Миротворчество

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Самарский государственный университет

Кафедра международных отношений

Реферат

Миротворчество

студентки 5 курса, гр. 24501

исторического факультета

А.М. Зайцевой

Научный руководитель:

кандидат исторических наук,

доцент кафедры зарубежной истории

А.Б. Ларин

САМАРА 2012 г.

ВВЕДЕНИЕ

Миротворческие операции родились в середине ХХ века в специфических условиях начала "холодной войны", формирования двух противоборствующих военно-политических блоков и биполярного (двухполюсного) мира. В этот период мировой порядок основывался на логике "баланса сил" между сверхдержавами, их союзниками и сателлитами, а Организация Объединенных Наций, вопреки своим изначальным задачам, служила дополнительным полем глобального военно-политического и идеологического соперничества.

Соответственно и задачи, решаемые миротворчеством, в то время были ограничены контекстом взаимоотношений между противоборствующими мировыми системами и сводились преимущественно к недопущению эскалации региональных конфликтов, нежелательных дополнительных проблем для двух гегемонов мировой политики и предотвращению прямых столкновений между ними. Миротворчество в этот период выступало в качестве одного из стратегических инструментов, механизмом регулирования кризисов, и было отделено от задач устранения причин и урегулирования конфликта, которые решались (впрочем, далеко не всегда успешно), методами большой дипломатии.

В целом, эволюция теорий миротворчества (универсальной общепризнанной теории на сегодняшний день не существует) [12] происходила в результате взаимодействия следующих основных факторов:

1. Практических -- накопление и обобщение опыта миротворческих операций, разработка в системе ООН концептуальных политико-правовых и организационных принципов их проведения.

2. Исторических (системных и структурных) -- эволюция международной системы и ее институтов, рост численности транснациональных корпораций и международных организаций, а также их роли в 60-70-е гг. ХХ в., окончание "холодной войны", процессы глобализации, изменение роли государств и резкое расширение количества международных акторов, появление новых транснациональных вызовов и угроз национальной и международной безопасности, новых типов конфликтов и войн.

3. Теоретических -- развитие и взаимное обогащение социальных наук, в частности теории международных отношений и конфликтологии, попытки построения общей теории конфликтов.

Глава 1. От миротворчества к комплексным операциям, включающим невоенные элементы

1.1 Становление и развитие миротворческих операций

Миротворческие операции -- общее название различных видов деятельности, осуществляемой в интересах разрешения конфликтов, предотвращения их эскалации, прекращения или недопущения военных действий, обеспечения правопорядка в зоне конфликта, проведения гуманитарных акций, восстановления нарушенных конфликтом социальных и политических институтов, а также систем жизнеобеспечения. Они могут включать:

1. Превентивные действия (акции) по сохранению мира

2. Операции по установлению мира

3. Операции по поддержанию мира

4. Операции по принуждению к миру

5. Операции по постконфликтному построению мира

6. Гуманитарные акции

7. Полицейские операции на территории других государств [8; 7].

Как известно, миротворческие операции изначально не были предусмотрены ООН, и в ее Уставе отсутствует данное понятие. Однако в 1946-1949 годах в ооновских кругах прорабатывалась возможность создания собственных постоянных вооруженных сил ООН под командованием Военно-Штабного Комитета (ВШК) и политическим руководством СБ ООН. Тем не менее, на практике деятельность ООН по вмешательству в конфликты эволюционировала в ином направлении. В 1946-1947 гг. не удалось до конца согласовать в ВШК нормативный документ "Об общих принципах, определяющих организацию вооруженных сил, предоставляемых членами ООН в распоряжение Совета Безопасности", и ВШК прекратил над ним работу. Комитет так и не начал полноценно функционировать из-за противоречий между западными державами и СССР в условиях разворачивающейся "холодной войны", и становление практики проведения операций ООН по поддержанию мира произошло за его рамками [4]. Первая миротворческая операция была проведена ООН в 1948 г. в Палестине.

Традиционное миротворчество осуществлялось при согласии конфликтующих сторон в виде военных операций, в ходе которых производился мониторинг соглашений о прекращении огня, разделение боевых частей противников, а применение силы миротворцами ограничивалось самозащитой (Кипр, Ливан, конфликт между Эфиопией и Эритреей).

