Кыргызская Республика в системе Всемирной торговой организации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кыргызская Республика в системе Всемирной торговой организации

ПЛАН

Введение

Глава 1. Особенности, основные этапы и последствия вступления Киргизской Республики в ВТО

1.1 Ожидания и последствия вступления Кыргызской Республики в ВТО

1.2 Причины, недостаточно участия Кыргызской Республики в ВТО

Глава 2. Участие Киргизской Республики в региональных экономических интеграционных образованиях

2.1 Место и роль региональных международных организаций во внешнеэкономическом сотрудничестве Кыргызской Республике

Глава 3. Направления развития внешней торговли Кыргызской Республики с учетом факторов ВТО

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

В отличие от других стран СНГ, имеющих значительные энергетические и другие природные ресурсы, более емкие внутренние рынки, близость к транспортным артериям, в Кыргызской Республике нет соответствующих условий и ресурсов. Поэтому развитие киргизской экономики невозможно без ее последовательной интеграции в систему международных экономических отношений. Решение этой задачи во многом зависит от успешного реформирования внешнеэкономической сферы, повышения экспортного потенциала страны и от того, насколько способна национальная промышленность и отдельные предприятия улучшить конкурентные позиции на мировом рынке и завоевать новые рыночные сегменты за рубежом.

Внешнеторговая деятельность Кыргызской Республики играет важную роль в развитии национальной экономики. С целью увеличения экспортных возможностей республики правительством был выбран курс на либерализацию внешней торговли и интеграцию в мировую экономику. Политика либерализации внешней торговли, сохранения низких импортных тарифов и возможность для всех экономических агентов свободно экспортировать и импортировать товары была подкреплена вступлением Киргизской Республики во Всемирную торговую организацию (ВТО) в 1998 году. Присоединение Киргизии к ВТО было обусловлено интеграцией республики в систему мирохозяйственных связей, необходимостью открытия западных рынков для отечественных производителей и повышения конкурентоспособности киргизской промышленности. Однако данная стратегия внешнеэкономического развития не принесла ожидаемых результатов. Интеграция Киргизской Республики в мировую торговлю остается ограниченной, переориентация географии киргизского экспорта, после вступления в ВТО, со стран СНГ на страны дальнего зарубежья объясняется, увеличением доли экспорта продукции добывающей промышленности, статьи производимой в Киргизии продукции на экспорт еще более сместились с производства товарной продукции в сторону производства сельскохозяйственного и промышленного сырья, утратив при этом свое сравнительное преимущество по целому ряду наименований продукции пищевой и легкой промышленности. В стране наблюдается снижение жизненного уровня населения, рост безработицы. В этой связи всё большую актуальность приобретает выявление факторов, объясняющих очевидное расхождение между политикой либерализации и ее результатами, с целью переоценки и корректировки, как внешнеэкономического курса, так и внешнеполитического. Ведь структура экономики определяет и политическую систему.

Кроме того, важно отметить, что экономическая интеграция Киргизской Республики развивается не только в глобальном, но и в региональном аспекте. Киргизия в настоящее время одновременно является членом различных региональных международных организаций. Оценить результаты и эффективность такой политики представляется чрезвычайно актуальным, так же как и определить перспективы либо альтернативы членства Киргизии в данных организациях.

Глава 1. Особенности основные этапы и последствия вступления Кыргызской Республики в ВТО

13 февраля 1996 г. Киргизская Республика представила официальную заявку в ВТО, выражая свою заинтересованность в присоединении к этой организации. Сначала был подготовлен Меморандум о внешнеторговом режиме Киргизии. Согласно установленной процедуре была создана Рабочая группа по вступлению Киргизской Республики в ВТО. Затем начался переговорный процесс. После шести заседаний Рабочих групп 14 октября 1998 г. на заседании Генерального Совета ВТО было объявлено о вступлении Киргизской Республики в ВТО. Процесс вступления Киргизии в ВТО занял менее трех лет. Данный период вступления считается недолгим по сравнению с другими странами. Основными целями Киргизии при вступлении во Всемирную торговую организацию были либерализация внешней торговли, увеличение ее объемов, стабилизация экономического развития республики.

