Проблема безработицы и возможности занятости в мировой экономике

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство Образования Российской Федерации

Российский Государственный Гуманитарный Университет

Филиал в г. Чехове

Курсовая работа

по дисциплине «Мировая экономика»

на тему: « Проблема безработицы и возможности занятости в мировой экономике»

Выполнила: студентка II курса

з\о отделения программы 1-5

Салмина Ольга Николаевна

Проверил:

доктор ист.наук профессор

Бокарев Ю.П.

Чехов , 2004 г.

Введение

Проблема недоиспользования трудовых ресурсов приобрела глобальный характер. Опыт минувших десятилетий свидетельствует о том, что длительные периоды безработицы порождают обширную застойную безработицу, которая не рассасывается даже в условиях значительного ускорения экономического развития. В 1990г. во многих западноевропейских странах не могли найти работу более года свыше 50% безработных, а в Австралии и Северной Америке - 15% безработных. Остро стоит проблема трудоустройства для неквалифицированных и полуквалифицированных рабочих, норма безработицы среди которых в полтора-два раза превышает средний уровень.

Безработица является результатом структурных изменений в экономике и имеет долговременный характер. При этом следует отметить, что технический прогресс и конкурентный импорт не играют решающей роли. В течение длительного исторического времени, несмотря на процессы механизации и автоматизации, не отмечалось постоянного увеличения уровня безработицы. Напротив, техника стимулировала производительность, выпуск и занятость, вызывала спрос на товары и услуги, который вел к повышению спроса на рабочую силу. Подобное положение относится и к дешевому конкурирующему импорту. Более того, конкурирующий импорт вряд ли может вызывать увеличение безработицы в планетарном масштабе. Но проблемы могут возникать, если рабочие, теряющие свои рабочие места под влиянием названных причин, оказываются неспособными перейти в расширяющиеся отрасли и производства. В этом случае несоответствие в квалификации и месте жительства могут приводить к увеличению структурной безработицы в краткосрочном и долгосрочном периодах.

Безработица стала основным фактором усиления неустойчивости социально-экономического положения. Она приобрела тяжелые формы, поразив широкие слои молодежи, став хронической. Увеличивающаяся безработица осознается как главная проблема мирового развития, уходящая корнями в изменение структуры производства и в политику. В 1994г. проблемы безработицы рассматривались на министерском уровне семи ведущих промышленно развитых стран мира, в 1995г. - на мировой конференции по социальному развитию в Копенгагене.

Безработица является проблемой, т.к. она напрямую вызывает экономические, социальные и психологические последствия. Она потенциально сокращает производство ВВП, а для безработных ведет к непосредственной потере дохода и вызывает необходимость поиска альтернативной материальной поддержки. В социальном отношении безработица углубляет неравенство в обществе. Необходимость высокой занятости зафиксирована в целом ряде международных документов. Так, Устав ООН определяет полную занятость как одну из важнейших целей правительств - стран - членов ООН. Решение проблемы безработицы предполагает наличие политической воли проводить макроэкономическую и международную политику, способствующую трудоинтенсивному росту. В долгосрочном плане высокий уровень занятости часто сопровождался высоким уровнем экономического роста.

1. Безработица: виды, причины, последствия. Закон Оукена

К безработным, согласно рекомендациям Международной организации труда, относятся лица 15 лет и старше, которые в рассматриваемый период не имели работы, занимались поисками ее и были готовы приступить к ней. Уровень безработицы определяется как отношение числа безработных к численности экономически активного населения.

Безработица может существовать в разнообразных формах. Основными являются:

1. фрикционная - временная добровольная незанятость, связанная с переходом с одной работы на другую, вызванную желанием самих работников по разным причинам менять свою работу (не устраивает зарплата, далеко от дома). Она возникает из-за несовершенства в техническом функционировании рынка труда, отсутствием информации о наличии рабочих мест, стремлением граждан лучше применить свои способности и носит краткосрочный характер;

2. структурная - вид вынужденной безработицы, вызываемой структурной перестройкой экономики, ликвидация устаревших отраслей, что изменяет, в свою очередь, структуру общего спроса на рабочую силу в профессиональном или региональном разрезе; связанную со структурными изменениями в производстве. Когда спрос и предложение на рабочую силу не совпадают. Это может быть связано с замедлением темпов роста, со свертыванием старых отраслей и т.д.;

3. циклическая - безработица, вызванная спадом производства. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, а безработица растет; скрытая - излишнее количество работников, занятых в производстве, хотя производственный процесс требует меньшего числа работающих;

4. “конверсионная” - безработица, связанная с сокращением численности армии и занятых в отраслях ВПК;

5. молодёжная безработица;

6. остаточная - безработица, вызванная ограничением работающих по состоянию здоровья, по возрасту, более низкой производительностью мобильностью, отсутствием стремления к повышению квалификаций у пожилых.

7. аграрная безработица, характерная для слаборазвитых стран и регионов;

8. технологическая безработица, связанная со сменой технологий.

Кроме того, существуют сезонная, региональная, застойная и другие виды безработицы. Монетаристы (М..Фридмен, К.Викселль) выделяют естественную и вынужденную безработицу. К естественной относят фрикционную и структурную. В этом случае ещё говорят о естественной норме безработицы или уровне безработицы при полной занятости. В настоящее время экономисты считают, что естественный уровень безработицы равен примерно 5-6%. Если текущая безработица значительно превышает естественную норму, то это свидетельствует о вынужденной безработице. Вынужденная - такая безработица, которая возникает в условиях фиксированной зарплаты.

Добровольная безработица - это люди, которым лучше не работать, чем получать предлагаемую заработную плату.

