Украина и ВТО

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: «Украина и ВТО»

План

1. ВТО. Цели и принципы, организационная структура

2. Украина и ВТО

3. Протекционизм и свобода торговли

4. В защиту отечественного производителя

5. Преимущества и недостатки вступления Украины в ВТО

6. Влияние ВТО на таможенную политику Украины

1. ВТО. Цели и принципы, организационная структура

Всемирная торговая организация (ВТО; англ.World Trade Organization (WTO), фр.Organisation mondiale du commerce (OMC), исп.Organizacion Mundial del Comercio)-- международная организация, созданная в 1995 году с целью либерализации международной торговли и регулирования торгово-политических отношений государств-членов. ВТО является преемницей Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), заключенного в 1947 году и на протяжении почти 50 лет фактически выполнявшего функции международной организации.

ВТО отвечает за разработку и внедрение новых торговых соглашений, а также следит за соблюдением членами организации всех соглашений, подписанных большинством стран мира и ратифицированных их парламентами. ВТО строит свою деятельность исходя из решений, принятых в 1986--1994 годах в рамках Уругвайского раунда и более ранних договоренностей ГАТТ. Обсуждения проблем и принятие решений по глобальным проблемам либерализации и перспективам дальнейшего развития мировой торговли проходят в рамках многосторонних торговых переговоров (раунды). К настоящему времени проведено 8 раундов таких переговоров, включая Уругвайский, а в 2001 году стартовал девятый в Дохе, Катар.

Штаб-квартира ВТО расположена в Женеве, Швейцария.

Глава ВТО (генеральный директор)-- Паскаль Лами.

На июль 2008 года в ВТО состояло 153 страны, на долю которых в сумме приходилось 97% мирового торгового оборота.

Экономическим фундаментом требований либерализации внешней торговли служит экономическая теория сравнительного преимущества, разработанная в начале XIX века Давидом Рикардо.

В современных условиях аббревиатура ВТО имеет двойное значение: во-первых, ВТО является организацией, во-вторых, ВТО - это комплекс правовых документов, который определяет права и обязанности правительств в сфере международной торговли товарами и услугами. Итак, среди основных задач ВТО - поддержка и развитие «определенных правил игры» движения товаров и услуг, по которым работают правительства стран-членов ВТО. протекционизм защита производителя свобода торговли

Цели и принципы ВТО

Задачей ВТО является не достижение каких-либо целей или результатов, а установление общих принципов международной торговли[2]. Работа ВТО, также как и ГАТТ до него, опирается на основные принципы, среди которых:

- Равные права. Все члены ВТО обязаны предоставлять всем другим членам режим наибольшего благоприятствования в торговле (НБТ). Режим НБТ означает, что преференции, предоставленные одному из членов ВТО, автоматически распространяются и на всех остальных членов организации..

- Взаимность. Все уступки в ослаблении двусторонних торговых ограничений должны быть взаимными.

- Прозрачность. Члены ВТО должны полностью публиковать свои торговые правила и иметь органы, отвечающие за предоставление информации другим членам ВТО.

Организационная структура ВТО

Официальным высшим органом организации является Министерская Конференция ВТО, которая собирается не реже, чем один раз в два года. За время существования ВТО было проведено шесть таких конференций, практически каждая из которых сопровождалась активными протестами со стороны противников глобализации. В подчинении Совета состоит специальная комиссия по торговой политике стран-участниц, призванная следить за выполнением ими своих обязательств в рамках ВТО. Кроме общих исполнительных функций, Генеральный Совет руководит ещё несколькими комиссиями, созданными на основании заключенных в рамках ВТО соглашений. Самыми важными из них являются: Совет по товарной торговле (так называемый Совет-ГАТТ), Совет по торговле услугами и Совет по вопросам торговых аспектов прав интеллектуальной собственности. Кроме того, в подчинении Генерального Совета состоит множество других комитетов и рабочих групп, призванных снабжать высшие органы ВТО информацией о развивающихся странах, бюджетной политике, финансово-бюджетных вопросах и т.д.

Во главе организации стоит Генеральный Директор с соответствующим подчиненным ему секретариатом.

2. Украина и ВТО

Украина участвует в процессе присоединения к Всемирной торговой от декабря 1993 года, когда было подано заявление правительства нашей страны о намерении присоединиться к ГАТТ. С тех пор начинается длительный процесс многосторонних переговоров по вступлению Украины в ВТО, которое продолжается и сейчас и имеет своих сторонников и оппонентов.

В начале 2008 года, 5 февраля Украина вступила в ВТО. Вопреки мировому финансово-экономическому кризису по итогам 2008 г. Украина сохранила высокие темпы наращивания экспорта и импорта на фоне значительного замедления темпов возрастания ВВП и промышленного производства. Так, объемы экспорта товаров в 2008 г. увеличились по сравнению с 2007 г. на 35,9% - до 67,7 млрд долл. США, а импорт вырос на 41,1% и достиг 86 млрд долл. США. Высокие темпы прироста прежде всего обусловлены благоприятной для украинского экспорта ценовой конъюнктурой на внешних товарных рынках в середине года, а также значительным внутренним спросом на импортные товары потребительского и инвестиционного назначения. В середине 2008 г. (период роста объемов внешней торговли) по сравнению с 1-м полугодием 2007 г. наблюдалось суммарное увеличение экспорта примерно в 1,5 раза, а импорта - в 1,6 раза.

Обращает на себя внимание резкое сокращение инвестиций в основной капитал. Впервые с начала экономического роста в стране зафиксирован отрицательный показатель. Кроме того, вопреки прогнозам сторонников членства Украины в ВТО, не наблюдалось наращивания прямых иностранных инвестиций. Их сокращение превысило 22% по сравнению с предыдущим годом. Замедлились и темпы роста объемов розничной торговли.

Вступив три года назад во Всемирную организацию торговли (ВТО), Украина открыла границы, тем самым, добив национального производителя.

Производство товаров и услуг в любой стране подчиняется общему классическому соотношению:

К= П + Н + Э - И, где

К - конечная продукция, выраженная через производство ВВП;

П - потребление;

Н - накопление;

Э - экспорт;

И - импорт.