После окончания "холодной войны" для миротворческих операций 90-х гг. ХХ в. характерно "принуждение к миру", т.е. применение военной силы для прекращения противоборства (Босния, Сомали, Гаити, Руанда). Они становятся многофункциональными, включают гражданский компонент и легитимизируются в "Повестке дня для мира" (1992 г.) [2] и "Приложении" к ней (1995 г.). В докладе Генерального секретаря ООН, подготовленном к Ассамблее тысячелетия Группой по операциям Организации Объединенных Наций в пользу мира во главе с Л. Брахими (2000 г.) [3] анализируются уроки и проблемы проведения ооновских операций 90-х годов и предлагаются реформы механизмов миротворчества. К этому времени формируется международный консенсус о необходимости действий на всех этапах развития конфликта, включая предотвращение, управление кризисом и пост-конфликтное восстановление.

На смену традиционному миротворчеству приходит практика миростроительства, базирующаяся на ряде ключевых посылок:

(1) только устойчивое развитие государств, вышедших из конфликта или находящихся на его грани, может обеспечить гарантии сохранения мира, поэтому миростроительство охватывает социально-экономическую и политическую сферы: от содействия качественному управлению и создания основ рыночной экономики до соблюдения прав человека, совершенствования судебной системы и становления независимых средств массовой информации;

(2) решающее значение имеет всестороннее вовлечение в процесс населения страны, находящейся в состоянии внутреннего конфликта;

(3) миростроительство не может быть навязано извне, и чтобы приобрести устойчивый характер, оно должно быть "привязано" к местным условиям, потенциалу, инфраструктуре и ресурсам;

(4) для реализации поставленных задач необходимо международное, региональное и межгосударственное сотрудничество, взаимодействие и координация усилий с НПО, экспертами и локальными акторами [6].

В последние полтора десятилетия наблюдается расширение партнерства в миротворчестве. ООН работает вместе с региональными организациями, такими, как ОБСЕ, Европейский союз, НАТО, Африканский союз, Экономическое Сообщество государств Западной Африки (ЭКОВАС) и др.

В данном отношении примечателен опыт взаимодействия ООН, НАТО и ЕС в Боснии и Герцеговине (БиГ). Совет Безопасности ООН принял ряд резолюций, в которых приветствовал намерение Европейского союза (ЕС) продолжать военную операцию в Боснии и Герцеговине (операция "Алтея") после ноября 2005 г. и продлил мандат многонациональных сил Европейского союза по стабилизации (СЕС). СЕС (англ. EUFOR ) являются правопреемником Сил по стабилизации (СПС -- SFOR , воинские контингенты 27 государств), которые до ноября 2004 г. действовали под эгидой НАТО. Вместе с тем, НАТО также продолжает сохранять свое присутствие в Боснии и Герцеговине в виде военного штаба в Сараево, который действует в качестве правопреемника СПС. СЕС действуют под единым командованием и управлением в соответствии с договоренностями, согласованными между НАТО и ЕС на основе механизма "Берлин-плюс".

Операция "Алтея", начатая 2 декабря 2004 г., является продолжением и расширением участия ЕС в реализации Дейтонских соглашений 1995 г. Ранее Евросоюз развернул в БиГ полицейские силы (Полицейская миссия ЕС -- EUPM -- начата 1 января 2003 г.) и миссию по мониторингу ситуации. В настоящее время в СЕС участвует около 6200 военнослужащих из 34 государств, включая 24 члена ЕС.

Как отмечает Джеймс Доббинс, -- директор Центра политики международной безопасности и обороны корпорации "РЭНД" и ведущий соавтор двухтомника “История национально-государственного строительства", НАТО может развертывать мощные силы большой численности и использовать их для силового вторжения там, где это необходимо.

1.2 Миротворческие операции Организации Объединенных Наций

Миротворческие операции впервые стали использоваться в период "холодной войны" в качестве одного из средств разрешения конфликтов между государствами путем развертывания контингентов безоружных или легко вооруженных военнослужащих из нескольких стран под командованием Организации Объединенных Наций в зоне между вооруженными силами бывших противоборствующих сторон. Миротворцев привлекали тогда, когда самые влиятельные в мире державы поручали Организации Объединенных Наций задачу поставить точку в конфликтах, угрожавших региональной стабильности и международному миру и безопасности, включая целый ряд так называемых "войн чужими руками", которые вели зависимые от сверхдержав страны.