Безработица, в особенности вынужденная, - это нечто большее, чем экономическое бедствие, это также и социальная катастрофа. Депрессия приводит к бездеятельности, а бездеятельность - к потере квалификации, потере самоуважения, упадку моральных устоев, распаду семьи, самоубийствам, социальной напряжённости. История убедительно показывает, что массовая безработица приводит к быстрым, а иногда и очень быстрым социальным политическим переменам (вспомним хотя бы приход Гитлера к власти). Поэтому государства пытаются снижать уровни безработицы, чтобы обезопасить себя и общество от социальных взрывов и потрясений.

Безработицу можно измерить следующими показателями

Уровень безработицы в промышленно развитых странах в 1998г. составлял, % к экономически активному населению: в США - 4,5; Великобритании - 6,2; Германии - 10,9; Франции - 11,8; Италии - 12,0; Испании - 18,8.

В странах с переходной экономикой в 90-х гг. безработица впервые за несколько десятилетий проявилась в открытой форме и в ряде стран достигла высокого уровня. Так, в 1998 г. она составила, % : В Словении - 14,3; Словакии - 13,5; России - 9,3; Румынии - 8,7; Чехии - 6,1. В то же время экономический подъем позволил в 1997-1998 гг. сократить уровень безработицы в Болгарии с 14,2 до 11,4%, Венгрии - с 10,3 до 9,1 и Польше - с 11,6 до 10%.

Самые низкие показатели уровня безработицы в мире в 1997г. имели новые индустриальные и новые развитые страны: Таиланд(1,4%), Сингапур(1,9%), Южная Корея(2,4%). Это было обусловлено рядом обстоятельств: высокими темпами экономического роста в тот период, сравнительно низкой производительностью труда, системой пожизненного найма в некоторых из этих стран, а также отсутствием в большинстве из них действенной системы социального страхования.

В экономической литературе выделяются три основные точки зрения, объясняющие причину безработицы:

Высокая зарплата

Низкий спрос

Рынок труда не гибок и затрудняет установление равновесия между спросом и предложением.

Первое направление - классическое.

С этой точки зрения безработица вызвана слишком высокой заработной платой. Поэтому, по мнению классиков, для уменьшения безработицы необходимо снизить зарплату до уровня равновесия в точке Е (график 1)



График 1.

Второе направление - кейнсианское.

По мнению кейнсианцев безработица возникает из-за недостаточного спроса, поэтому на уровень безработицы можно влиять с помощью финансовой политики, повышая государственные доходы или снижая налоги. Таким образом, можно увеличить совокупный спрос в производстве, а следовательно, и на рабочую силу.

Сторонники третьего направления объясняют безработицу следствием негибкости рынка труда. Следовательно, по их мнению, необходимо создать более гибкий рынок труда, гибкую политику государства, направленную на переобучение кадров, оказание помощи безработному по переезду на другое место и т.д.

Государство оказывает влияние не только на смягчение последствий безработицы, но и на уменьшение ее уровня через антикризисную, региональную, внешнеэкономическую и другую политики. Особое внимание в развитых странах уделяется переобучению и повышению общеобразовательного уровня работников. Например, компании США ежегодно расходуют около 200 млрд. долларов на переобучение своего персонала. В целом по странам ОЭРС программы переподготовки и обеспечения занятости охватывают в настоящее время 11 млн. человек, или примерно 3% трудоспособного населения. Совокупные расходы государства по финансированию программ занятости к началу 90-х годов оценивались почти в 200 млрд. долларов.

Вопросы занятости отражены в конвенциях, принятых Международной организацией труда, начиная с 1919 года.

В 80-х-90-х годах в развитых странах произошли изменения в безработице. Можно выделить следующие моменты:

Возрос естественный уровень безработицы, если, например, в США в 1960 г. он составил 4%, то в 1980г. - 6 %.

Преобладает структурная безработица.

Преобладает конкуренция за высокооплачиваемые рабочие места.

Увеличение удельного веса неквалифицированных работников

Следует отметить, что уровень безработицы в любой стране зависит от множества факторов, связанных со структурой рынка труда. Сюда можно отнести изменение спроса на труд (его стабильность или колебания), величина пособия по безработице, система найма работников и издержки фирмы по увольнению или сохранению незагруженного работника. Известно, что в Японии работники очень редко подвергаются увольнению, особенно мужчины.

3. Занятость и безработица. Занятость, ее структура, формы, показатели и динамика

Занятость - деятельность работников труда в общественном хозяйстве, армии с целью получения дохода.

Показатели занятости:

Абсолютное число занятых

Уровень занятости

Самодеятельное население - количество работников, которые сами себя обеспечивают работой.

Динамика занятости - увеличение занятых в сфере услуг и сокращение в традиционных отраслях (угольной, текстильной).

Можно выделить следующие формы занятости в соответствии с временным критерием: временная, надомничество, гибкий рабочий день, концентрированная рабочая неделя и неполная занятость.

Уровень занятости населения определяется как отношение занятого населения к предложению рабочей силы.

По структуре выделяют отраслевую, профессиональную и квалификационную занятость, а также по секторам экономики. Научно-технический прогресс влияет на изменение в структуре занятости. Отмирают старые профессии, возникают новые профессии и специальности, увеличивается число высококвалифицированных кадров, повышается удельный вес специалистов в составе занятых в производстве. Центр тяжести переносится на использование умственных способностей, происходит увеличение числа занятых в сфере услуг и информатики. Так, 73,3% всех работающих американцев занято в сфере услуг. К 2000 году каждые четыре из пяти рабочих мест будет приходится на эту сферу.

Высокий уровень занятости обеспечивает и соответствующие доходы основной части населения. В этой связи необходимо отметить, что для рыночной экономики неприемлема категория «полной занятости», в том числе и по вполне «естественным» причинам.

Во-первых, значительная часть работников в течение своей трудовой активности, по различным причинам, меняет место работы по собственному желанию. При этом до поступления на другое место работы может пройти тот или иной промежуток времени, в течение которого указанные лица относятся к категории незанятых. Данная категория составляет так называемую фрикционную безработицу.

