Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

• КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
• на тему: «Киотская Конвенция 1999 года»
• Содержание
• Введение
• Глава I. Структура Киотской конвенции и содержание Генерального приложения
• Глава II. Проблемы приведения российского таможенного законодательства в соответствие с требованиями Киотской конвенции в редакции 1999 г.
• Заключение
• Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы работы состоит в том, что международные договоры в соответствии с ч.4 ст. 13 Конституции РФ являются составной частью правовой системы России. В широком социально-правовом плане это означает, что в основе правовой государственности в Российской Федерации лежат не только принципы, закрепленные отечественным законодательством, но и общепризнанные стандарты, принятые в международном сообществе. В более конкретном юридическом плане из названного положения вытекают следующие положения:

констатируется, что общепризнанные принципы и нормы международного права в принципе не противоречат Конституции и нормативным правовым актам, составляющим правовую систему Российской Федерации;

Конституция идет значительно дальше в признании приоритета международных договоров Российской Федерации перед нормами национального законодательства;

правоприменители в пределах своей компетенции не только вправе, но и обязаны применять правила международных договоров для разрешения конкретных дел, а физические и юридические лица, другие субъекты вправе прибегать к нормам международного права, обязательным для Российской Федерации, в целях защиты своих прав.

В работе рассматривается важная норма международного права в сфере таможенной деятельности - Киотская Конвенция в редакции 1999 г.

Цель работы стоит в правовой характеристике данного международного соглашения. В соответствии с поставленной целью задачи работы следующие:

1. анализ структуры Киотской конвенции и её Генерального приложения; конвенция упрощение гармонизация таможенная процедура

2. анализ проблем приведения российского таможенного законодательства в соответствие с Киотской конвенцией.

Глава I. Структура Киотской конвенции и содержание Генерального приложения

Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур была заключена в Киото в 1973 г. Членами Конвенции являются 60 государств, а также Европейское сообщество, практически все ведущие государства мира. В 1999 г. в Брюсселе Всемирной таможенной организацией была одобрена новая редакция Конвенции. Эту Конвенцию в новой редакции называют иногда пересмотренной Киотской Конвенцией, Киотской Конвенцией в редакции Брюссельского протокола.

По условиям Брюссельского протокола новая редакция Конвенции должна вступить в силу по истечении трех месяцев после того, как 40 Договаривающихся сторон выполнят соответствующие процедуры ратификации/ присоединения.

Целью Конвенции является упрощение и гармонизация таможенных процедур и правил. Конвенция, с одной стороны, направлена на стимулирование внешнеторговой деятельности путем упрощения и ускорения процедур таможенного оформления и таможенного контроля, а с другой стороны - к тому, чтобы такое ускорение и упрощение не привели к нивелированию интересов государства и общества в части взыскания пошлин и налогов, защиты внутреннего рынка и иных интересов государства и обще6ства, т.е. чтобы таможенные администрации могли эффективно решать стоящие перед ними задачи путем перехода на применение средств контроля на основе методов аудита и управления рисками. Именно поэтому Киотская конвенция является ориентиром в построении таможенного регулирования многих стран. Кроме того, Киотская конвенция является базой для унификации таможенных законодательств разных стран.

Положения Конвенции сформулированы в виде принципов, которые, собственно, и являются базой для выработки на основе этого принципа конкретных правил регулирования тех или иных процедур, и того самого поиска компромисса между интересами бизнес-сообщества и государства.

Структурно конвенция состоит из Протокола об изменении Международной Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 г., самого текста Конвенции и приложений к ней - Генерального приложения и Специальных приложений, которые, собственно, и содержат представляющие интерес для обсуждения положения.

Генеральное приложение содержит базовые принципы и правила таможенного регулирования, его положения применяются ко всем институтам таможенного дела (контроль, оформление, режимы, платежи). Принятие Генерального приложения, также как и собственно текста Конвенции, является обязательным для присоединения к Конвенции. Что касается Специальных приложений, то при присоединении к Конвенции договаривающаяся сторона вправе принять любое из них, либо какую-либо главу специального приложения, либо вообще не принимать ничего из специальных приложений.

По условиям Конвенции не просто допускается, но приветствуется установление Договаривающейся стороной конвенции в своем национальном законодательстве, касающемся таможенного регулирования, более благоприятных условий, чем предусмотрено в Конвенции. Т.е. если в какой-либо части таможенное регулирование РФ предоставляет более благоприятные условия, чем это предусмотрено в Конвенции, менять их и приводить в строгое соответствие с конвенцией необходимости нет.