Из приведенного соотношения следует, что увеличение импорта на один процент приводит к уменьшению производства на эту же величину в доле его импортной составляющей. Иными словами, если доля импорта в выпуске равняется D, а увеличение импорта происходит на Z%, то выпуск сокращается на величину равную (D*Z)%.

В настоящее время доля импорта в конечной продукции Украины равняется примерно 43% . С снижением таможенных тарифов, при вступлении страны в ВТО (в среднем с 9% до 5,66%), доля импорта, как отмечалось выше, увеличится на 17%. В соответствии с приведенной формулой это может привести к снижению производства конечной продукции в стране на 7,3%. Однако с учетом того, что одновременно должно произойти и увеличение на 12,6% экспорта товаров и услуг, реальное снижение производства отечественной конечной продукции, по нашим подсчетам, не превысит 2%.

Опыт зарубежных стран показывает, что ключевым является вопрос не о пошлинах, а о допускаемых ВТО объемах государственной поддержки отдельных отраслей хозяйства и производств. Здесь Украине (как и другим странам, вступающим на этот путь) придется столкнуться с рядом трудностей.

Так же, на макроэкономическом уровне со вступлением в ВТО государство ограничивает собственные полномочия относительно формирования законодательной базы, повышается уровень вмешательства ВТО, формирование национальной торговой политики. Национальная экономика будет более уязвимой от влияния негативных глобальных факторов, все это может привести к исчезновению отраслей национального хозяйства, которые не достигли уровня способности противостоять иностранным конкурентам.

Отсутствие действенных механизмов защиты внутреннего рынка и поддержки национального производителя в условиях кризиса, привело к формированию негативных тенденций во многих отраслях украинской экономики.

В частности, с 1 января 2011 года Украина в рамках обязательств перед ВТО обнулила импортные сборы на алкогольную продукцию, и в результате производство виноградных вин в Украине за 6 месяцев текущего года сократилось на 41,3%.

А если взять свиноводство, то после вступления в ВТО импорт свинины вырос в 2,9 раз, а доля импорта составляет почти 40%.

Это и многое другое говорит о том, что Украина подписала не совсем выгодные для себя условия членства в ВТО, и на тот момент экономика страны была не готова к этому.

Объем экспорта товаров и услуг Украины за первое полугодие 2011г. составил $39,398 млрд импорта - $41,199.

По сравнению с первым полугодием 2010 года экспорт увеличился на 38,5%, импорт - на 48,1%, сообщает Госслужба статистики.

Украина осуществляла внешнеторговые операции товарами с партнерами из 210 стран мира.

В страны СНГ было экспортировано 36,9% всех товаров, в страны ЕС - 28,8%.

Наибольшие экспортные поставки осуществлялись в Российскую Федерацию - 28,2%, Турцию - 6,1%, Италию - 5,4%, Польшу - 4,3%, Беларусь - 2,9%, Китай и Индию по - 2,8% от общего объема экспорта.

В свою очередь из стран СНГ импортировано 47,6% всех товаров, из стран ЕС - 29,5%.

Наибольшие поступления осуществлялись из Российской Федерации - 39,3%, Германии - 7,9%, Китая - 7,1%, Беларуси - 4,4%, Польши - 3,7%, США - 3,3% , Италии - 2,2%.

Кроме того, объемы экспорта и импорта услуг Украины в первом полугодии 2011 года составили $6,554 млрд. и $2,846 млрд. и по отношению к соответствующему периоду прошлого года составляли соответственно 121,6% и 119,4%.

Положительное сальдо внешней торговли услугами составило $3,708 млрд.

Украинский премьер-министр Николай Азаров в понедельник, 13 февраля заявил о возможном выходе Украины из ВТО. Что значило это заявление? Многие эксперты теряются в догадках. С одной стороны это могло быть проявлением заботы об экспортерах. А с другой - шаг на встречу к Таможенному союзу.

Москва уже давно видит Украину в Таможенном союзе. По мнению Кремля, Киев может быть как членом ВТО, так и интегрироваться в союз России, Беларуси и Казахстана. Тем более, что Москва тоже подала заявку на вступление в ВТО. Позиция Киева и Москвы в этом вопросе не совпадает.

Тем временем Украинское правительство понимает, что пора определиться. Вроде и Европа рядом, но и с Москвой ссориться нехорошо. Президент Янукович, правда, продолжает придерживаться линии евро интеграции. Упрощение визового режима, вступление в ЕС - вот приоритеты украинских властей. Российская политическая элита жаждет совсем другого, а именно славянской интеграции.

Не так давно, Владимир Путин высказался о том, что украинцам в Европу стремиться уже поздно. Тем более, что многие страны Еврозоны, да и вся Западная Европа в целом, погрязла в огромных долгах. Но что будет, если Украина действительно решит покинуть ВТО?

Существует норма, которая дает право раз в три года пересматривать условия участия в этой организации. Украина решила использовать это право:

- теперь правительству в течение месяца необходимо подать заявление в секретариат ВТО. Затем будут консультации об изменении торговых пошлин. Вероятно, это коснется таких отраслей, как авто- и авиастроение, лёгкая промышленность и многие продукты питания;

- реальность в том, что Кабинету министров предстоит провести сложные переговоры, которые, скорее всего, не дадут результатов. За все время существования ВТО, было 34 попытки пересмотра. И только 8 из них были утверждены.

Украина не просто так пошла на этот шаг. Она пытается найти выгоду для себя. Если это не удастся сделать, появятся веские основания отказаться от членства в ВТО в пользу Таможенного союза. Ведь в последнее время кабинет министров стал более лояльно относится интеграции России, Беларуси и Казахстана.

Европа не желает делить украинский рынок сбыта с другими странами, но взамен ничего не предлагает. Так прокомментировали заявление президента Европейской комиссии Жозе Мануэля Баррозу, о том, что Украина недолжна вступать в Таможенный союз (ТС).

Причина недовольства Европы вполне логична -- если Украина выйдет из ВТО, то Европа теряет большой рынок сбыта прямо возле своей границы, а это означает снижение объемов производства внутри Европы, хоть и мизерное, но снижение.