Во-вторых, научно-технический прогресс постоянно перестраивает структуру производства, и в этой связи возникает проблема несоответствия квалификационной структуры рабочей силы потребностям производства. В результате, на каждого незанятого вследствие закрытия «старых» отраслей может приходиться лишь несколько вакантных мест в «новых» отраслях. Указанное явление носит название структурной, или технологической безработицы. Для ее преодоления, как государством, так и частными фирмами создается сеть центров по переподготовке кадров.

В-третьих, цикличность развития рыночной экономики приводит к сокращению спроса на рабочую силу в период депрессии и кризиса. Соответственно, возникает циклическая безработица. Ликвидировать этот вид безработицы не представляется возможным, так как нельзя отменить цикличность экономического роста. Другое дело, что антикризисные мероприятия могут «сгладить» экономический спад и, соответственно, уменьшить число временно высвобождаемых работников.

В-четвертых, существует скрытая безработица, которая возникает, прежде всего, за счет сезонных работ, особенно в строительстве и сельском хозяйстве.

В-пятых, люмпенские слои создают застойную безработицу, основу которой составляют лица, не имеющие и не ищущие работу, по крайней мере, в сфере легальной экономики.

Актуальной проблемой в связи с безработицей является миграция рабочей силы, которая выступает в двух формах: внутренняя (в пределах одной страны) и внешняя (из одной страны в другую). При этом экспорт рабочей силы эффективнее экспорта товаров.

Труд иммигрантов широко используется в США, Канаде, Германии, Франции, Австрии и др. странах. Их труд привлекается для работы в горнодобывающей, сталелитейной и других отраслях. Но, в большинстве стран процесс миграции рабочей силы поставлен под контроль государства.

Предприниматели должны согласовать вопросы найма иностранцев с государственными органами. Так, в Германии необходимо получить специальное разрешение, в Швеции иностранцу следует знать местный или английский язык, в Испанию приехать на работу можно лишь при наличии гарантии обеспечения работой или жильем. Проблемы иммиграции актуальны и в России.

4. Занятость в странах Запада ( формы и характер)

В 70 - 80-е годы рынки рабочей силы в промышленно развитых странах переживали противоречивые тенденции. Занятость росла, по крайней мере, такими же темпами, как в 50-60-е годы - 0,8-2,5%.Общим направлением в занятости было повышение спроса на нефизическую рабочую силу. Ее доля в занятости повысилась более чем на 10%. Самые крупные изменения в составе занятости произошли за счет профессиональных, технических, административных и управленческих профессий.

На современном этапе в промышленно развитых странах спрос на рабочую силу обеспечивается непроизводственной сферой, динамика занятости в которой определяется быстрым расширением потребительских расходов и более высокой трудоемкостью. Сфера услуг обеспечивает в западных странах от 80 до 100% увеличения занятости. Доля занятых в промышленности в 70 - 80-е годы сократилась с 36 до 31%, что отражает изменения в структуре воспроизводства ВВП и более быстрый рост производительности труда. Эти два фактора являются одинаково значимыми в объяснении причин снижения доли занятых после 1973г.

Занятость в промышленно развитых капиталистических странах увеличивалась абсолютно, но доля занятых в рабочей силе сокращалась, в связи, с чем происходил абсолютный и относительный рост безработицы.

Увеличение безработицы произошло в результате увеличения предложения рабочей силы, которое определялось увеличением трудоспособного населения, и прежде всего пополнением рабочей силы женщинами. В 1995г. женщины составляли 43,1% рабочей силы стран ОЭСР по сравнению с 25% в 1960г. Уровень безработицы поднялся с 2 - 4% рабочей силы в 50 - 60-е годы до 6 - 12% в последующие десятилетия. Различия между странами большие - от 35 в Японии до 23% в Испании.

Табл. Безработица в промышленно развитых странах.

	1961-1970	1971-1980	1981-1990	1991-1995
	Норма	безработицы,%
Всего ОЭСР	3,1	4,8	7,5	7,5
США	4,6	6,3	7,2	6,6
Япония	1,2	1,8	2,5	2,5
Западная Европа	2,7	4,9	8,6	10,4
	Численность	безработных,	млн. чел.
Всего ОЭСР	9,0	16,1	28,0	34,8
США	3,5	5,9	8,4	8,1
Япония	0,6	0,9	1,5	1,3
Западная Европа	4,4	8,0	16,3	18,7

Положение с занятостью резко ухудшилось в странах Западной Европы, где уровень безработицы превзошел уровень США. Если в конце 60-х годов он почти в два раза уступал американскому, то в 90-е годы на 1/6 превосходил его. Западноевропейские страны не смогли обеспечить создание рабочих мест соответствующими темпами. В конце 60-х годов уровень занятости в них не отличался от США, а в 80-е годы был ниже на 10%. Но создание новых рабочих мест в США шло за счет низкооплачиваемой рабочей силы в сфере услуг, что способствовало замедлению производительности труда по сравнению с Западной Европой.

Обострение проблем занятости, структурные сдвиги в хозяйстве приводят к пересмотру сложившихся форм использования рабочей силы и трудовых ресурсов. Резко возросла роль нетрадиционных форм занятости, в первую очередь, частичной и временной. Использование труда частично или временно занятых работников позволяет с наименьшими издержками регулировать уровень занятости на предприятиях в зависимости от спроса. В результате в США, Канаде, Японии доля частичного занятых увеличилась до 15-20%, в странах Западной Европы - до 15%. Примерно в половине стран возросли различия в зарплате в пользу высокооплачиваемых категорий. Этот сдвиг отражался в быстром увеличении неравенства в доходах среди различных групп населения. Влияние повышения спроса на высококвалифицированных работников, на различия в оплате труда дополнялось другими факторами. Повышение образовательного уровня затормозилось в большинстве ведущих промышленно развитых стран, что сопровождалось повышением оплаты более образованных. Ряд стран сократил системы выплат по безработице, уменьшил или ликвидировал минимальные зарплаты.

