Современная дипломатия США

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Российский университет Дружбы Народов.

Факультет: Гуманитарно-социальный

Специальность: Международные отношения

Курсовая работа

на тему:

«Современная дипломатия США»

Москва, 2013 г.

Введение

Общественная дипломатия Соединенных Штатов Америки - вопрос, по своей сущности являющийся актуальным для руководства всех развитых стран мира, поскольку само понятие общественной дипломатии обозначает усилия правительства США, направленные на разъяснение миру проводимой им внешней политики и более глубокое ознакомление с нею народов мира. Он включает в себя международное вещание, программы обменов, разнообразный набор информационных услуг, обращенных к самому широкому кругу потребителей, а также множество других программ и мероприятий, проводимых на удивление большим числом ведомств и организаций. Но, наряду с этим, по сути дела, пассивным подходом, существуют и другие возможности, более широкая цель, которая пока не нашла полного понимания, а именно: использование общественной дипломатии для прямого разговора с народами мира и вовлечения их в долговременные усилия в поддержку свободы, процветания и стабильности во всем мире. Уникальность Соединенных Штатов, по сравнению с другими мировыми державами, состоит в существовании плотной сети связей и контактов, которая соединяет их с населением практически всех стран мира - сети, которая существует независимо от любых официальных каналов межгосударственного взаимодействия. С одной стороны, это и неудивительно: будучи главной политической, военной и экономической силой в мире, Соединенные Штаты Америки сделали свое присутствие в большинстве районов мира фактом повседневной жизни. Культурное влияние Америки носит еще более масштабный характер, проникая в самые отдаленные уголки планеты, причем глубина этого проникновения постоянно увеличивается, благодаря безграничным возможностям электронных СМИ. Таким образом, подводя итог вышесказанного, можно с уверенностью сказать что такая тема как общественная дипломатия США бесспорно является актуальной, и необходимо отметить, что на международной арене она является актуальной для России как актора, как развитой державы и, соответственно, как объекта общественной дипломатии.

Изучению данного вопроса посвящено немало трудов отечественных и иностранных исследователей. В написании курсовой работы была использована такая литература как:

· Туганова О. Э. Современная культура США. Туганова О. Э. Современная Культура США. - М.: Наука, 1989. - 425 с. В своей работе автор даёт довольно обширную и полную характеристику культуры и культурной деятельности США

· Согрин В. В. История США. Согрин В. В. История США. - СПб.: Питер, 2003. - 192 с. Данный источник представляет собой поистине незаменимый труд по описанию истории США и в рамках её - дипломатии страны.

· Северцев В. А. Аккредитация учебных заведений. Северцев В. А. Аккредитация учебных заведений. - М.: Норма, 1993. - 352 с. В данном труде потенциальный интерес представляет данная автором характеристика учебных заведение в США и, главным образом, обучение иностранных учеников и студентов.

· Корсунов В. И. Актуальные вопросы образования в США. Корсунов В. И. Актуальные вопросы образования в США. - Южно-Сах., 2000. - 230 с. Данная работа так же посвящена образовательным системам в США и имеет важное значение в написании курсовой работы.

· Ковалёв В. П. Азбука дипломатии. Ковалёв В. П. Азбука дипломатии. - М.: Наука, 1988. - 184 с. Многие аспекты дипломатии, крайне необходимые при написании курсовой работы, описаны в работе данного автора.

· Попов В. И. Современная дипломатия: Теория и практика. Курс Лекций, читанных в 1991 - 1998 гг. Попов В. И. Современная дипломатия: Теория и практика. Курс лекций, читанных в 1991 - 1998 гг. - М.: Наука, 2000 . - 468 с. Лекции автора по дипломатии - незаменимый источник сведений по дипломатии. В них раскрыты многие аспекты науки, полезные при подготовки курсовой работы, такие как, например, благотворительность США как составная её общественной дипломатии.

Цель исследования выбранной темы - проанализировать общественную дипломатию Соединённых Штатов Америки. Для достижения цели необходимо рассмотреть само понятие общественной дипломатии, направления общественной дипломатии, а также, касательно конкретно США, образовательные программы этой страны, культурную деятельность и международную благотворительность. Объектом исследования является дипломатия, а предметом - общественная дипломатия США.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, каждая из которых, в свою очередь делится на параграфы, заключения и библиографического списка.

Глава 1. Общественная дипломатия: теоретический аспект

1.1 Понятие общественной дипломатии

Публичная дипломатия, в отличие от традиционного направления внешнеполитической деятельности, в качестве целевой аудитории рассматривает главным образом общественность зарубежных стран.

1.2 Направления Общественной Дипломатии

Основными направлениями публичной дипломатии являются постоянный диалог, информационная работа и стратегическое планирование имиджевых кампаний. При этом имиджевую политику и публичную дипломатию не следует причислять к разновидностям пропагандистской деятельности. Политолог Кононенко В. А. в своих работах отмечает, что "в отличие от пропаганды главное для публичной дипломатии - не только донести свою точку зрения, но и выстроить доверительные отношения с аудиторией. Для этого не требуется принуждать противоположную сторону к согласию (как это делается, например, военным путем или посредством экономического давления), а достаточно убедить в том, что сотрудничество в ее же интересах". Инструментом подобного убеждения является soft power ("мягкая сила") - одна из категорий, характеризующих мощь государства наравне с военным или экономическим потенциалом. Механизм soft power был впервые описан американским профессором Джозефом Наем в книгах "Обреченные вести за собой". Главное преимущество "мягкой силы" перед военной или финансовой мощью государства Джозеф Най видит в способности привлечь кого-либо благодаря ценностному содержанию внешней политики, а не простому набору материальных рычагов давления.