Далее следует более интересный момент-- так как в нашем глобальном мире „пустых“ мест не бывает, то потерянный рынок Украины отойдет либо конкурентам, либо европейские компании в срочном порядке станут создавать в Украине свои производственные мощности, что также не очень хорошо, так как капитал уходит из Европы на развитие соседней страны. Кроме этого, вступление Украины в Таможенный союз-- это косвенное укрепление позиций России на рынках Украины. Поэтому такое вот недовольство Европы переделом рынка явно не в её пользу вполне понятно.

Максимальное отрицательное сальдо в $18,6 млрд. было зафиксировано как раз в 2008 году - в год вступления Украины в ВТО. С 2008 года Украина начинает больше импортировать товаров из стран Евросоюза, чем вывозить туда.

Особенно впечатляет на общем фоне рост импорта наземных транспортных средств, который в том самом 2008 году составил $11,37 млрд. - больше, чем природного газа! В 2009 году ряд украинских СМИ подняли тревогу по поводу резкого увеличения доли импортного сливочного масла на отечественном рынке. По данным Госкомстата Украины, в первом квартале 2009 года в нашу страну было поставлено из-за рубежа 6,3 тыс. т масла и жиров - в 103 (!) раза больше, чем за тот же период предыдущего года. При этом, если в Таможенном кодексе 2001 года импорт сливочного масла облагался пошлиной в размере 3 евро за кг, что фактически сводило его к нулю, то в действующей в настоящее время версии на этот продукт начисляется всего лишь 10%-ный тариф.

До вступления в ВТО ставки ввозных пошлин на легковые автомобили находились на уровне 25%, после вступления были снижены до 10%. В результате, если в 2008 году доля продукции отечественных производителей на украинском авторынке достигала 60% и 40% приходилось на импорт, то в 2011 году отечественная продукция занимала только 37%, а импорт - 63%. Количество работающих в производстве легковых автомобилей в Украине сократилось от 19,5 тыс. чел. в четвертом квартале 2008 года до немногим менее 9,0 тыс. в настоящее время.

3. Протекционизм и свобода торговли

Сторонники скорейшего вступления Украины в ВТО, естественно, отдавали себе отчет в том, что некоторые предприятия и даже, возможно, целые отрасли, не выдержат внезапного усиления конкуренции с продукцией иностранного производства.

Почему бы Украине не сосредоточиться на выпуске продукции, конкурентоспособной по меркам мирового рынка - той же стали, железорудном сырье, зерне, подсолнечнике, химической продукции? А если в стране исчезнет, скажем, самолето- или автомобилестроение, значит, оно не было достаточно эффективным по мировым меркам.

При этом продажа импортных товаров не только создает в Украине значительное количество рабочих мест, но и способствует росту государственных доходов. В принципе, поощрение импорта с точки зрения государственных финансов не так уж плохо, даже если это происходит за счет снижения производства в национальной промышленности. В конце концов, потребителю, по большому счету, все равно, какой товар покупать, импортный или отечественный, лишь бы было качественно и не дорого. Но тут, как говорится, есть несколько "но".

Прежде всего, чтобы купить что-то нужное на мировом рынке, надо сначала продать там что-нибудь нужное. До 2005 года, как отмечалось выше, Украина с этой задачей справлялась, экспорт превышал импорт, однако затем наша страна начала вступать в ВТО, перешла на "рыночные" условия закупок российского газа, и баланс быстро изменился на негативный. Во время кризисного 2009 года импорт сжался в большей степени, чем экспорт, благодаря чему отрицательное сальдо торгового баланса уменьшилось до $5,74 млрд. по сравнению с рекордными $18,6 млрд. годом ранее. Однако как только страна начала выходить из кризиса, все вернулось на свои места.

При этом тенденции на ближайшие годы выглядят неблагоприятными для Украины. По данным за январь-апрель 2011 года, основная часть украинского экспорта приходится на черные металлы и изделия из них (33,7%), продукцию машиностроения (16,4%), минеральное сырье, включая нефтепродукты (13,7%) и продукцию химической промышленности, включая пластики и полимеры (9,1%). При этом ни в одном из этих секторов поставщики не могут считать свои позиции прочными.

Украинский экспорт стали подрывается опережающим созданием импортозамещающих мощностей в странах, на долю которых в прошлом году пришлось более 40% поставок - Турции и государствах Ближнего Востока и Северной Африки. К тому же, в этом регионе разразился политический кризис, негативно влияющий на экономику. Машиностроению угрожают разрыв с Россией - крупнейшим покупателем данной продукции - в случае отказа Украины от вхождения в Таможенный союз и дальнейшее усиление иностранной конкуренции вследствие создания зоны свободной торговли с Евросоюзом. Украинская нефтеперерабатывающая отрасль находится под жестким давлением со стороны импорта из России и Белоруссии, а химические комбинаты теряют свою конкурентоспособность на мировом рынке из-за подъема цен на природный газ. Даже мировые цены на железную руду, как ожидается, начнут падать после 2013 года.

В то же время, импорт и далее будет увеличиваться. Прежде всего, за счет дорогого природного газа. Кроме того, иностранная продукция все сильнее захватывает украинский потребительский рынок и начинает доминировать в секторе инвестиционных товаров. При этом, если какая-либо нужная продукция просто не производится в Украине, ее в любом случае придется покупать за границей, еще более ухудшая торговый баланс.

4. В защиту отечественного производителя

А дальше начинается самое интересное. Если стране не хватает валюты на приобретение необходимых товаров, ей приходится ее занимать. Внешний долг Украины, в начале 2004 года составлявший $23,8 млрд., по мере ухудшения внешнеторгового баланса стал расти как на дрожжах. Конечно, увеличение задолженности вызвано и другими факторами, но связь здесь прослеживается слишком явная, чтобы быть просто совпадением. На 1 января 2006 года долг достиг $39,6 млрд., через год - $54,5 млрд., еще через год - $84,5 млрд. А на конец 2011 года специалисты "ING Bank Украина" прогнозируют достижение отметки $135 млрд. или 82,9% от ВВП. Это пока еще не критично - бывает и хуже. Однако государству приходится направлять все больше денег из бюджета на погашение долгов, причем, объем задолженности продолжает увеличиваться.