Характер занятости послужил одной из причин увеличения в 80-е годы разрыва в оплате мужского и женского труда, который отмечался впервые во второй половине текущего столетия. Причины этого явления лишь частично определяются дискриминацией женщин. Целый ряд обследований МОТ в различных странах засвидетельствовал небольшие отклонения в зарплате мужчин и женщин, имеющих одну профессию. Различия в структуре их занятости составляют основную причину различных уровней в оплате их труда. В целом в промышленно развитых странах заработная плата женщин составляет 66-90% от соответствующего показателя мужчин.

В 80 - 90-е годы выявились серьезные несоответствия в структуре профсоюзного движения, в социальной базе и организационных принципах сдвигам в экономической и социальной жизни общества. Это способствовало падению экономической силы и политического влияния профсоюзов, возникновению разрыва между профсоюзным движением и наемным трудом. В результате развития негативных процессов, жесткой политики правящих кругов произошло резкое сокращение численности и удельного веса членов профсоюзов в составе наемных работников.

Внедрение новых моделей трудовых отношений вызвало серьезные коррективы в механизме заключения коллективных соглашений. Центр тяжести переговоров о них перенесен на уровень отдельной фирмы либо предприятия. Новая модель отношений включает в себя вовлечение профсоюзов в процесс принятия решений в экономической сфере. Сотрудничество с управлением компаний, которое также становится заинтересованным в создании климата доверия, не ограничивается расширением информации о текущем состоянии фирмы, вырабатываются взаимоприемлемые подходы к обеспечению гарантий занятости, определяются стандарты безопасности, системы премирования.

Изменение положения на рынках труда в промышленно развитых странах в 80 - 90-е годы сопровождалось снижением забастовочной активности. Этому способствовали неблагоприятные социально-экономические условия.

5. Использование трудовых ресурсов в развивающихся странах

В развивающихся странах в начале 90-х годов насчитывалось 0,5 млрд. полностью или частично безработных. Характеристика использования рабочей силы в развивающихся странах значительно сложнее, чем в промышленно развитых странах Запада. В развивающихся странах в сельском хозяйстве сосредоточена основная масса трудоспособного населения (60%). Открытая безработица часто низкая, но данные не отражают существа положения, т.к. они учитывают только городскую безработицу. В сельском хозяйстве небольшая часть рабочей силы получает зарплату, а более половины ее составляют самостоятельные работники или неоплачиваемые члены семей. Не удивительно, что в ряде стран городская безработица большая, а в сельской местности она формально отсутствует.

В развивающихся странах различные формы занятости нередко скрывают безработицу, особенно в сельском хозяйстве. Неспособность найти работу длительный период способствует распространению маргинальной производственной деятельности, не регулируемой законодательством. Этот тип частичной занятости и низкопроизводительной активности в конце 70-х гг. оценивался в 20% рабочей силы в Латинской Америке, 40% - в Африке и 26% - в Азии. В последние десятилетия масштабы подобной занятости вряд ли сильно изменились.

При анализе городской занятости в развивающихся странах широко используется неопределенный термин неформальный сектор, огромное большинство участников этого сектора составляют самозанятые или работающие на себя работники. Многие работники работают без регулярной денежной оплаты, вместо нее они получают пищу, кров или сочетание не денежных оплат. По оценкам МОТ, 25-50% городских работников занято в неформальном секторе, а в африканских странах неформальный сектор на 61%, в латинской Америке на 30% обеспечивает городскую занятость.

Неформальный сектор характеризуется свободным вступлением в него, конкуренцией и немногими формальными правилами, небольшими масштабами, опорой на внутренние ресурсы. Основная активность в нем направлена на обеспечение выживания участников сектора. В исследованиях МОТ в этот сектор включают объединения с числом занятых до 10 человек в промышленности, строительстве, транспорте и услугах. Даже тогда, когда операции неформального сектора не регистрируются или не полностью отражаются в официальной статистике, его участники не обязательно пытаются избежать регистрации, хотя значительная часть участников этого сектора действительно уходит от финансового и трудового регулирования.

Данные по развивающимся странам показывают рост численности безработных в последние десятилетия, хотя показатели нормы безработицы не изменились в связи с более быстрым ростом населения и трудовых ресурсов. Если судить по уровню открытой безработицы, ситуация с занятостью улучшилась со второй половины 80-х годов. Подобный сдвиг очевиден в быстро растущих новых индустриальных странах Азии и в некоторых странах Латинской Америки. В большинстве других стран уровень открытой безработицы увеличился или остался высоким, измеряемым двухзначными цифрами. В странах тропической Африки она находится в пределах 15-20% (в Нигере-50%), такие же показатели в странах Центральной Америки. В Азии уровень безработицы ниже, чем в указанных выше регионах, но общая численность безработных огромна. Только в Индии в 1990г. она превышала 34 млн. чел, что больше общего кол-ва безработных во всех странах ОЭСР.

Скрытая безработица и число не полностью занятых велики и растут во многих странах. Так, на Филиппинах городская и сельская неполная занятость в 1991г. оценивалась соответственно в 20 и 41% при официальном уровне безработицы в 8%.

Для многих развивающихся стран характерен высокий уровень безработицы среди образованных. В некоторых из них( Кот-д' Ивуар, Марокко, Алжир, Уругвай и т.д.) безработица среди лиц с высшим образованием выше, чем среди неграмотных. В 32 странах более 2,3 млн. чел., работавших техниками, администраторами и управленцами и нередко имевших высшее образование, в конце 80-х были без работы, что составляло около 6% всех безработных.

