Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

Миграционная политика страны и механизм регулирования международной миграции рабочей силы

Введение

Данная курсовая работа касается такой проблемы как миграция рабочей силы. Это явление было известно еще в Х веке и на протяжении всего времени оно претерпевало изменения. По большей части это было связано с тем, что менялся общественный строй, а, следовательно, и мировоззрение людей. Уже тогда государства предпринимали попытки управления, фиксирования, систематизации процессов миграции.

На мой взгляд, такая проблема, как миграция очень актуальна в наши дни, потому что у многих есть возможность беспрепятственного въезда на территорию иностранных государств. В большинстве случаев, люди выезжают на территорию другой страны в попытках найти хотя бы временную или более высокооплачиваемую работу.

Активно происходящий во всем мире процесс интернационализации производства сопровождается интернационализацией рабочей силы. Трудовая миграция, можно сказать, стала частью международных экономических отношений.

Миграционные потоки устремляются из одних стран и регионов в другие. Наблюдаемая в последние годы интенсификация процессов миграции выражается как в количественных показателях, так и в качественных (изменяются формы и направления передвижения трудовых потоков).

Следует регулировать миграционные процессы, минимизировать и предупреждать их возможные негативные последствия. Для этого необходимо всестороннее и глубокое исследование миграционных процессов. Так же необходимо выяснить истинные причины и масштабы данного явления. Поэтому государственное регулирование внешних и внутренних миграционных потоков в настоящее время является важным элементом решения экономических и демографических проблем.

Цель данной курсовой работы - рассмотреть понятие миграции, выявить основные причины и последствия миграции и эмиграции трудовых ресурсов и способы их регулирования.

Задачи, поставленные для достижения цели данной работы:

- раскрыть понятие и виды международной миграции рабочей силы;

- показать масштабы и направления международной миграции рабочей силы;

- рассмотреть социально-экономические последствия миграции рабочей силы;

- рассмотреть государственное регулирование внешней трудовой миграции;

- отметить основные мировые рынки рабочей силы;

1. Понятие, виды, сущность и причины трудовой миграции

1.1 Понятие и виды трудовой миграции рабочей силы

Мировой рынок труда формируется экспортом и импортом рабочей силы. При этом всё большее число государств привлекает иностранную рабочую силу или направляет трудовых мигрантов за рубеж. Если в 1988 году в процессы международного трудового обмена было вовлечено 1,1% населения мира, то в 2010 году - 3,1%, а к 2050 году он достигнет значения около 6% всего населения мира. [2]

Под международной (внешней) трудовой миграцией (миграцией рабочей силы) понимается перемещение населения через государственные границы для того, чтобы вступить в трудовые отношения с работодателями в другой стране. К трудовым мигрантам не относятся лица, выезжающие за рубеж в служебные командировки (при отсутствии контракта с иностранными работодателями).

Виды трудовой миграции:

Ш безвозвратная, имеет место тогда, когда мигранты выезжают на территорию другой страны для постоянного места жительства;

Ш сезонная миграция, которая связана с кратковременным (в течение одного года) въездом для работы в тех отраслях хозяйства, которые имеют сезонный характер (рыболовство, сельское хозяйство, сфера услуг). Примером данного вида миграции могут служить кочевники Африки и Западной Азии, занимающиеся скотоводством и рыболовством.

Ш временно-постоянная, когда миграция ограничена сроком пребывания в стране, чаще всего это срок от одного года до шести лет;

Ш нелегальная - незаконный въезд в другую страну в поисках работы или прибытие в неё на законных основаниях (по частным приглашениям, в качестве туристов и т.д.) с последующим нелегальным трудоустройством;

Ш маятниковая (приграничная) - ежедневный переезд из одной страны в другую и обратно. Мигрантов, пересекающих границу для работы в соседней стране, называют рабочими-фронтальерами;

Ш «утечка умов» - международная миграция высококвалифицированных кадров (учёных, редких специалистов, иногда «звёзд» искусства, спорта).

Внешняя миграция имеет место, когда происходит пересечение государственной границы. В ней выделяют два потока: эмиграцию и иммиграцию. Эмиграция - это выезд граждан из своей страны. Иммиграция - это въезд граждан другого государства на территорию данной страны.

Внутренняя миграция - это миграция внутри страны. В зависимости от действия различных факторов и условий миграция населения может быть различных видов. Приведем некоторые из них.

1. Если миграция рабочей силы происходит в пределах какого либо определенного региона или между регионами различного ранга, то говорят о внутрирайонной и межрайонной, внутри областной и межобластной миграции.

