Россия в системе международных сопоставлений

Международная статистика изучает количественную и качественную стороны социально-экономических процессов зарубежных стран, а также их экономическую деятельность. Это и составляет предмет изучения международной статистики, рассмотрим его подробнее.

Под экономической деятельностью в международной практике учета понимается целенаправленная деятельность человека по созданию материальных благ и услуг для удовлетворения потребностей общества и отдельных его членов. Сюда входят все виды деятельности, за исключением бесплатных домашних услуг, хобби и криминальной деятельности.

В качестве факторов производства выступают труд, земля и природные ресурсы, капитал и предпринимательская деятельность. Каждому из перечисленных факторов соответствует свой вид дохода: труд дает вознаграждение в виде заработной платы; владелец земли получает ренту; владелец капитала наживает проценты и дивиденды; предприниматель, занимающийся производством товаров и услуг, -- прибыль.

Общество обладает трудовым потенциалом, который зависит от количества и среднего возраста населения, характеризуется численностью трудоспособного населения и его качеством. Основными показателями трудового потенциала служат численность экономически активного населения, занятых, безработных и коэффициенты активности, занятости, безработицы.

Материальной предпосылкой экономической деятельности служит национальное богатство. Оно включает в себя: основной и оборотный капитал, запасы потребительского назначения, землю и природные ресурсы; золото и иностранную валюту; нематериальные активы.

Не входят в состав национального богатства климат, экономическая ситуация, человеческий капитал, политический строй страны.

По международным стандартам результатом экономической деятельности является совокупность материальных благ и услуг, созданных трудом человека. Важнейшим показателем этих результатов служит валовая добавленная стоимость, которая рассчитывается как разность между валовым вьшуском продукции и промежуточным потреблением. Экономическая эффективность производственной деятельности представляет собой соотношение полученных результатов и затрат (ресурсов), связанных с их достижением.

В систему показателей экономической эффективности входят показатели: эффективности затрат живого труда (показатели использования рабочего времени, производительности труда); эффективности затрат овеществленного труда (фондоотдача, фондоемкость, материалоемкость и т. д.); эффективности капиталовложений (капиталоемкость, срок окупаемости и др.). Айвазян С.А., Мхитарян B.C. Прикладная статистика и основы эконометрики. М., ЮНИТИ, 1998 - С.46

Завершающей статистическое изучение общества в международной статистике является система показателей жизненного уровня населения. Среди них основные: номинальная и реальная заработная плата, номинальные и реальные доходы населения. Сюда также относятся: показатели обеспеченности населения жильем и потребительскими товарами длительного пользования; характеристики фонда потребления и его структуры; параметры розничного товарооборота, его величины и структуры; показатели, характеризующие частные потребительские расходы и их структуру.

Статистическая информация стран обычно различается по содержанию публикуемых показателей (пониманию объекта статистического наблюдения, масштабам территории и населения, периодам и моментам наблюдения, единицам измерения, уровням внутренних цен, покупательной способности валют и пр.). Поэтому перед международной статистикой прежде всего встает проблема решения важнейшей задачи - добиться сопоставимости содержания национальных показателей в соответствии с определенными международными стандартами. Это достигается выработкой единообразного количественного и качественного выражения сравниваемых показателей социально-экономического содержания в одинаковых единицах измерения. Техника такого пересчета получила название «переходного ключа», с помощью которого данные разных стран группируются в соответствии с международными классификациями, с определенными метрическими единицами измерения. Этот метод широко применяется в международной статистике.

Вторая задача заключается в переходе от разработки международных стандартов для отдельных статистических показателей к разработке и совершенствованию их взаимосвязанной системы для разносторонней характеристики мировой экономики и международных отношений в их разнообразных формах. Такая система показателей в настоящее время образована примерно из 150 международных стандартов для статистических показателей и позволяет разносторонне оценивать мировые уровни и тенденции социально-экономического развития, а также роли и значимости отдельных стран и их группировок.

Третья задача состоит в разработке и применении методологии исчисления сводных стоимостных показателей в одинаковых денежных единицах с учетом реальной покупательной способности валют разных стран.

Четвертая задача сводится к построению достоверных значений динамических рядов сопоставимых показателей для выявления мировых тенденций и составления прогнозов возможного развития мира и отдельных стран как на краткосрочный, так и на долгосрочный периоды, разрабатывая для этого необходимые модели.

Пятой задачей является координация всех важнейших статистических работ в мире через СК ООН и ее рабочие органы и разработка соответствующих программ.

Шестой задачей служит содействие развитию национальной статистики на базе внедрения международных стандартов по статистике и решению проблем унификации сбора, обработки и распространения статистических публикаций международных организаций. Спартак А. Актуальные задачи России по укреплению национальной конкурентоспособности и развитию экспорта. Государственная служба. Научно-политический журнал, № 1(39), январь-февраль 2006

1.2 Основные этапы становления международной статистики

Поводом для появления статистики послужила потребность правительств в сведениях о своих гражданах -- начиная с шестнадцатого века западноевропейские страны стали проводить что-то вроде переписей населения.