Глава 2. Современная дипломатия США

1.1 Образовательные программы

Международная образовательная политика США, призванная создавать лояльные социальные слои в зарубежных странах, претерпевает изменения после террористических атак. Эти изменения касаются региональной направленности программ обучения, их социально-профессионального состава и попыток администрации Соединённых Штатов выработать новую эффективную стратегию международной образовательной политики.

В течение 2001 - 2002 гг. администрация президента и Конгресс США занимались анализом провала международной образовательной политики в странах, откуда, по мнению внешнеполитических агентств, исходят угрозы национальной безопасности США. До 2001 г. международная образовательная политика признавалась успешным инструментом внешней политики США. Госдепартамент неоднократно приводил примеры о том, как бывшие выпускники программ обучения занимают высокие посты в правительствах зарубежных стран: 200 настоящих и бывших премьер-министров и президентов и среди них Т. Блейр, М. Тетчер, Г. Шредер и М. Саакашвили и другие являлись участниками правительственных образовательных программ; 80 % членов правительства Саудовской Аравии получили образование в Американских университетах, 75 % парламента в Кении были обучены в США и т.д.

После террористических атак на поверхность стали выплескиваться проблемы, ранее не поднимавшиеся ни в Конгрессе, ни в Госдепартаменте США. Оказалось, что снижение финансирования международных образовательных программ с 1993 г. привело к сокращению числа участников в основном из стран с высоким процентом мусульманского населения: если в 1993 г. в программах участвовало около 4000 граждан, то в 2001 - на 1000 человек меньше, причем наиболее сократились программы обменов с такими странами, как Египет, Саудовская Аравия, Афганистан, Пакистан, Бангладеш и Индия. Различные исследования показывали, что в последнее время мусульманские страны Ближнего Востока переживают демографический взрыв, и молодежь в возрасте меньше 24 лет составляет 50 - 65 % от общего числа населения. А опросы общественного мнения в странах, которые на протяжении периода «холодной войны» являлись сторонниками США, демонстрировали падение дружелюбного отношения к США, и самые негативные оценки высказывала молодёжь, точнее школьники, для которых в арсенале Госдепартамента до конца 2001 г. программ обмена не существовало. В одном из отчетов Г. Фуллера, бывшего сотрудника ЦРУ и специалиста по Ближнему Востоку, указывалось, что «именно молодёжь бойкотирует США, срывает продажи американских товаров, а не старшее поколение, которое активно обучалось в США».

Кроме того, выяснилось, что североамериканские исследования не развиты в университетах стран Ближнего Востока. Только в американских вузах, созданных правительством США в Каире/ Бейруте, Сане и др., существовали кафедры с одноименным названием.

И наконец, аудиторские комиссии Конгресса США были шокированы способом оценки эффективности международных образовательных пргграмм в Госдепартаменте посредством анкетирования зарубежных граждан после завершения обучения, что, по мнению Счетной палаты Конгресса совсем не отражает изменения общественного мнения о США в зарубежных странах.

Все эти проблемы привели к негативной оценке Конгрессом США международной образовательной политики США в странах Ближнего Востока и попыткам выработать новую политику, которая бы направила общественное мнение о США в позитивное русло и создала лояльную молодёжь в страна, представляющих для США потенциальную угрозу.

В итоге были отобраны 20 стран с преобладающим мусульманским населением, которые и стали основной мишенью международной образовательной политики США на ближайшие годы. Перечень этих стран был предложен Конгрессом, а точнее республиканцем и главой комитета по международным отношениям палаты представителей Г. Хайдом. Хайд стал основным инициатором изменений в образовательной политике США в настоящее время. В марте 2002 г. он предложил привлекать журналистов, школьников и издателей из мусульманских стран для обучения в США, причем обучение должно быть недолгим для расширения охвата населения. Но инициатива республиканца не прошла. Тогда Г. Хайд стал искать для себя лоббистов в администрации Дж. Буша и нашёл поддержку своим инициативам в лице Совещательного комитета по публичной дипломатии при президенте США. Комитет был создан ещё в конце 1940-х годов для пересмотра образовательных программ США на заре «холодной войны», но потерял свою значимость после окончания противостояния с Россией и ликвидации отдела по координации скрытых операций в международной образовательной политике в СНБ, а также информационного агентства. Теперь же Хайд не без оснований надеялся, что Комитет поддержит его инициативы по изменению международной образовательной политики США, если ему будет предложено занять основное место в деле формирования новой стратегии, что связано, естественно, с перераспределением бюджетных средств.

В итоге, в сентябре 2002 г. совместными усилиями Конгресса и Совещательного комитета удалось законодательным порядком потребовать от Госдепартамента формирования новой стратегии в международной образовательной политике посредством финансирования Совещательного комитета и инициирования программ обучения для женщин, школьников, журналистов и студентов из мусульманских стран. Особенно лоббисты акцентировали внимание на молодых представителях мусульманских обществ, поскольку «они безработные, необразованные, не имеют будущего и больше всего подвержены влиянию экстремизма». Журналисты заняли особое место в новых международных образовательных программах США, поскольку именно они создают негативное суждение о политике США в обществе.

Госдепартамент разработал новую образовательную программу для школьников-мусульман и усилил инициативы Хайда посредством создания массированной пропаганды на молодёжь в некоторых странах в 2002 - начале 2003 гг. В марте 2002 г. в регионе Персидского залива начинает вещание радио Сава с целью завладеть умами молодой аудитории. Поэтому радио транслирует в основном музыкальные программы, но и время новостей растет постоянно и достигает около 5 часов ежедневного вещания. Однако на сегодняшний день программы вещания охватывают только около 50 % молодёжи Кувейта, ОАЭ, Египта и др., что не удовлетворяет правительство США. В июне 2002 г. начинает вещание Афганская сеть на территории Афганистана с целью охватить всё население этой страны. Но здесь результаты относительного влияния на социальные слои не утешительные: только 45 % жителей Кабула слушают программы радио и единичный процент слушателей наблюдается в отдалённых провинциях Афганистана. И в конце 2002 г. правительство США посчитало необходимым развивать образовательные программы пропаганды в Иране, поскольку был принят тезис, что Иран занимает второе место после Ирака как государство, потенциально угрожающее США. В Иране создается радио Фарда с целью привлечь молодежь, поэтому музыкальный формат превалирует над информационным.

