Экономическая дипломатия: понятие, виды и формы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ И РЕГИОНОВЕДЕНИЯ

Кафедра международных отношений

Контрольная работа

на тему:

Экономическая дипломатия: понятие, виды и формы

Подготовлен:

Левицкой А.М.

Новосибирск, 2013.

ВВЕДЕНИЕ

Становление экономической дипломатии на протяжении нескольких десятилетий шло в рамках развития мировой экономики и дипломатии, а также возрастания их роли в мировой политике и в международных отношениях. Один из наиболее острых вопросов современной дипломатии - роль в ней экономических проблем, бизнеса, торговли, финансов и информационных технологий. С глобализацией экономического мира (обмена, производства, рынков, финансовых потоков) перед государствами встают проблемы определения своей роли в этом новом, все более взаимосвязанном пространстве, а перед дипломатическими службами, соответственно, необходимость адекватно ответить на эти вызовы.

В последнее время, улучшение коммерческих и экономических взаимоотношений между государствами находится в самом центре дипломатических действий. Основные причины интереса дипломатии к ее историческим экономическим корням основаны на следующем:

- в большинстве развитых стран, доля внешней торговли и инвестиций в ВАЛОВОМ ВНУТРЕННЕМ ПРОДУКТЕ постоянно растет по сравнению с местным производством;

- осуществление экономических реформ в процессах ориентации на рыночную экономику развитых стран, также как и стратегия развития, основанная на укреплении экспорта, содействует более быстрой интеграции государства в глобальную мировую экономику;

- глобализация торговли и бизнеса - наращивание производства и расширение сферы оказания услуг, создают необходимость активизировать многосторонние регулярные связи между странами.

- расширение региональных торговых соглашений с целью устранения барьеров для международной торговли и инвестиционных процессов - ЕС, НАФТА, ЦЕФТА, АТЭС, МЕРКОСУР и другие - определяют в значительной мере их ведущую роль.

Актуальность данной темы обусловлена тем, что в настоящее время в мире существует огромное количество развитых и развивающихся государств, что неизбежно влечет за собой изменение их роли в системе международных отношений. Современный этап социально-экономического развития стран характеризуется двумя основными тенденциями - проведением транзитных социально-экономических преобразований и ускорением интеграции в мировую экономику. В этих условиях также нарастает потребность в интеграционных процессах между этими странами и объединении их в региональные экономические группировки.

Напомним, что экономическая дипломатия и внешнеэкономическая политика правительства понятия не тождественные. Целью реализации мер экономической дипломатии является достижение договоренности и взаимоприемлемого решения по проблемам развития экономических отношений, другими словами, развитие эффективного взаимодействия, в котором заинтересованы обе стороны. Реализация же целей внешнеэкономической политики и конкретных решений правительства предполагает необходимость придерживаться общего внешнеэкономического курса страны.

Тем не менее, эффективность экономической дипломатии и, соответственно, внешнеэкономической деятельности страны в целом и ее предпринимателей, в частности, зависит от наличия четкой государственной внешнеэкономической стратегии. В ней должны быть ясно сформулированы общие цели, конкретные задачи и стратегические направления развития внешнеэкономической деятельности, указаны приоритеты в товарной и географической структуре внешней торговли, направления и наиболее желательные формы инвестиционного сотрудничества.

1. ПОНЯТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДИПЛОМАТИИ: ЗАДАЧИ И МЕТОДЫ

Понятие «экономическая дипломатия» не имеет строгого научного определения. Опираясь на определения дипломатии, данные в дипломатическом словаре, можно сказать, что экономическая дипломатия - это средство реализации внешнеэкономической политики государства и официальная деятельность по осуществлению задач этой политики, имея в виду экономические интересы государства, предприятий и предпринимателей, которые участвуют во внешнеэкономических отношениях.

Рассмотрим основные задачи экономической дипломатии:

- Обеспечение внешнеэкономической безопасности, то есть предупреждение или предотвращение угроз для сбалансированного развития хозяйства вследствие нарушения внешнеэкономических связей. В частности, здесь речь идет о бесперебойном снабжении населения продовольствием и медикаментами, предприятий - энергетическими ресурсами и так далее.

- Обеспечение стране условий международного экономического сотрудничества, способствующих повышению уровня и качества жизни ее населения.

- Экономическая дипломатия помогает расширять внешнеэкономические связи и их формы, что способствует решению внешнеполитических задач и стратегий государства.