2. В зависимости от времени, на которое перемещается рабочая сила, выделяют безвозвратную (постоянную) и возвратную (временную) миграцию населения.

3. По характеру подвижности рабочей силы миграция подразделяется на сезонную и маятниковую. Сезонная связана с расширением фронта работ, например, в сельском хозяйстве, а маятниковая включает регулярные передвижения рабочей силы из одного населенного пункта в другой - на работу и обратно.

4. Миграция населения по причинам, ее обусловившим, подразделяется на добровольную и вынужденную. Последняя обусловлена не зависящими от мигрантов причинами (например, военные действия, экологические катастрофы, политические и этнические конфликты).

5. С точки зрения соблюдения норм действующего в стране

законодательства, миграция населения может быть законной (без нарушения законодательных норм) и незаконной (с нарушением законодательства).

1.2 Сущность международной миграции

миграция международный трудовой экономический

«Международная миграция рабочей силы представляет собой процесс перемещения трудовых ресурсов из одной страны в другую с целью трудоустройства на более выгодных условиях, чем в стране происхождения. Помимо экономических мотивов процесс международной миграции обусловливается также соображениями политического, этнического, культурного, семейного и иного характера. Таким образом, международная миграция рабочей силы является частью широкого явления - международной миграции населения, когда данный процесс не связан прямо с трудоустройством.

Международная миграция включает две основные составляющие: эмиграцию и иммиграцию. Под эмиграцией понимается выезд из страны на постоянное место жительства, под иммиграцией - въезд в страну на постоянное место жительства.» [1, с. 34]

Международная миграция включает также процесс репатриации - возвращение в страну происхождения ранее выехавших из нее граждан.

Международные мигранты подразделяются на пять основных категорий:

· Иммигранты и неиммигранты, легально допущенные в страну

· Работники-мигранты по контракту.

· Нелегальные иммигранты. (Почти все индустриальные страны имеют у себя нелегальных иммигрантов. Часть из них проникают через границу, другие остаются в чужой стране с просроченными визами; обычно они замещают рабочие места, находящиеся на низшей ступени трудовой иерархии);

· Лица, просящие убежища. (Просьбы об убежище люди направляют по политическим мотивам, а также в силу тяжелого экономического положения в своих странах);

· Беженцы. (По данным ООН, в 2007 году число беженцев в мире выросло до 11,4 миллиона. Большинство сегодняшних беженцев живут в специальных лагерях. Находящихся под опекой ООН или частных агентств. По оценкам, лишь менее 1% беженцев расселяются в развитых странах Запада). [3]

1.3 Причины международной миграции трудовых ресурсов

Основными причинами миграционного процесса являются не только экономические, так же это факторы неэкономического характера. К неэкономическим причинам относятся: политические, национальные, религиозные, расовые, семейные и др.

Экономический фактор является главной причиной как внутренних, так и внешних миграций. Это обусловлено различным экономическим уровнем развития отдельных стран, различием условий заработной платы населения, наличием безработицы в некоторых странах, а так же в функционировании международных корпораций, которые вывозят рабочую силу для работы в зарубежных филиалах. Люди едут в другие страны и районы в поисках работы, в места с более высоким уровнем жизни.

Возможность миграции обуславливается вследствие некоторых причин. К ним относят национальные различия в условиях заработной платы за ту или иную профессиональную деятельность. В слаборазвитых странах существенным экономическим фактором, определяющим миграцию рабочей силы, является наличие органической безработицы. Вывоз капитала и функционирование международных корпораций также является важным фактором международной миграции трудовых ресурсов. Транснациональные корпорации способствуют соединению рабочей силы с капиталом, осуществляя либо движение рабочей силы к капиталу, либо перемещение своего капитала в трудоизбыточные регионы. Существенному развитию международной трудовой миграции очень сильно оказывает влияние и способствует развитие средств транспортной связи.

Все эти причины способны привести, и приводят к глобальным международным перемещениям рабочей силы. В некоторых странах миграция трудовых ресурсов ведет к своему рода выравниванию уровней оплаты труда. Рабочая сила является своеобразным товаром, товаром особого свойства. И в результате международной миграции трудовых ресурсов за рубеж происходит перемещение данного вида товара, т.е.рабочей силы.

Следует отметить принципиальное отличие рабочей силы как товара от других товаров. Данное отличие заключается в том, что сама рабочая сила является фактором производства других товаров.

