Программа "Восточное партнерство"

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Что такое «Восточное партнерство»?

«Восточное партнерство» (ВП) - это программа открытого сотрудничества Европейского союза с 6 странами: Арменией, Азербайджаном, Беларусью, Грузией, Молдовой и Украиной. Создателями программы были Польша и Швеция. Программа «Восточное партнерство» была запущена 7 мая 2009 года на саммите Европейского союза в Праге. «Восточное партнерство» было создано с целью сближения и углубления сотрудничества государств Восточной Европы и Южного Кавказа с Европейским союзом. Основными задачами ВП являются установление политического сообщества, создание углубленных и укрепленных зон свободной торговли, а также стремление к отмене визового режима. Целью ЕС является содействие многоплановым изменениям, приближающим государства ВП к стандартам, существующим на территории ЕС в сфере экономики, государственной администрации, эффективного управления, развития неправительственного сектора или экологии. Успешные реформы могут в долгосрочной перспективе облегчить государствам ВП вступление в ЕС, однако, это не является непосредственным планом программы.

Создание инициативы, которой является программа «Восточное партнерство», одобрили все государства Вышеградской группы (объединение четырёх центральноевропейских государств: Польши, Чехии, Словакии и Венгрии), а также Литва, Латвия и Эстония. Важную роль в создании ВП сыграла также Германия. Работы над ВП значительно ускорились после российско-грузинского конфликта в2008 г. Несмотря на разногласия в оценке Российской Федерации и ее стремление к укреплению своей сферы влияний, государства ЕС признали, что политическая и экономическая нестабильность, а также неразрешенные конфликты в непосредственной близости от Союза могут непосредственно затронуть Европу.

Что предлагает «Восточное партнерство»?

1. Подписание соглашения об ассоциации. Соглашение ЕС с третьими государствами об усилении сотрудничества во внешней политике и безопасности, правах и свободе, экономике и сотрудничестве по секторам, а также культуре. Целью соглашения является также мобилизация партнеров к соблюдению стандартов, которые близки стандартам ЕС. В настоящее время завершаются переговоры по таким соглашениям с Украиной (несмотря на прогнозы, оно не было подписано в 2010 году, переговоры ведутся с марта 2007), а переговоры с остальными государствами ВП, за исключением Беларуси, находятся в процессе (Армения, Азербайджан и Грузия - переговоры начаты в июле 2010, Молдова - в январе 2010).

2. Либерализация визового режима - вплоть до полной отмены виз. Отказ от виз является долгосрочной целью политики ЕС в отношении стран ВП. На самом продвинутом этапе сотрудничества по этому вопросу находятся Украина и Молдова. С обеими странами ведется официальный диалог по вопросу отмены виз. Что касается стран Южного Кавказа, с 1 марта 2011 года в отношениях Грузия-ЕС действует соглашение об упрощении визового режима. Армения начала предварительные переговоры по этому вопросу. Отсутствует информация об идущих переговорах по этому вопросу между ЕС и Азербайджаном с Беларусью.

3. Создание углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли. Предполагает не только устранения таможенных барьеров и торговых квот, но и объединения торгового законодательства стран-партнеров с нормами и правовым достижением ЕС. Необходимым условием для начала переговоров по соглашению является членство в ВТО, следовательно, Азербайджан и Беларусь формально не могут начать переговоры по этому вопросу. С февраля 2008 года ведутся переговоры с Украиной, а в конце 2010 начались переговоры с Молдовой.

Как происходит сотрудничество с Беларусью в рамках «Восточного партнерства»?

Беларусь является одной из шести стран-партнеров, участвующих в программе «Восточное партнерство», однако нынешнее состояние отношений между Европейским союзом и Беларусью настолько сложное, что часто возникают сомнения насчет реального участия Беларуси в «Восточном партнерстве».

Включение Беларуси в Восточное партнерство стало предметом широких дискуссий, хотя многие авторы считают, что это является следствием предыдущей неэффективной политики ЕС в отношении данной страны. Белорусское правительство заинтересовано в Восточном партнерстве, прежде всего, с экономической точки зрения -- чтобы привлечь в экономику дополнительные финансовые средства, а также укрепить белорусскую независимость от России и сам белорусский режим внутри страны. Беларусь до сих пор очень ограниченно участвует в двустороннем измерении Восточного партнерства, не имеет базового Соглашения о партнерстве и сотрудничестве с Европейским союзом и «плана действий» в рамках Европейской политики соседства. Если Европейский союз продолжит игнорировать объективные белорусские экономические интересы, обуславливая все проекты по сотрудничеству тематикой прав человека, то белорусская власть может быстро потерять интерес к проекту[24]. Эксперты отмечают, что для Беларуси участие в Восточном партнерстве является все еще лишь одним из аргументов в переговорах с Россией, и для того, чтобы привязать белорусскую экономику к европейской, нужно серьезно развивать двусторонние отношения.