- Создание позитивного имиджа восприятия своей страны - главная задача дипломатических миссий, министерств иностранных дел и профессиональных дипломатов вообще. На 72% восприятие страны является основой для принятия решений по вкладыванию инвестиций или иных форм экономического сотрудничества с этой страной. Создание положительного образа страны - ключевая позиция для привлечения иностранных инвестиций. Ведь даже между странами, не имеющими никаких дипломатических взаимоотношений и обладающих серьезными политическими разногласиями, может существовать интенсивный экономический обмен. Тем более двусторонние взаимоотношения, основанные на положительном восприятии национальной тождественности, является основанием для более динамичного и легкого развития торгово-экономических взаимоотношений.

Дипломатическая миссия является основной структурной единицей в предоставлении своему государству информации об основных принципах, структуре и тенденциях развития экономики страны пребывания, ее планов и программ, валютно-финансового состояния, развития внешнеэкономических связей, конъюнктуры рынков товаров и услуг; ее экспортного и импортного потенциала, о запросах прямых инвестиций в экономику страны, собранной через официальные источники, к которым миссия имеет непосредственный доступ. Все это позволяет создать потенциал для дальнейшего экономического сотрудничества.

Одной из главных задач дипломатических миссий является содействие участникам внешнеэкономических отношений своей страны в их работе на рынках страны пребывания, защита и осуществление контроля над соблюдением интересов страны в процессе их деятельности и ее координация без вмешательства в их хозяйственную деятельность; представление своего государства как страны, чье финансовое, экономическое и политическое положение позволяет рассматривать ее в качестве надежного партнера в области внешнеэкономической деятельности, оказывать содействия своим участникам внешнеэкономической деятельности в ее осуществлении, организовывать переговоры, конгрессы, семинары, круглые столы, выставки; прорабатывать поступающие предложения своих предприятий по организации экспорта - импорта товаров и услуг, инвестиционных запросов и предложений, оказывать им консультационно-информационные услуги, использовать местных экспертов для анализа экономики и рынка, где требуются потому специальные знания, которых может не иметь профессиональный дипломат. Сыгранность - метод организации работы дипломатических миссий. Дипломаты это «отряд особого назначения» , их работа требует командной игры для решения главных политических и экономических задач в стране пребывания, для этого нужно использовать ведущих специалистов, аналитиков и экспертов для анализа политической и общественной жизни страны пребывания. Основой такой сыгранности является глава дипломатической миссии, обладающий желанием работать и опытом, выполняющий основные задачи по созданию положительного имиджа своей страны, способствующий содействию дальнейшего развития двусторонних политических и торгово-экономических связей, улучшению структуры взаимной торговли, реализации новых перспективных направлений деятельности дипломатической миссии.

Экономическая дипломатия, с одной стороны, сочетает в себе некоторые свойства коммерческой деятельности, а с другой - близка к традиционной дипломатии. Поэтому существуют также методы экономической дипломатии близкие к методам традиционной дипломатии:

- Ведение переговоров с иностранными государствами на официальном уровне с целью достижения договоренности по вопросам развития экономических отношений. Другие методы: заявления и ноты, обмен мнениями, консультации и обсуждения, в том числе в неофициальном порядке, визиты и встречи, участие в работе международных экономических организаций. В совокупности все методы образуют механизм экономической дипломатии.

2. ВИДЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДИПЛОМАТИИ

Экономическая дипломатия, как и дипломатия в целом, осуществляется на определенных уровнях. В зависимости от количества участников, от характера их взаимодействия можно выделить следующие виды (уровни) экономической дипломатии:

1) Экономическая дипломатия на многостороннем уровне является в настоящее время весьма распространенным способом реализации политики государства.

Центральной многосторонней структурой в современном мире является Организация Объединенных Наций (ООН). Можно сказать, что ООН задает «правила игры» экономической дипломатии всех стран. Глава IX Устава ООН называется «Международное экономическое и социальное сотрудничество», где прописано, что ООН содействует:

1. повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития;

2. разрешению международных проблем в области экономической, социальной и др.; международному сотрудничеству в области культуры и образования;

3. всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех.

Процессы глобализации оказали существенное влияние на характер многосторонней экономической дипломатии, она приобрела ряд тенденций.