Проанализировав условия принятые Кыргызской Республикой при вступлении в ВТО, можно сделать вывод, что в процессе ведения переговоров КР в качестве основного приоритета, ставила вопрос о сроках вступления, в то время как оценке принимаемых на себя обязательств уделялось гораздо меньше внимания. Возможно, такая позиция аргументировалась приближающимся новым раундом переговоров, по итогам которых могли быть выработаны новые, более жесткие условия вступления. Вероятнее всего это можно объяснить тем, что МВФ и другие организации-доноры обусловили предоставление льготных кредитов поддержанием открытости киргизской экономики. Поэтому поворот к протекционистской политике означал бы потерю ресурсов, за счет которых в конце 90-х годов XX в. правительство покрывало огромный дефицит государственного бюджета (более 10% ВВП).

Ведущие страны Запада активно поддерживали и стимулировали вхождение Кыргызской Республики в ВТО, стремясь создать, таким образом, прецедент внешнеэкономической открытости в регионе.

Однако, очевидно, что в процессе гонки за временными параметрами не могло не пострадать «качество вступления». КР вступила в ВТО в статусе развитой страны, потеряв возможность получения ряда льгот. В ходе переговоров Правительство Кыргызской Республики пошло на уступки, которые выразились в снижении таможенных пошлин, а на ряд товаров вообще полной их отмены, в отмене лицензирования, в ограничении возможности поддержки сельского хозяйства, в открытии для нерезидентов сектора услуг, в том числе и финансового. Республика присоединилась практически ко всем соглашениям с ограниченным числом участников. В связи со снижением тарифов отечественные товаропроизводители сталкиваются с притоком импорта и оказываются неспособными конкурировать с ними ни по цене, ни по качеству. Дефицит торгового баланса Кыргызской Республики со странами дальнего зарубежья в 2007 г. равен (-)666,6 млн. долл. США. И без того слабая неконкурентоспособная промышленность страны под двойным прессом внутренней макро- и микроэкономической нестабильности и внешней экспансии зарубежной продукции еще более усугубила свое положение, сохраняя неуменьшающуюся безработицу и практически приводя к окончательному разрушению когда-то целостных ее отраслей, высоких технологий. Уровень безработицы в республике в 2006 г. составил 16,8%, самый высокий показатель уровня безработицы, по сравнению с общереспубликанским, составил в Джалалабадской (26,7%) и Нарынской (21%) областях и городе Ош (22%), самый низкий - в Таласской (9,1%) и Баткенской областях (по 9,1%). В остальных регионах и городе Бишкек уровень безработицы имеет незначительную разницу с общереспубликанским. Отрицательный торговый баланс влияет и на показатели инфляции. По данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики прирост индекса потребительских цен, характеризующего уровень инфляции в 2007 году составил 20,1%. Еще одним ошибочным, по мнению автора, моментом было принятие условий членства Кыргызской Республики в ВТО без согласования этих условий в рамках Таможенного союза. На примере Кыргызской Республики мы видим, что экономическая составляющая переговорного процесса с ВТО малых стран неизбежно отступает на задний план. Поэтому, государствам СНГ, готовящимся стать членами Всемирной торговой организации, необходимо сопоставление выгод и потерь по критерию сравнительных конкурентных преимуществ и смещение центра тяжести с рискованной гонки за имиджем на тщательную подготовку экономики к благополучному вхождению в ВТО, а изучив опыт вступления КР в ВТО, складывается впечатление, что у Правительства отсутствовали четкие программы развития экономики, промышленной политики, которые бы учитывали выполнение принятых перед ВТО обязательств.

1.1 Ожидания и последствия вступления КР в ВТО

В этом вопросе рассмотрены положительные и отрицательные последствия вступления Кыргызской Республики в ВТО. К числу положительных, можно отнести следующие последствия:

· относительно невысокий размер таможенных пошлин на товары, импортируемые в Киргизскую Республику, создал, стабильные условия для тех предприятий, которые нуждаются в притоке импортного сырья и комплектующих;

· дополнительные преимущества при снятии всех негативных барьеров и дискриминации. У республики появилась возможность влиять на будущие правила ВТО с учетом собственных национальных интересов;

· доступ к оперативной международной торговой информации, что позволяет анализировать конъюнктуру мирового рынка и вырабатывать соответствующую эффективную экономическую политику;

· членство в ВТО влияет на помощь в поиске потенциальных партнеров и новых рынков сбыта, а также на подготовку высококвалифицированных кадров для работы во внешнеэкономической сфере;

· КР, будучи первой страной СНГ, вступившей в ВТО, заявила о себе как о государстве, придерживающемся всех международных норм и практик, что дает стране не только конкурентные преимущества над соседями, но и право влиять на сроки и условия для стран, вступающих в ВТО, требовать от них различных уступок и прочих льгот для Киргизской экономики, товаров и промышленности.