Основоположником современной зарубежной статистики считают бельгийского ученого Адольфа Кегле (1796--1874), который первый применил статистические методы обработки собранных данных и организовал с известными математиками того времени Центральную статистическую комиссию, пропагандировавшую важность проведения серьезных статистических исследований. Но А. Кегле был математиком, поэтому приемы, которые он использовал в своем анализе, опирались на математические принципы. Это обстоятельство повлияло на становление статистики в других странах, где стали создаваться подобные специальные организации, и сыграло решающую роль в характере зарубежной статистики, которая до сих пор продолжает существовать как особый раздел математики. Сегодня общая теория статистики в зарубежной практике носит название «Statistical Abstract» и занимает место теоретической части математической статистики, а социально-экономическая статистика (она называется за рубежом «хозяйственная») входит в систему отраслевых наук. Например, статистику промышленности разрабатывает экономика промышленности, статистику сельского хозяйства -- аграрная экономика и т. д. В этом состоит основное отличие зарубежной статистики от отечественной, где она развивалась как самостоятельная наука, включающая в себя общую теорию статистики и социально-экономическую статистику, а математическая статистика выступает как один из разделов математики.

До начала XX века в зарубежных странах не существовало единой и стройной системы организации статистических учреждений. Наибольшее развитие статистика получила в страховых организациях, которые уже с семнадцатого века пользовались статистическими таблицами смертности для определения страховых ставок клиентов. Государственные и различного рода частные учреждения проводили отдельные статистические обследования по мере возникновения потребности в сведениях экономического, административного, территориального, демографического и коммерческого характера. Организация такого рода статистической практики никак не координировалась. Круг анализируемых статистических объектов, показателей, методики сбора и обработки информации также не был регламентирован. Поэтому использовались те статистические приемы, которые считались в данный момент наиболее приемлемыми как с точки зрения стоимости такого рода работ, так и простоты, скорости получения нужных сведений.

В результате бессистемных статистических разработок возникли проблемы несопоставимости получаемых данных с прошлым периодом или с другими статистическими позициями.

Наибольшие достижения в области международной статистики связаны с результатами деятельности отдельных ученых. В этой связи нельзя не упомянуть известного реформатора медицинской службы Великобритании Флоренс Найтингейл (1820--1910), которая доказывала, что законодатели, политики и предприниматели должны руководствоваться в своих действиях статистическим анализом.

Значительный вклад в развитие статистики внес английский ученый Карл Пирсон (1857--1936), которого мы знаем по так называемым «критериям Пирсона». Большая заслуга в разработке корреляционной статистики принадлежит англичанину сэру Фрэнсису Гальтону (1822--1911). В более позднее время значительная работа в области статистики была проделана Рональдом Фишером (1890-1962).

В начале XX века в США и во всех западноевропейских странах возникают правительственные статистические бюро. Они в основном проводят переписи населения, так называемые цензы, и готовят материалы их обработки к публикации

В связи с расширением государственного вмешательства в экономические процессы возрастает потребность в статистических исследованиях. Государственное регулирование на основе прогнозирования и программирования нуждалось в статистических характеристиках деятельности хозяйственных субъектов. В свою очередь, у образовавшихся монополий возникла потребность в оценке объема рынков сбыта, в расчете издержек производства и т. д. Ценность результатов, получаемых с использованием статистических подходов, поставила перед специалистами широкого круга профессий вопрос о необходимости овладения хотя бы основами статистических знаний и приемов анализа. Поэтому в учебных заведениях многих стран вводится обязательное изучение статистики, начиная со школьного уровня образования.

Статистическая работа в разных странах ведется многочисленными государственными и частными учреждениями. Например, в США основными государственными статистическими учреждениями являются: Бюро цензов и Бюро экономического анализа, входящие в Управление социальной и экономической статистики Министерства торговли; Бюро статистики труда при Министерстве труда. Кроме того, статистическими исследованиями занимаются Служба сбыта сельскохозяйственной продукции и Национальное Бюро статистики естественного движения населения.

В ФРГ статистические разработки проводятся Федеральным Статистическим управлением при Министерстве внутренних дел. Национальный институт статистики и экономических исследований Министерства финансов и экономики Франции координирует все статистические исследования в стране. В некоторых странах статистические работы возглавляют Центральные статистические управления. Кроме государственных органов статистики, действующих при правительстве, в практике зарубежных стран сложилась система частных статистических служб, обслуживающих как заказы предпринимательского сектора, так и некоторые государственные интересы.