2. Центры международной миграции и ее регулирование

2.1 Центры международной миграции

Международный рынок труда развивается с большой скоростью. И в процессе развития в сферу его деятельности вовлекаются все новые и новые страны. Существует несколько основных миграционных центров. Они характеризуются тем, что процессы миграции рабочей силы в них имеют наиболее активный характер.

Одним из мест на карте мира, в котором миграционные процессы протекают наиболее активно является Западная Европа. Так же к странам которые принимают основную часть иммигрантов, можно отнести Германию, Францию, Великобританию и Нидерланды.

«По данным на 2011 г. в Германии насчитывалось 700 000 иностранных рабочих (в основном, турки, югославы, итальянцы), во Франции - около 5.1 млн. (в основном африканцы)». [3,4]

В Западной Европе в начале 90-х годов проявилась своего рода новая тенденция в использовании иностранной рабочей силы. Суть ее заключалась в том, что доля иностранной рабочей силы резко уменьшилась в отраслях промышленности и строительства, но возросла в сфере услуг, в финансовых учреждениях, в торговле недвижимостью.

Центры международной миграции рабочей силы постепенно меняли свое географическое положение. Следующим крупным центром, где рабочая сила была в избытке, являлись нефтедобывающие страны Ближнего Востока. К 2010 здесь насчитывалось около 4 млн. трудящихся-мигрантов.

Удельный вес иностранной рабочей силы в общей численности рабочей силы весьма значителен. Он составляет в Объединенных Арабских Эмиратах около 97%, в Катаре - 95,6%, в Кувейте - 86,5%, в Саудовской Аравии и Бахрейне - по 40%. [3]

Главным импортером рабочей силы являлся Египет. Здесь также работают эмигрировавшие из Ирака, Ливана, Сирии, Иордании, из Пакистана, Индии, Бангладеш.

Нельзя сказать, что рабочая сила всегда пользовалась большим спросом на Ближнем Востоке. Например, после падения цен на нефть в середине 80-х годов повлекло за собой резкое сокращение потребности в рабочей силе в данном регионе.

Следует отметить, что есть страны, которые являются одновременно и экспортерами и импортерами рабочей силы. К таким странам относятся, например такие страны как Иордания и Йемен.

«Традиционно крупнейшим центром, притягивающим мигрантов, являются Соединенные Штаты Америки.

По оценкам специалистов в 80-е годы около половины прироста населения США приходилось на иммигрантов. В настоящее время там насчитывается около 3 миллионов легальных иностранных рабочих.» [5]

Следует отметить, что основная часть въезжающих в страну мигрантов стремится остаться в ней. То есть в этом случае говорят, что миграция носит ассимилированный характер.

Вместе с тем, здесь достаточно распространено использование труда нелегальных иммигрантов. В 1986 году был принят закон, предусматривающий наказание предпринимателей, использующих нелегальную рабочую силу, в виде штрафов и других санкций, вплоть до тюремного заключения. Но удельный вес использования труда нелегальных мигрантов все равно возрастает, особенно в сельском хозяйстве, строительстве, пищевой промышленности.

2.2 Государственное регулирование внешней трудовой миграции

Учитывая все перечисленные выше экономические и социальные последствия международной миграции рабочей силы, государство не может не вмешиваться в эту сферу международных экономических отношений. Причём если сфера международной торговли в последние десятилетия характеризуется постепенной либерализацией национальных внешнеторговых режимов, снижением уровней тарифных и нетарифных барьеров, то в области миграции трудовых ресурсов государственные ограничения не только не смягчаются, но даже становятся более жёсткими.

Международные потоки рабочей силы в настоящее время регулируются и ограничиваются как на национальном уровне, так и на уровне межгосударственных отношений. При этом либо ограничивается приток иностранных рабочих в страну, либо стимулируется их отъезд обратно на родину (реэмиграция). Важно подчеркнуть, что принимающими странами ограничительная практика применяется по отношению далеко не ко всем категориям иммигрантов. В ряде случаев въезд иностранных рабочих не ограничивается. Это может касаться, например, некоторых категорий неквалифицированных рабочих, которые готовы за небольшую плату выполнять те виды тяжёлой, вредной или грязной работы, где существует значительный дефицит рабочей силы. Более того, иммиграция может даже стимулироваться, когда речь идёт о высококвалифицированных специалистах или рабочих редких специальностей, крупных учёных, выдающихся музыкантах или спортсменах и т.д. [1, с 57]

Целью государственного регулирования трудовой миграции населения является достижение желательного для принимающей страны масштаба иммиграции, а также отбор нужных работников из общего потока потенциальных иммигрантов.