В ответ на призыв Г. Хайда создать совершенно новую широкомасштабную программу обучения для скорейших реформ в экономике, политике и образовательной системе в странах Ближнего Востока Госдепартамент осуществляет с середины 2002 г. программу «Инициатива сотрудничества на Среднем Востоке». Анализ первых результатов программы показывает, что таких масштабов не достигла ещё ни одна международная образовательная программа США: охвачены все сферы деятельности граждан стран Ближнего Востока и Северной Африки и все социальные слои общества вплоть до детей десятилетнего возраста.

Необходимо отметить, что одними из приоритетных стран в этой программе являются Египет, Иордания, Марокко и т.д.

Из этих стран привлекается наибольшее количество женщин-мусульманок, бизнесменов и школьников для краткосрочного обучения в США, что не наблюдалось ранее.

Почему именно эти страны оказались приоритетными?

Либо внешнеполитические ведомства США усматривают в них потенциальную угрозу, либо здесь наблюдается падение позитивных оценок политики США в обществе, либо здесь живет больше всего мусульман. Видимо, что все три указанных тезиса и определяют первостепенное положение этих стран в современной образовательной политике правительства США.

Наиболее важными сферами деятельности граждан в мусульманских странах, на которые направлены программы обучения США, являются система образования и бизнес за счет снижения активности правительства США в таких сферах, как вооруженные силы и судебная система. До терактов правительство США было вовлечено в реформирование указанных сфер деятельности посредством обучения специалистов. Теперь число образовательных программ для вооруженных сил и судебной реформы мусульманских стран значительно снизилось.

Как следствие, изменились социально-профессиональные группы мусульманских обществ, которые участвуют в правительственных образовательных программах США. Традиционно представители армии и правительства составляют наибольший процент участников. Но и студенты вузов (численность их увеличилась в 22 раза по сравнению с 2000 г.), школьники (в 16 раз) и предприниматели (в 2 раза) теперь масштабно вовлекаются в программы обучения США. Для студентов и школьников созданы краткосрочные туры в США, программы изучения английского языка и американистики, их школы обеспечиваются новыми американскими учебниками, а также короткометражными документальными фильмами о жизни мусульман в США. Последняя инициатива, по подсчетам Госдепартамента, охватывает около 300 млн. молодых людей из мусульманских стран.

Наличие сети Интернет, которая активно используется молодёжью, побуждает правительство Соединенных Штатов модифицировать форму образовательных программ. Намечается переход от создания лояльных социальных слоев в зарубежных странах при помощи обучения к формированию лояльной молодёжи при помощи привлечения их на специальные сайты в сети. В январе 2003 г. правительство США приступило к распространению через всемирную сеть электронных журналов и сайтов, созданных специально для молодёжи стран Ближнего Востока: например, журнал «Network of Terrorism» информирует молодёжь о существующих террористических организациях, о способах заманивания молодёжи т.д.

США делают серьёзную ставку на эмансипацию женщин для идеологической модернизации государств на Ближнем Востоке, в Северной Африке и Южной Азии. Для женщин уже создан широкий спектр образовательных программ: их обучают основам политических технологий, избирательного права; из них создают парламентариев и предпринимателей, учителей и судей. США сумели вернуть в школы 1 млн. девочек, что является некоторым успехом такой массированной образовательной политики США.

Однако, важно отметить, что республиканцы в Конгрессе США так и не получили от администрации Джорджа Буша-мл. стратегию развития международной образовательной политики в новых международных условиях. В апреле 2003 г. сенаторы снова потребовали от президента представить стратегию комитетам по внешней политике сената и по международным отношениям палаты представителей религиозных общин и политической элиты из мусульманских стран. Конгрессмены в нижней палате требовали от президента создания особого резервного корпуса специалистов в области публичной дипломатии для использования в период международных кризисов, чтобы не повторить ситуацию 2001 г., когда общественное мнение в важнейших странах резко стало негативным в отношении США, а мобильных ресурсов для его скорейшего изменения в арсенале Госдепартамента не оказалось. Все эти инициативы ещё обсуждаются в конгрессе и далеки от своего завершения.

На протяжении всей истории международной образовательной политики правительство США так и не сумело создать агентство для координации образовательных программ; сегодня конгрессмены поднимают вопрос о создании единого органа, поскольку образовательные программы управляются, как минимум, семью правительственными ведомствами - Белым Домом, Управлением радиовещания, Министерством Обороны, ЦРУ, Госдепартаментом, Агентством международного развития и Совещательным комитетом при президенте. Поэтому основная тенденция по формированию новой стратегии в международной образовательной политике заключается в поиске организации, которая была бы способна взять на себя функции координирования данной политики в новой международной обстановке. Администрация Джорджа Буша-мл. всерьёз думает о возобновлении деятельности особой группы в СНБ, которая на протяжении всей «холодной войны» была связующим звеном между открытыми и скрытыми образовательными и информационными программами США и направляла деятельность всех других правительственных агентств в этой сфере до 1990х годов.

Таким образом, целесообразно сделать некоторые выводы. Международная образовательная политика США сложна и противоречива, в ней четко прослеживаются тенденции внешней политики Джорджа Буша-мл. Появление любой внешней угрозы, в частности, терроризма и нарастающего недоверия со стороны мусульманских народов, влечёт за собой кардинальное изменение структуры международной образовательной политики, региональной направленности программ, модификации их содержания и состава привлекаемых социально-профессиональных групп зарубежной страны.