Что бывает со страной, которая не в состоянии занимать новые деньги на приемлемых для себя условиях, мы сегодня видим на примере Греции (а раньше - Аргентины). А что бывает, когда не хватает валюты для оплаты импорта, продемонстрировала совсем недавно Белоруссия. "Патентованный" выход из подобной критической ситуации, если нет поблизости богатеньких добрых дядей из Брюсселя и Вашингтона (штаб-квартира МВФ), заключается в резкой девальвации национальной валюты, что мы уже проходили в 1998 и 2008 годах. Со всеми отрицательными последствиями для подавляющего большинства населения. Интересно, сколько еще лет продержится Украина до следующей девальвации при продолжении нынешней политики поощрения импорта за счет национального производства?!

Более того, по мере дальнейшего упадка национальной промышленности девальвация приносит все меньший положительный эффект. Падение курса гривны в 1998 году стало одним из важнейших факторов, обеспечивших подъем украинской экономики в начале 2000-х, причем, развивались тогда отрасли, ориентированные не только на экспорт, но и на внутренний рынок. Кризис конца 90-х, в частности, положил конец доминированию в украинских магазинах низкокачественных импортных продтоваров. В то же время, девальвация 2008 года, скорее, даже усилила кризис, чем облегчила его. Оказалось, что очень мало кто из украинских производителей может воспользоваться снижением своих затрат (в пересчете на инвалюту) и повышением конкурентоспособности отечественной продукции по сравнению с импортом. Большинство компаний в той или иной степени использовали импортные комплектующие и сырье, так что от удешевления гривны им лучше не стало. В случае же продолжения регресса украинской промышленности новые валютные кризисы будут только сжигать накопления населения, и снижать его жизненный уровень, но не приносить выгоды никому, кроме немногочисленных экспортеров.

Текущая структура украинской внешней торговли имеет еще один неприятный аспект. Любое повышение жизненного уровня населения ведет к автоматическому расширению импорта, за счет которого наполняется большая часть потребительского рынка. Поэтому, с точки зрения стабильности национальной валюты, Украине категорически противопоказано увеличение зарплат и пенсий и, наоборот, весьма желательно "связывание" свободных средств населения с помощью роста коммунальных тарифов, платежей за газ и электроэнергию. Кстати, по одной из версий, белорусский кризис начался с того, что правительство перед прошлогодними президентскими выборами повысило зарплату бюджетникам на 50%. Обрадованные люди радостно бросились тратить эти деньги, покупая, прежде всего, импортные потребительские товары.

Поэтому поддержка национальной промышленности имеет для Украины критическую важность не столько с точки зрения роста государственных доходов и создания рабочих мест, сколько ради обеспечения финансовой и социальной стабильности. Украине необходимы импортозамещающие отрасли, чтобы избежать девальваций и дефолтов! Украине требуется свое развитое производство потребительских товаров, чтобы рост доходов населения не приводил к вымыванию национальных валютных запасов! В Украине должны быть функционирующие промышленные предприятия, чтобы дать работу и доход жителям малых городов, где нет возможности зарабатывать только в торговле и сфере услуг! Украине нужна собственная промышленность, чтобы остановить деградацию образования! Если агенту по продажам импортного товара более, чем хватит, "купленного" диплома по менеджменту какого-нибудь коммерческого ВУЗа, то инженер или конструктор на заводе нуждаются в получении солидных знаний. И при желании этот перечень необходимостей можно еще продолжать и продолжать.

Правила ВТО, которые обязана соблюдать Украина, не приветствуют предоставлению национальным производителям каких-либо льгот (например, налоговых), дискриминирующих иностранных поставщиков, а принципы Евросоюза, куда стремится Украина, это прямо и недвусмысленно воспрещают. На различные "стимулирующие" программы у правительства сейчас нет средств, да и эффективность таких программ, как показывает прошлый опыт, невелика. Поэтому чуть ли не единственным легальным способом поддержки отечественного производителя является изменение таможенных тарифов. Здесь, правда, возникает свой комплекс проблем - например, опасность возвращения "серого" импорта, контрабанда, повышение цен на некоторые товары, но иного варианта просто нет.

5. Преимущества и недостатки вступления Украины в ВТО

Как сказал Николай Азаров, вступив во Всемирную торговую организацию, украинцы «…в чем-то мы выиграли, в чем-то - проиграли». Интересно разобраться, чего, все-таки, было больше: плюсов или минусов?

Преимущества:

- 16 мая 2008 года Украина официально стала полноправным членом Всемирной торговой организации, получив преимущества в условиях торговли с 152 странами мира;

- вступление в ВТО привело к уменьшению тарифных и нетарифных ограничений на доступ украинских товаров на товарные рынки стран-членов ВТО.

- украинская экономика стала более привлекательна для инвесторов и иностранных партнеров;

- в украинское законодательство, согласно требованиям ВТО, были внесены нормы, которые делают более прозрачными некоторые экономические процедуры (регистрация, оформление, защита бизнеса, таможенные процедуры, оформление грузов и т.д.);

- появились новые рычаги противодействия дискриминационным мерам, с которыми Украина неоднократно сталкивалась на мировых рынках;

- в переговорном процессе о создании зоны свободной торговли с ЕС Украина получила официальный статус;

- фактически членство в ВТО закрепляет за Украиной статус государства с рыночной экономикой.

И, наконец, украинский производитель получил возможность выхода на мировые рынки. А доля экспорта в валовом внутреннем продукте независимой Украины на сегодняшний день более чем в 2 раза превышает среднемировой показатель.

Недостатки:

- стали запрещены некоторые государственные дотации в определенные отрасли экономики. В Украине от этого пострадали, в первую очередь, автомобиле- и судостроение;

- появились серьезные конкуренты (в виде западных компаний) на украинском рынке, особенно в сфере услуг и банковской сфере;

- многие отрасли украинской промышленности столкнулись с неконкурентоспособностью собственной продукции, особенно это коснулось машиностроения;

- сельское хозяйство и самолетостроение также скорее проигрывают от вступления в ВТО, чем выигрывают от этого;

- единственная отрасль, которая бесспорно выиграла - это металлургия. Вступление в ВТО позволило в 1,4 раза увеличить общий объем экспорта продукции черной металлургии в ЕС.