Безработица среди взрослых соседствует с использованием детского труда. Около 120 млн. детей в возрасте 10-14 лет используются на работах, которые по своей продолжительности или напряженности отрицательно сказываются на их здоровье. Дети работают во всех секторах хозяйства, но больше всего их занято в сельском хозяйстве и домашних услугах, оплата их труда низкая, еле позволяющая выживать, а условия труда плохие, нередко опасные.

6. Безработица в странах с переходной экономикой

В 90-е годы проблемы вынужденной безработицы обострились в нынешних странах переходного периода, где длительное время открытая безработица не существовала. В большинстве этих стран участие их граждан в трудовой деятельности считалось обязанностью, что обеспечивало чрезвычайно высокий уровень участия. Высокая занятость поддерживалась развитием школьного и профессионального образования, дошкольных учреждений и медицинского обслуживания. Многочисленные социальные и другие выгоды подкрепляли организованную мобильность рабочей силы, но ограничивали неорганизованную. Данная система занятости укрепляла административное распределение многих товаров и услуг, наиболее важной из которых было предоставление жилья с чрезвычайно низкими нормами арендной платы.

Обвальный переход на рыночные принципы хозяйствования, широкомасштабная приватизация государственной собственности привели к резкому сокращению занятости. Открытая безработица приобрела широкие масштабы - от 0,3% рабочей силы на Украине, в Узбекистане до 33% в Македонии. Количество безработных в восточноевропейских странах увеличилось с 1,6 млн. в 1990г. до 6,3 млн. в 1993г., затронув, прежде всего женщин.

7. Проблемы занятости населения России на современном этапе

Процесс реформирования экономики России показал, что существуют чисто российские проблемы, связанные с высоким уровнем трудовой активности населения при низких уровне жизни и эффективности труда, с недостаточной территориально-отраслевой мобильностью кадров, не всегда соответствующей рыночным условиям системой подготовки и переподготовки кадров, неразвитостью инфраструктуры рынка труда.

С одной стороны, в ходе радикальных экономических преобразований в России выяснилось, что сильных социальных потрясений в сфере занятости, о которых часто предупреждала пресса, пока не наблюдается. Официальная безработица растет относительно умеренными темпами и сейчас ее уровень не превышает 4% экономически активного населения.

С другой стороны, многие проблемы занятости приняли глубинный характер. Речь идет об увеличении скрытой безработицы, о росте доли лиц, обращающихся в службу занятости, среди всех лиц, испытывающих трудности с поиском работы (до 30%), о повышении доли выпускников учебных заведений среди всей безработной молодежи. Одновременно быстрыми темпами развивается занятость в теневой экономике, масштабы которой оцениваются в 10-15 млн. человек.

Следует отметить регрессивный характер изменения отраслевой структуры занятости. Этому, в частности, способствует политика в области оплаты труда, при которой зарплата в отраслях ТЭК растет гораздо более высокими темпами, чем в других сферах экономики. Например, если в 1990 г. уровень зарплаты работников нефтедобывающей промышленности опережал уровень зарплаты в целом по всем отраслям в 1,7 раза, то в 1995 г. - уже в 2,7 раза. В то же время в машиностроении наблюдалась обратная тенденция: уровень зарплаты в 1990 г. примерно равнялся средней зарплате по отраслям экономики, а в 1995 г. он составлял уже 80% от средней зарплаты по народному хозяйству.

Например: на 1 ноября 1996 г. государственной службой занятости зарегистрировано 2,5 млн. граждан, нуждающихся в трудоустройстве, из них 2,2 млн. человек имеют статус безработных и около 2,0 млн. человек получают соответствующие пособия.

Надо сказать, что указанные величины отражают лишь потоки лиц, обращающихся за помощью в службу занятости. Значительные же контингенты экономически активного населения самостоятельно ищут работу. По данным выборочных обследований Госкомстата России, таких людей примерно в 2 раза больше, и общая численность лиц, нуждающихся в трудоустройстве, составляет сейчас примерно 5 млн. человек (7% экономически активного населения).

Если к лицам, уже фактически оказавшимся "на улице", добавить примерно 4,5 млн. человек, находящихся в вынужденных отпусках, работающих не по своему желанию неполный рабочий день (неделю), то общие масштабы социальной напряженности в обществе, связанные с занятостью населения, довольно внушительны. Свыше 12% экономически активного населения, а с учетом того, что средний размер семьи в России составляет 3 человека, - 27 млн. жителей (почти 20% населения страны) испытывают психологическую и профессиональную ущербность, но самое главное - существенные материальные затруднения, что, как правило, отбрасывает их за черту бедности.

В России величина совокупной безработицы определяется исходя из количества граждан, ищущих работу и зарегистрированных в качестве безработных в Центрах занятости (ЦЗ). Следовательно, из числа безработных исключаются те, кто не имеет работу, ищет ее, но при этом в качестве безработного не зарегистрирован. Поскольку официальные данные о количестве безработных основаны на ежемесячной отчетности ЦЗ, занижение уровня безработицы, возможно, связано не только с самой процедурой регистрации, но и с присвоением статуса безработного.

Реальный недоучет и, недооценка российской безработицы заложены в самом механизме действия Закона о занятости, принятого в 1991 г. и впервые с 20-х годов узаконившего безработицу в России. Можно назвать по крайней мере восемь причин нежелания людей, потерявших работу, обращаться в ЦЗ, вследствие чего они исключаются из официальной статистики безработицы.

На протяжении более 70 лет безработица рассматривалась как незаконное явление. Психологическое неприятие безработицы и самих безработных до сих пор сохраняется в общественном сознании. Это в равной степени относится как к тем, кто теряет работу и до последнего момента пытается трудоустроиться собственными силами, так и к тем, кто нанимает рабочую силу через ЦЗ.