Предполагалось, что миротворцы не должны отвечать огнем на огонь. Как правило, их развертывание производилось уже после достижения прекращения огня и с согласия участников конфликта. Военнослужащие Организации Объединенных Наций вели наблюдение с мест событий и беспристрастно информировали международное сообщество о соблюдении соглашений о прекращении огня, отводе войск или других элементов мирных договоренностей. Это давало дипломатам время и возможности для решения вопросов, связанных с основными причинами конфликтов.

Окончание "холодной войны" ознаменовало собой кардинальное изменение характера операций по поддержанию мира, осуществляемых как Организацией Объединенных Наций, так и на многосторонней основе. Руководствуясь новым духом сотрудничества, Совет Безопасности учредил более крупные и сложные миротворческие миссии Организации Объединенных Наций, перед которыми часто ставилась задача оказывать помощь в осуществлении всеобъемлющих мирных соглашений между основными участниками внутригосударственных конфликтов. Кроме того, для обеспечения устойчивости результатов в структуру миротворческих операций стали включать все больше и больше невоенных элементов. В 1992 году для поддержки в удовлетворении возросшего спроса на комплексные миротворческие операции был учрежден Департамент операций по поддержанию мира Организации Объединенных Наций.

В целом новые операции были успешными. Например, в Сальвадоре и Мозамбике миротворческие усилия Организации Объединенных Наций дали возможность добиться прочного мира. Некоторые усилия потерпели неудачу, вероятно в результате излишне оптимистической оценки того, чего можно добиться с помощью миротворческих операций Организации Объединенных Наций. В то время, когда в Камбодже и Мозамбике проходили комплексные миссии, Совет Безопасности направлял миротворцев в зоны конфликтов, например Сомали, где не было достигнуто прекращение огня и не было получено согласие на проведение миротворческой операции со стороны всех участников конфликта. Эти операции не были обеспечены достаточными людскими ресурсами или политической волей, без которых они не могли выполнить свой мандат. После неудач, самыми болезненными из которых стало массовое убийство людей в 1995 году в Сребренице (Босния и Герцеговина) и геноцид 1994 года в Руанде, в деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию мира начался период реорганизации и самоанализа.

2004 г. -- резкое расширение масштабов миротворческой деятельности Организации Объединенных Наций. В течение пикового периода 2005 г. Департамент операций по поддержанию мира (ДОПМ) одновременно руководил 18 операциями в пользу мира. Эти операции, в которых участвовало около 85 000 военнослужащих, полицейских и гражданских служащих, оказали непосредственное воздействие на жизнь примерно 200 млн. мужчин, женщин и детей в принимающих странах. Кроме того, Департамент по политическим вопросам (ДПВ) курировал восемь специальных политических миссий и отделений по поддержке миростроительства в Западной и Центральной Африке, Центральной Азии, Ираке и на Ближнем Востоке.

20 декабря 2005 года Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности одобрили резолюции о создании Комиссии ООН по миростроительству. Новый межправительственный консультативный орган призван заниматься оказанием помощи в деле восстановления государств после завершения конфликтов и мобилизацией ресурсов для этих целей.

Военнослужащие НАТО оснащены намного лучше, чем большинство военнослужащих, выделенных для проведения операций ООН. Вследствие этого НАТО больше подходит для более сложных миссий по балканской модели. У НАТО, с другой стороны, нет потенциала для выполнения гражданских задач. Поэтому она постоянно зависит от ООН и (или) разовой добровольной коалиции стран для выполнения огромного числа невоенных функций, необходимых для успеха любой операции по национально-государственному строительству.

В результате стратегия выхода НАТО из страны всегда зависит от результатов работы других организаций [1].