По мнению большинства экспертов, позитивные последствия для экономики Украины от вступления в ВТО носят долгосрочные перспективы, в то время, как негативные - только краткосрочные.

ВТО дает хорошие преимущества экспортерам, но плата за это - жесткая конкуренция на внутреннем рынке. Каждая страна стремится к моменту вступления в ВТО достигнуть такого уровня экономического развития, чтобы не терять рабочие места, и не увеличивать импорт за счет снижения отечественного производства. А Украина, по сути, вступила в ВТО, не имея программ адаптации экономики к новым условиям конкуренции.

Практическая реализация ориентиров внешнеэкономической стратегии Украины требует реализации конкретных мер государственного регулирования уже в кратко- и среднесрочном периодах:

1. Внедрение мероприятий по поддержке экспортеров, в частности, упрощение таможенных процедур; внедрение специализированной системы экспортного кредитования; упрощение процедуры предоставления разрешений на экспорт капитала с целью создания за рубежом сбытовых и сервисных сетей отечественных товаров.

2. Обеспечение информационной поддержки экспортной деятельности, в частности усиление практической работы торгово-экономических миссий за рубежом по расширению возможностей сбыта продукции украинских производителей, введение производственной кооперации, защиты их интересов на внешних рынках.

3. Внедрение инструментов поощрения инвестиционного импорта, в частности импорт технологического оборудования и технологий, которые вносятся в уставный капитал предприятий с иностранными инвестициями и иностранных предприятий не облагается налогом на добавленную стоимость.

4. Содействие деятельности стратегических иностранных инвесторов.

5. Разработка стратегической программы адаптации и реализации существующего потенциала экономики Украины к членству в ВТО, в частности овладеть инструментарием защиты внутреннего рынка, который предусмотрен документами ВТО; проанализировать условия и сроки системной защиты приоритетных отраслей экономики, максимально используя механизмы, разрешенные ВТО; разработать специальные меры, направленные на компенсацию ожидаемых краткосрочных негативных последствий от вступления в ВТО; подготовить специалистов, способных использовать правовые нормы ВТО и действующую систему разрешения споров для отстаивания интересов Украины на внешних рынках.

Используя опыт стран, новых членов ВТО, следует модернизировать политику продвижения Украины к членству, направив ее на приоритетное использование преимуществ от членства для укрепления конкурентоспособности национальной экономики. Такая политика должна включать:

1. Осуществление инвентаризации и предметное изучение возможностей использования в условиях Украины всех защитных средств, разрешенных системой ГАТТ / ВТО. Сбор информации о торговой политике стран в этой сфере. Определение направлений институциональных и экономико-правовых изменений, необходимых для их применения в полном объеме.

2. Гармонизация системы стандартов в строгом соответствии с требованиями технологической, экологической безопасности и безопасности жизнедеятельности, а также технологической и экономической целесообразности.

3. Обновление сроков переходных периодов для реструктуризации неконкурентоспособных и «проблемных» сейчас отраслей и производств.

4. Нивелирования негативного социального эффекта.

ВТО является мощной международной организацией. Последовательная и системная реализация стратегических и тактических мероприятий современной экономической политики Украины будет способствовать адаптации и вхождению национальной экономики к ВТО, что будет определенной гарантией прозрачности экономических и политических механизмов. Задержание и промедление со вступлением в эту организацию может привести к торгово-экономической изоляции Украины от международного сообщества, потери определенных рынков продукции, снижение конкурентоспособности отечественного производства.

6. Влияние ВТО на таможенную политику Украины

14 лет Украина вела переговоры по поводу вступления в ВТО. За 14 лет переговоров Украина прошла путь экономических и структурных реформ, трансформации от административно-плановой к рыночной экономике, завершила двухсторонние переговоры со странами-членами ВТО, приняла более 50 необходимых для адаптации украинского законодательства к требованиям ВТО законов. Вступление в ВТО является обязательным для любого государства, которое хочет интегрироваться в мировую экономику, которое хочет влиять на формирование правил международных экономических связей. Но так ли радужна эта перспектива? Проанализировав мнение многих известных политологов и экономистов нашей страны до вступления в ВТО, можно разделить возможные последствия на 2 группы: позитивные( т.е. те последствия, которые благоприятно повлияют на экономику и политику страны в целом) и негативные (т.е. те последствия, которые могут ухудшить положение дел в экономической и политической среде).

1. Позитивные последствия.

- улучшение условий торговли с 152 странами мира, на долю которых приходится свыше 95% мировой торговли;

- уменьшение тарифных и нетарифных ограничений на доступ украинских товаров на товарные рынки стран-членов ВТО;

- приобретение официального статуса переговорного процесса по созданию зоны свободной торговли с ЕС;

- обеспечение недискриминационный транзит товаров и услуг;

- ожидается рост доходов государственного бюджета от внешнеэкономической деятельности;

- дополнительное ежегодное увеличение экспорта продукции, по меньшей мере, на 7-10% (от 1,5-4 млрд. долларов);

- существенное повышение конкурентоспособности производства товаров из-за существенного увеличения объёмов иностранного инвестирования - до 3-5 млрд. долларов ежегодно;

- развитие традиционных экспортных отраслей;

- приток инвестиций в сферу услуг;

- страна может принимать участие в выработке международных правил торговой политики;

- прием страны во Всемирную торговую организацию - это своего рода сертификат соответствия национального регулятивного режима международно принятым нормам. Это сигнал для международных инвесторов и торгово-экономических партнеров;

- если мы имплементируем принципы и требования ВТО во внутреннем законодательстве, то делаем его более прозрачным, более понятным - в конце концов, в интересах национальных производителей;

- дает возможность стране защищать свои экономические интересы через специальные механизмы и процедуры при антидемпинговых специальных расследований со стороны наших торговых партнеров;

- фактически ВТО рекомендует к внедрению уже международно опробованные практические вещи, например, связанные с таможенными процедурами и процедурами оформления грузов и т.д.

