечения срока действия ограничения, установленного трудовым договором (контрактом).

Срок ограничения права на выезд из Российской Федерации может быть продлен Межведомственной комиссией, образуемой Правительством РФ, на основании заключения Межведомственной комиссии по защите государственной тайны. Данное заключение формируется на основе мотивированного ходатайства органа государственной власти, наделенного полномочиями по распоряжению сведениями, составляющими государственную тайну, о том, что сведения, в которых гражданин был осведомлен на день подачи заявления о выезде из Российской Федерации, сохраняют соответствующую степень секретности.

В общей сложности срок ограничения права гражданина на выезд из Российской Федерации, включая срок ограничения, установленный трудовым договором (контрактом), и срок продления, не может превышать десяти лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями.

В случае если гражданин сообщил о себе заведомо ложную информацию, включая информацию о допуске его к сведениям, составляющим государственную тайну, имеющим степень секретности «особой важности» или «совершенно секретно», его право на выезд за границу до решения данного вопроса может быть временно ограничено органом, оформляющим документы на выдачу заграничного паспорта (но на срок не более одного месяца).

Основанием для временного ограничения права на выезд из Российской Федерации работников, допущенных (ранее допускавшихся) к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, является принимаемое уполномоченными должностными лицами решение о временном ограничении права указанных работников на выезд из Российской Федерации.

Рисунок 8 - Решение о временном ограничении права указанных работников на выезд из Российской Федерации

Решения об ограничении права на выезд из Российской Федерации граждан, осведомленных в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, отнесенных к государственной тайне, могут быть ими обжалованы в Межведомственную комиссию, образуемую Правительством РФ, которая обязана рассмотреть жалобу и дать ответ не позднее чем в трехмесячный срок. Отказ гражданину РФ в праве на выезд из Российской Федерации может быть обжалован в суде.

В случае если выезд из Российской Федерации гражданина РФ ограничен в связи с допуском к сведениям, имеющим степень секретности «особой важности» или «совершенно секретно», и фактической работой с ними, его заграничный паспорт подлежит передаче на хранение до истечения срока временного ограничения в государственный орган, осуществивший выдачу паспорта.

Военнослужащие Вооруженных Сил РФ, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за исключением лиц, проходящих военную службу по призыву, выезжают из Российской Федерации при наличии разрешения командования, оформленного в порядке, определенном постановлением Правительства РФ от 19 декабря 1997 г. № 1598. При этом выезд военнослужащих из Российской Федерации (за исключением военнослужащих Службы внешней разведки РФ и Федеральной службы охраны РФ) подлежит согласованию с соответствующими органами Федеральной службы безопасности РФ.

Разрешение на выезд из Российской Федерации военнослужащих Вооруженных Сил РФ, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, дается Министром обороны РФ и руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти или уполномоченными ими лицами.

В целях выявления законных оснований для возможного временного ограничения права гражданина на выезд за границу государственный орган, оформляющий документ, удостоверяющий личность гражданина, по которому последний осуществляет выезд из Российской Федерации, согласует вопрос выезда этого гражданина за границу с соответствующим органом безопасности. Данный орган безопасности вопрос о возможности выезда гражданина за границу решает совместно с предприятиями, на которых этот гражданин работал в течение последних десяти лет (или работает на момент оформления заграничного паспорта).

Получив запрос органа безопасности, руководитель предприятия обязан в установленный срок организовать рассмотрение вопроса о возможности выезда его сотрудника за границу. При этом проверяется наличие у данного сотрудника допуска к государственной тайне, заключенного договора (контракта) об оформлении такого допуска, а также реальное ознакомление сотрудника со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями.

Если работник предприятия владеет информацией, представляющей собой сведения особой важности или совершенно секретные сведения, он на основании письменного вывода (заключения) о его фактической осведомленности в этих сведениях может быть ограничен в праве на выезд за границу. Такое заключение оформляется подразделением, в котором работает гражданин, совместно с режимно-секретным подразделением (службой безопасности) и утверждается руководителем предприятия.