К отрицательным последствиям, автор относит следующие моменты:

· экспансию иностранных товаропроизводителей в условиях неконкурентоспособности продукции большинства отечественных отраслей;

· обострение фискальной проблемы, т.е. снижение бюджетных поступлений от таможенных пошлин и крах ряда отечественных производств под влиянием иностранной конкуренции;

· переориентацию спроса на импортную продукцию и сокращение спроса на отечественные аналоги;

· рост социальных и инвестиционных издержек из-за необходимости перепрофилирования неконкурентоспособных производств, выплаты социальных пособий по безработице;

· сокращение инвестиционных возможностей страны;

· осложнение отношений с партнерами по формированию Таможенного союза.

1.2 Причины недостаточного участия КР в ВТО

Итак, анализ процесса и последствий вступления К.Р. в ВТО показывает, что ожидаемых выгод республика пока не получила, а где-то даже потеряла. В качестве основных причин, препятствующих Кыргызской Республике воспользоваться в полной мере благоприятными условиями выхода на внешние рынки, в том числе стран-членов ВТО, можно указать следующие:

· некоторые уступки, на которые пошла Киргизия, вступая во ВТО, в последствии оказались невыгодными;

· изолированность и географическая удаленность от открытых портов, мировых рынков и замкнутость Кыргызской Республики внутри материка сильно осложняют экспорт и импорт товаров. Ввиду значительной удаленности от потенциально привлекательных рынков и стран-членов ВТО, недостаточно развитой транспортной инфраструктуры и высоких транспортных издержек товары поступают на эти рынки уже существенно подорожавшими или вовсе не поступают;

· недостаточно высокое качество продукции; здесь при наличии преимущества - дешевой рабочей силы имеет место низкая конкурентоспособность отечественных товаров, как правило, производимых на предприятиях с затратными технологиями и устаревшим оборудованием;

· существует проблема транзита через соседние и другие страны, не являющиеся пока членами ВТО;

· либеральный формальный режим внешней торговли на практике сопровождается неформальными ограничениями, связанными с бюрократизмом и коррупцией, которая была и остается.

кыргызский интеграционный региональный всемирный

Глава 2. Участие Киргизской Республики в региональных экономических интеграционных образованиях

В данном контексте рассматриваются основные направления сотрудничества КР с региональными организациями, выявлены приоритетные интеграционные образования для развития внешней торговли Кыргызской Республики, рассмотрены актуальные проблемы сотрудничества республики с международными экономическими организациями.

Сегодня на постсоветской территории действует два разноскоростных интеграционных объединения экономического взаимодействия, в которые входит КР: СНГ и ЕврАзЭС.

Первым этапом воплощения интеграции на постсоветском пространстве является образование СНГ. В сентябре 1993 г. был подписан Договор о создании Экономического союза стран СНГ. В соответствии с положениями договора о создании Экономического союза государств СНГ подписано Соглашение о создании зоны свободной торговли (24 апреля 1994 г.). Кроме выше названных документов государствами СНГ были приняты тысячи совместных решений в самых разных областях сотрудничества. Большая часть из них «осталась на бумаге» - по разным причинам, но, главным образом, из-за нежелания стран-членов идти на какое-либо ограничение своего суверенитета, без чего реальная интеграция невозможна или имеет крайне узкие рамки.

Подписанные странами СНГ многочисленные официальные документы об экономическом развитии в рамках Содружества имеют зачастую декларативный характер. В первую очередь, это относится к Договору об Экономическом союзе стран СНГ. Сегодня приходится констатировать, что срок действия договора о фактически несостоявшемся экономическом союзе истек в 2003 г. Соглашение о создании Зоны свободной торговли на всем постсоветском пространстве также не стало реальной базой для широкого экономического взаимодействия и развития взаимовыгодного партнерства, ведь половина подписавших этот документ стран, отказалось от его ратификации. Участие Киргизии в Экономическом союзе больше носит политический, чем экономический характер. С целым рядом государств СНГ внешнеэкономические связи минимальны и практически не растут.