Многосторонние международные акции или, в более широком смысле, "многосторонность" (multilateralism) во второй половине ХХ в. и особенно после окончания "холодной войны" демонстрируют существенно новые характеристики. Прежняя многосторонность как "количественный феномен" (несколько участвующих сторон), основанный на стратегическом расчете, общих или сходных восприятиях угроз, приобретает качественное измерение, произрастающее из общих (разделяемых участниками конкретной коалиции), а также универсальных норм и принципов, кодифицированных в документах ООН и продолжающих свое развитие. На оперативном уровне многосторонность уже не сводится просто к совместным действиям, но предполагает совместное планирование и интеграцию сил. При этом операции ООН требуют участия в них незаинтересованных сторон, желательно без привлечения великих держав.

Дальнейшее развитие и институционализация международных норм в формате международных организаций, и особенно ООН, в свою очередь, в значительной мере повлияли на расширение концептуальной базы миротворчества [22; 15; 23].

Глава 2. Эволюция концепций

2.2 Эволюция концепций: от изучения к трансформации конфликтов

Проблематика урегулирования конфликтов изучается в рамках многих дисциплин и под-дисциплин общественных наук. Только в области международных отношений достаточно назвать такие направления, как исследования международной организации (международного управления на разных уровнях), теории интеграции, международное право, международную политическую экономию, стратегические исследования и исследования безопасности. Зачастую границы между ними достаточно условны. Другие общественные науки, такие, как социология, антропология, этнология, психология, политология, экономика также занимаются анализом конфликтов, в том числе международных, используя присущие им инструменты и методы.

Раймунд Зайдельман сравнил состояние исследований конфликтов и мира с космической физикой: "много накопленных знаний, но нет систематизированного ответа на вопросы". К 30-м годам XX в. наряду со становлением политологии как науки появляются эмпирические исследования и историко-политическая аналитика причин мировых войн. В 50-60-е гг. оформляются самостоятельные под-дисциплины, изучающие конфликты и пути достижения мира со своими журналами, институтами, научными организациями и специфическими задачами. В 1956 г. вышел в сет первый номер специализированного журнала Journal of Conflict Resolution .

Теория конфликтов определяет себя как беспристрастная наука. В то же время, исследования о мире, которые начали развиваться в Скандинавии в 60-е и получили распространение в других европейских странах в 70-е годы ХХ в., ориентировались на ценности, прогресс, выдвижение политических инициатив и ассоциировали себя с практической деятельностью по укреплению мира [5; 18].

Среди наиболее известных теоретиков можно назвать Кеннета Боулдинга и Анатоля Рапопорта, которые в 50-е гг. ХХ в. применили теорию игр к разрешению конфликтов. В 70- е гг . ХХ в.Эдвард Азар начал свои ставшие впоследствии признанными исследования динамики затяжных социальных конфликтов, а дипломат Джон Бэртон разрабатывал теорию фрустрации основных человеческих потребностей как главного источника конфликтов. В дальнейшем изучение конфликтов, путей их урегулирования и управления ими предпринималось многими известными учеными и практиками, как с точки зрения отдельных аспектов (например, переговорного процесса), так и с позиций многофакторного анализа, экономических корреляций (проекты Мирового банка) и т.д. [10; 13; 17; 7].

2.3 Программа развития ООН 1994г.

В докладе Программы развития ООН (ПРООН) 1994г. о развитии человеческого потенциала было дано развернутое обоснование концепции "безопасности личности" (human security), которая стала составной частью новых подходов к международной безопасности не только в теории, но также в деятельности неправительственных организаций и даже некоторых государств. Так, она легла в основу политики Канады в области миростроительства. Канадский вариант концепции был изложен в публикациях МИД в 1999-2000 гг. В отличие от документа ПРООН, который сделал основной упор на угрозы, порожденные отсталостью в развитии, документ канадского правительства посвящен проблематике вооруженных конфликтов. Оттава уделяет основное внимание превентивным мерам, призванным снизить степень вероятности гибели людей и риска разрушений. Вмешательство в конфликт предполагается только тогда, когда исчерпаны все методы предупредительного характера. Ключевые направления практической реализации канадской концепции -- разоруженческое (запрещение противопехотных мин и контроль за оборотом легкого оружия); экономическое (разработка санкций, противодействие незаконной торговле алмазами, борьба с коррупцией); гуманитарное (защита мирного населения в ходе вооруженных конфликтов, запрещение использования детей в качестве солдат); правоохранительное (борьба с незаконным распространением наркотиков, терроризмом) [6].

