Роль ООН в подержании мира и безопасности

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

ОГЛАВЛЕНИЕ

международный безопасность ассамблея

ВВЕДЕНИЕ

1. История создания, структура, деятельность ООН. Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности ООН - организации, способствующие безопасности и миру на земле

2. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе

3. Перспективы развития Организации Объединенных Наций в вопросах поддержания международной безопасности и мира

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Международный правопорядок, понимаемый как состояние упорядоченности системы международных отношений на основе норм и принципов международного права, как фактическая реализация и применение международного права имеет своей целью защиту общих интересов международного сообщества, прежде всего всеобщего мира и международной безопасности.

Появление ядерного и бактериологического оружия, а с ними и угрозы уничтожения самой жизни на Земле потребовало критического переосмысления всего комплекса вопросов войны и мира.

Планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны понимается сегодня международным сообществом как тягчайшее международное преступление, посягающее на основы международного правопорядка.

Общая заинтересованность государств в деле сохранения международного правопорядка способствовала созданию системы коллективной безопасности.

Коллективная безопасность - это система коллективных мер, применяемых государствами на универсальной или региональной основе с целью устранения угрозы миру, предотвращения или подавления актов агрессии и восстановления международного мира и безопасности.

В основу создания системы коллективной безопасности положен принцип неделимости мира, содержанием которого является опасность военных конфликтов для всех государств мира. Этот принцип требует от государств реагировать на любые нарушения мира и безопасности в любом районе земного шара, участвовать в совместных действиях на основе Устава ООН в целях предотвращения или ликвидации угрозы миру.

В международном праве различают два вида системы коллективной безопасности: универсальную и региональную.

Организацией универсальной системы коллективной безопасности является ООН. Главной ее целью является поддержание международного мира и безопасности, для чего она уполномочена «принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира» (п. 1 ст. 1 Устава ООН).

Цель работы: определить роль ООН в поддержании мира и безопасности.

Для раскрытия поставленной цели следует решить ряд задач:

1. Рассмотреть историю создания, структуру и деятельность ООН.

2. Дать характеристику Генеральной Ассамблее и Совету Безопасности ООН как организациям, способствующим безопасности и миру на земле.

3. Рассмотреть деятельность организации по безопасности и сотрудничеству в Европе.

4. Раскрыть перспективы развития Организации Объединенных Наций в вопросах поддержания международной безопасности и мира.

Работа состоит из введения, трёх глав и заключения. В конце работы приведён список использованной литературы.

1. История создания, структура, деятельность ООН. Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности ООН - организации, способствующие безопасности и миру на земле

Организация Объединенных Наций создана после Второй мировой войны. Устав ООН был принят на конференции в Сан-Франциско 26 июня 1945 г. и вступил в силу 24 октября 1945 г. Этот день с 1947 г. отмечается как День Объединенных Наций.

Учредительный документ ООН (Устав ООН) является универсальным международным договором и закрепляет основы современного международного правопорядка. ООН преследует цели:

* поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии;

* развивать дружественные отношения между государствами на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов;

* осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении уважения к правам человека;

* быть центром согласования действий государств в достижении этих общих целей [6, c. 111].

Для достижения указанных целей ООН действует в соответствии со следующими принципами: суверенное равенство членов ООН; добросовестное выполнение обязательств по Уставу ООН; разрешение международных споров мирными средствами; отказ от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности или политической независимости или каким-либо способом, несовместимым с Уставом ООН; невмешательство во внутренние дела государств; оказание помощи ООН во всех действиях, предпринимаемых по Уставу, обеспечение Организацией такого положения, чтобы государства, не являющиеся членами ООН, действовали в соответствии с принципами, изложенными в Уставе (ст. 2), и др.

При этом если обязательства членов ООН по Уставу окажутся в противоречии с их обязательствами по какому-либо другому международному соглашению, преимущественную силу имеют обязательства по Уставу ООН (ст. 103 Устава).