Регулирование внешней трудовой миграции осуществляется посредством двусторонних и многосторонних межправительственных соглашений. Эти соглашения определяют численность мигрантов, в ряде случаев их возрасти, пол, профессию, состояние здоровья и др. Так, Россия имеет подобные соглашения с Германией, Финляндией; они определяют порядок и масштаб трудовой миграции россиян в данные страны.

ь уплату иммигрантами пошлины на трудоустройство;

ь первоочередной приём иммигрантов, осуществляющих инвестиции в экономику страны-реципиента;

ь налог на предпринимателей, использующих труд иммигрантов;

ь ограничение времени пребывания иностранных работников в принимающей стране.

В принимающих странах могут действовать некоторые отраслевые ограничения на использование иностранной рабочей силы. Чаще всего эти ограничение выступают в виде запретов. Явные запреты прямо указывают профессии, которыми иностранцам заниматься нельзя. Другие ограничения действуют в форме приоритетных профессий. В этом случае указываются профессии, где может использоваться иностранная рабочая сила. К данным видам деятельности относятся редкие профессии, специалисты высшего класса, работники новых высокотехнологичных отраслей, работники, претендующие на низкооплачиваемую, не престижную, тяжёлую и вредную работу.

Проблемами трудовой иммиграции занимаются государственные институты принимающих стран, действующие на основе национального законодательства, а также подписанных двухсторонних и многосторонних соглашений.

Обычно в разрешении проблем иммиграции задействованы как минимум три государственных ведомства:

o министерство иностранных дел, ведающее через свое консульское управление выдачей въездных виз,

o министерство юстиции в лице службы по иммиграции или иные органы пограничного контроля, которые непосредственно исполняют определенный законом режим въезда,

o министерство труда, надзирающее за использованием иностранной рабочей силы.

Следует отметить, что не во всех странах проблемами миграции занимаются эти силовые структуры. В США, например, в соответствии с законом об иммиграции проблемами иммиграции занимаются: государственный департамент, министерство юстиции и министерство труда. В рамках государственного департамента действует Бюро по консульским вопросам, которое определяет визовый режим для иммигрантов. Так же работают Службы иммиграции и натурализации, которые являются подразделением министерства юстиции и главной задачей которых является контроль за соблюдением иммиграционного законодательства. А основной задачей министерства труда является определение того, не идет ли трудоустройство иммигрантов вразрез с интересами сокращения безработицы среди граждан своей страны.

Существует такая практика, как поощрение иммигрантов. Например поощряются иммигранты с большим стажем работы по специальности и высокой профессиональной подготовки. Безусловно, эти показатели оценивается по специально разработанной методике. Иммигрант должен в течение последних пяти лет, непосредственно предшествующих его приезду в США, иметь минимум два года стажа работы по специальности, требующей минимум двухгодичной подготовки.

«Минимальный уровень образования иммигрантов должен соответствовать уровню американской школы (12-летний курс обучения). В США не допускаются наркоманы, лица, страдающие психическими заболеваниями. Состояние здоровья должно быть подтверждено справкой сертифицированного медицинского учреждения. Экономические критерии иммиграции также достаточно жесткие: 10 тыс. иммигрантских виз выдается иностранцам, вложившим в экономику США более 500 тыс. долл. Однако это само по себе не гарантирует получения вида на жительство.

В большинстве стран разрешение на въезд иммигранту выдается на основании подписанного контракта с нанимателем о его трудоустройстве и заключения министерства труда о том, что данная работа, поскольку требует специальных навыков или по другим причинам, не может выполняться местными рабочими. В некоторых странах перед выдачей разрешения на въезд потенциального иммигранта его работодатель обязан получить согласие министерства внутренних дел и профсоюзов данной отрасли.» [11, с. 65]

Нормативно-правовая база для иммиграции в большинстве принимающих стран предоставлена огромным количеством законов и подзаконных актов.