Во-первых, наблюдается расширение мандата ведущих многосторонних организаций и форумов за рамки традиционно обсуждаемых вопросов. Так, например, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в последние годы обсуждает такие нетрадиционные для нее аспекты, как экологическая и продовольственная безопасность, старение населения, борьба с коррупцией и другие. Во-вторых, многосторонняя экономическая дипломатия стала более представительной с точки зрения стран-участниц. Так, на момент создания Всемирной торговой организации ВТО в 1995 г. ее членами являлись 125 государств, к 2013 г. их число увеличилось до 159 . В-третьих, расширение мандата и увеличения числа участников, привело к многочисленным попыткам реформирования институтов многосторонней экономической дипломатии. Так, у ВТО есть документ под названием «Будущее ВТО», где содержатся предложения организационному реформированию. В-четвертых, экономическая дипломатия в целом, и многосторонняя в частности, приобрела открытый, всемирно-публичный характер. Так, многие развитые страны мира часто выступают с предложениями, обращенными ко всему мировому сообществу. Как правило, такие обращения затрагивают глобальные проблемы хозяйственного, социального, экологического развития. В-седьмых, увеличивается взаимодействие различных организаций и форумов. Так, ВТО взаимодействует с МВФ, Всемирным банком, ООН, ЮНТКАД и другими. В-восьмых, увеличивается уровень публичности и прозрачности многосторонней дипломатии, что обеспечивается ее открытостью для СМИ и оперативным размещением информации на официальных сайтах международных организаций.

2) В условиях глобализации наряду с многосторонней экономической дипломатией все большее значение приобретает плюрилатеральная дипломатия. В центре внимания плюрилатеральной экономической дипломатии находятся специфические региональные проблемы. Но необходимо отметить, что плюрилатеральная дипломатия отличается от региональной тем, что первая может ставить вопросы межрегионального развития. Плюрилатеральная дипломатия осуществляется на уровне интеграционных объединений и объединений интеграционного типа.

В деятельности интеграционных объединений главную роль играет экономическая дипломатия, направленная на сложный процесс поиска компромиссов, взаимных уступок при формировании общего рынка, экономического союза. Наиболее сложным и конфликтным становится переговорный процесс, когда речь заходит о передаче ряда полномочий наднациональным органам и утрате части национального суверенитета. Именно поэтому большинство интеграционных объединений не идут дальше создания зоны свободной торговли.

Наиболее успешным в мире интеграционным объединением является Европейский союз. Самая успешная интеграционная группировка в американском регионе - Североамериканская зона свободной торговли (НАФТА). Среди интеграционных группировок Центральной и Южной Америки выделяется Общий рынок стран Южного конуса (МЕРКОСУР). Старейшее в АТР интеграционное объединение - Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН).

Объединения интеграционного типа не ставят своей целью собственно интеграцию, они взаимодействуют по какому-либо конкретному вопросу, в процессе реализации конкретного проекта или же не имеют своей целью интеграцию как таковую и происходит так называемое объединение «экономик». Характерными примерами таких объединений могут быть: организация Азиатско-Тихоокеанского сотрудничества (АТЭС), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), Совет государств Балтийского моря (СГБМ), Арктический совет (АС) и т. п.

Помимо блоковой экономической дипломатии, которая реализуется в рамках интеграционных и интеграционных объединений, существуют другие форматы плюрилатеральной дипломатии.

Так, в последние годы появились такие устойчивые формы плюрилатеральной дипломатии, как «тройки», «четверки», объединяющие государства, которые имеют широкую зону совместных интересов. Примерами этого формата могут быть Западноевропейская «тройка» (Франция, Германия и Россия) и «четверка» (Франция, Германия, Испания, Россия), которые реализуют торгово-экономическое сотрудничество России и ЕС. Все большее распространение получают различные неформальные саммиты и неправительственные институты плюрилатеральной дипломатии, которые содействуют официальной дипломатии. Так, помощь обще-азиатскому интеграционному процессу оказывают такая неправительственная организация, как Тихоокеанский экономический совет.

Также важным направлением плюрилатеральной дипломатии является торговое направление. Примером может служить деятельность Организации стран - экспортёров нефти по регулированию мирового нефтяного рынка.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что плюрилатеральная экономическая дипломатия реализуется в самых различных формах.

3) Двусторонняя дипломатия зачастую оказывается действеннее многосторонней и плюрилатеральной экономической дипломатии. Двусторонняя дипломатия по своей сути гибче двух остальных видов экономической дипломатии, поскольку не требует многочисленных и трудоемких согласований различных сторон. С другой стороны, двусторонняя дипломатия дополняет многостороннюю и плюрилатеральную, поскольку, с одной стороны, служит основой для последующих договоренностей на многостороннем и плюрилатеральном уровнях, а с другой - проводит в практическую плоскость результаты многосторонней и плюрилатеральной дипломатии.

На современном этапе двусторонняя экономическая дипломатия обладает рядом специфических черт:

- двусторонняя экономическая дипломатия занимается не только отдельными вопросами торгово-экономического сотрудничества, она направляет свои усилия на формирования эффективной среды для развития такого сотрудничества (заключаются соглашения о стратегическом сотрудничестве).