Первоначальными членами ООН являются государства, которые, приняв участие в конференции в Сан-Франциско по созданию ООН или подписав ранее Декларацию Объединенных Наций от 1 января 1942 г., подписали и ратифицировали Устав ООН.

Членом ООН может быть любое миролюбивое государство, которое примет на себя содержащиеся в Уставе обязательства и которое, по суждению ООН, может и желает эти обязательства выполнять. Прием в члены ООН производится постановлением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности.

В случае принятия Советом Безопасности против какого-либо члена ООН принудительных мер Генеральная Ассамблея, по рекомендации Совета Безопасности, вправе приостанавливать осуществление прав и привилегий, вытекающих из членства в ООН. Государство, систематически нарушающее принципы Устава, может быть исключено из ООН решением Генеральной Ассамблей по рекомендации Совета Безопасности.

В настоящее время ООН продолжает оставаться главным инструментом поддержания международного мира и безопасности; в рамках ООН разрабатывается большое число международных договоров, принимаются решения по разблокированию международных конфликтов и обеспечению правопорядка и законности в международных отношениях.

Генеральная Ассамблея - форум обсуждения и согласования путей решения глобальных проблем современности.

Генеральная Ассамблея состоит из всех государств-членов ООН. Делегация каждого государства-члена ООН состоит не более чем из пяти представителей и пяти их заместителей.

Генеральная Ассамблея правомочна в рамках Устава ООН обсуждать любые вопросы в пределах Устава, за исключением находящихся на рассмотрении Совета Безопасности ООН, делать рекомендации членам ООН или Совету Безопасности по любым таким вопросам.

Генеральная Ассамблея, в частности:

* рассматривает принципы сотрудничества в области обеспечения международного мира и безопасности;

* избирает непостоянных членов Совета Безопасности ООН, членов Экономического и Социального Совета;

* по рекомендации Совета Безопасности назначает Генерального секретаря ООН;

* совместно с Советом Безопасности избирает членов Международного Суда ООН;

* координирует международное сотрудничество в экономической, социальной, культурной и гуманитарной сферах;

* осуществляет иные полномочия, предусмотренные Уставом ООН.

Генеральная Ассамблея работает в сессионном порядке [6, c. 112].

Сессии Генеральной Ассамблеи проводятся ежегодно. По требованию Совета Безопасности или большинства членов ООН могут быть созваны специальные или чрезвычайные сессии Генеральной Ассамблеи. Работа сессии проходит в форме пленарных заседаний и заседаний комитетов и комиссий.

Каждый член Ассамблеи имеет один голос. Решения Ассамблеи по важным вопросам принимаются большинством в две трети присутствующих и участвующих в голосовании членов ООН, по другим вопросам решения принимаются простым большинством членов.

Имеется семь главных комитетов Генеральной Ассамблеи, в каждом из которых представлены все члены ООН: Комитет по политическим вопросам и вопросам безопасности;

Специальный политический комитет; Комитет по экономическим и социальным вопросам; Комитет по социальным, гуманитарным вопросам; Комитет по вопросам опеки и несамоуправляющихся территорий; Комитет по административным и бюджетным вопросам; Комитет по правовым вопросам.

Помимо главных комитетов, Генеральной Ассамблеей создано большое число вспомогательных комитетов и комиссий.

Совет Безопасности - действенный механизм поддержания и восстановления международного мира. Совет Безопасности является одним из главных органов ООН и играет основную роль в поддержании международного мира и безопасности.

Совет Безопасности состоит из 15 членов: пяти постоянных (Россия, США, Великобритания, Франция, Китай) и десяти непостоянных, избираемых в соответствии с Уставом ООН.

Перечень постоянных членов зафиксирован в Уставе ООН. Непостоянные члены избираются Генеральной Ассамблей ООН на два года без права немедленного переизбрания.

«Совет Безопасности определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и даёт рекомендации или решает, какие меры следует предпринять для поддержания или восстановления международного мира и безопасности» [3, с. 378].