американская общественная дипломатия

1.2 Культурная деятельность

Соединенные Штаты Америки - страна, которую в культурном плане можно с уверенностью назвать если не самой развитой, то уж точно одной из самых развитых.

Американский кинематограф - явление само по себе просто ни с чем не сравнимое и грандиозное, ведь именно в США находится кинематографическая столица мира - Голливуд. Основные кинокомпании США - «20^th Century Fox», «New Line Cinema», «Columbia Pictures», «Paramount», «Warner Brothers», «Universal» - и мелкие, развивающиеся студии объединяет одна центральная организация американской кинопромышленности - Американская киноассоциация. Основная её функция - защита интересов входящих в неё кинофирм, экспорт и импорт фильмов, участие в международных кинофестивалях. Ежегодно только в США проводится 10 киносмотров. Наиболее крупные из них - в Нью-Йорке, Лос-Анджелесе, Чикаго, Сан-Франциско.

Проблемами повышения образовательного, профессионального и технического уровня американской кинематографии ведает общественная организация - Американская академия кинематографических искусств и наук, объединяющая свыше 4 тыс. кинематографистов. Тайным голосованием она ежегодно присуждает почётные премии «Оскар» американским фильмам за достижения в 26 отдельных областях кинопроизводства. «Оскаром» награждается также лучший иностранный фильм года, как правило, из числа демонстрировавшихся на экранах США. Академия ведёт лекционную работу, помогает молодым кинематографистам, издаёт различные справочные пособия.

Кадры кинокритиков и кинематографистов в США готовят свыше 600 учебных заведений страны, где читаются курсы по кино и телевидению. Наиболее крупные из них: Колумбийский университет в Нью-Йорке, Нью-Йоркский университет, Калифорнийский университет, Университет Темпл в Филадельфии, художественная школа в Чикаго.

Большую работу по пропаганде достижений американского и мирового кинематографа ведут киноархивы: им. Джорджа Вашингтона в Вашингтоне, Музея современного искусства в Нью-Йорке, Тихоокеанский архив в Беркли, киноархив Калифорнийского университета в Лос-Анджелесе, киноархив «Антология кино» в Нью-Йорке и т.д.

США - ведущая спортивная держава капиталистического мира. Зарождение американского спорта произошло во второй половине XIX века. Одинаково широкое распространение в стране получили в дальнейшем и любительский, и профессиональный спорт.

Основу любительского спорта составляет спорт в школе и в высших учебных заведениях. В середине 80-х годов XX века около 18 млн. школьников и 3 млн. студентов ежегодно принимали участие в спортивных программах и соревнованиях. Непосредственным руководством любительским спортом занимается в США множество организаций. Среди них основные: Олимпийский комитет США, Любительский спортивный союз, Американский союз здоровья, физического воспитания, отдыха и танцев, Национальная ассоциация студенческого спорта, Национальная спортивная ассоциация младших колледжей, Национальная федерация спортивных ассоциаций средних школ, Национальный совет ассоциации молодых христиан. Существует также более 30 национальных федераций по видам спорта.

До 1952 года спортсмены США доминировали на Олимпийских играх. На играх в 1956, 1960, 1964 и 1972 годах они уступили первенство спортсменам СССР, а в 1976 г. и спортсменам ГДР. За время участия в летних Олимпиадах ими завоёвано более 1656 медалей, в том числе 692 золотых, 526 серебряных и 438 бронзовых. На зимних Олимпийских играх американские спортсмены завоевали более 127 медалей, из них 44 золотых.

Профессиональный спорт в США возник параллельно с любительским спортом. Первыми как профессиональные виды спорта стали культивироваться конные скачки и бокс, затем бейсбол, американский футбол, баскетбол, хоккей, гольф, теннис, борьба, соккер, боулинг, автогонки, волейбол, горнолыжный спорт, фигурное катание. Организационная структура профессионального спорта неодинакова для командных и индивидуальных видов спорта. Команды входят в лиги по определённым видам спорта, а в индивидуальных видах спортсмены объединяются в соответствующие их профессии ассоциации. Наиболее доходными видами профессионального спорта являются американский футбол, баскетбол, бейсбол и хоккей.

За последние 25 лет профессиональный спорт в США развивался беспрецедентно высокими темпами и превратился в одну из самых процветающих отраслей шоу-бизнеса. Основные доходы профессиональный спорт получает от продажи билетов и прав на телетрансляцию соревнований.

Музыкальная культура США отличается богатством традиций, жанров и стилей, развитой сетью специальных институтов, организующих и направляющих музыкальную жизнь страны. В сфере музыкальной жизни профессионально-академического типа особое значение имеет концертная деятельность, отличающаяся многообразием и развитостью форм. Широкая сеть концертных залов раскинута практически по всей территории Соединённых Штатов. Годовые программы симфонических оркестров США, включающие турне по стране и за рубежом, весьма насыщены. Среди нескольких десятков симфонических оркестров высшей категории своим классом и международной известностью выделяются Чикагский, Филадельфийский, Бостонский и Нью-Йоркский. Репертуар этих оркестров, которые возглавляют такие известные дирижёры, как Дж. Солти, З. Мета, С. Озава, Р. Мути, обширен и разнообразен. К этой сфере относятся также хоровые коллективы, камерные коллективы, струнные квартеты, духовые оркестры.

Активная гастрольная деятельность во многом связана с проведением регулярных музыкальных фестивалей и конкурсов. Большое значение для поддержания музыкальной жизни некоммерческого плана продолжают иметь государственные и частные фонды, субсидирующие деятельность симфонических оркестров и оперных театров, делающие заказы композиторам и поощряющие их творчество различными премиями.