- двусторонняя дипломатия все чаще используется как инструмент решения проблем, которые не были урегулированы на многостороннем и плюрилатеральном уровнях.

- в повестке дня двусторонних переговоров растет число вопросов, которые выходят за рамки двустороннего сотрудничества. Например, разрабатываются совместные проекты с третьими странами.

- произошел пространственный сдвиг в двусторонней экономической дипломатии, то есть теперь взаимодействуют не только государства одного региона, но и государства географически отдаленные друг от друга.

- само понятие «двусторонняя дипломатия» стало несколько условным, поскольку все чаще одной из сторон такой дипломатии выступает интеграционное объединение, или же обе стороны являются объединениями государств.

В совокупности двусторонняя, плюрилатеральная и многосторонняя дипломатия образует эффективный механизм управления глобальными процессами, как в интересах отдельных стран, так и всего мирового сообщества в целом. И важнейшей задачей экономической дипломатии каждого государства является выбор наиболее выгодного направления политики страны на двустороннем, региональном и мировом уровнях.

3. ФОРМЫ И ИНСТИТУТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДИПЛОМАТИИ

Экономическая дипломатия в последнее время все более и более становится весьма важным фактором роста конкурентоспособности страны. Другими словами, в современных условиях всеобщей конкуренции в международном бизнесе практически нет союзников. Полномасштабная конкуренция изначально предполагает т.н. « схватку», в которой выигрывает сильнейший. Она ухудшает отношения, практически исключает полноценное сотрудничество, но улучшает покупательский климат и обостряет сбытовой инстинкт и тягу быть лучшим, сильнейшим, стимулирует волю к выживанию в сложных условиях мирового рынка.

Экономическая дипломатия сегодня - это важнейший рычаг укрепления международной конкурентоспособности страны, получения выгод и конкурентных преимуществ на мировом рынке. Поэтому в последние годы наибольшее распространение приобрели активные формы экономической дипломатии, включающие политико-дипломатическую поддержку и лоббирование отечественного экспорта, многочисленные взаимосвязанные меры по улучшению условий доступа национальных компаний на зарубежные рынки (прежде всего торгово-политические меры), использование многосторонних и региональных организаций для продвижения собственных интересов, целенаправленное воздействие на партнеров с применением финансовых, ресурсных и иных средств оказания давления.

Можно привести примеры некоторых механизмов обеспечения форм господдержки с помощью экономической дипломатии:

- лоббирование участия национальных компаний в зарубежных тендерах, проектах, контрактах. Такое лоббирование осуществляется различными способами - письменные обращения высокопоставленным иностранным чиновникам, встречи послов с местной администрацией, организация зарубежных визитов официальных лиц для защиты интересов отечественных компаний.

- важную роль в привлечении иностранных инвестиций играет, так называемая, «имиджевая» экономическая дипломатия, целью которой является улучшение инвестиционной репутации страны и создание ее положительного образа в глазах бизнес-сообщества. Ярким примером «имиджевой» дипломатии является Япония. В рамках японской имиджевой политики большое внимание уделяется спонсированию участия высокопоставленных представителей зарубежных политических и деловых кругов на конференциях; проведению PR-кампаний в СМИ; организация приглашений посетить Японию зарубежным политологам, журналистам.

Успешная экономическая дипломатия требует наличия в своем составе трех главных компонента:

1) выверенной в части задач и приоритетов национальной внешнеэкономической стратегии;

2) институтов и механизмов отстаивания национальных интересов;

3) достаточных финансовых ресурсов.

Внешнеэкономическая стратегия в настоящее время существует в большинстве стран. В США такая стратегия определяется тремя основными документами - Стратегией Национальной безопасности, Стратегическим планом в области внешней политики и содействия развитию и ежегодная Национальная экспортная стратегия.

Институциональное обеспечение экономической дипломатии представляет систему тесно взаимодействующим между собой государственных, полугосударственных и негосударственных организаций, уполномоченных представлять и продвигать национальные интересы государства. Все институты экономической дипломатии могут быть разбиты на две группы:

1. Центральные учреждения (внутри государства):

Ведомства иностранных дел (ВИД); Ведомства экономического и финансового профиля; Неправительственные организации, занимающиеся внешнеэкономической деятельностью; Бизнес-сообщества (деловые круги), занимающиеся внешнеэкономической деятельностью.

2. Зарубежные учреждения:

Торговые представительства; Экономические и финансовые отделы при посольствах страны; Представительства при международных организациях; Представительства деловых кругов.

Центральные учреждения.