Однако решение об ограничении права на выезд работника за границу с учетом подготовленного вывода (заключения) может быть принято только в случае, если данный работник при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям заключил договор (контракт), предполагающий временное ограничение гражданина в этом праве.

Срок ограничения права работника на выезд, подтверждаемый соответствующим решением уполномоченного должностного лица, исчисляется с момента последнего письменного ознакомления данного работника с соответствующими сведениями.

Вместе с тем работник предприятия в целях исполнения его должностных (функциональных) обязанностей и решения возложенных на него задач может быть направлен в служебную командировку за границу в составе делегации своего предприятия или в составе делегации органа государственной власти (органа местного самоуправления). В этом случае уполномоченные органы государственной власти, в составе делегаций которых предполагается командирование данного работника за границу, оформляют ему служебный паспорт. Вопрос выезда за границу этого работника также в установленном порядке согласовывается с органом без опасности.

Выезд за границу в служебную командировку работников, фактически осведомленных в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, возможен только в случае крайней необходимости, когда направить в эту служебную командировку лиц, менее осведомленных в сведениях, составляющих государственную тайну, не представляется возможным.

Руководители предприятий, работники которых выезжают за границу в служебные командировки и по частным делам, обязаны проинструктировать их по правилам поведения в стране пребывания. Эти руководители предупреждают работников о недопущении распространения (разглашения) сведений, составляющих государственную тайну, за исключением случаев, когда это предусмотрено программой пребывания (планом служебной командировки) на предприятии, осуществляющем (планирующем) совместные работы с предприятием, командировавшим работника.

Порядок организации информационной безопасности объекта при осуществлении международного научно-технического и экономического сотрудничества

Инструкция о порядке проведения экспертизы материалов, предназначенных для экспорта и международного научно-технического сотрудничества, разрабатывается в соответствии с ФЗ РФ от 21.07.1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне», ФЗ от 27.07. 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и ФЗ РФ №183-ФЗ от 18.07.1999 № «Об экспортном контроле».

Научная продукция (товары, технологии и услуги), предназначенная для передачи за границу на основании коммерческих контрактов или договоров о совместных исследованиях с зарубежными партнерами, подлежит экспертизе для определения возможности и целесообразности экспорта, а также для решения вопроса о необходимости осуществления мер экспортного контроля при подготовке и выполнении упомянутых контрактов и договоров.

Материалы (техническая документация, описание проекта научно-технического сотрудничества, описание изобретения, программы для ЭВМ, базы данных и т.п.), относящиеся к передаваемой за границу научной продукции, рассматриваются экспертной комиссией с целью предотвращения передачи сведений, составляющих государственную, служебную или коммерческую тайну.

Результаты экспертизы оформляются в виде Экспертного заключения о возможности опубликования (для текстовых материалов) и/или Разрешения на вывоз материалов за границу (для текстовых материалов и изделий) по форме, установленной Инструкцией о порядке подготовки материалов, предназначенных для открытого опубликования и вывоза за границу.

При наличии в рассматриваемой научной продукции объектов, являющихся патентоспособными в соответствии с Патентным законом Российской Федерации от 23.09.92 № 3517-I (с изменениями и дополнениями от 27.11.00, 30.11.01), в экспертизе должен принимать участие представитель патентно-лицензионного подразделения.

Если рассматриваемая продукция получена с использованием результатов работ, имеющих потенциальное военное значение, выполняемых по закрытой тематике или по заказам оборонных организаций и предприятий, то необходимо участие в экспертизе представителя режимно-секретного подразделения.

Лица, принимающие участие в экспертизе, должны руководствоваться действующими законодательными и нормативными актами, регламентирующими действия в отношении информации ограниченного доступа, а также упомянутой Инструкцией о порядке подготовки материалов, предназначенных для открытого опубликования и вывоза за границу.