Нельзя не упомянуть и о Рекомендациях Всемирной таможенной организации к Киотской конвенции. Рекомендации - пояснения о применении положений Конвенции. Поскольку, как было сказано выше, многие положения Конвенции сформулированы в виде принципа, подхода, в рекомендациях нашло отражение обобщение международного опыта применения конвенции. Тем не менее, рекомендации не являются обязательными для Договаривающейся стороны.

Известно, что введенный в действие с 1 января 2004 г. ТК РФ имеет своей основой таможенное законодательство других стран (Европейское сообщество, США), учитывающее принципы Киотской конвенции, а также собственно положения Киотской конвенции. Насколько же принципы Киотской конвенции нашли отражение в ТК РФ.

Нормы Генерального приложения сформулированы в виде Стандартных правил и Стандартных правил с переходным сроком. Для Договаривающейся стороны применение и Стандартных правил и Стандартных правил с переходным сроком является обязательным с тем, однако, отличием, что для Стандартного правила с переходным сроком предусмотрен более длительный срок начала его применения.

Генеральное приложение состоит из 10 глав:

- глава 1 - Общие положения

- глава 2 - Определение понятий

- глава 3 - Таможенное оформление и другие таможенные формальности

- глава 4 - Пошлины и налоги

- глава 5 - Гарантии

- глава 6 - Таможенный контроль

- глава 7 - Применение информационных технологий

- глава 8 - Отношения между таможенной службой и третьими лицами

- глава 9 - Информация, решения и предписания таможенной службы

- глава 10 - Обжалование по таможенным вопросам

Как видно из данного перечня и как об этом было сказано выше, Генеральное приложение содержит правила, относящиеся к организации таможенного дела в целом, некие основополагающие общие принципы.

Сопоставление положений Генерального приложения и ТК РФ показывает, что концептуальных расхождений между ними нет. Практически все принципы, изложенные в Генеральном приложении, в большей или меньшей степени нашли отражение в ТК РФ, включены в него полностью или частично.

Поскольку положения Конвенции сформулированы в виде общего принципа, соответствие национального таможенного законодательства тому или иному принципу Киотской конвенции по существу является предметом толкования. Так, например, Киотская конвенция предусматривает, что «проверка декларации на товары производится одновременно или в возможно короткие сроки после регистрации декларации» (ст.пр. 3.30), «в случаях, когда таможенная служба принимает решение о том, что указанные в декларации товары должны быть проверены, такая проверка проводится в возможно короткий срок после регистрации декларации на товары» (ст.пр. 3.33). В ст.359 ТК РФ установлен срок три дня со дня принятия таможенной декларации, представления документов и предъявления товаров. По ранее действовавшему ТК такой срок составлял 10 дней.

ТК РФ предусмотрено взимание процентов за предоставление отсрочки или рассрочки уплаты пошлин и налогов. Ст.п. 4.16 Конвенции предусматривает, что «при отсрочке взимания пошлин и налогов проценты, по мере возможности, не взимаются».

Вместе с тем, существуют конкретные несовпадения нашего таможенного законодательства с Генеральным приложением к Киотской конвенции. Например, Киотская конвенция не оперирует понятием «таможенный режим» - В Конвенции употребляется термин «таможенная процедура». Наше таможенное законодательство не в полной мере отражает положения конвенции об организации таможенного контроля с сопредельными таможенными службами. В других случаях имеет место частичное закрепление в российском таможенном законодательстве положений Конвенции. Например, Стандартное правило 3.2. Киотской конвенции предусматривает принцип, закрепленный в нашем таможенном законодательстве, о проведении таможенного оформления вне мест нахождения и вне времени работы таможенных органов. Но одновременно данное стандартное правило предусматривает, что взимаемые при этом таможенной службой сборы за таможенное оформление должны ограничиваться приблизительной стоимостью оказанных услуг. Действующая в РФ на настоящий момент система сборов за таможенное оформление, по нашему мнению, данный принцип не отражает, по существу система начисления сборов за таможенное оформление основана на стоимости товаров.

Другой пример. При закреплении в ТК РФ положения о консультировании по таможенным вопросам (что соответствует требованиям Конвенции), не нашло отражения ст.\п. Конвенции о том, что при консультировании должна предоставляться не только запрошенная информация, но и любая другая относящаяся к делу информация, которую таможенная служба сочтет целесообразным довести до сведения заинтересованного лица. Между тем, такой подход представляется достаточно важным, поскольку обращающееся с запросом лицо не всегда, в силу неосведомленности, ставит в своем запросе все вопросы, предполагающие исчерпывающий ответ по затронутой проблематике.