- профессиональная классификация. Существуют жесткие требования к уровню образования и стажу работы по специальности, определяемые законодательством всех принимающих стран. Минимальным требованием к образованию считается диплом об окончании полного курса средней школы или профессионально - технического училища. Может быть такое и в большинстве случаев диплом необходимо подтверждать или оценивать в принимающей стране на предмет соответствия требований к специалисту в соответствующей сфере в данной стране требованиям, предъявлявшимся к выпускнику по данной специальности в стране - экспортере рабочей силы. Одной из особенностью является то, что приоритет при найме на работу отдается специалистам, имеющим стажа работы по специальности как минимум 3-5 лет. Часто так же принимающие стороны могут потребовать и рекомендательные письма или характеристику. Существуют профессии для которых необходимы квалификационные гарантии в виде диплома о высшем или специальном образовании;

- ограничение личного характера. Разумеется, законодательство принимающих стран предъявляет жесткие требования к состоянию здоровья иммигрантов. В страны не допускаются наркоманы, психически больные люди, люди, зараженные вирусом СПИД. Иммигранты обязаны представить справку о состоянии своего здоровья, заверенную консульским учреждением принимающей страны, или пройти специальное медицинское обследование, если нужно даже повторное обследование. Возраст иммигрантов устанавливается законодательством в зависимости от отрасли промышленности, в которой они намереваются работать. Обычно он колеблется в пределах 20-40 лет. Наконец, чрезвычайно серьезными являются законодательные требования к политическому и социальному облику иммигранта, которая иначе называется социальная «чистота». Данное требование считается важным моментом для сохранения социальной и политической стабильности принимающей страны. В США ограничивается въезд в страну членов коммунистических партий или любой другой партии тоталитарного типа. Чаще всего законодательно запрещено иммигрировать лицам, ранее судимым за уголовные преступления, членам террористических и профашистских организаций;

- большинство стран, принимающих иммигрантов, устанавливают их максимальное количество. Количественные квоты могут вводиться в рамках всей экономики в целом, определяя максимальную долю иностранной рабочей силы в числе всех трудовых ресурсов; в рамках отдельных отраслей, определяя максимальную долю иностранных рабочих в числе всех занятых в данной отрасли; в рамках отдельных предприятий, определяя максимальную долю иностранных рабочих на одном предприятии; либо как ограничение на общее количество иммигрантов, приезжающих в страну в течение года. Количественное квотирование является весьма жестким методом государственного регулирования импорта рабочей силы и обычно определяется соответствующими законами, за соблюдением которых надзирают правоохранительные органы;

- экономическое регулирование. Оно вводит определенные финансовые ограничения, обеспечивающие сокращение численности иммигрантов. Что касается юридических лиц, то в некоторых странах фирмы имеют право нанимать иностранную рабочую силу только по достижении определенного объема оборота и продаж или после внесения определенных платежей в государственный бюджет. Частные лица имеют право иммигрировать, только если они готовы инвестировать в экономику принимающей страны определенную законом сумму, доказать легальность происхождения этих денег и создать определенное количество рабочих мест.

По законодательству некоторых стран за оформление иммиграции и трудоустройство на местное предприятие иммигранты обязаны платить. Некоторые льготы предоставляются для руководящего состава корпораций, имеющих право заключать сделки от ее лица, состоятельным иностранцам, готовым использовать труд местных граждан в домашнем хозяйстве;

- временные ограничения. Законодательства большинства стран устанавливают максимальные сроки пребывания иностранных работников на их территории, по истечении которых они должны либо покинуть принимающую страну, либо получить от компетентных органов разрешение на продление своего пребывания в ней. Зачастую для лиц, имевших в принимающей стране статус стажеров или студентов, предусматриваются жесткие правила, не позволяющие продлить свое пребывание в ней, требующие обязательного выезда на родину, пребывания там минимум в течение нескольких лет, только после чего они приобретают право вновь приехать в принимающую страну;

- географические приоритеты. Практически каждая страна, принимающая иммигрантов, законодательно устанавливает географическую и национальную структуру иммиграции. Она обычно регулируется с помощью количественных квот на въезд иммигрантов из определенных стран. Иногда, чтобы избежать обвинений в предвзятости и нарушении прав человека, правительства проводят в рамках географических квот лотереи на право иммигрировать между представителями из разных стран из одного географического региона. В США, например, географическая структура иммиграции, устанавливается законодательно. Так, для того, чтобы на не дискриминационной основе обеспечить сбалансированность иммиграции разных национальностей, в США ежегодно проводится лотерея в соответствии с программой диверсификации иммигрантских виз DV-1. На основании статистики иммиграции за предшествующие пять лет, устанавливаются страны, экспортирующие наибольшее количество рабочей силы в США. Затем на основе специально разработанных формул определяется квота каждой страны, граждане которой имеют право участвовать в лотерее.