В настоящее время в России существует около 2500 бирж труда, что явно недостаточно для такой огромной страны. Население плохо информировано о территориальном расположении данных служб, значительна удаленность ЦЗ от ряда населенных пунктов, особенно в сельской местности, где расстояние до ближайшего ЦЗ может превышать 80 км.

Закон о занятости включает положение о том, что граждане России, получающие выходное пособие от предприятия (организации) , не могут претендовать на пособие по безработице. Это означает, что многие из числа потерявших работу и получивших выходное пособие как минимум в течение двух месяцев не видя смысла обращаться в ЦЗ, то есть немалая часть краткосрочных безработных по-видимому, исключается из официальных данных.

Предполагается, что предприятие, высвобождающее работников, должно информировать их о необходимости регистрации в районном ЦЗ. Однако у предприятий нет ни стимулов, ни обязанностей выполнять эту функцию. Более того предприятие, сокращающее занятых, скорее всего находится в трудном материальном положении, и для него выгоднее не информировать работников, поскольку в таком случае оно не будет выплачивать им выходное пособие за третий месяц.

Возможности ЦЗ по трудоустройству безработных ограничены. Обследование промышленных предприятий, проведенное в июле 1993 г., показало, что подавляющее большинство руководителей не прибегают к услугам ЦЗ при поиске и найме рабочей силы даже при росте ее предложения на рынке труда.

Вероятность получения пособия по безработице для обратившегося в ЦЗ невелика, а размер выплачиваемого пособия, как правило, минимальный.

Переподготовка безработных через ЦЗ осуществляется недостаточно эффективно.

В последние годы увеличилось число работников, которые находятся в административных неоплачиваемых отпусках. Нередко именно таким способом администрация предприятий "сохраняет" численность рабочего коллектива, занижая тем самым среднюю заработную плату по предприятию и избегая повышенного налогообложения фонда оплаты труда.

В соответствии с российским законодательством пособие по безработице составляет в первые три месяца 75% средней заработной платы на последнем месте работы, в течение следующих трех месяцев - 60, а в оставшиеся полгода - 45%, но не ниже установленного минимума заработной платы и не выше средней заработной платы в регионе.

В декабре 1993 г. среднее пособие по безработице было эквивалентно 1,1 минимума заработной платы и составляло 38% прожиточного минимума. В декабре 1994 г. размер средних выплат на одного безработного (они включают пособие по безработице, единовременные выплаты материальной помощи и пособия на иждивенцев) увеличился до 2,3 минимальной заработной платы, но снизился до 36% прожиточного минимума. В 1995 г. средние выплаты на одного безработного составили 96 тыс. руб. по сравнению с 48,1 тыс. руб. в декабре 1994 г., или 2,2 минимальной заработной платы (30% прожиточного минимума) .

В среднем за 1995 г. пособия выплачивались половине безработных, имеющих право на получение пособия. Остальные либо не имели такого права (поскольку получали выходное пособие от предприятия или были уволены по статьям КЗоТ), либо им приостановили выплату пособия на срок до трех месяцев (как правило, за нарушение режима перерегистрации). Из общего числа безработных - обладателей пособия в 1995 г., 49,2% получали его в минимальном размере, равном минимальной заработной плате.

В регионах с высоким уровнем безработицы доля получавших пособие в минимальном размере оказалась существенно выше: в Республике Дагестан - 85,5%, в Республике Ингушетия - 66, в Ивановской области - 57,3%. Можно сделать вывод, что уровень безработицы определяет и размер выплачиваемых пособий. Однако, согласно информации Федеральной службы занятости, в ряде регионов политика местных властей направлена на сокращение данной статьи расходов региональных фондов занятости.

Осенью 1995 г. впервые возникли проблемы с выплатами пособий по безработице. Если в начале 1996 г. во многих российских регионах задержки с выплатой пособий составляли 3 месяца, то к концу года они увеличились до 4-6 месяцев. Особенно острая ситуация сложилась в регионах с высоким уровнем безработицы, число которых возросло с 58 в конце 1995 г. до 65 в конце 1996 г. Поступающие на расчетные счета служб занятости средства сразу же расходуются на выплату пособий. Но поскольку поступление денег происходит неравномерно, службы занятости не могут выплатить пособия всем безработным, кто их должен получать. Поэтому в ряде регионов разработаны "приоритеты" в выплате задержанных пособий. Так, в одной из областей выплаты производятся в первую очередь безработным, в семьях которых есть другие безработные, во вторую - одиноким матерям, воспитывающим несовершеннолетних детей, в третью - одиноким безработным и т.д.

Расчеты показывают, что в 1996 г. на пособия, включая выплаты иждивенцам, должно было приходиться 37,2% общих расходов фонда занятости, а в 1997 г. их доля составит 27%. Сокращение на десять процентных пунктов означает, что либо уменьшится численность безработных, либо значительно возрастет сумма средств, аккумулируемых в фондах занятости. Но эти предположения маловероятны , поскольку экономический кризис в стране продолжается, и число простаивающих, некредитоспособных предприятий растет. Следовательно, сокращается и налогооблагаемая база для отчислений в фонды занятости.