2.1 Место и роль региональных международных организаций во внешнеэкономическом сотрудничестве Кыргызской Республики

В рамках СНГ механизм наиболее реальной многосторонней экономической интеграции формируется в субрегиональной экономической группировке, такой как Евразийское экономическое сообщество. За 2007 год доля стран ближнего зарубежья составила 53% объема внешнеторгового оборота Киргизской Республики или 2 млрд. 63,8 млн. долл. США (в 2006 году - 1 млрд. 377,8 млн. долл. США), увеличившись при этом на 49,8%.

Среди указанных стран наиболее крупными торговыми партнерами являются Россия, Казахстан, Узбекистан и Таджикистан, которые являются членами ЕврАзЭС. Россия является крупнейшим экономическим партнером Киргизской Республики. На ее долю приходится 41,3% объема экспорта (2006 г. - 40,9%). На долю Казахстана - 36,2% (43,0%), Узбекистана - 14,9% (7,3%), Таджикистана - 4,9% (5,9%).

Страны ЕврАзЭС являются не только важными рынками для экспорта киргизских товаров, но и поставщиками ресурсов (нефть, газовый конденсат, природный газ, каменный уголь), необходимых для функционирования экономики. Ввиду ресурсоемкости (энергоемкости) киргизской экономики их недостаток может привести страну к экономическому кризису.

Опыт Кыргызской Республики позволяет продемонстрировать, как ВТО может воздействовать на процессы экономической интеграции. После вступления Кыргызской Республики в ВТО отношения с партнерами по Таможенному союзу (в настоящее время ЕврАзЭС) ухудшились. Это было связано с тем, что после вступления республики в ВТО ставки ввозных таможенных пошлин разрабатывались теперь с учетом ее обязательств перед ВТО, поэтому они значительно отличались от основы Общего таможенного тарифа (ОТТ). Присоединившись к ВТО, К.Р. приняла обязательства по связыванию ставок таможенных пошлин на довольно низком уровне, в настоящее время в национальном таможенном тарифе приблизительно 45% ТН ВЭД ЕврАзЭС - нулевые ставки пошлин. В результате уровень совпадения киргизского национального тарифа с базовым перечнем ОТТ ЕврАзЭС составляет всего лишь 33%, или 19% ТН ВЭД ЕврАзЭС.

Кыргызская Республика вступила в ВТО на условиях, практически полностью открывающих не только ее внутренний рынок, но и потенциально внутренний рынок всего объединения для товаров и услуг из третьих стран. Поэтому страны, граничащие с Киргизией, одновременно с ее входом в ВТО, ввели таможенные ограничения и высокие налоги для защиты своих товаропроизводителей от наплыва через Кыргызскую Республику конкурентных товаров из развитых стран. Поскольку партнеры республики по ЕврАзЭС не являются членами ВТО, они и вынуждены вести протекционистскую политику, устанавливая торговые барьеры во взаимоотношениях с Кыргызской Республики. В результате дорожают продукция и услуги кыргызских предпринимателей, утрачивая свою конкурентоспособность. Так, например, в течение 1999-2000 гг. на срок от трех до шести месяцев Казахстан вводил специальные таможенные пошлины в размере от 20% до 200% на отдельные виды киргизских товаров.

Хотя внутри ЕврАзЭС существует ряд проблем, членство К.Р. в данной организации имеет для Республики большое значение, т.к. членами ЕврАзЭС являются основные торгово-экономические партнеры Кыргызской Республики. Поэтому, по моему мнению, приоритетной организацией, в рамках которой будет осуществляться региональная экономическая интеграция, должна стать ЕврАзЭС.

Для экономики Кыргызской Республики, рост, движимый экспортом, является единственным средством в долгосрочном плане, принимая во внимание маленький размер внутреннего рынка. При ожидаемом резком снижении объемов производства золота, которые по прогнозам сократятся вдвое между 2009-2011 гг., и практически будут исчерпаны в последующие четыре года, масштаб экономического роста, движимый экспортом, будет определяться потенциалом экономики, не включающей золото, и экспортом. Выбор стратегии развития с диверсификацией экспорта в ее основе предполагает, что рост экспорта является ключевым движителем качественного трудоустройства и сокращения бедности. Данная работа предлагает стратегию диверсификации экономического роста, включая экспорт, которая требует одновременных действий в решении вопросов внешней и внутренней торговой политики.