В свое время серьезной проблемой для зарубежных стран стало отсутствие единой методологической базы статистических обследований. Разные подходы к расчету статистических показателей делали невозможным их сравнение. О важности этой проблемы можно судить по первым попыткам сравнения численности сельскохозяйственного населения (т. е. занятых сельскохозяйственным трудом) в разных странах. Ученые столкнулись с тем, что при расчете численности работающих на фермах Министерство сельского хозяйства США принимает за единицу наблюдения ферму, а государственное Бюро переписи -- семью. В одних странах к занятым сельскохозяйственным трудом относят всех работающих подростков, а в других -- учитывают лишь подростков старше 14 лет. Очевидно, что нужно было искать выход из сложившейся ситуации. Однако попытки гармонизации разнообразных национальных статистических принципов и методологий сдерживались отсутствием соответствующей финансовой базы и серьезных экономических стимулов в международном масштабе.

В связи с расширением межгосударственных связей и формированием единой капиталистической хозяйственной системы появилась потребность и возможность создания статистической картины мира. Понятно, что статистические исследования различных стран могут быть сопоставимы только при условии, если они проводились по одной методологии, т. е. скоординированы.

Первыми организациями, наделенными координирующими функциями, стали Международные статистические конгрессы. Начиная с 1919 года в Лиге Наций проводятся регулярные мероприятия, направленные на создание международной статистики. Большим ее достижением стало утверждение единых методологических основ международных статистических исследований.

С 1946 года при Организации Объединенных Наций (ООН) работает Статистическая комиссия ООН. Формы ее работы -- регулярные сессии. При Статистической комиссии создана специальная рабочая группа, которая состоит из шести целевых подразделений, соответствующих основным направлениям экономической деятельности, а значит, и экономической статистики:

а) национальное счетоводство;

б) статистика промышленности;

в) статистика международной торговли;

г) статистика финансов;

д) статистика цен;

е) статистика окружающей среды.

Целевые подразделения собирают информацию, отрабатывают методологию и распространяют ее, готовят кадры, осуществляют научно-техническое сотрудничество.

Кроме того, действует Статистический отдел Секретариата ООН как самостоятельно функционирующее подразделение Секретариата ООН и одновременно рабочий орган Статистической комиссии.

Основные направления деятельности Статистического отдела:

· подготовка материалов к сессиям Статистической комиссии;

· сбор, обработка (включая оценку достоверности) и публикация статистических данных;

· проведение самостоятельных оценок;

· практическая помощь странам;

· работа учебных центров;

· командирование специалистов на места Симонова М.Д. Система национальных счетов. М.: Издательство ИИЦ Статистика России, 2007 - С.127.

За свою полувековую деятельность Статистический отдел ООН внес серьезный вклад в развитие международной статистики. Особое значение имеют публикации статистических материалов региональными статистическими комиссиями, входящими в статистическую систему ООН и, как правило, расположенными в различных странах.

В системе учреждений ООН сейчас действуют примерно 150 международных стандартов для статистики. Основная задача всех таких международных стандартов состоит в обеспечении единообразного построения национальных систем статистической информации, сопоставимости показателей по их содержанию и методологии исчисления, чтобы содействовать сравнительному анализу развития стран в сопоставлении с региональными и мировыми явлениями. Особо важны такие стандарты при публикации данных в статистических ежегодниках, справочниках, бюллетенях, аналитических докладах ООН и пр.

СК ООН готовит основные положения статистической методологии и разрабатывает международные стандарты в области статистики. В этих документах ООН излагается суть содержания, объем и состав показателей, их определения, классификационные принципы и их группировки в системах показателей. Помимо этого, в документах ООН содержатся различные рекомендации по технике расчетов показателей, справочники и иные пособия, которые способствуют применению международных стандартов. Статистические документы ООН издаются, как правило, на всех шести официальных языках, принятых в ООН, но на русском языке такие документы публиковались преимущественно с 1970г. Применение этих документов ООН обязательно для всех звеньев статистических органов системы ООН. Но для национальных статистических органов такие документы носят рекомендательный характер, ибо страны сами решают, в какой степени (полностью или частично) применять эти рекомендации. Однако при посылке своих данных в статистические органы системы ООН страны должны перегруппировать их в соответствии с международными стандартами.

Следует отметить, что между СК ООН и статистическими отделами всех организаций системы ООН имеется четкое распределение функций по разработке проектов международных статистических стандартов, а также по сбору и обработке исходной информации стран по конкретным отраслям статистики.

Наиболее важным и стержневым международным статистическим стандартом является система национальных счетов - СНС. Первый вариант его был разработан в 1951г., одобрен в 1953г., а последующие варианты - в 1968 и 1993гг. В настоящее время обобщаются предложения по дальнейшему совершенствованию этого стандарта СНС.

Использование в СНС принципов двойной записи всех операций из бухгалтерского учета потребовало от СК ООН провести увязку принципов бухгалтерских записей для отражения и балансировки операций в национальном счетоводстве Kypc социально-экономической статистики / Под ред. проф. М.Г. Назарова. - М: Финстатинформ, 2002.- С.166.

2.Система международных сопоставлений