Процедура реального применения положений Конвенции такова, что у РФ будет достаточный срок для приведения в полное соответствие с Конвенцией своего таможенного законодательства. Помимо того, что конвенция вступает в силу для Договаривающейся стороны по истечении 3 месяцев после выполнения соответствующих процедур, эта сторона должна приступить к применению стандартных правил не позднее чем через 36 месяцев, а стандартных правил с переходным сроком - не позднее чем через 60 месяцев с даты вступления конвенции в силу для договаривающейся стороны.

Глава II. Проблемы приведения российского таможенного законодательства в соответствие с требованиями Киотской конвенции в редакции 1999 г.

В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации и статьей 1 Таможенного кодекса таможенное регулирование в России должно развиваться в направлении гармонизации и унификации с нормами международного права и общепринятой международной практикой. Реализацией данного положения может стать присоединение России к пересмотренной редакции указанной Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур. Важно правильно выстроить систему адаптации к общепринятым в международной практике нормам и стандартам в области таможенного дела.

Стандарты в широком, общесоциологическом смысле слова, означают некие модели, образцы поведения или мерило действий субъектов (в данном случае международного общения), которые воплощены, в частности, и в названных выше общих международных договорах по международному таможенному праву.

В таможенной сфере находят применение несколько видов международных договоров. Международные договоры Российской Федерации являются в соответствии с Конституцией составной частью ее правовой системы и выступают в качестве существенного элемента стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами.

Заключение международных договоров регламентируется Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации», в соответствии с которым под международным договором Российской Федерации понимается международное соглашение, заключенное Россией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Для того чтобы определить основные направления совершенствования законодательства, регулирующего порядок удовлетворения жалоб на действия таможенных органов, необходимо проанализировать положения Таможенного кодекса РФ и подзаконных актов применительно к новой редакции Киотской конвенции и рекомендациям к ней.

Одним из основных принципов Киотской конвенции является принцип прозрачности и справедливости при решении всех таможенных вопросов. Данный принцип оказал влияние на формирование положения о том, что все лица, вступающие во взаимоотношения с таможенной службой, должны иметь возможность подавать жалобу по любому вопросу. Право на обжалование решения или бездействия со стороны таможенных органов -- очень важный аспект в современном демократическом обществе. В главе 10 Генерального приложения рассмотрены вопросы права на обжалование, форма и основания обжалования, порядок рассмотрения жалобы. Согласно Конвенции, должен быть предусмотрен порядок, согласно которому заинтересованному лицу по его требованию будут разъяснены причины принятия решения и предоставлено право на обжалование в компетентном органе. Компетентным органом может быть сама таможенная служба, другой административный арбитр или коллегия арбитров, специальный трибунал и, в последней инстанции, судебный орган.

Важно учесть, что Соглашения ВТО также регулируют вопросы обжалования в таможенной сфере. Так, пункт 3 (6) статьи Х ГАТТ определяет, что каждая договаривающаяся сторона должна иметь или учредить судебные, арбитражные или административные трибуналы или процедуры для быстрого пересмотра и исправления административных мероприятий, касающихся таможенных вопросов. Такие трибуналы или процедуры разбирательства должны быть независимыми от органов, осуществляющих эти мероприятия, и их решения должны выполняться такими органами, а последние должны руководствоваться этими решениями в своей практике.

Стандартное правило статьи 10.1 о том, что национальное законодательство должно предусматривать право на обжалование по таможенным вопросам, нашло отражение в Таможенном кодексе Российской Федерации и других законодательных актах. Однако следует привести в соответствие с ТК РФ 2003 г. ряд актов в области таможенного дела, которые были приняты ранее, но до сих пор действуют, например, Письмо ГТК РФ № 01 -- 06/ 24632 от 29.08.2000 г. «О нарушениях порядка обжалования решений и постановлений, действий или бездействия таможенных органов».

Кроме того, представляется, что многие подзаконные акты, которые регулируют процедуру обжалования в таможенные органы, не содержат конкретных положений о ней, а делают ссылки на главу 7 ТК РФ. К таким актам можно отнести Приказ Минэкономразвития РФ № 6 от 25.01.2005 г. «Об утверждении форм решения по жалобе и акта о рассмотрении жалобы в упрощенном порядке», Письмо ФТС РФ № 01 -- 06/ 10450 от 9.12.2004 г. «О подведомственности жалоб на постановления таможенных органов по статье 16.17 КоАП РФ» и др. В связи с этим необходимо внести в главу 7 ТК РФ более точное описание порядка рассмотрения жалоб на решения, действия (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц.