В случае отсутствия в продукции, предназначенной для передачи за границу, сведений, составляющих государственную, служебную или коммерческую тайну, соответствующие материалы рассматриваются комиссией по экспортному контролю (лицом, ответственным за экспортный контроль).

Целью данной работы является проверка на наличие в рассматриваемой продукции объектов, подпадающих под действие списков продукции, экспорт которой контролируется. Такими объектами являются товары, информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники. Экспортный контроль представляет собой комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного законодательством РФ порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении упомянутых объектов.

Результаты данной проверки оформляются в виде Справки о проведении экспертизы на предмет наличия в научной продукции объектов, экспорт которых контролируется, утверждаемой руководителем.

Лица, осуществляющие данную экспертизу, должны руководствоваться ФЗ «Об экспортном контроле» от 18.07.99 № 183-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 30.11.01), соответствующими указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, Порядком ведения работ по экспортному контролю в Российской академии наук и Положением о проведении независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий в целях экспортного контроля в Российской академии наук, утвержденными распоряжением Президиума РАН от 27.02.02 № 10348-153.

В случае если в Справке о проведении экспертизы не содержатся объекты, имеющие связь с каким-либо из списков экспортного контроля, утвержденных указами Президента РФ, то Комиссией по экспортному контролю оформляется заключение, подтверждающее отсутствие подпадания научной продукции под действие списков экспортного контроля.

Заключение утверждается председателем Комиссии экспортного контроля при условии соблюдения законодательства Российской Федерации.

Заключение

Организация и порядок передачи за границу информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, определяются Законом РФ «О государственной тайне» и Положением о подготовке к передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам.

В отношении иных видов охраняемой информации действующие нормативные правовые акты в основном определяют следующие права обладателя информации, в том числе и в сфере международных отношений:

разрешать или ограничивать доступ к информации, определять порядок и условия такого доступа;

использовать информацию, в том числе распространять ее, по своему усмотрению;

передавать информацию другим лицам по договору или на ином установленном законом основании;

защищать установленными законом способами свои права в случае незаконного получения или использования информации иными лицами;

осуществлять иные действия с информацией или разрешать осуществление таких действий.

Если информация не является общедоступной и открытой, ее обладатель при принятии решения о передаче информации иностранному государству (организации) должен руководствоваться законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области международных отношений, а также положениями заключенного международного договора (соглашения), предусматривающего передачу этой информации.

Непосредственную ответственность за обеспечение защиты информации в ходе международного сотрудничества несут руководители органов государственной власти и предприятий, осуществляющих такое сотрудничество. Практическое выполнение задач по защите информации возлагается на соответствующие структурные подразделения (службу безопасности, режимно-секретное подразделение).

Защита конфиденциальной информации со стороны государства в лице уполномоченных государственных органов (должностных лиц) распространяется только на ту деятельность по международному информационному обмену, которую осуществляют физические и юридические лица, обладающие лицензией на работу с конфиденциальной информацией и использующие сертифицированные средства международного информационного обмена.

Список использованной литературы

Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-I "О государственной тайне"

Арсенян А.З. Национальная и международная безопасность: понятие, особенности, правовые основы обеспечения. - М.; Изд-во РГГУ, 2003. - № 3. - с.7-17.

Кривчикова Э.С. Валеев Р.М. Контроль в современном международном право. - Казань: Изд-во «Центр инновационных технологий», 2001. - 300с. // Московский журнал международного права. - М.; Междунар. отношения, 2002. - № 2. - с.216-220.

Контроль в современном международном праве: Монография / Валеев Р.М. - 2-е изд., перераб. и доп.. - Казань; Центр инновационных технологий, 2003. - 321 с.

Международное право и международная безопасность: военная и политическая области: Диалог советских и американских экспертов / Джексон У.Д., Клименко Б.М., Кузнецов В.И. и др.. - М.; Междунар. отношения, 1991. - 376 с.

...