В большинстве стран с рыночной экономикой пособие или страховка по безработице не выплачивается работникам, уволившимся по собственному желанию. В российской экономике число подобных увольнений (другими словами, вынужденных увольнений из-за остановок производства, невыплат заработной платы и т.п., поощряемых администрацией, которой выгоднее такая форма выбытия занятых, чем сокращение персонала, поскольку последнее влечет за собой выплату трехмесячного выходного пособия) намного опережает количество высвобождений работников по инициативе администрации. Федеральная служба занятости, отслеживая причины увольнений на своем сегменте притока в ряды безработных, показывает, что те, кто был уволен в связи с сокращением численности персонала, составили всего 30% от зарегистрированных безработных. Данные Госкомстата по всем крупным и средним предприятиям показывают, что увольнения по экономическим причинам (сокращение численности или ликвидация предприятия) в 1996 г. составили не более 7-9% всех увольнений. Складывается впечатление, что вынужденные увольнения продолжают оставаться второстепенной по важности причиной, не превышая 25% всех увольнений на промышленных предприятиях. Введение же такого ограничения на поучение пособия, как увольнение по собственному желанию, фактически будет означать резкое сокращение числа регистрируемых безработных. В наибольшей степени это затронет самую бедную категорию граждан, для которых даже мизерное пособие по безработице нередко является единственной формой денежных поступлений в семейный бюджет. Обследование безработных, проведенное в 1996 г., показало, что для 14,8% семей зарегистрированных безработных пособие - первый по значимости источник существования, а для 34% семей - второй.

Отличительной чертой России являются необычно большой отток из рядов безработных. Сопоставляя ситуацию в России с восточноевропейскими странами, рынок труда в которых характеризуется низкими показателями притока в ряды безработных, но еще более низкими показателями оттока, мы обнаруживаем, что в России во многом противоположная картина - с низкими притоками в безработицу, но динамичным оттоком, включая трудоустройство. Начиная с первого квартала 1994 г. началось увеличение притока, приведшее к тому, что ежемесячный темп притока в ряды безработных составил 0,5% (от численности занятых).

Хотя показатель трудоустройства остается на высоком уровне: 6-7% безработных ежемесячно находят работу. Как для притока, так и для оттока характерны очень высокие и устойчивые во времени показатели межрегиональных различий.

Низкие показатели притока связаны с решением предприятий, которые могут как целенаправленно сокращать излишнюю рабочую силу, так и полагаться на добровольное выбытие работников - в связи с уходом на пенсию и с увольнением по собственному желанию. В принципе, рост уровня увольнений должен как-то проявиться в повышении притока в ряды безработных. Однако предприятия весьма неохотно и слабо сокращают работников. Значительная часть притока в ряды безработных связана с добровольными решениями рабочих. Следует, однако, оговориться: разграничительную черту между добровольными и вынужденными увольнениями провести достаточно трудно, ибо уход с работы по собственному желанию может быть вынужденным. Но даже имея это в виду, следует отметить, что часть добровольно оставляющих свое место работы среди всех, кто становится безработными, преобладает, а это имеет оправдание только в том случае, если вероятность трудоустройства достаточно велика.

Со стороны оттока из рядов безработных данные Федеральной службы занятости показывают, что уровень трудоустройства не только высок - свыше 40% всего оттока, - но и направляется почти исключительно в государственные предприятия, с постепенным ростом доли сферы услуг и сокращении доли промышленности и сельского хозяйства. Хотя и наблюдается рост средней продолжительности поисков работы, что 60-80% трудоустраивающихся находят работу менее чем за 4 месяца. Итак, для тех, кто нашел работу, будучи безработным, период пребывания без работы был относительно коротким: примерно треть находило работу менее, чем за месяц в 1995 и одна пятая - в 1996 г.

Тем не менее, наблюдается снижение уровня оттока и уровня трудоустройства на протяжении 1996 г. Это изменение может объясняться и изменением предложения труда, и сокращением создания новых рабочих мест. Учитывая общую жесткость макроэкономической политики правительства на протяжении первой половины 1995 г., представляется вероятным, что доминировало сокращение спроса на труд, что привело к сокращению количества свободных рабочих мест и снижению оттока из рядов безработных.

Еще одна особенность рынка труда в России. отражающаяся в высоком уровне оттока безработных - высокий уровень найма. На протяжении 1995 и 1996 г. в течение квартала примерно 5% рабочей силы меняло место работы. Значительную долю этого потока составляли прямые, минуя безработицу, переходы с одного места работы на другое. Эта активность касалась безработных в наименьшей степени, и, следовательно, безработица в России в целом на самом деле может быть охарактеризована как застойная. Изменения зарегистрированной безработицы следует объяснять динамикой притока, а не оттока. Это не удивительно, если исходить из того, что переходный период представляет собой сильнейший шок совокупного спроса, на который экономика не может ответить лишь мелкими «переделками» и естественным сбросом излишков. Удивительно то, почему все-таки уровень притока столь низок, учитывая масштабы этих потрясений.

Вот уже более полугода официальный уровень безработицы и количество официально зарегистрированных безработных составляют 3,4% и 2,5-2,6 млн. человек соответственно. Безусловно, меры, принимаемые Федеральной службой занятости РФ по смягчению напряженности на рынке труда, сдерживанию массового высвобождения, особенно на градообразующих предприятиях, несколько стабилизировали ситуацию. Однако приведенные цифры характеризуют лишь уровень официальной безработицы. Если же учесть около 2 млн. человек, находящихся в вынужденных отпусках или работающих неполный рабочий день (их нельзя отнести напрямую к безработным, но они по тем или иным причинам могут ими стать), то на конец января 1997 года 9,5% экономически активного населения (6,9 млн. человек) испытывало проблемы, связанные с занятостью.

Сегодня на одну вакансию в среднем по России претендуют 10 безработных. Это наиболее точно характеризует ситуацию в экономике и на рынке труда. Дело даже не в том, что люди оказываются без работы, а в практическом отсутствии шансов себя реализовать. Вакансии же начинают появляться с оживлением производства и сферы услуг, т.е. с созданием новых рабочих мест. Особенно тяжелая ситуация складывается в моногородах и закрытых территориальных административных формированиях, где в отличие от больших городов у людей нет выбора места работы (на весь город одно предприятие или шахта), нет возможности заняться своим делом (даже торговлей), потому что у потенциальных покупателей - таких же безработных - нет денег.

Табл. Занятость населения России (млн.чел.)