2. Негативные последствия:

- украинская промышленность не защищена от влияния дешевой конкурентной продукции извне. Это приведет к тому, что придется перепрофилировать украинские промышленные предприятия;

- накладывание некоторых ограничений на проведение экономической политики. Соглашения ВТО прямо запрещают стране использование определенных инструментов, что несколько сужает возможности одних механизмов, но вместе с тем заставляет искать определенные компенсационные механизмы;

- присоединение к ВТО и игра по правилам требует определенной перестройки управления экономикой в стране. Сегодня государству необходимо переходить от прямого вмешательства в экономику к созданию определенных условий, определенных рамочных положений для деятельности первичных экономических агентов, что является гораздо более сложным делом, чем непосредственное указание предприятиям, что и как нужно делать.

Увеличение объемов международной торговли зафиксировано во всех странах, которые вступили в ВТО. Речь идет о, так сказать, общих преимуществах ВТО. Они сочетаются также с рациональным использованием и размещением ресурсов, которые, как правило, размещаются в наиболее производительных секторах экономики. Государство в целом будет содействовать размещению ресурсов именно в конкурентоспособных на международных рынках отраслях. Под влиянием новых торговых возможностей и конкуренции из-за границы будет расти экономическая активность. У производства появится более широкий доступ к импортированным ресурсам, из которых будет производится конечный продукт. Вследствие этого товары, выпущенные нашей экономикой, будут более высокого качества и лучше будут отвечать мировым ценам. Сегодня эти преимущества часто нивелируются недостатками переходного периода и задачами по борьбе с ними (безработица и, соответственно, переквалификация кадров, поддержка предприятий, общая их реструктуризация и тому подобное). Не исключено, что данные недостатки будут действовать и в первый период после вступления в ВТО. Однако они в этот краткосрочный период будут нивелироваться последующими долгосрочными выигрышами.

Одно из основных преимуществ членства в ВТО - возможность получить лучший доступ на экспортные рынки. К новым членам обычно применяется принцип режима наибольшего содействия, и участники принятых ранее соглашений не могут проводить к ним такую дискриминационную политику, как раньше.

Вступление в ВТО обеспечит либерализацию доступа украинских товаров на мировые рынки путем уменьшения тарифных и нетарифных ограничений доступа украинских товаров практически на все важнейшие товарные рынки развитых стран мира и, соответственно, будет содействовать увеличению валютных поступлений от экспорта отечественной продукции. Это будет обеспечено получением режима наибольшего содействия в торговом пространстве всех стран-членов ВТО, т.е. одновременное улучшение условий торговли со 150 странами мира, на долю которых приходится более 95% мировой торговли.

Членство в ВТО несет много преимуществ для Украины. Но есть и определенные угрозы. Они связаны с необходимостью перехода финансового и человеческого капитала из экономически невыгодных и неконкурентоспособных отраслей в новые более прибыльные сферы. Для минимизации этих возможных негативных последствий необходимо, в частности, улучшить мобильность ресурсов. В любом случае государство должно приложить все усилия к тому, чтобы уменьшить расходы на трансформации, проводимые в краткосрочном периоде. Членство в ВТО предусматривает однозначные преимущества в долгосрочном периоде, но нельзя допустить их нивелировки из-за краткосрочных трудностей, связанных с адаптацией национальной экономики к открытой конкуренции. Отсюда требование к улучшению мобильности капитала и трудовых ресурсов, в том числе горизонтальной (географической) и особенно - вертикальной (профессиональной). Таким образом, страна получает возможность для дополнительного накопления человеческого капитала, усиления внутрикорпоративной мобильности - способности предприятий к инновациям и гибкости в изменении организационных структур. Также будет расти информационная мобильность - необходимое условие для снижения трансакционных расходов на рынке продукции, труда и капитала.

Но самый главный вывод состоит в том, что преимущества для Украины от членства в ВТО, прежде всего, зависят от нас самих: от скорости наших действий при адаптации к правилам мировой экономики, при осуществлении внутренних реформ, зависят от профессионализма персонала и служащих, знания и использования правил ВТО. Ведь эту организацию можно сравнить с большой игрой. Украину приняли в эту игру, научили правилам. Но тому, как выигрывать, Украине надо научиться самой.

Требование Рабочей группы ВТО к изменению некоторых аспектов украинской политики:

1. Контроль цен должен осуществляться в соответствии с правилами ВТО и учитывать интересы ее членов, которые занимаются экспортом.

2. Все сборы на железнодорожные перевозки должны устанавливаться на недискриминационной основе.

3. Торговая деятельность госпредприятий Украины должна полностью согласовываться с условиями организации, а все госпредприятия должны работать на коммерческой основе.

4. В течение одного года после вступления Украина обязуется предоставлять информацию ВТО о деятельности этих компаний, а также регулярно составлять доклады для членов ВТО о развитии программы приватизации.

5. Украина должна централизованно вводить условия ВТО и протокол вступления на всей территории и обеспечивать правом обращения в независимый трибунал относительно административных норм по делам ВТО.

6. Плата за получение лицензий на экспорт и импорт алкогольных напитков и табачных изделий должна устанавливаться с требованиями ВТО и соответствовать уровню стоимости предоставленных услуг.

7. От физических лиц и компаний, желающих производить экспорт или импорт, не будет требоваться физическое присутствие или наличие инвестиций в Украине. Им необходимо будет только зарегистрироваться в соответствующих органах, говорится в документе.

8. Оплата и сборы за предоставленные услуги Украина должна устанавливать в соответствии с нормами ВТО и предоставлять данную информацию членам ВТО по требованию, а внутренние налоги на товары, импортируемые странами-членами ВТО, должны устанавливаться на недискриминационной основе.

9. Украина должна отменить и не устанавливать количественные ограничения на импорт либо другие нетарифные меры, которые не предусмотрены соглашением ВТО.

10. Киев должен внедрить соглашение по определению таможенной стоимости и правила сертификации продукции.