Важно иметь в виду, что, исходя из функций таможенных органов и основываясь на законодательстве, большинство авторов включают таможенные органы в систему правоохранительных органов. Однако некоторые авторы учебников о правоохранительных органах, не объясняя своей позиции, не относят таможенные органы к числу правоохранительных, что, надо полагать, не соответствует законодательству и не отражает существа и содержания таможенной деятельности.

Основные задачи, решаемые таможенными органами, четко и определенно выявляют правоохранительный характер их деятельности: она должна быть направлена на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации, обеспечение субъектов и государственных органов и на соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела.

Положения главы 7 ТК РФ устанавливают порядок обжалования решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц, что также является выражением правоохранительной деятельности таможенных органов.

Рассмотрим наиболее существенные направления приведения таможенного законодательства РФ в соответствии с международным таможенным правом.

1. Возможность применения положений Киотской Конвенции на территории РФ без внесения в ТК РФ и иные акты законодательства каких-либо изменений. Согласно Федеральному закону «О международных договорах Российской Федерации» (статья 5) положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров Российской Федерацией принимаются соответствующие правовые акты.

Стандартным правилом 1.2 Генерального приложения Киотской Конвенции установлено, что условия и порядок применения таможенных правил и процедур Генерального приложения, а также специальных приложений определяются национальным законодательством.

Таким образом, положения действующего ТК РФ полностью либо частично корреспондирующиеся с содержанием глав и приложений Киотской Конвенции, включая необходимые условия и порядок их применения, не потребуют внесения содержательных изменений в законодательство. При этом не имеет значения, когда они были приняты в РФ, до присоединения к Конвенции или уже после такого присоединения.

Важно также подчеркнуть, что положения Киотской Конвенции не касаются запретов и ограничений, применяемых к товарам, подлежащим таможенному контролю. Соответственно это не затронет законодательства РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Кроме того, предметы регулирования Киотской Конвенции не посягают на таможенно - тарифную политику государства (применение таможенных пошлин), а также на компетенцию РФ по установлению видов таможенных правонарушений и порядка привлечения к ответственности виновных лиц.

2. Формат внедрения положений Киотской Конвенции в ТК РФ. Принципиального требования о структурном, институциональном и буквальном соответствии ТК РФ положениям Киотской Конвенции нет - такова особенность международного договора. Главное, чтобы национальное законодательство:

А) предусматривало условия и порядок совершения таможенных операций и процедур, содержащихся в Киотской Конвенции;

Б) содержало правила, закрепленные в Киотской Конвенции (при этом разрешено устанавливать более благоприятные условия, чем это предусмотрено в Киотской Конвенции - статья 2 главы 2 Киотской Конвенции).

Немало таможенно-правовых институтов, изначально ориентированных на положения Киотской Конвенции закреплены в ТК РФ и уже имеют положительную практику правоприменения (таможенные процедуры, предшествующие подаче таможенной декларации, таможенное декларирование товаров, таможенные режимы и специальные таможенные процедуры, организация таможенного контроля в РФ). Однако не все они, включая терминологический аппарат, имеют формальное сходство с положениями Киотской Конвенции.

Желательно, где это, возможно, полностью соответствовать Киотской Конвенции. Такой аспект аналитической и нормотворческой работы - приведение российского законодательства в формальное соответствие Киотской Конвенции, не приведет к появлению правовых новелл.

Решение данной задачи необходимо, главным образом, для удобства правоприменения положений Киотской Конвенции, воплощенных в ТК РФ, в том числе при разрешении судебных дел.

3. Готовность государства в лице Федеральной таможенной службы, бизнес сообщества и других заинтересованных структур выдерживать требования таможенных операций и процедур. Реализация даже самого теоретически безупречного правила может быть поставлена в прямую зависимость от возможностей правоприменителей (не только финансовых, материальных, но и профессиональных).

Практика имеет достаточно примеров безосновательных отказов таможенными органами участникам ВЭД в выдаче разрешений на применение конкретных таможенных режимов или выпуске товаров. Отсюда и отношение участников ВЭД к предлагаемым нововведениям.