Для начала следует четко понимать, что чисто финансовые вопросы, в сущности, всегда решаются одним из ведомств финансового профиля как бы оно ни называлось: министерством экономики, министерством финансов, казначейством или бюджетным ведомством. В отношении общей внешней экономической политики взаимодействие ведомства иностранных дел и финансовых ведомств различно в разных странах, но можно выделить три основные группы:

I. В первой группе экономические ведомства занимают главенствующее положение. Нередко они могут принимать решения самостоятельно, исключая подготовку важных решений в какой-либо межведомственной инстанции. Странами этой группы являются Франция и Испания. Так, например, в Испании все вопросы валютной сферы, финансовых институтов и ВТО входят в ведение министра экономики и финансов. В отношении помощи развитию, ответственность разделяется с министерством иностранных дел. Постоянная координация в области и внутренней и внешней экономики осуществляется в рамках специальной комиссии по экономическим делам, которая собирается еженедельно под председательством министра экономики и финансов.

II. Во второй группе стран преобладает ведомство иностранных дел, но и экономические ведомства играют весьма внушительную роль. К этой группе стран можно отнести Италию, Нидерланды, Канаду. В Канаде министр иностранных дел является одновременно министром внешней торговли. Таким образом, его положение позволяет выполнять функции и той, и другой должности. Финансовые же вопросы, по большей части, решаются в министерстве финансов.

III. В странах третьей группы ведомства, занимающиеся экономической сферой деятельности, находятся в равном положении, и решения принимаются после долгих поисков взаимоприемлемого варианта, причем невозможно определить, какие именно ведомства играют наибольшую роль. С этой точки зрения, показательны Соединенное Королевство, Германия и США. В Великобритании министерство иностранных дел вплотную занимается финансовыми и валютными делами, оно поровну делит полномочия с министерством торговли и промышленности, которое, в свою очередь, сосредотачивает в своих руках вопросы промышленности, внешней торговли, конкуренции, энергетики, страхования. Инстанциями, где действительно принимаются решения, являются межминистерские комитеты, которыми руководит один из членов кабинета министров. Один из этих комитетов занимается вопросами внутри ЕС, другой - внешней торговлей, помощью развитию и внешней политикой. Таким образом, сотрудничество министерств хорошо налажено.

Во всех этих группах, как бы ни распределялась власть, есть некая постоянная величина, определяющая место ведомства иностранных дел. Оно держится в стороне до тех пор, пока решаются экономические вопросы, но как только речь заходит о другой проблеме, например, возникает угроза столкновения, грозящая перерасти в политический конфликт, ведомство иностранных дел выдвигается на передний план.

Зарубежные учреждения.

Как известно, в иностранных государствах дипломатия всегда осуществляется посольствами. Если посольство имеет экономический отдел, то его возглавляет сотрудник, который имеет ранг экономического посланника. Круг задач экономического отдела весьма обширен, в него входят вопросы сельского хозяйства и промышленности, занятости, борьбы с торговлей наркотиками, отмыванием денег и другие. Как правило, работающие там сотрудники являются профессиональными дипломатами, но среди них часто встречаются сотрудники, командируемые экономическими министерствами с отрывом от их постоянной работы. В американских и канадских посольствах финансовые советники приходят из казначейства. Финансовые советники в посольствах Германии и Италии направляются центральным банком. В других же странах это редкость, разве что на пост заместителя. В принципе, должности финансовых советников весьма немногочисленны.

Постоянные представительства при международных организациях организованы иначе с точки зрения того, что к службе в них привлекаются лица, занятые в более разнообразных областях деятельности. Это в особенности касается постоянных представительств при Европейском союзе и при Организации Объединенных Нации.

Что касается институционального закрепления господдержки национальных предприятий за рубежом, то в немногих случаях она проводится ведомством иностранных дел, чаще через систему организаций, подведомственных другим организациям, и иногда через службы, не принадлежащие к центральным министерствам.

Не всегда поддержкой отечественных предприятий за рубежом занимаются дипломаты ведомства иностранных дела. Но можно назвать три страны, в которых существует данный подход: Великобритания, Канада и Нидерланды. В Великобритании существует Объединенное Управление по Экспорту, которое находится в ведении министерства иностранных дел и министерства торговли и промышленности, а за границей развитием отечественного экспорта занимаются сотрудники Министерства иностранных дел. Таким образом, Великобритания остановила свой выбор на централизованной организации по поддержке предприятий.

Чаще поддержка предприятий поручается структурам, зависящим от другого министерства и обладающим собственными особенностями, даже если эти структуры и находятся в рамках посольств. Это относится к Франции, Испании и США. В Испании торговый отдел посольств управляется экономическим и торговым советником и подчиняется государственному учреждению Испанскому институту внешней торговли.