11. В части антидемпинговых обязательств и гарантий Украина должна внести изменения в торговое законодательство, чтобы оно было согласовано с нормами ВТО.

12. Украина обязуется следовать, в первую очередь, международным, а не национальным и региональным стандартам.

После вступления Украины в ВТО в 2008 произошли изменения, которые в какой-то мере повлияли на конкурентоспособность нашей продукции на мировом рынке и следовательно повлекли за собой ряд изменений: установление среднего размера закрепленных пошлин на сельскохозяйственную продукцию на уровне 11,1%; установление средней ставки таможенных пошлин на промышленные товары в размере 4,6%; полное устранение тарифов на ввоз гражданской авиатехники и запчастей к ней, компьютеров, полупроводников и другой продукции, относящейся к области информационных технологий.

После вступления Украины во Всемирную торговую организацию в первую очередь ожидалось, что пострадает сахарная и молочная отрасли, а также производство овощей. Однако в настоящее время такой заметной тенденции не замечается. Возможность наращивания объемов продажи украинских товаров и услуг на зарубежных рынках может сдерживаться несовместимостью современной товарной структуры экспорта Украины со структурой мировой торговли.

После вступления Украины в ВТО ожидается изменение ставок ввозной пошлины, как на продовольственные, так и промышленные группы товаров.

До вступления в ВТО средневзвешенная тарифная ставка по всей номенклатуре составляла 7,02% (сельское хозяйство 18,19% и промышленность 6,11%). После вступления в ВТО в соответствии со связанными уровнями по всей номенклатуре - 5,09% (сельское хозяйство 10,07% и промышленность 4,77%).

Среднеарифметическая действующая тарифная ставка по всей номенклатуре составляла 6,51% (сельское хозяйство 13,84% и промышленность 4,40%). После вступления в ВТО в соответствии со связанными уровнями по всей номенклатуре - 6,28% (сельское хозяйство 11,16% и промышленность 4,85%).

Таблица 1.1. Действующие тарифные ставки пошлин в Украине

Такие изменения после вступления в ВТО будет способствовать увеличению реальной заработной платы населения и повышению эффективности труда; созданию условий для роста объемов иностранных инвестиций в экономику Украины как минимум вдвое; созданию зоны свободной торговли с Европейским Союзом с ежегодным увеличением объемов экспорта украинской продукции в ЕС не менее чем на 10%;детенизацииимпорта на 5-10% ежегодно; оживление производства в металлургической, химической отраслях и аграрном секторе как минимум на 7-10% (от 1,5-2 до 4 млрд. дол. США); ежегодному общему росту производства по меньшей мере на 5-10% и др.Dkbzybt D

После 15-летних переговоров 18 мая 2008 года Украина присоединилась ко Всемирной торговой организации. С одной стороны Украина добилась снижения пошлин на поставку своих товаров и открыла для себя рынки 150 стран-членов ВТО, с другой - снизила или обнулила пошлины на импортные товары.

«За три года отрицательное сальдо торгового баланса впервые в истории Украины выросло более чем в два раза до около 11 млрд. грн.»

«Вступление Украины в ВТО происходило при отсутствии стратегии развития реального сектора экономики. Поэтому говорить о том, что условия вступления в ВТО были эффективными для страны, никак нельзя», - говорит газете ВЗГЛЯД председатель совета директоров Индустриальной группы УПЭК Анатолий Гиршфельд.

«Безусловно, нужно становиться мировым игроком и движение в сторону ВТО было правильным. Но мы считаем, что более трех с половиной лет назад Украина могла бы отстоять более достойные условия доступа на внешние рынки своих национальных товаров и защитить отечественный бизнес. В этом Украина и украинский производитель проиграли», - говорит глава Федерации работодателей Украины Дмитрий Олейник.

Украина вступила в ВТО на не очень выгодных условиях по политическим соображениям, из-за поспешности, с которой принималось решение, и низкого профессионального уровня экспертов и чиновников, которые участвовали в этом процессе, считает Гиршфельд. «Но самое важное - полностью отсутствовал экономический прагматизм, с которым подобные решения принимаются в других странах и где ВТО стала безусловным инструментом лоббизма высокотехнологичных отраслей, ставших основой экономического развития этих стран», - говорит Гиршфельд.

Эксперты оговариваются, что во всех потерях Украины за последние три года, конечно, нельзя винить только вступление в ВТО, потому что по времени это совпало с мировым финансовым кризисом. И все же, вступление в ВТО и открытие границ стало одной из причин, по которым в 2009 году ВВП Украины уменьшился на 15%. Для сравнения: экономика Европы за это же время просела всего на 3-4%.

«Прошедшие три года были тяжелым испытанием для украинской промышленности. За этот период отрицательное сальдо торгового баланса впервые в истории Украины выросло более чем в два раза и составило около 11 млрд грн. И подавляющую часть здесь составляет высокотехнологичная продукция импортного производства. При этом уровень конкурентоспособности товаров украинского производства снизился на несколько пунктов, и сегодня находится на критическом уровне», - говорит Анатолий Гиршфельд.

Отрицательное сальдо торгового баланса Украины в 2010 году увеличилось по сравнению с 2009 годом в 1,6 раза и составило 9,3 млрд долларов, в первом полугодие 2011 года в 2,3 раза превышает уровень первого полугодия 2010 года и составляет 5,5 млрд долларов.

Не все отрасли Украины смогли прорваться на зарубежные рынки из-за низкой конкурентоспособности, тогда как украинский рынок стал открыт для иностранцев, что привело к вытеснение отечественных товаров импортными. За три года многие украинские предприятия понесли значительные убытки, снизили объемы производства или просто закрылись, десятки тысяч человек потеряли работу. Особенно пострадали отрасли, которые выпускают не сырье, а готовый товар, так называемую продукцию с высокой добавочной стоимостью.

Однако согласно правилам ВТО, страны могут пересмотреть условия членства в ВТО раз в три года. Поэтому у Украины появилась возможность скорректировать условия пребывания в ВТО. Премьер-министр Украины Николай Азаров на этот раз обещает выслушать мнение бизнеса, и учесть его пожелания, чего в 2008 году сделано не было.