Стороны спора, продолжение которого может угрожать международному миру или безопасности, вправе самостоятельно принять решение о передаче спора на разрешение Совета Безопасности. Однако если Совет Безопасности считает, что продолжение данного спора может угрожать поддержанию международного мира и безопасности, он может рекомендовать такие условия разрешения спора, какие найдет подходящими.

Государство, не являющееся членом ООН, также может обратить внимание на любой спор, в котором оно является стороной, если в отношении этого спора оно примет на себя заранее предусмотренные в Уставе ООН обязательства мирного разрешения споров.

Кроме того, Совет Безопасности определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает рекомендации сторонам или решает, какие меры следует принять для восстановления международного мира и безопасности. Совет может потребовать от сторон спора выполнения тех временных мер, какие он найдет необходимыми. Решения Совета Безопасности являются обязательными для всех членов ООН.

Совет также уполномочен решать, какие меры, не связанные с использованием вооруженных сил, должны применяться для осуществления его решений, и требовать от членов организации осуществления этих мер. Эти меры могут включать полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений.

Если Совет Безопасности сочтет, что эти меры окажутся или оказались недостаточными, он вправе принять такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления мира и безопасности. Государства-члены ООН обязуются предоставить в распоряжение Совета необходимые для поддержания мира вооруженные силы.

При этом необходимо учитывать, что Устав ООН ни в коей мере не затрагивает неотъемлемого права каждого государства на индивидуальную или коллективную самооборону в случае вооруженного нападения на члена ООН до тех пор, пока Совет Безопасности не примет надлежащих мер по поддержанию мира и безопасности.

Каждое государство-член Совета Безопасности имеет здесь одного представителя. Совет Безопасности устанавливает свои правила процедуры, включая порядок избрания своего Председателя.

Решения в Совете Безопасности по вопросам процедуры считаются принятыми, если за них поданы голоса девяти членов Совета. По другим вопросам решения считаются принятыми, когда за них поданы голоса девяти членов Совета, включая совпадающие голоса всех постоянных членов Совета, причем сторона, участвующая в споре, должна воздержаться от голосования. Если при голосовании по непроцедурному вопросу один из постоянных членов Совета проголосует против, решение считается не принятым (право вето).

Совет Безопасности может учреждать вспомогательные органы, необходимые для выполнения его функций. Так, для оказания помощи Совету Безопасности по вопросам использования войск, предоставленных в его распоряжение, и регулированию вооружений, был создан Военно-Штабной Комитет, состоящий из начальников штабов постоянных членов Совета Безопасности или их представителей.

2. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе

За 20 лет существования СБСЕ как международно-правовой институт эволюционировало от международной конференции -- механизма многосторонних межгосударственных переговоров и консультаций, проводимых в форме регулярных встреч, -- к международной организации -- ОБСЕ.

Как международная конференция СБСЕ проводилось в соответствии с традиционно сложившимися в практике подобных встреч правилами, а также собственными правилами процедуры. Важными элементами этой процедуры стали следующие положения:

Совещание проводится вне военных союзов;

государства участвуют в Совещании в условиях полного равенства;

решения Совещания принимаются на основе консенсуса, который определяется «как отсутствие какого бы то ни было возражения, высказанного каким-либо представителем и выдвигаемого им как представляющее препятствие для принятия решения по рассматриваемому вопросу» [4, c. 357].

На Совещании первоначально были представлены 35 государств, в том числе 33 европейских, а также США и Канада.

В итоге встречи на высшем уровне в Хельсинки 30 июля -- 1 августа 1975 г. главы государств и правительств подписали Заключительный акт, включающий преамбулу и пять разделов: «Вопросы, относящиеся к безопасности в Европе», «Сотрудничество в области экономики, науки и техники и окружающей среды», «Вопросы, относящиеся к безопасности и сотрудничеству в Средиземноморье», «Сотрудничество в гуманитарных и других областях», «Дальнейшие шаги после Совещания».