Отводимый трехлетний период времени для приведения национального законодательства в соответствии с положениями Киотской Конвенции обязательно должен предусматривать проведение разъяснительной работы среди всех заинтересованных лиц.

4. Необходимость, целесообразность и реальность (в пределах отводимого срока) внесения изменений в таможенное, налоговое и иные отраслевые законодательства РФ в связи с принятием конкретных Специальных приложений и глав Киотской Конвенции. Решение именно этой задачи позволит определить объем обязательств РФ, принимаемых в связи с присоединением к Специальным приложениям Киотской Конвенции (полностью либо в части отдельных глав и/или оговорок в рекомендуемых правилах).

Результаты сравнительного анализа положений ТК РФ, Генерального приложения и Специальных приложений Конвенции показали следующее.

Во-первых, положения Генерального приложения Киотской Конвенции полностью находят свое отражение в содержании разделов, глав, параграфов и статей ТК РФ.

Во-вторых, содержание Специальных приложений Киотской Конвенции и отдельных их глав имеет некоторые расхождения с таможенным и иным отраслевым законодательством РФ. Такие несоответствия относятся, в частности, к:

- Специальному приложению «D» Таможенные склады и свободные зоны (глава 2 «Свободные зоны»);

- Специальному приложению «Е» Транзит (глава 2 «Перегрузка», глава 3 «Каботажная транспортировка товаров»);

- Специальному приложению «F» Переработка (глава 3 «Возврат»);

- Специальному приложению «H» Правонарушения.

Устранение отмеченных несоответствий не потребует ревизии всего таможенного законодательства, равно как и не затронет общих начал и порядка уплаты таможенных пошлин, налогов, а также механизма привлечения к ответственности лиц, совершивших таможенные правонарушения.

Отдельные дозволения по использованию и перевозке товаров, включая полный либо частичный возврат уплаченных сумм таможенных платежей, вполне могут быть разработаны и прописаны в законодательстве в течение отводимого трехлетнего периода адаптации положений Киотской Конвенции в национальном законодательстве РФ.

Таким образом, в РФ уже сейчас имеется достаточная законодательная и, частично подзаконная база для полного присоединения к Киотской Конвенции без ущерба национальным интересам и целям таможенного регулирования.

Заключение

Основные выводы по работе

1.Международная Конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур в редакции Протокола о внесении изменений от 26 июня 1999 г. (Киотская Конвенция) разработана и принята в целях гармонизации и упрощения таможенных процедур, содействия развитию международной торговли, внедрения таможенных принципов, сформулированных в ГАТТ (1994 год) и в соглашениях Всемирной торговой организации, относящихся к таможенному делу.

2.Принятие международных стандартов таможенных процедур для Российской Федерации имеет двоякое значение.

С одной стороны решаются формальные задачи юридического соответствия уже действующих положений Таможенного кодекса РФ (далее - ТК РФ) с вступившими в силу с 4 февраля 2006 года положениями Киотской Конвенции.

С другой стороны, российский законодатель получает ориентиры таможенного нормотворчества на ближайшие три года для развития и совершенствования отдельных таможенных операций и процедур. При этом будущие изменения в таможенном законодательстве не затронут основных принципов перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, а также самой структуры ТК РФ, что обеспечит стабильность в таможенных правоотношениях.

3.Обязательным условием присоединения к Киотской Конвенции выступает принятие ее основного текста и Генерального приложения. Принятие одного или более Специальных приложений Конвенции, а также одной или более их глав осуществляется по усмотрению заинтересованной стороны.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 г.) М.: Проспект, 2006 - 192 с.

2. Международная Конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур в редакции Протокола о внесении изменений от 26 июня 1999 г.

3. Таможенный кодекс Российской Федерации. М.: Проспект, 2006 - 320 с.

4. Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России М.: ЮРИСТЪ, 2005 - 427 с.

5. Бирюков П.Н. Международное право М.: Юристъ, 2003 - 328 с.

6. Колосов Ю.М., Кузнецов В. И. Международное право М.: Инфра-М, 2001 - 432 с.

7. Ноздрачев А.Ф. Правовое обеспечение новой организации и деятельности таможенных органов: состояние и задачи дальнейшего совершенствования // Законодательство и экономика. 2005. № 2

8. Таможенное право /под ред. М.М. Рассолова, Н.Д. Эриашвили. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005 - 384 с.

9. Халипов С.В. Таможенное право. М.: Зерцало, 2005 - 430 с.

Размещено на Allbest.ru