Собственно миротворчество в теории международных отношений (ТМО) на сегодняшний день еще не привлекло к себе достаточно пристального внимания [19]. Среди немногочисленных оригинальных работ здесь следует отметить исследование Кристофера Дааза, который концептуализировал миротворческие операции в качестве "спонтанных институтов", основанных на международных конвенциональных (неформальных) нормах и процедурах [11], что, в принципе, ведет к формированию еще одного, миротворческого международного режима. В то же время, такое направление т.н. "критических социальных теорий" (critical social theory), как "критические исследования безопасности" ( critical security studies ) стремится к "деконструкции" миротворчества и рассматривает его в качестве паллиативных мер, направленных на "лечение дисфункций глобальной политэкономической системы с позиций либерального империализма" [20].

За последнюю треть ХХ в. понятие "конфликт" постепенно вытесняет из политического дискурса понятие "война", а последняя определяется как частный случай первого. При этом войны в трактовке Карла фон Клаузевица становятся достоянием истории, а вооруженный конфликт может включать уже не только государственных, но и множество негосударственных акторов, в том числе нерегулярные военизированные формирования -- отряды этнической милиции, партизан, культовые, преступные и террористические группировки, наемников, и т.д.

В качестве международных игроков наряду с государствами на сцену выходят международные правительственные и неправительственные организации, транснациональные корпорации, этнические сообщества, диаспоры, религиозные организации, группы граждан и отдельные политические и общественные деятели [9]. Конфликты приобретают асимметричный характер, а сетевые формы организации их участников крайне затрудняют прогнозирование, раннее выявление, локализацию диффузных боевых операций и противодействие им.

При отсутствии классической линии фронтального противостояния между враждующими сторонами традиционные методы применения миротворческих сил становятся невозможными, их подготовка и функции требуют радикальных инноваций, а эффективность операций может быть достигнута лишь благодаря комплексному взаимодействию миротворцев с множественными местными и международными "игроками".

Помимо того, что конфликты становятся более сложными с точки зрения многочисленности и разнородности их участников, сама структура конфликтов "размывается", что затрудняет определение устойчивых конфигураций противостоящих акторов. Более того, вместо реальных боевых действий между собой враждующие стороны могут прибегать к рассчитанным силовым воздействиям и террору против мирного гражданского населения (Сомали, Либерия, Руанда). Целью "новых войн" может быть не военная победа, а политическая мобилизация, не достижение победы, а продолжение конфликта и военных действий и получение за счет этого вполне конкретных политических и финансово-экономических дивидендов [9]. Эти и другие особенности современных конфликтов приводят многих политологов к выводу о том, что мы имеем дело с абсолютно новыми явлениями, которые требуют разработки нетрадиционных подходов к их изучению.

На рубеже ХХ-XXI вв. боннский Центр Бергхофа по исследованию конструктивного менеджмента конфликтов инициировал целевую программу по выработке критериев оценки деятельности международных, государственных и негосударственных акторов в области миростроительства, постконфликтной реконструкции и трансформации конфликтов. Трансформация конфликта включает такие компоненты, как его исход, процесс, а также долговременные структурно ориентированные усилия по миростроительству, направленные на реальное преодоление выявленных форм прямого, культурного и структурного насилия [21].

Работы сотрудников данного центра привели к построению сложной модели конфликта, включающей стадии его развития и выявление путей воздействия на его динамику с целью позитивной и устойчивой трансформации.

Так, например, Хью Миалл "надстраивает" над "треугольной" формулировкой конфликта Йохана Галтунга противоречие(с)-отношение(а)- поведение(в) многомерные пространственно-временные и социально- психологические связи, формирующие целостную "ткань", в которой происходят трансформации как акторов, структур, проблем, элит и индивидов, так и конфликтного контекста.