Итак, подводя итог вышесказанного, можно утверждать, что Соединенные Штаты Америки - крайне высокоразвитая держава в культурном плане. Таким образом, она оказывает огромное влияние на весь цивилизованный мир. Культурная деятельность США базируется на трёх основных направлениях - кинематографе, спорте и музыке, ибо фильмы производства США смотрят по всему земному шару, а слово Голливуд знает всякий образованный человек; аналогично и в музыкальном направлении - весь мир слушает творчество американских исполнителей, знает наизусть строки из песен - при этом абсолютно не обязательно свободное владение английским языком, ведь при частом прослушивании тексты песен, равно как и мотивы, запоминаются сами собой. Ну а проведение Олимпиад - мероприятие бесспорно всемирно известное.

1.3 Международная благотворительность

Соединённые Штаты Америки - страна крайне интересная и в плане изучения её со стороны международной благотворительности, поскольку ни в одной другой стране мира этот аспект не является столь важной и неотъемлемой частью общественной культуры.

Благотворительность в США уникальна по своим масштабам и количеству участвующих в ней людей -- об этом толкуют с давних времён. Еще в 1888 г. лорд Брюс писал, что «ни одна страна не может превзойти и даже возможно сравниться с Соединенными Штатами в делах благотворительности. Не только собираемые на различные филантропические цели суммы больше, чем в любой европейской стране, но и размеры личных вкладов американцев в благотворительность таковы, к каким европеец у себя дома не привык». На то, что в Америке существует огромное количество благотворительных организаций, указывал еще в 1830-х гг. известный французский социолог и историк Алексис де Токвиль. Спустя 70 лет ему вторил Макс Вебер.

В своем развитии благотворительность в США прошла несколько этапов. Условия жизни в Новом Свете в раннеколониальный период (XVII в.) развитию благотворительности не способствовали.

Кальвинистские идеи о добродетели трудолюбия и грехе праздности, желание избежать налогов и, что самое важное, нехватка рабочих рук в колониях сформировали убежденность в том, что трудоспособные должны работать. Пуританский священник Коттон Матер заявлял: «Бог велит нам, чтобы мы оставляли голодными тех, кто пребывает в праздности». В 1619 г. Ассамблея Виржинии постановила направлять «ленивых» на принудительные работы. Несколько лет спустя массачусетские колонисты заявили губернатору Джону Эндикотту, что «ни одному праздному трутню не следует давать разрешения жить среди нас». В соответствии с общим умонастроением в 1633 г. Генеральный суд законодательно установил строгие наказания для уклоняющихся от работы. Таким образом, в американских колониях, как и в Англии, добровольное безделье считалось пороком. Трудоспособные тунеядцы принуждались к работе, в противном случае их могли изгнать из города или посадить в тюрьму. Позднее, в конце XVII -- начале XVIII вв. трудоспособных бродяг стали помещать в работные дома.

Для незаконнорожденных, нищих детей и сирот колонии использовали существующую в Старом Свете практику -- ученичество. Городские власти могли забрать у родителей ребенка и отдать его в подмастерья, если семья не могла научить его какому-нибудь ремеслу. Так, 25 ноября 1656 г. городское собрание Бостона постановило, что «если миссис Сэмон не найдет занятие своему сыну до следующего городского собрания, граждане города сами определят его на какую-нибудь службу согласно закону». Ученичество позволяло готовить для нужд поселения работников самых непрестижных занятий.

Важной новой особенностью системы общественной поддержки нуждающихся в североамериканских колониях в XVIII в. по сравнению с предыдущим этапом стало широкое распространение частной благотворительности. В XVII в., несмотря на отдельные индивидуальные проявления филантропической деятельности, она была недостаточно распространена. В XVIII в. по мере увеличения общего благосостояния и появления все большего количества людей, обладающих значительными финансовыми средствами, частная благотворительность стала важным источником помощи нуждающимся и существенным элементом общественной системы помощи, основывавшейся на Законах о бедных.

Особое значение частной филантропии заключается в том, что она заняла пустующую нишу в структуре общественной поддержки, обратив внимание на те категории населения, которые не охватывались Законами о бедных -- «вечных должников», нищих моряков, тех, кого преследовали по религиозным признакам, представителей национальных меньшинств, людей, лишенных гражданства и т. д.

Большое влияние на распространение индивидуальной благотворительности в первой половине XVIII в. оказало так называемое «Великое Пробуждение» -- массовое религиозное движение, зародившееся в конце 1720-х гг. и достигшее своего пика через 15 лет. Оно было основано на христианском вероучении, покаянии и на идее возрождения, подчеркивавшей личную ответственность человека за свою бессмертную душу. Тысячи людей собирались, чтобы послушать странствующих проповедников. Указывая на возможность спасения для всех (Христос умер не ради избранных, а ради всех, заявляли последователи движения), Великое Пробуждение, способствовало популяризации филантропии во всех слоях общества, особенно среди бедных слоев. В противовес кальвинистской доктрине предопределения, проповедники Великого Пробуждения утверждали, что загробная жизнь и последующее возрождение определяется суммой поступков в жизни текущей. Помощь нуждающимся богоугодна и способна склонить чашу весов судьбы в благоприятную сторону. Историк Роберт Бремнер отмечает, что «движение изменило представления о благотворительной деятельности как уделе богатых и обеспеченных людей... в широко распространенное, по-настоящему народное явление». Раймонд Мол отмечает, что в результате религиозного подъема «люди вместо спасения своих душ, стали активно бороться за спасение других». В результате масштабы благотворительной деятельности достигли невиданных ранее размахов.