Важнейшей частью первого раздела стала «Декларация принципов, которыми государства-участники будут руководствоваться во взаимных отношениях», в которой воспроизведены и конкретизированы известные принципы Устава ООН; вместе с тем в ранг принципов возведены нормы о нерушимости границ, о территориальной целостности государств, об уважении прав человека и основных свобод, сформулированы положения, определяющие их содержание.

Кроме того, в нем зафиксированы новые для международного права нормы о мерах укрепления доверия, к которым отнесены предварительные уведомления о военных учениях и передвижениях войск, о приглашении наблюдателей, об обмене военным персоналом, включая визиты военных делегаций.

В других разделах даны рекомендации относительно согласованных действий в различных сферах сотрудничества, в том числе юридически значимые положения, регламентирующие контакты между людьми, включая воссоединение семей и браки между гражданами различных государств, порядок распространения и обмена информацией, сотрудничество и обмены в области культуры, образования.

Государства-участники заявили о своей решимости «должным образом учитывать и выполнять положения Заключительного акта Совещания» и «продолжать многосторонний процесс, начатый Совещанием», в частности, путем проведения новых встреч на различных уровнях. К ним относятся Мадридская встреча 1980--1983 гг., Стокгольмская конференция «по мерам укрепления доверия и безопасности и разоружению в Европе» 1984--1986 гг., Венская встреча 1986--1989 гг., встречи на высшем уровне в Париже в ноябре 1990 г., в Хельсинки в июле 1992 г. и в Будапеште в декабре 1994 г., в Лиссабоне в 1996 г., в Стамбуле в 1999 г.. В рамках Совещания состоялись три совещания так называемой Конференции по человеческому измерению СБСЕ (в том числе в Москве в 1991 г.), несколько встреч экспертов по мирному урегулированию споров [4, c. 358].

Подписанный в итоге встречи в Париже 21 ноября 1990 г. акт «Парижская хартия для новой Европы», развивающий ее положения документ встречи в Хельсинки «Вызов времени перемен» от 10 июля 1992 г. и принятый на встрече в Праге 30-- 31 января 1992 г. документ о дальнейшем развитии институтов и структур СБСЕ обозначили принципиально новую стадию в статусе и деятельности СБСЕ.

В Хельсинкском документе руководители государств заявили, что рассматривают СБСЕ «как региональное соглашение в том смысле, как об этом говорится в гл. VIII Устава Организации Объединенных Наций». Такой статус признан Генеральной Ассамблеей ООН, которая на 48-й сессии в 1993 г. предоставила СБСЕ официальный статус наблюдателя при ООН.

Принятый на встрече глав государств и правительств в Будапеште 5--6 декабря 1994 г. пакет документов -- Политическая декларация «На пути к подлинному партнерству в новую эпоху» и Будапештские решения (в их числе «Укрепление СБСЕ», «Кодекс поведения, касающийся военно-политических аспектов безопасности», «Человеческое измерение», «Экономическое измерение») -- представляют собой юридическую основу перехода к новому этапу деятельности СБСЕ как международной организации. Термин «региональная организация» в официальных документах не применяется; вместе с тем, как сказано в одном из решений Будапештской встречи, государства-участники будут углублять сотрудничество «в качестве участников регионального соглашения в том смысле, как это определено в главе VIII Устава ООН». По решению Будапештской встречи с 1 января 1995 г. СБСЕ переименовано в ОБСЕ -- Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе, повышен уровень и расширены полномочия органов. Однако в документе «Укрепление СБСЕ» дан следующий комментарий: «Переименование СБСЕ в ОБСЕ не изменяет ни характера наших обязательств по СБСЕ, ни статуса СБСЕ и его институтов». Такое заявление, очевидно, имеет в виду преемственность. ОБСЕ пока не имеет целостного учредительного акта. Можно сказать, что его роль временно исполняют документы Парижской (1990 г.), Хельсинкской (1992 г.) и Будапештской (1994 г.) встреч.