	1994г.	1995г.	1996г.
1.Население	148,5	148,8	148,6
2. Трудовые ресурсы - всего	87	86,6	86,2
3. Занято в народном хоз-ве	74,5	73,6	72,3
4. Обучающиеся с отрывом от производства	5,7	5,6	5,6
5.Незанятые	4,0	2,0	……
6. Зарегистрированные безработные		0,06	0,58
7. Уровень безработицы		0,08	0,8

8. Федеральная служба занятости и система регулирования национального рынка труда

занятость безработица рынок труд

Функция регулирования занятости, будучи частью формирующейся, системы регулирования социально-экономических процессов в обществе, объективно требует комплексного подхода при разработке и реализации мер по созданию условий, обеспечивающих согласованное движение рабочей силы и рабочих мест как на уровне основного звена, первичного звена территории, так и на общероссийском уровне.

Федеральная государственная служба занятости является основным органом исполнительной власти, призванным обеспечивать координационную работу в области занятости трудового населения:

регулирования спроса и предложения на рабочую силу

содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве,

организация их профессиональной подготовки и переподготовки,

оказание социальной поддержки безработных.

В систему органов Федеральной государственной службы занятости входят:

Госкомитет РФ по занятости населения

Госкомитеты в республиках

Центры занятости в краях, областях

Городские и районные центры занятости

В рамках формирования системы регулирования национального рынка труда важное место заняла инфраструктура этого рынка.

Основные ее звенья:

Система службы занятости и трудоустройства.

Система профессионального обучения и переподготовки государственных и негосударственных учебных заведений.

Объединение профсоюзов.

Союзы и ассоциации работодателей.

Финансовая база.

Правовую базу инфраструктуры рынка труда составляет закон о занятости населения, КЗОТ, другие законы и информативные акты. Действенность инфраструктуры рынка труда в качестве инструмента регулирования занятости зависит от уровня развития каждого составляющего звена, степени взаимодействия между собой и координации усилий.

Политику занятости предполагается реализовать посредством всеобъемлющей программы, которая до сих пор не разработана и не принята в известной мере по причине сложности и новизны решаемых социально-экономических задач. Структура такой программы, видимо должна состоять из трех блоков, охватывающих комплекс мер по регулированию рынка рабочей силы, рынка рабочих мест и системы материальной помощи безработным.

Меры по регулированию рабочей силы призваны способствовать количественному и качественному развитию той части экономически активного населения, которое попадает на рынок труда.

В условиях значительных снижений инвестиционной активности приоритетной подпрограммой могла бы стать помощь со стороны государства в организации малого бизнеса, поощрении самостоятельности, которая, в конечном счете, будет способствовать сужению работников наемного труда.

Сокращение рынка рабочей силы способствовало стимулированию более раннего выхода на пенсию безработных.

Меры по регулированию рынка рабочих мест имеют двоякую региональную направленность: в одних случаях их осуществление нацелено на создание рабочих мест для замещения ожидаемым приростом рабочей силы, а в других - на трансформацию рабочих мест применительно к такому режиму их функционирования, которое удовлетворяет и наемного работника и работодателя.

Гибкие формы организации труда (неполный рабочий день, надомный труд, временная работа) позволяют решать проблему занятости женщин, пожилых людей предпенсионного возраста, молодежи, совмещающие работу на производстве с учебой.

9. Взаимодействие органов службы занятости

Реализация государственной политики занятости, становление и эффективное функционирование рынка труда в РФ зависит от взаимодействия органов службы занятости с предприятиями, участия работодателей в профподготовке и переподготовке кадров.

В сфере государственного регулирования занятости определяющее значение принадлежит разработке и реализации на микроуровне (город, предприятие) системы опережающих мер по смягчению процесса высвобождения работников. К числу таких мер следует отнести предусмотренное сохранение числа рабочих мест на государственных и муниципальных предприятиях, приватизируемых через аукционы и конкурсы. Вместе с тем такое «связывание рук» новому собственнику может помешать реализации его мероприятий по повышению эффективности производства. Данные, противоречащие между социальными и экономическими критериями можно преодолеть выделением отчислений в региональный Фонд занятости за каждое ликвидируемое рабочее место примерно в размере «фондоемкости» одного работника.

Как и всякая финансовая система, Фонд занятости страдает от неисполнительных плательщиков в части перечисления обязательных взносов (% от суммы оплаты труда). Без активной помощи налоговой полиции эти трудности могут нарастать.

10. Стратегия занятости в Программе правительства по углублению экономической реформы

Сложившийся в России феномен, характеризуемый тем, что продолжающийся спад производства пока не вызывает адекватного сокращения занятости и увеличение безработицы. Негативные последствия нейтрализуют действием факторов демографического порядка - сокращением прироста трудоспособного населения, увеличением численности населения, выход на пенсию, в том числе с сокращением штатов, экономические - развитием новых предприятий структур, самозанятость, социальные - вследствие утверждения в отношении труда принципа добровольности и другие.

По оценкам Госкомстата, приблизительно 9% общей численности является условная безработица. Уровень внутрифирменной безработицы соразмерен с темпами спада производства и составляет приблизительно 20 %. Проблема занятости впервые публично признана правительством «наиболее тяжелой».

Идеология правительственной стратегии занятости нуждается в существенной корректировке: ее исходным постулатом должен стать именно принцип предотвращения безработицы, а не принцип борьбы с ней. С учетом этого необходимо будет (вносить коррективы в инвестиционную политику, структурную политику и конверсионную программу, темп сокращения вооруженных сил, финансовую и социальную политику).

Организация системы регулирования воздействия со стороны государства на занятость и уровень безработицы трудоспособного населения должна стать неотъемлемой частью общей системы регулирования экономической и социальной политики. Россия может и должна в полной мере учесть и использовать богатый зарубежный опыт регулирования рынка труда, механизм реализации активной политики занятости.

...