Гуманитарный импульс Великого Пробуждения оказался воплощенным в фигуре проповедника Джорджа Уайтфилда, который сделал сбор пожертвований неотъемлемой частью своих проповедей. Где бы ни выступал Уайтфилд, обладавший изумительной способностью проникать не только в сердца слушателей, но и в их кошельки, он собирал пожертвования для бедных должников, жертв различных несчастий, для едва сводивших концы с концами колледжей и для приютов бездомных животных. Даже Бенджамин Франклин, автор «Альманаха бедного Ричарда» и других произведений об экономическом индивидуализме, который никогда не был замечен в легкомысленном отношении к деньгам, не сумел устоять перед магией Уайтфилда и опустошил свои карманы.

Помимо индивидуальной филантропии, существенная роль в деле оказания помощи нуждающимся принадлежала благотворительным инициативам разных церквей. Как правило, представители различных деноминаций стремились помочь своим прихожанам, организуя сбор пожертвований. Так, Южная Церковь Бостона собрала 260 фунтов в помощь пострадавшим от сильного пожара 1711 г. В 1752 г. примерно такая же сумма была собрана на помощь пострадавшим от эпидемии оспы. Особая роль в религиозно-благотворительной деятельности принадлежала квакерам, которые тратили немало денег и усилий, чтобы помочь нуждающимся. Веря в то, что человечество должно быть связано узами любви и дружбы и что, несмотря на различия между людьми, все они являются духовно равными детьми Божьими, квакеры боролись с нищетой во всем мире. Каждый молитвенный дом квакеров, каждая их конгрегация имели постоянный фонд, средства из которого шли на помощь бедным. Во время всеобщих бедствий или каких-либо несчастий, квакеры первыми организовывали сбор средств в помощь пострадавшим. Самую известную гуманитарную инициативу квакеры проявили во время осады англичанами Бостона в 1775 г. Вера квакеров в то, что каждый человек является священным и неприкосновенным, заставляла их настаивать на том, что люди не смогут остаться «друзьями», то есть сохранить самих себя, свое «Я», если они проникнутся «духом войны». Поэтому квакеры отказались брать в руки оружие перед лицом надвигавшейся войны с англичанами. Однако они сделали свой мирный вклад в борьбу. Перед началом войны «друзья», проживавшие в Новой Англии, созвали на так называемое «Собрание страданий» представителей квакерских общин всех колоний. Собрание должно было определить те меры помощи, которая потребуется колонистам в грядущей войне. В результате было собрано несколько тысяч фунтов, которые, когда началась война, расходовались на помощь колонистам независимо от их религиозной принадлежности и политических взглядов.

В последней четверти XVIII в. усилению филантропических настроений американцев способствовала Война за независимость. Декларация независимости (1776 г.), основанная на принципах равенства, призывала к улучшению положения простых людей. Стимулирующее влияние на развитие церковной благотворительности после обретения колониями независимости имело отделение церкви от государства. Отсутствие официальной государственной церкви означало процветание множества церквей. Большинство религиозных групп были заинтересованы в организации своих приютов, больниц, разнообразных обществ помощи, которые и стали в обилии появляться. Освоение западных территорий также вызвало подъем благотворительности. В условиях высокой мобильности населения добиться общественного признания на вновь освоенных территориях было не просто даже для состоятельных поселенцев. Это поощряло благотворительную деятельность тех людей, которые стремились завоевать общественное признание или хотя бы показать, что они имеют достаточно средств, чтобы заслужить его. Благотворительность стала показателем социального статуса. Многие филантропические инициативы были вызваны опасением безбожия и отсутствия твердых моральных устоев на Диком Западе.

На смену концепции божественного предопределения приходит идея «свободы воли» и связанная с ней вера в способность человека победить нищету. Рационализм и идея общественного прогресса секуляризовали нищету, дали ей новое объяснение. Отныне бедный окончательно утратил статус «Божьего человека» и приобрел массу отрицательных качеств, с которыми он обязан был бороться, чтобы стать полезным членом общества и вырваться из лап нужды.

В первой трети XIX в. американцы полагали, что бедность является исключительно следствием личных морально-нравственных недостатков -- лени, пьянства, отсутствия веры и т. д. Этим недостаткам можно противостоять, только воспитывая и развивая в бедняках набожность, трезвенность, предприимчивость, нравственность. Если устранить пагубные влияния и заменить их благотворными, личность бедняка изменится и проблема будет решена. В результате многие представители среднего класса включились в движение за нравственное просвещение бедноты, и число частых благотворительных организаций, стремившихся оказывать помощь бедным не материальными средствами, а путем подъема их морали, непрерывно росло.

Однако период «просвещенной наивности» длился недолго. Уже через три десятилетия, в 1840-х гг. в США все громче раздаются голоса, призывающие американские благотворительные организации обратить внимание на экономические причины бедности. Изменения в осмыслении причин бедности четко прослеживаются на примере деятельности нью-йоркской Ассоциации улучшения положения бедняков (А. I. С. Р.), основанной в 1843 г. Членами организации были белые англо-саксонские протестанты -- торговцы, служащие, владельцы магазинов, ремесленники. Собственным примером они должны были прививать нуждающимся религиозные добродетели, трезвенность, трудолюбие и таким образом вывести из состояния экономической зависимости.

Признав, что отсутствие работы нередко является главной причиной бедственного положения людей, А. I. С. Р. начала помогать нуждающимся в поиске работы, занялась распределением финансовой помощи нуждающимся, финансировала строительство «образцовых» многоквартирных домов. Члены Ассоциации предприняли усилия по внесению изменений в муниципальное законодательство, с тем чтобы улучшить санитарное состояние трущоб, а также стандарты жилых домов для бедняков. Члены Ассоциации стремились организовать бесплатные пункты медицинской помощи, общественные бани и прачечные. Ассоциация улучшения положения бедняков стала последовательным борцом за социальные реформы.