Кто несет убытки

Сейчас бизнес в лице Федерации работодателей Украины проводит анализ различных отраслей промышленности Украины, чтобы понять, как на них повлияло вступление страны в ВТО. Глава Федерации работодателей Украины Дмитрий Олейник рассказал газете ВЗГЛЯД о первых итогах анализа, которые уже показали удручающую картину.

За три года сильно пострадало автомобилестроение страны. Если на момент вступления в ВТО на импортные машины действовала ввозная пошлина в размере 25%, то после 2008 года она была снижена до 10%. «Это очень низкая ставка с точки зрения конкуренции, мы открыли свой внутренний рынок и дали возможность импортерам ввозить на Украину автомобили по низкой пошлине», - указывает Дмитрий Олейник. «Для сравнения в России средневзвешенная пошлина на автомобили на уровне 30%, некоторые страны-члены ВТО до сих пор имеют 50% и выше», - добавляет он.

По данным эксперта, открытие рынка привело к тому, что за три года производство автомобилей на Украине снизилось в шесть раз, из 36 тыс. человек, работавших в отрасли на момент вступления страны в ВТО, осталось всего 18 тыс. человек.

До вступления Украины в ВТО пошлины в 25% защищали автопроизводства, благодаря этому на Украине были созданы мощности по производству 400-450 тыс. автомобилей (ЗАЗ, «Богдан Моторс» и «Еврокар»). Теперь при низкой пошлине инвесторы не готовы вкладываться в местный рынок, им выгоднее импортировать готовую автомобильную продукцию.

«Если раньше в машиностроении Украины доминирующим являлось производство продукции с высокой добавленной стоимостью, то сегодня оно сменилось на продукцию с низкой добавленной стоимостью. А импортная продукция в основном идет высокотехнологичная. Это составляет угрозу экономической безопасности страны», - обеспокоен Гиршфельд.

Чтобы помочь украинскому автомобилестроению, надо добиться в переговорах с членами ВТО восстановления таможенной ставки на импорт авто с 10% до 25%, отмечает Олейник. Такого же мнения придерживается и Всеукраинская ассоциация автоимпортеров и дилеров.

На эту тему Западные СМИ посоветовали Путину привести Россию в ВТО

Тбилиси: Ради ВТО Россия должна пойти на уступки по фундаментальным вопросам

ЕС потребовал от России соблюдать принципы ВТО

Торговые барьеры обходятся российским экспортерам в 2,5 млрд

ЕС выдвинул России новые условия по вступлению в ВТО

Конгресс США поставил Россию в очередь после Панамы

Ключевые слова: ВТО, Россия и Украина

По словам Олейника, серьезно пострадал от открытия рынка также агропромышленный комплекс Украины, особенно продовольственная группа. Так, при вступлении в ВТО Украина снизила ввозную пошлину на сахар с 300 евро за тонну до 50% ввозной пошлины, и согласилась дать квоту на ввоз на Украину сахара-сырца из тростника объемом 260 тыс. тонн по льготной ставке в 2%. «Это практические беспошлинный ввоз 260 тыс. тонн сахарного сырца. До этого такой квоты не было. В итоге более 50 украинских заводов, производящих сахар, остановились», - подводит итог Дмитрий Олейник. Доля импортного сахара из тростника на Украине, которая славится своим плодородным черноземом, выросла, а украинские производители потеряли 11% объемов внутреннего рынка, экспорт сахара практически остановился.

Необходимо пересмотреть пошлины и отменить квоты на ввоз в Украину сахара-сырца, считает он. С ним согласен и глава ассоциации «Укрсахар» Николай Ярчук. Производственный потенциал сахарной промышленности Украины позволяет производить за сезон 3 - 3,5 млн. тонн свекловичного сахара, указывает Ярчук. «В связи с этим нет необходимости ввозить сахар-сырец из тростника для его переработки и поставки сахара на внутренний рынок Украины», - говорит он.

По подсчетам Федерации работодателей Украины, только в двух отраслях сельского хозяйства - в сахарной отрасли и в свиноводстве - рабочие места потеряли около 500 тыс. человек за три года с 2008 года, когда Украина вступила в ВТО.

По мнению Олейника, будущее Украины за агропромышленным комплексом, за более глубокой переработкой зерна, мяса и другой сельхозпродукции. Для развития этого комплекса важно иметь собственное сельхозмашиностроение, которое надо защищать. Однако после вступления ВТО на импорт сельхозтехники в формате готовой продукции зафиксировали нулевую ставку, возмущается Олейник. «Это неправильная позиция, потому что в ЕС со своими плугами мы прорваться не можем», - добавляет он.

На рынке деревообработки также наблюдаются неадекватные условия, открывающие путь для импорта. Если в 2008 году объем производства мебели в Украине составил 1,3 млрд долларов, то в 2010 году - всего 400 млн долларов, то есть отрасль в денежном выражении просела более чем в три раза, указывает Олейник. До вступления Украины в ВТО действовала импортная пошлина в 30-40% в зависимости от групп товаров, однако в 2008 году появилась нулевая пошлина на ввоз импортной мебели. В итоге на Украину потекла мебель из стран Прибалтики, Китая, Италии и т.д.

Украинские производители мяса оказались в неравных условиях с игроками Европы и США. Пошлины на импортное мясо стали ниже 10%, тогда как у других стран более высокие пошлины, говорил министр аграрной политики и продовольствия Украины Николай Присяжнюк. Если три года назад Украина импортировала 500 тыс. тонн мяса, то в 2010 году вдвое меньше - всего 150-160 тыс. тонн всех видов мяса.

Большие потери понесло свиноводство. В отличие от стран Евросоюза, защитные пошлины на импорт свинины на Украине оказались ниже в 5-8 раз. В итоге на рынок Украины хлынула иностранная свинина: в 2010 году импорт свинины вырос в 2,3 раза по сравнению с 2007 годом, и составил 178,7 тыс. тонн. Украинский рынок заполонило импортное сало. За семь месяцев 2011 года было ввезено 20 тыс. тонн сала из Польши, Германии и Нидерландов.

...