И, наконец, еще одна группа стран поручает поддержку предприятий организациям, не принадлежащим к числу дипломатических. Это относится, например, к Германии. Она поручает текущее и коммерческое обслуживание предприятий сети торговых палат за границей, получающих субсидии для выполнения этой задачи, а также информационным миссиям в Федеральном Управлении информации о внешней торговли, также получающим средства и имеющим своих корреспондентов заграницей. Эти комплексы организаций обладают юридической независимостью и никак не связаны с посольствами, которые, в свою очередь, не вмешиваются в их детальность.

Таким образом, можно сделать вывод, что экономическая дипломатия является специфическим видом дипломатии, которая сочетает в себе черты и механизмы традиционной дипломатии и обладает своими особенностями. Учитывая все вышеперечисленные моменты, можно сформулировать развернутое определение. Экономическая дипломатия - совместная деятельность государства, общественных и деловых кругов по реализации национальных экономических интересов в системе мирового хозяйства, которая использует методы традиционной и современной дипломатии, комплекс отечественных внешнеэкономических институтов и многосторонних структур и которая ставит своей целью повышение международной конкурентоспособности страны.

4. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДИПЛОМАТИЯ РОССИИ

Как уже отмечалось, эффективная дипломатия требует наличия трех основных элементов:

1. национальной внешнеэкономической стратегии;

2. институтов и механизмов отстаивания национальных интересов;

3. достаточных финансовых ресурсов.

Необходимо проанализировать состояние этих элементов в Российской Федерации.

1. Среди основных документов, содержащих задачи, направления и приоритеты внешнеэкономической деятельности России, могут быть названы следующие: Концепция внешней политики Российской Федерации» (12 февраля 2013 г.); «Внешнеэкономическая стратегия Российской Федерации до 2020» (декабрь 2008 г.); «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020» (12 мая 2009 г.); Федеральный закон от 04.01.1999 N 4-ФЗ "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации"; Документы, затрагивающие отдельные направления внешнеэкономической деятельности: «Концепция приграничного сотрудничества» (09 февраля 2001 г.), Решение «О формировании единого экономического пространства единого экономического пространства республики Беларусь, республики Казахстан» (15 марта 2011 г.), «Энергетическая стратегия России на период до 2030 года» (13 ноября 2009 г.), «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020» (17 ноября 2008 г.).

Необходимо отметить, что наиболее полным документом, отражающим внешнеэкономические цели России, является «Внешнеэкономическая стратегия Российской Федерации до 2020». Согласно документу, основной упор на торговое сотрудничество России будет сделано со странами ЕврАзЭС, к 2020 году планируется увеличить долю России в мировом ВВП с 4 до 4,2-4,4. Следующий приоритет в торговле Россия отводит для приграничных стран, не входящих в ЕврАзЭС или СНГ. Кроме того, планируется активно расширять торговлю с Китаем и Индией, в том числе рассматривая Китай в качестве перспективного рынка для экспорта из России машинно-технической продукции. Упор на расширение торговли также будет сделан при сотрудничестве с европейскими странами, в том числе ЕС. Предполагается создание новых институтов для поддержки российского экспорта, в том числе с учетом финансового кризиса. При планировании экспортной политики большое внимание в документе уделено поддержке крупнейших госкомпаний на мировых рынках, в частности, экспортных планов "Газпрома", Объединенной авиастроительной и Объединенной судостроительной корпораций и других крупных экспортеров.

2. Институты экономической дипломатии России складывались постепенно. Во времена СССР экономическая дипломатия была безусловной прерогативой Министерства иностранных дел и Министерства внешней торговли. В 90-е года повышение уровня внешней открытости национальной экономики привел к появлению наряду с МИД и Министерством внешних экономических связей новых субъектов экономической дипломатии: другие ведомства и министерства, гос. корпорации, организации общественных и деловых кругов.

Проанализируем подробнее систему институтов экономической дипломатии России.

Общую направленность внешней политики, в том числе и внешнеэкономическую, определяет Президент Российской Федерации.

Центральное место в системе учреждений занимает Министерство иностранных дел. МИД разрабатывает основополагающие документы страны, о которых упоминалось выше. Оно обладает организационным и кадровым потенциалом для осуществления экономической дипломатии. В МИДе функционируют департаменты экономического сотрудничества, международных организаций, внешнеполитического планирования, региональные департаменты. Также при Министерстве иностранных дел Российской Федерации действуют Совет глав субъектов Российской Федерации и Консультативный совет субъектов Российской Федерации по международным и внешнеэкономическим связям.