«Чем больше была иммиграция из данной страны за предыдущие пять лет, тем меньше квота этой страны в лотерее. В 1996 финансовом году в лотерее разыгрывалось 55 тыс. иммигрантских виз. Из них на все страны Африки приходилось 20200 виз, Азии - 6837 виз (все страны, кроме Китая, Тайваня, Индии, Филиппин, Вьетнама и Южной Кореи), Европы - 24 549 виз (все страны, кроме Великобритании и ее зависимых территорий), Северной Америки - 8 виз (только Багамы), Океании - 817 виз (все страны), Южной Америки, Центральной Америки и Карибского бассейна - 2589 виз (все страны, кроме Мексики, Ямайки, Сальвадора и Доминиканской Республики).» [9, с. 23]

Для того чтобы участвовать в лотерее, сообщение о которой публикуется в газете многих стран мира, достаточно просто к определенному сроку послать по указанному адресу в Национальный визовый центр письмо, сообщив свое имя, год и место рождения, те же данные о жене / муже и детях, обратный адрес и страну, гражданами которой являются участники лотереи. Эти данные закладываются в компьютер, который затем и делает случайную выборку потенциальных обладателей виз. Выигрыш в лотерее не означает, что виза выдается автоматически. Все равно требуется подать заявление, предоставить набор требуемых по закону документов, необходимых для выполнения иммиграционных формальностей, и уплатить госпошлину в размере 200 долл. [4]

Явные и скрытые запреты нанимать иностранную рабочую силу обычно содержаться в законах о профессиях, которыми иностранцам заниматься запрещено. Явные запреты прямо перечисляют отрасли или специальности, в которых работать иностранцам нельзя. Скрытые запреты, напротив, устанавливают перечень отраслей или специальностей, в которых могут работать только граждане данной страны, перекрывая тем самым доступ к ним иностранцев. Обычно для любых передвижений иммигранта, изменения специальности, смены места роботы требуется получать дополнительное разрешение иммиграционных властей, которые могут и отказать в его выдаче.

Разумеется, запрещена нелегальная иммиграция, которая в большинстве стран пресекается полицейскими методами, которые, правда, далеко не всегда эффективны.

Законодательно устанавливаются санкции за нарушение порядка иммиграции. Они могут накладываться как на самих мигрантов, так и на тех, кто помогает им незаконно въехать в страну или нанимает их на работу. Незаконное проникновение в страну считается преступлением. За его совершение предусматриваются депортация, денежные штрафы и / или тюремное заключение. Подобное преступление, совершенное повторно, карается повторной депортацией, большим денежным штрафом и более длительными сроками заключения. За незаконное посредничество или наем на работу нелегального иммигранта, которые также считаются преступлением, предусматриваются настолько крупные штрафы, что они могут вести к разорению некоторых небольших фирм и предприятий.

В условиях давления со стороны профсоюзов, которые видят в наплыве иммигрантов главную причину безработицы, правительства многих западных стран с начала 70-х годов стали принимать активные меры по стимулированию выезда иммигрантов назад на родину.

В числе традиционных государственных мер реэмиграции следующие:

- программы стимулирования реэмиграции.

Они включают широкий круг мероприятий, начиная с мер по принудительной репатриации незаконных иммигрантов до оказания материальной помощи

иммигрантам, желающим вернуться на родину. В западноевропейских странах (ФРГ, Франция, Нидерланды) принимались программы материального поощрения реэмиграции, предусматривающие выплаты выходных пособий при добровольном увольнении иммигрантов и их отъезде на родину. В некоторых случаях пособия выплачивались при одном только заявлении иммигранта о его желании покинуть принимающую страну, в других - через некоторое время после его фактического возвращения домой. Причем получение выходного пособия лишало иммигранта права повторно въехать в принимающую страну. Выплаты пособия осуществлялись за счет средств, накопленных в фонде социального страхования или пенсионном фонде в результате отчислений предприятием, нанявшим иммигранта на работу. Хотя считалось, что такой способ финансирования не возлагает дополнительного бремени на расходную часть бюджета, на практике бюджетные расходы оказались также весьма значительными в результате необходимости создания электронной системы государственного учета иммигрантов и выплаты пособий. Эффективность программ стимулирования реэмиграции остается весьма низкой;

- программы профессиональной подготовки иммигрантов. В качестве средства, которое могло бы побудить иммигранта вернуться на родину, правительства отдельных стран (Франция, ФРГ, Швейцария) рассматривают программы профессионального образования иммигрантов. По логике этих программ, получив образование в развитой стране, иммигранты смогут рассчитывать на более высокооплачиваемую и престижную работу, что и побудит их вернуться на родину. Однако интерес со стороны иммигрантов к участию в таких программах оказался довольно низким по той причине, что приобретение специальности само по себе не гарантировало получение работы по этой специальности на родине.