Структура ОБСЕ находится в стадии становления.

Совет министров (ранее -- Совет) характеризуется как центральный руководящий орган, ответственный за принятие решений. Он собирается на уровне министров иностранных дел и назначает страну, представитель которой в течение года исполняет обязанности действующего председателя ОБСЕ. В рамках Совета предусмотрено своеобразное формирование, именуемое Тройкой: оно включает действующего председателя, министра, исполнявшего эту функцию в предшествующем году, и министра, который станет действующим председателем в следующем году.

Руководящий совет заменил существовавший в течение нескольких лет Комитет старших должностных лиц, который выполнял такие обязанности, как подготовка заседаний Совета, выполнение его решений, координация деятельности вспомогательных органов. В его компетенцию входило также рассмотрение вопросов в случае возникновения критических ситуаций и использование механизма мирного урегулирования, а в случае необходимости -- принятие решений о проведении операций СБСЕ по поддержанию мира. Очевидно, Руководящему совету предстоит выполнение аналогичных функций. Как сказано в решении будапештской встречи, он «будет обсуждать и формулировать руководящие принципы политического и общего бюджетного характера», а также будет созываться в качестве Экономического форума. Заседание этого Совета на уровне ответственных сотрудников министерств иностранных дел проводятся в Праге, как минимум, два раза в год.

Постоянный совет (ранее -- Постоянный комитет) определяется как основной орган для ведения политических консультаций и принятия текущих решений, а также для рассмотрения чрезвычайных ситуаций. В его состав входят постоянные представители государств-участников. Заседания проводятся в Вене.

Секретариат обеспечивает организационно-техническое обслуживание заседаний указанных основных органов, ведает документацией и архивом, публикует документы. Генеральный секретарь, должность которого учреждена в 1992 г., участвует в координации деятельности различных органов, оказывает помощь действующему председателю, принимает участие во встречах Тройки на уровне министров [4, c. 360].

В рамках ОБСЕ действуют также Бюро по демократическим институтам и правам человека, аппарат Верховного комиссара по делам национальных меньшинств, Парламентская ассамблея.

3. Перспективы развития Организации Объединенных Наций в вопросах поддержания международной безопасности и мира

В настоящее время ООН вступает в новый этап своего развития. Мир переживает период глубоких перемен. Речь идет о преодолении последствий раскола международного сообщества на враждующие между собой военные группировки государств, имевшего место в период холодной войны; об утверждении справедливого миропорядка, основанного на равноправных, обоюдовыгодных отношениях между суверенными субъектами, в чем роль ООН чрезвычайно велика.

Важным представляется создание вооруженных сил ООН. Статья 43 Устава ООН предусматривает возможность заранее, еще до наступления конфликта, требующего применения принудительных мер СБ ООН, заключения специального соглашения между СБ и государствами по поводу выделения в распоряжение СБ определенного контингента вооруженных сил для их использования по первому требованию СБ ООН и на основе решения этого органа. Эти контингента вооруженных сил будут действовать непосредственно под руководством СБ, что позволит ему осуществлять эффективный контроль за их использованием. Такой контроль исключает использование контингентов вооруженных сил ООН в узконациональных целях, для обеспечения своих интересов государствами, участвующими в санкциях. С большой осторожностью следует привлекать к участию в санкциях отдельные военные группировки регионального типа (НАТО и др.). Такое участие должно быть специально оговорено в самом решении СБ ООН [2, c. 307].

Большая активность ООН наблюдается и в других вопросах. Все чаще ООН направляет в зоны конфликтов миссии по установлению фактов, которые на месте изучают обстановку и докладывают о своих выводах прямо Генеральному секретарю ООН. Появляются новые направления деятельности, например оказание срочной гуманитарной помощи людям, находящимся в зоне конфликта.