Следующим важным институтом внешнеэкономической деятельности России является Министерство экономического развития и торговли. В состав данного министерства входят следующие департаменты: внешнеэкономических отношений, экономического сотрудничества со странами СНГ, торговых переговоров, государственного регулирования внешнеторговой деятельности и таможенного дела.

Как уже говорилось, помимо МИДа и Минэкономразвития, выработкой и реализацией внешнеэкономической дипломатии активно занимаются и другие министерства и ведомства. Так, департаменты международного сотрудничества были созданы в Министерстве промышленности и энергетики, Министерстве сельского хозяйств, Министерстве природных ресурсов и других.

Кроме того, в России существуют межведомственные комиссии по вопросам внешнеэкономической деятельности: например, Правительственная комиссии по вопросам экономической интеграции, Комиссия Правительства РФ по вопросам ВТО и взаимодействия РФ с ОЭСР.

Важными субъектами экономической дипломатии являются деловые круги и неправительственные организации. Что касается господдержки предприятий то, как уже упоминалось, существуют две основным формы экономической дипломатии в данной сфере. Во-первых, это мероприятия направленные на поддержку экспорта, во-вторых, на привлечение инвестиций. Россия пока не обладает институтом содействия экспорту. Тем не менее, 14 октября 2003 г была принята «Концепция развития государственной финансовой поддержки экспорта промышленной продукции в РФ», а также существует отдельная статья в бюджете на поддержку экспорта. В сфере привлечения инвестиций в России действует Консультативный совет по иностранным инвестициям. В настоящее время его членами являются представители 42 иностранных компаний, осуществляющих крупномасштабные инвестиции в экономику Российской Федерации.

Что касается деятельности деловых кругов в сфере продвижения внешнеэкономических интересов России, то существуют, например, такие организации бизнеса, как «Круглый стол» промышленников России и ЕС, отделение Международной торговой палаты в России и Европейский деловой клуб в Москве. Эти организации ведут активный диалог с иностранными бизнес-кругами, что помогает продвигать и реализовывать экономическую политику России на международной арене.

Также при МИДе России активно работает созданный в 2006 г. Деловой совет. Основной задачей Совета является укрепление связи официальной власти с отечественным бизнес-сообществом.

Важной формой взаимодействия бизнеса и российской дипломатии является сопровождение государственных и политических визитов за рубеж «командами» бизнесменов, имеющих свои интересы в данной стране. Таким образом, например, был решен вопрос о строительстве газопроводов «Голубой поток» по дну Черного моря в Турцию.

Как и во многих странах, экономическая дипломатия России ведет активный диалог с неправительственными организациями. Постоянным партнером российской дипломатии являются институты экономического и международного направления Российской академии наук. МИД взаимодействует с ними в межведомственных комиссиях, в ходе парламентских слушаний. Ряд их разработок был использован при подготовке позиционных документов страны (Института Европы РАН - «Стратегии развития отношений РФ с ЕС», Института Дальнего Востока РАН - «Концепция участия России в форуме Азиатско-тихоокеанского сотрудничества»).

Экономическая дипломатия имеет также устойчивые связи с органами массовой информации. Так через электронные средства связи, брифинги, бюллетени в распоряжение СМИ передается базовая внешнеэкономическая информация. Также журналисты приглашаются сопровождать российские экономические делегации за рубежом, для них готовятся интервью.

Важным звеном в системе обеспечения экономической дипломатии, является представительство экономических интересов страны за рубежом. Представительство и защиту интересов России в экономической сфере в иностранных государствах осуществляют торговые представительства страны. Деятельность торгпредств осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ «Об оптимизации системы торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах» от 27 июня 2005 г. Данный документ провел некоторую реорганизацию аппарата торгпредства. В соответствии с данным постановлением институт торгпредства является важнейшим звеном в реализации внешнеэкономической политики РФ за границей, главным адвокатом и промоутером интересов российского бизнеса на рынке страны пребывания. Также данный документ сократил число торгпредств РФ, а также ликвидировал аппараты торговых советников посольств, преобразовав их в отдельных случаях в торгпредства.

3. Что касается финансирования внешнеэкономической деятельности России, то согласно Концепции внешней политики, «для финансирования внешнеполитических мероприятий должны шире использоваться возможности федерального бюджета, а также привлекаться внебюджетные средства в рамках государственно-частного партнерства на добровольной основе».