Поэтому большинство иммигрантов предпочитали сохранить свои существующие, работы в развитых странах, чем реэмигрировать и пытаться найти лучшую работу на родине;

- программы экономической помощи странам с массовой эмиграции.

Развитые страны заключают соглашения со странами экспортерами рабочей силы об инвестиции части переводов работников на родину и части государственных средств в создание новых предприятий в развивающихся странах, которые могли бы стать местами работы для реэмигрантов. Такие предприятия принимали форму кооперативов, совместных компаний, акционерных обществ.

Наибольшее развитие эта форма получила в двухсторонних отношениях ФРГ с Турции. В ряде случаев новые турецкие компании, созданные в основном за немецкие деньги, не только стали пунктом притяжения для реэмигрантов, но и приостановили новые потоки эмиграции из Турции.

Несмотря на активные действия правительств принимающих стран, большинство программ стимулирования реэмиграции не достигли поставленных целей: при некотором увеличении реэмиграции в начале их осуществления отъезд иностранных рабочих на родину резко уменьшался по мере того, как сокращалось финансирование программ. Однако главной причиной их низкой эффективности является то, что правительства стран, экспортирующих рабочую силу, просто не заинтересованы в ее реэкспорте и не предпринимают должных усилий по сокращению эмиграции.

Итак, государственное регулирование международного рынка труда осуществляется на основе национального законодательства принимающих стран и стран, экспортирующих рабочую силу, а также на основе межгосударственных и межведомственных соглашений между ними. Регулирование осуществляется через принятия финансируемых из бюджета программ, направленных на ограничение притока иностранной рабочей силы (иммиграции) либо на стимулирование иммигрантов к возвращению на родину (реэмиграция).

3. Направления и социально-экономические последствия миграции рабочей силы

3.1 Масштабы и направления международной миграции рабочей силы

Точно определить объемы международной миграции рабочей силы крайне сложно. Однако даже приблизительные данные свидетельствуют о том, что масштабы миграции рабочей силы являются достаточно большими. Да, по подсчетам авторитетных международных организаций и отдельных ученых во второй половине 90-х годов XX века в мире постоянно свыше 125 млн. человек находились за пределами своих стран. При этом из страны в страну ежегодно переезжают до 20 млн. человек. Из них в страны, которые принимают, приезжает в среднем на 1 млн. человек больше, чем выезжает из них. Общее количество иностранных рабочих в QUA составляет свыше 7 млн., в Западной Европе - свыше 6,5 млн., Латинской Америке - 4 млн., странах Ближнего Востока и Северной Америки - 3 млн. человек. [12, с. 93]

В отдельных странах на труде иммигрантов держится подавляющая часть национальной промышленности. Скажем, в нефтедобывающих странах таких как Бахрейн, Кувейт, Катар, Саудовская Аравия, и Объединенные

Арабские Эмираты удельный вес иностранных рабочих составляет от 50 до 90% общей численности рабочей силы страны. Иностранной является половина горняков Бельгии, свыше 40% строителей Швейцарии, почти 35% автомобилестроителей Франции. [5]

Рис. 3.1 Удельный вес иностранных рабочих в различных отраслях страны

О масштабах международной миграции рабочей силы судят также по стоимостным показателям, которые фиксируются в платежных балансах стран мирового содружества. В статистике платежного баланса показатели, связанные с миграцией рабочей силы, выступают частью баланса текущих операций и классифицируются за статьями: трудовой доход (выплаты занятым), перемещение мигрантов и переводы работников.

Трудовой доход - это заработная плата и другие выплаты наличностью или натурой, полученные частными лицами - нерезидентами за работу, выполненную для резидентов и оплаченную ими.

В эту статью включаются также и все выплаты резидентов в пенсионный, страховой, и другие фонды, связанные с наемом на работу нерезидентов. К лицам-нерезидентам принадлежат все иностранные работники, которые находятся в данной стране менее года, в том числе сезонные рабочие, рабочие, из пограничных стран, Которые приезжают на временные заработки, а также местный персонал иностранных посольств.