Деятельность А. I. С. Р. обозначила главные направления, по которым будет развиваться практика социальной помощи в США во второй половине XIX в. Настаивая сначала на том, что бедность является нравственной проблемой, А. I. С. Р. обратилась к изучению взаимосвязи между средой и бедностью и пришла к выводу о том, что для решения проблемы бедности необходимы государственное вмешательство и социальные реформы. Члены Ассоциации настаивали на том, что процедуры помощи должны быть четко спланированными, методы -- научно обоснованными и адаптируемыми к разным ситуациям. Таким образом, Ассоциация задала основные направления теоретического и практического развития благотворительной работы, оказала заметное влияние на дальнейшее развитие теории и практики частной благотворительности.

XIX век принес много нового в развитии теории и практики частной благотворительности. Именно со второй половины XIX в. мы имеем право называть частную благотворительность в США «системной», поскольку в это время оформляется теория благотворительной деятельности, систематизируется и унифицируется ее практика. Но обо всем по порядку.

В XX в. накал идеологических дискуссий о причинах бедности и характере деятельности благотворительных организаций (и общественная популярность подобного осмысления) была, безусловно, ниже, чем в XIX. Это обусловлено многими причинами, в частности, тем, что идея прогресса утратила присущую ей в XIX в. сакральность. Пришло понимание того, что решение общественных проблем не находится в прямой зависимости от успехов научно-технического прогресса. Главной тенденцией развития теории частной благотворительности стало все большее смещение акцентов в объяснении причин бедности на экономические факторы.

В практической плоскости структура и характер частной благотворительности уже в первой половине XX в. приобретают современные черты. Наряду с существованием многочисленных благотворительных организаций, в первой четверти XX в. структуру частной благотворительности дополняет новая организационная форма -- крупные благотворительные фонды. Их появление явилось результатом стремительных социально-экономических изменений на рубеже XIX-XX вв. Важным новым элементом американской экономики стало появление капиталистических гигантов -- монополий и корпораций, в свою очередь способствовавших появлению прослойки мультимиллионеров. Семьи Ротшильдов, Рокфеллеров, Карнеги, Фордов и других представителей крупного капитала аккумулировали гигантские финансовые средства, часть которых была организована в благотворительные фонды. Особенность их деятельности, как в начале XX в., так и сейчас, -- то, что они, как правило, не занимались прямой филантропической деятельностью, а оказывали субсидиарную помощь благотворительным организациям, финансировали различные социальные и филантропические, образовательные проекты. Другой отличительной особенностью деятельности благотворительных фондов явилось распространение их сферы интересов на международный уровень. Например, фонд Рокфеллеров в 1920-е гг. активно участвовал в благотворительной деятельности в Советской России. В фондах Архивного центра Рокфеллеров имеется немало документов, посвященных этой странице деятельности фонда и ждущих своего исследователя.

В первой половине XX в. частная благотворительность дополняется еще одним элементом, без которого в наше время трудно представить существование системной благотворительности -- организациями-фандрайзерами. Специализация фандрайзеров -- сбор средств на благотворительные нужды. Эти организации взяли на себя посредническую роль между американским обществом и благотворительными организациями, избавив последних от необходимости самостоятельно искать деньги. Хотя благотворительные организации не пренебрегают возможностью самостоятельного сбора средств на собственные нужды, существенную помощь им, как правило, оказывают фандрайзеры. Самая известная и крупная организация-фандрайзер -- Юнайтед Уэй (United Way), основанная в 1918 г. и в настоящее время имеющая тысячи местных представительств не только в США, но и во многих странах мира, включая Россию.

Немаловажным фактором успеха частной благотворительности в США была и остается гражданская позиция средних слоев американского общества. Участие в благотворительной деятельности стало частью культурного стереотипа поведения «настоящего американца». 50% взрослого населения США (около 100 миллионов человек) периодически участвуют в волонтерской деятельности, что означает дополнительные миллиарды человеко-часов работы в религиозных, образовательных, рекреационных, культурных, спортивных и иных (благотворительных по своей сути) организациях. Благотворительность в канун Рождества является непременным атрибутом праздника. Проповедь священника в церкви обычно заканчивается сбором средств на те или иные нужды общины. Степень вовлеченности американцев в благотворительную деятельность посредством финансовой поддержки беспрецедентна. В июне 2003 г. газета «Нью-Йорк Таймс» сообщала, что в условиях экономического спада пожертвования американцев на благотворительные нужды остаются на высоком уровне, составив в 2002 и 2003 гг. примерно 241 миллион долларов, что равняется 2,3% валового внутреннего продукта США. По данным ежегодного общенационального доклада «Америка благотворительная, 2004», на территории Соединенных Штатов в настоящее время действует 64 843 благотворительные организации.

Американская благотворительность в начале XXI в. обладает всеми признаками системности -- развитой теоретической основой, обширной сетью благотворительных организаций, наличием разнообразных инструментов финансирования системы.

Кроме того, научно-технический прогресс даёт совершенно новые возможности для проведения благотворительных кампаний в настоящее время. Одна из таких возможностей - мобильная сеть и, в частности, SMS. Суть в том, что SMS - не только средство для "выкачивания" денег со счетов абонентов, но и реальная возможность помочь другим. 26-летний американец Скотт Даделсон - известный меценат и благотворитель. В списке его заслуг - организация благотворительного фонда искусства и технологий "Music For Charity Productions", а также SMS-программа "Sweet Relief" ("Приятная помощь" - сбор денег для артистов-пенсионеров, которые не способны работать и не могут оплатить лечение или другие потребности).