Активно обсуждается и реформа полномочий некоторых органов ООН. Речь, в частности, идет о расширении состава постоянных членов СБ (за счет ФРГ, Японии, Италии, Бразилии и т.п.), увеличении числа постоянных членов СБ для реализации права вето. Однако для этого необходимо внести изменения в Устав ООН и требуется единогласное решение постоянных членов действующего СБ, на что нынешние государства-члены вряд ли пойдут.

Конечно, работа ООН требует совершенствования, в деятельности органов ООН много недостатков. Однако несомненно, что роль ООН в управлении мировыми делами будет усиливаться.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, Устав Организации Объединенных Наций в качестве первостепенной ставит задачу поддерживать международный мир и безопасность. С этой целью рекомендуется принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии и других нарушений мира; проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира. Собственно говоря, эта кардинальная задача с самого начала должна решаться всей деятельностью ООН, всех ее органов в зависимости от их компетенции, прежде всего Советом Безопасности и Генеральной Ассамблеей.

Военные действия США в Ираке в 2003 году, проводившиеся вопреки нормам международного права и Устава ООН, представляли собой серьезное покушение на авторитет ООН и ее роль форума и механизма согласования действий государств по поддержанию мира и развитию дружественных отношений между народами. Впоследствии, столкнувшись с трудностями в нормализации обстановки в Ираке, США были вынуждены обратиться к Совету Безопасности, который по согласованию между пятью постоянными членами и другими участниками Совета принял резолюцию об условиях восстановления мира в этой стране [7, c. 106].

Проблемы, которые создают угрозу всеобщему миру, к сожалению, нарастают и усложняются. Среди них одно из первых мест занимает терроризм. Весьма важно, что этому вопросу на юбилейной сессии Генеральной Ассамблеи было уделено особое внимание. Саммит открылся подписанием Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма.

Немалую угрозу международной безопасности представляют так называемые «гуманитарные катастрофы», одним из проявлений которых является геноцид. Но иногда под предлогом борьбы с этим злом делаются попытки оправдать вмешательство во внутренние дела государств. Речь в этом случае следует вести об определении термина «гуманитарная интервенция». Россия считает, что центральную роль в деле борьбы с «гуманитарными катастрофами» должна играть ООН. Всемирная организация призвана предотвращать применение государствами или региональными структурами несанкционированных со стороны ООН репрессивных мер или любых форм силового вмешательства. Силовые действия в ответ на угрозу внутригосударственного характера возможны только в том случае, если Совет Безопасности охарактеризует сложившуюся ситуацию как представляющую угрозу международному миру и безопасности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Устав Организации Объединённых Наций от 26 июня 1945 г. // Международное право в документах: Учебное пособие / Сост. Н.Т. Блатова, Г.М. Мелков. - М.: ИНФРА-М, 1997. - 696 с. - С. 13-15.

2. Бирюков П.Н. Международное право: учебник. - М.: Юрайт, 2011. - 793 с.

3. Международное право: учебник / под ред. А.Н. Вылегжанина. - М.: Изд-во Юрайт, 2012. - 1003 с.

4. Международное право: Учебник для вузов / Отв. Ред. Г.В. Игнатенко и О.И. Тиунов. - М.: Норма, 2012. - 624 с.

5. Сорокина О.Ю. Полномочия Совета Безопасности ООН и действия региональных организаций по поддержанию мира // Международное публичное и частное право. 2008. № 2. - С. 35-37.

6. Чепурнова Н.М. Международное право: Учебно-методический комплекс. - М.: Изд. центр ЕАОИ, 2008. - 295 с. С. 111-116.

7. Шустов В.В. Международный мир и безопасность как основная задача ООН // ООН: история и вызовы современности. К 60-летию ООН: Доклады и выступления. Международная научная конференция, 5-6 октября 2005 года, г. Москва / Отв. Ред. Ан.А. Громыко. - М.: Изд-во РУДН, 2005. - 259 с. - С. 106-111.

Размещено на Allbest.ru