Таким образом, экономическая дипломатия России формируется и проводится в достаточно разнообразной системе институтов. Российская экономическая дипломатия в институциональном смысле слова не ограничивается действиями исключительно министерства иностранных дел.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

экономический дипломатия плюрилатеральный

В наше время глобализации мира, характеризующееся экономической взаимозависимостью государств друг от друга, важным элементом в международных взаимоотношениях стала экономическая дипломатия. Она - «измерительный прибор», с помощью которого определяется уровень взаимоотношений между странами. Поэтому, экономика приобрела центральную роль в дипломатических отношениях, границы между традиционными политическими и экономическими дипломатическими действиями становятся более тонкими и «экономическая дипломатия» все больше внедряется в области применения классической дипломатии.

Для того чтобы национальные компании в странах действовали успешно и страна выигрышно представляла себя в системе мировой торговли, необходима всесторонняя государственная поддержка национальным производителям, выраженная в различных формах. Для этого необходимо поднимать конкурентоспособности национальных производителей, а именно: привлекать новые энерго- и ресурсо- сберегающие технологии, способствующее удешевлению конечного продукта, что способствует продвижению экспорта, улучшает его доступ на внешние рынки и будет привлекать зарубежных инвесторов в национальные компании. Именно экономическая дипломатия создает благоприятную среду для наилучшего решения и практического повышения конкурентоспособности товаров, производимых в стране.

Экономическая дипломатия - это непрерывная, многоплановая совместная деятельность государства и бизнеса по реализации национальной внешнеэкономической политики. Современная экономическая дипломатия обладает сложной системой органов, которая не исчерпывается традиционными ведомствами иностранных дел, зачастую в экономическую дипломатию государства вовлечены негосударственные образования и бизнес сообщества, все больше экономическими делами государства занимаются высшие должностные лица страны, которые разрабатывают общий внешнеэкономический курс, оказывают содействие отечественным компаниям за рубежом, что способствует укреплению позиций государства на мировой арене.

Неофициальные форумы и встречи приобретают постоянный характер, значение многосторонних структур увеличивается, уровень публичности, открытости в дипломатии возрастает. Все эти процессы современного мира требуют активных действий государства для защиты и продвижения национальных интересов, интеграции в мировые экономические процессы. Роль экономической дипломатии сегодня очевидна.

Экономическая дипломатия России является многоплановой и много векторной. Россия реализует свои экономические интересы на различных уровнях и в различных форматах. Наращиваются связи с членами ЕврАзЭС и другими странами Содружества, с Евросоюзом, с азиатскими партнёрами. Не ослабляется при этом внимание и к открывающимся возможностям в Латинской Америке, в Африке, где заинтересованность во взаимодействии тоже налицо. Россия не является пассивным в международных экономических отношений, она инициирует новые проекты и договоры, вносит свой вклад в решение глобальных и региональных экономических проблем. Можно сделать вывод, что экономическая дипломатия России эффективно реализует свои задачи, обеспечивает национальные интересы и рост международного авторитета России. Но в то же время российская внешнеэкономическая деятельность больше ориентируется на свою сырьевую, энергетическую составляющую. И, на мой взгляд, усилия экономической дипломатии России необходимо направить на привлечение новых технологий производства, управления, расширять взаимодействие с зарубежными научными институтами, а также разрабатывать собственные технологии и осуществлять их продвижение на мировой рынок. Все это, безусловно, будет способствовать укреплению роли России как инновационного государства.

По моему мнению, наша страна будет продолжать процесс интеграции в мировую экономику. Российским внешнеэкономическим приоритетом является выстраивание взаимовыгодного сотрудничеству со всеми странами, со всеми объединениями, которые хотят укрепления отношений с Россией. Наличие разногласий по отдельным вопросам не является ограничителем для обсуждения, для решения самых сложных проблем. При этом любое взаимодействие Россия будет выстраивать весьма прагматично - с учётом реальной отдачи для нашей страны.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Федеральный закон от 04.01.1999 г. N 4-ФЗ "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации".

2. Указ № 537 Президента Российской Федерации Д. Медведева 12 мая 2009 г. «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020».

3. Постановление Правительства РФ № 401 от 27.06.05г. «Об оптимизации системы торговых представительств Российской Федерации в иностранных РФ от 9 февраля 2001 года N 196-р «Концепция приграничного сотрудничества».

4. Распоряжение Правительства РФ от 13 ноября 2009 года N 1715-р «Энергетическая стратегия России на период до 2030 года».

5. Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 года N 1662-р «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020».

6. Распоряжение Правительства РФ от 14 октября 2003 года N 1493-р «Концепция развития государственной финансовой поддержки экспорта промышленной продукции в РФ».

Размещено на Allbest.ru