«Как свидетельствует международная статистика, на развитые страны приходится почти 90% всех выплат трудового дохода иностранным рабочим-нерезидентам и около 70% всех частных неоплаченных переводов, в то время как на все другие страны приходится соответственно 10% и 30%. А это значит, что именно в развитые страны эмигрирует работоспособное население из стран, которые развиваются, в том числе и стран, с переходной экономикой. В рамках денежных потоков, связанных с миграцией рабочей силы, переводы работников составляют свыше 60%, трудовые доходы - свыше 30% и перемещение мигрантов - менее 10%».

Направления трудовой миграции в течение исторического развития испытали определенные изменения. Скажем, в XVIII-XIX веках трудовая международная миграция была направлена в основном в бедные капиталом колонии, и прежде всего в Северную Америку и Австралию.

· США, Канада и Австралия. Население этих стран в свое время полностью сформировалось за счет иммигрантов. И сегодня США притягивают большие потоки иностранных рабочих. Причем сюда приезжают больше иммигрантов, чем во всех другие страны вместе взяты. Малоквалифицированная рабочая сила прибывает в США главным образом из соседних латиноамериканских стран, а высококвалифицированные специалисты - практически из всех стран мира, в том числе и из Западной и Восточной Европы. Приток иммигрантов в США в конце 90-х годов XX века оценивался в более чем 700 тыс. человек за год, а отток эмигрантов приблизительно 160 тыс. человек; [5]

· Западная Европа, и прежде всего страны - члены ЕС, притягивают рабочую силу менее развитых западноевропейских стран (Португалии, Мальты, Испании), арабских стран Северной Африки и Ближнего Востока, восточноевропейских стран и республик прежнего СССР. Приток иммигрантов в Западную Европу в конце 90-х годов XX века оценивался на уровне около 200 тыс. человек за год. Следует иметь в виду, что в пределах ЕС создан общий рынок рабочей силы, который обеспечивает свободу передвижения работников между странами - участницами и унификацию трудового законодательства;

· Ближний Восток, в частности нефтедобывающие страны, привлекают иностранных рабочих на тяжелые низкооплачиваемые работы. В основном приезжают сюда из соседних стран, а также из Индии, Пакистана, Бангладеш, Кореи, Филиппин. Свыше 50% рабочей силы Саудовской Аравии, Объединенных Арабских Эмиратов, Катару, Бахрейну, Кувейту и Оману, составляют иностранные рабочие;

· Азиатско-тихоокеанский регион (Япония, Южная Корея, Тайвань, Сингапур) притягивает значительное количество иммигрантов, которые нанимаются на временные работы;

· Латинская Америка, прежде всего Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Чили, характеризуется внутриконтинентальной миграцией, а также притоками рабочей силы, из стран СНГ и Восточной Европы;

· Африканский континент характеризует внутренняя миграция, а также привлечение специалистов, из других регионов мира, в том числе и из стран СНГ и Восточной Европы.

В наше время число лиц, которые желают эмигрировать за границу, главным образом в развитые страны, продолжает расти. Учитывая это, большинство стран Европы и Америки усилили контроль за иммиграцией, внедрив квоты на въезд эмигрантов и высшие требования в них.

3.2 Социально-экономические последствия миграции рабочей силы

Международная миграция рабочей силы, как и любое другое экономическое явление, имеет свои определенные последствия. В данном случае имеются существенные экономические и социальные последствия как для страны эмиграции, из которой происходит отток рабочих, так для принимающей страны, где имеет место приток иммигрантов. Очевидно, что человек, который решил искать себе работу в другой стране, идёт на значительный своего рода риск и должен быть, безусловно, готов к существенным издержкам как материального (расходы на переезд, устройство на новом мете жительства и т.д.), так и психологического плана (отрыв от привычного уклада жизни, друзей и родственников, необходимость приспосабливаться к традициям и нравам в чужой стране и т.п.). Так же очевидно, что если человек решился и все-таки идёт на эти издержки, значит, он рассчитывает на значительный выигрыш. Этот выигрыш также может носить разный характер и выражаться в разной форме. Это обуславливается тем, что иммиграция может порождаться не только экономическими причинами. Часто бывает такое, что иммигрант стремится к приобретению политической или идеологической свободы. Очень часто стимулом к переезду в другую страну становится чисто психологическая «охота к перемене мест». Следует отметить, что вышеприведенные политические, идеологические и психологические факторы, несмотря на все их значение в жизни людей, с трудом поддаются количественной оценке. Поэтому мы будем исходить из того, что основным фактором, порождающим перемещение рабочих между странами, является разница в уровне реальной заработной платы.