Одним из последствий негативной реакции ЕС на брутальные действия властей после президентских выборов стало фактическое замораживание взаимодействия с Беларусью в рамках ВП. С белорусской же стороны готовности сдвинуть ситуацию с мертвой точки и вовсе не проявлялось.

Тем не менее, Брюссель не оставил попыток направить страну на европейский путь развития. Год назад, в надежде на постепенную нормализацию как отношений с ней, так и внутриполитического положения, ЕС выдвинул идею «Европейского диалога о модернизации с Беларусью» (ЕДМ).

Суть идеи состояла в расширении консультаций с широкими слоями белорусского общества, чтобы при помощи экспертов из ЕС разрабатывать пути реформ. Однако официальный Минск желает, чтобы Европа разговаривала исключительно с белорусским правительством и помогала в модернизации тех отраслей, которые определит государство. Гражданскому обществу в этом варианте отводится маргинальная роль, а оппозиции вообще места нет.

«Восточное партнерство» и Россия

Брюссель на каждом шагу подчеркивает, что ВП ни в коей мере не направлено против России. Несмотря на это, Москва с самого начала рассматривает ВП как угрозу для своих интересов в странах, охваченных этой программой. Сергей Лавров охарактеризовал ВП «как попытку создания союзной сферы влияния на Востоке», а Дмитрий Медведев отметил, «что со стороны некоторых государств предпринимаются попытки использовать эту структуру в качестве партнерства против России». Само ВП не охватывает и не планирует принятие России в эту программу.

В Польше во время становления Восточного партнерства президентский пост занимал выразитель интересов антироссийски настроенной партии «Право и справедливость» Лех Качиньский. Президент и его окружение считали главной задачей не столько помогать восточноевропейским странам в решении их проблем, сколько поссорить их с Россией. Это стало ясно уже в августе 2008 г., когда президент Качиньский, вопреки позиции кабинета, открыто встал на сторону грузинского режима Михаила Саакашвили, развязавшего войну на Кавказе. Польша остается наиболее заинтересованным государством в ЕС по развитию Восточного партнерства.

Почти все европейские аналитики сходятся во мнении, что развитие Восточного партнерства застопорилось из-за недостатка финансирования вследствие экономического кризиса, поразившего Европейский союз и сами страны-члены ВП. Эта же причина обусловила снижение интереса к Восточному партнерству в Европейском союзе.

Рекомендации по развитию Восточного партнерства

восточное партнерство европейский союз

1. Европейский Союз предлагает странам-участникам Восточного партнерства слишком мало, а ожидает от них слишком многого. Поэтому ЕС должен серьезно увеличить объем поддержки проекта и предложить дополнительные преимущества для тех стран, которые наиболее активно занимаются проведением реформ, как Украина и Грузия (визовый режим?)

2. Перспектива членства. Пожалуй, все без исключения авторы пишут о необходимости Европейского Союза принципиально определиться в вопросе о возможном членстве стран-участниц Восточного партнерства.

3. Дополнительное финансирование. Большинство авторов сходятся во мнении, что существующего финансирования для развития Восточного партнерства явно недостаточно. Для многих стран цена реформирования институтов превышает те выгоды, которые они могли бы получить взамен, что заставляет усомниться в необходимости проведения реформ.

В сложившейся ситуации спасти Восточное партнерство от окончательного идейно-политического размывания могли бы нестандартные шаги руководства Евросоюза - наподобие одновременного приема всех шести республик бывшего СССР в шенгенское пространство или создания в регионе «зоны свободной торговли» с ЕС. Однако подобные комплексные меры в корне противоречат институциональной практике Евросоюза и не соответствуют его нынешним кризисным реалиям. Все это объективно вынуждает государства региона обращать свои взоры в плане реализации совместных проектов не столько к Брюсселю, сколько к Москве.

Размещено на Allbest.ru