В 2005 году Даделсон начал сотрудничать с радиостанцией CTIA в Сан-Франциско. В эфире этого радио впервые прошла демонстрация технологии Premium SMS (PSMS). В рамках “живых” программ "4CARE" и"2HELP" слушателей просили отправить SMS с ключевым словом "помощь" на короткие номера. Со счетов откликнувшихся людей списывалось немного денег, что позволило собрать приличную сумму для помощи жертвам урагана Катрина. Деньги уходили "Красному кресту" и не облагались налогом.

Сейчас в США действует программа, в рамках которой на счет "Приятной помощи" приходит 4.99$ с каждой благотворительной SMS. Любопытно, что каждый, сделавший взнос, участвует в лотерее, по итогам которой может получить ценный подарок. О дате вручения призов победителей уведомляют посредством текстового сообщения.

Таким образом, подводя итог вышесказанного, необходимо отметить, что благотворительность в Соединённых Штатах Америки прошла долгий, трудный, но вместе с тем крайне интересный в изучении путь. Начинающийся ещё в далёком XVII веке, этот путь выводит страну благотворительность страны на современный этап обладающей чёткой структурой. Финансовая прозрачность деятельности благотворительных организаций США позволяет подвергать их деятельность всестороннему статистическому учету. История благотворительности не только обеспечивает американцев примерами для подражания, но и является источником гордости за свою страну.

Об американской общественной дипломатии можно рассуждать очень долго, хотя она относительно молода и насчитывает немногим больше полутора столетий. Говоря о публичной дипломатии США, мы подразумеваем развитие и функционирование её по трём основным направлениям:

1. Международная образовательная политика;

2. Культурная деятельность;

3. Благотворительная деятельность.

Общественная дипломатия - собирательный термин, обозначающий усилия правительства США, направленные на разъяснение миру проводимой им внешней политики и более глубокое ознакомление с нею народов мира с Соединенными Штатами - включает в себя международное вещание, программы обменов, разнообразный набор информационных услуг, обращенных к самому широкому населению, а также множество других программ и мероприятий, проводимых на удивление большим числом ведомств и организаций. Но, наряду с этим, по сути дела пассивным подходом, существуют и другие возможности, и более широкая цель, которые пока не нашли полного понимания, а именно: использование общественной дипломатии для прямого разговора с народами мира и вовлечения их в долговременные усилия в поддержку свободы, процветания и стабильности во всем мире.

Для осуществления этой далеко идущей цели необходимо первым делом вывести общественную дипломатию США с периферии её внешней политики, где она оказалась из-за многолетнего пренебрежения ею.

Будучи самым сильным участником событий, происходящих на международной арене, Соединенные Штаты - это единственная в мире страна, проводящая глобальную внешнюю политику, масштабы и ресурсы которой не под силу ни одной другой стране. Этой политикой охвачены политическая, военная, экономическая и культурная сферы, сложная система отношений практически со всеми суверенными государствами, от России до Ватикана, а также с бесчисленными международными организациями.

Уникальность Соединенных Штатов, по сравнению с другими мировыми державами, состоит в существовании плотной сети связей и контактов, которая соединяет нас с населением практически всех стран мира - сети, которая существует независимо от любых официальных каналов межгосударственного взаимодействия. С одной стороны, это и неудивительно: будучи главной политической, военной и экономической силой в мире, Соединенные Штаты сделали свое присутствие в большинстве районов мира фактом повседневной жизни. Культурное влияние Америки носит еще более масштабный характер, проникая в самые отдаленные уголки планеты, причем глубина этого проникновения постоянно увеличивается, благодаря безграничным возможностям электронных СМИ.

Однако при всей огромной мощи, которой обладает Америка, преобразование мира - слишком трудная задача для того, чтобы пытаться решить ее в одиночку. Но США не одиноки на этой планете. Народы мира представляют собой огромный стратегический потенциал, ожидающий своей реализации.

Заключение

Общественная дипломатия существовала испокон веков, но только в XX веке начала оформляться в осознанную государственную политику, подкрепленную законодательными актами. Публичная дипломатия, в отличие от традиционного направления внешнеполитической деятельности, в качестве целевой аудитории рассматривает главным образом общественность зарубежных стран.

История американской публичной дипломатии исходит к периоду вступления США в Первую мировую войну, когда 14 апреля 1917 г. был учреждён Комитет общественной информации. Комитет организовывал систему распространения новостей, пропагандистскую деятельность известных писателей, публицистов, ученых, специалистов по рекламе, представителей национальных общин, широко применяя памфлеты, буклеты, листовки, и используя такие средства массового воздействия, как радио и кинохроника.

Министерства культуры в США никогда не было, однако в 1938 г. в Госдепартаменте был учреждён Отдел культуры для противостояния нацистской пропаганде в Латинской Америке, а в 1942 г., после вступления США во Вторую мировую войну, была создана радиослужба Голос Америки.

«Холодная война» сменило приоритеты не только в военной области. Администрации Джорджа Буша-ст. и Б. Клинтона в начале своего руководства считали разумным урезать финансирование программ публичной дипломатии ввиду отсутствия необходимости напряженной идеологической борьбы в прежнем масштабе. Так, только расход на программы образовательного и культурного обмена Госдепартамента с 1993 по 2000 гг. упал на 33 %.

Администрация Джорджа Буша-мл. остановила десятилетний спад в выделении ресурсов на общественную дипломатию, не только существенно усилив финансирование, но и расширив кадровый состав и подготовку специалистов. Сегодня ни один серьезный обозреватель не отрицает связь между восприятием США в мире и национальной безопасностью государства.

События 11 сентября заставили США начать проводить кампанию по изменению вектора отношения к Америке со стороны других стран, в первую очередь - мусульманских. После террористических атак публичная дипломатия превратилась в одну из правительственных приоритетных сфер деятельности и администрация Буша обязалась «улучшить негативный имидж Америки, противостоять антиамериканизму и рассказывать всему миру о Соединенных Штатах».