конфликт организация объединенный нация

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

С 90-х гг. ХХ в. идет активный процесс "конвергенции" практики миротворчества с деятельностью международных и национальных правительственных и неправительственных организаций по оказанию помощи на развитие и гуманитарной помощи, а также соединение практической деятельности с теоретической разработкой новых парадигм, объединяющих проблематику международной безопасности, конфликтологии, устойчивого развития [14], эффективного (глобального) управления, теорий режимов, демократизации, транзитологии, культурологии, гендерной проблематики и т.д. Миротворчество в современном мире не только не утрачивает своего значения, но, напротив, становится еще более актуальным перед лицом новых глобальных вызовов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Доббинс Дж. "Роль НАТО в национально-государственном строительстве" Вестник НАТО [Электронный ресурс]. - Лето 2005 - Режим доступа: http://www.nato.int/docu/review/2005/issue2/russian/art1.html. - Дата доступа: 10.12.2005.

2. Доклад Генерального секретаря ООН "Повестка дня для мира". - Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, июнь 1992. - 65 с.

3. Доклад Группы по операциям Организации Объединенных Наций в пользу мира. S /2000/809. Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 2000. - 75

4. Заемский В. Механизмы ооновского миротворчества // Международная жизнь. - 2004. -№7. - С. 198-211.

5. Исраелян Е.В. Канада и миротворчество [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http ://www .racs .ru /pressa /articles /issraelyan .htm . - Дата доступа: 10.11.2005.

6. Лебедева М.М. Мировая политика. - М.: Аспект Пресс, 2003. - 351 с.

7. Панова В. Современные западные исследования международного конфликта // Международные процессы. Т .3. №2(8). Май-август 2005. С . 53-65.

8. Booth, Ken. Conflict research//Contemporary International Relations: A Guide to Theory. Ed. by A.J.R. Groom and Margot Light. London - New York: Pinter Publishers, 1999. - Р . 128-141.

9. Daase, Christopher. "Spontaneous Institutions: Peacekeeping as an International Convention" // Haftendorn, Helga; Keohane, Robert J.; and Wallander, Celeste A. Eds. Imperfect Unions: Security Institutions over Time and Space. - New York: Oxford University Press, 1999. - Р . 223-258.

10. Demurenko, Andrei, and Nikitin, Alexander. Basic Terminology and Concepts in International Peacekeeping Operations: An Analytical Review // Low Intensity Conflict & Law Enforcement. - 1997. - Vol. 6. - Р . 111-126.

11. Dougherty, James E and Pfaltzgraff, Robert L., Jr. Contending Theories of International Relations. A Comprehensive Survey. Fourth edition. - New York: Longman, 1997. - 608 р.

12. Duffield, Mark. Global Governance and the New Wars: The Merging of Development and Security. 2nd ed. - London & New York: Zed Books, 2002. - 293 р .

13. Finnemore, Martha. Constructing Norms of Humanitarisn Intervention // Katzenstein, P. J., Ed. (1996) The Culture of National Security. - New York: Columbia University Press. - P. 153-185.

14. Galtung, Johan. Peace by Peaceful Means: Peace and Conflict, Development and Civilization. PRIO - International Peace Research Institute, Oslo. - London-Thousand Oaks-New Delhi: SAGE Publications, 1998. - 292 р .

15. Last, David. From Peacekeeping to Peacebuilding // OJPCR: The Online Journal of Peace and Conflict Resolution [Electronic resource]. - 2003. - 5.1. - Mode of access: www.trinstitute.org/ojpcr/5_1last.htm. - Date of access: 10.11.2005.

16. Moller, Bjorn."Topical Issues in Nordic Peace Research." Working Papers ( Copenhagen: COPRI). - 2001. No.10. - 30 р .

17. Pugh, Michael. Peacekeeping and Critical Theory // International Peacekeeping, Vol.11, No.1, Spring 2004. P. 39-58.

18. Pugh, Michael. Peacekeeping and IR Theory: Phantom of the Opera? // International Peacekeeping. - 2003. - Vol.10. - No.4. - P.104-112.

19. Reimann, Cordula. Assessing the State-of-the-Art in Conflict Transformation. Berghof Research Center for Constructive Conflict Management [Electronic resource]. - Mode of access: http://www.berghof-handbook.net. - Date of access: 10.11.2005.

20. Ruggie, John G. "Multilateralism: The Anatomy of an Institution" // International Organization. - 1992 - Vol. 46. - No.3. - P. 561-598.

Размещено на Allbest.ru