В ходе написания курсовой работы были выделены основные проблемы, сдерживающие рост экономики и экономическую интеграцию Кыргызской Республики:

1. проблема последствий вступления Кыргызской Республики в ВТО;

2. проблема несовершенства внутренней политики Киргизии, влияющей на внешнюю торговлю;

3. проблема последствий одновременного участия Киргизской Республики в международных экономических организациях;

4. проблема наличия барьеров к интеграции Киргизской Республики в региональные и глобальные рынки;

5. проблема поиска оптимальной стратегии способствующей обеспечению большего сближения между региональными и многосторонними соглашениями.

В процессе анализа и поиска решений вышеуказанных проблем, автор пришел к следующим выводам:

1. Проводимая Кыргызской Республикой политика либерализации внешней торговли, была подкреплена вступлением в 1998 г. в ВТО. Однако, несмотря на существующий в стране либеральный режим внешней торговли и инвестиций, республике не удалось в полной мере реализовать ожидания от вступления в ВТО.

Опыт Кыргыской Республики, показал, что поспешное, ажиотажное, слабо подготовленное вхождение в ВТО ухудшает не только общее экономическое положение в республике, но и, инвестиционную ситуацию.

В процессе ведения переговоров по вступлению Кыргызской Республики в ВТО в качестве основного приоритета ставился вопрос о сроках вступления, в то время как оценке принимаемых на себя обязательств уделялось гораздо меньше внимания. Такая позиция в первую очередь аргументировалась приближающимся новым раундом переговоров, по итогам которых могли быть выработаны новые, более жесткие условия вступления. Однако очевидно, что в процессе гонки за временными параметрами не могло не пострадать «качество вступления». В результате, после вступления в ВТО, сырьевая ориентация экспорта Кыргызской Республики не ослабла, а напротив, чуть более усилилась, основное место в структуре экспорта страны занимают цветные металлы, представленные в основном золотом. Произошла переориентация спроса на импортную продукцию и сокращение спроса на отечественные аналоги, наблюдался рост социальных и инвестиционных издержек из-за необходимости перепрофилирования неконкурентоспособных производств, выплаты социальных пособий по безработице, сокращение инвестиционных возможностей страны.

После вступления КР в ВТО отношения с партнерами по Таможенному союзу (в настоящее время ЕврАзЭС) ухудшились. Присоединение К.Р. к ВТО и принятие обязательств по связыванию своего таможенного тарифа без координации с партнерами по таможенному союзу сделало практически невозможным ее участие в Таможенном союзе. Исходя из выше сказанного, Кыргызской Республике рекомендуется рассмотреть возможность проведения переговоров по корректировке таможенно-тарифных обязательств.

2. Ответственность за неудовлетворительные результаты внешнеторговой деятельности Кыргызской Республики не стоит возлагать исключительно на негативные внешние условия, причины невыразительной внешнеторговой деятельности также глубоко коренятся во внутренней политике. Эти причины связаны с внутренней нормативной средой и внешнеторговыми учреждениями.

Я считаю, что помимо проблем многостороннего экономического сотрудничества Кыргызской Республики с международными организациями, такими, как ВТО и ЕврАзЭС, преградами для развития внешней торговли и экономики республики являются: нестабильность законодательства, сложность прогнозирования сроков окупаемости инвестиций, вызванная непредсказуемостью тарифов на услуги естественных монополий и в целом фискальной политики государства, малочисленность населения и его низкая платежеспособность, бюрократизм и коррупция, низкий уровень "корпоративного менеджмента", увеличивающийся внешний долг, политическая нестабильность внутри страны после событий 24 марта 2005г. Все эти проблемы требуют безотлагательного решения. Кроме того, необходимо уделять внимание формированию благоприятного имиджа республики на международном уровне. Проведение комплекса мероприятий по формированию благоприятного имиджа республики на международном уровне, наряду с повышением конкурентоспособности выпускаемой продукции, позволит укрепить статус республиканских товаропроизводителей как полноправных участников внешнеторговой деятельности. В стратегическом плане целесообразно ориентировать предприятия на производство, прежде всего, наукоемкой и высокотехнологичной продукции, так как экстенсивные факторы роста отечественного экспорта существенно ограничены.

3. Кыргызская Республика является стороной большого количества различных региональных соглашений, подписанных в рамках СНГ и выходящих за рамки СНГ, как двусторонних, так и региональных. В данном диссертационном исследовании, автором были проанализированы итоги участия Кыргызской Республики в Евразийском Экономическом Сообществе (ЕврАзЭС), Организации Экономического Развития (ЭКО), Содружества Независимых Государств (СНГ), Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Наиболее значимым для Кыргызской Республики, из числа последних, является ЕврАзЭС. Плюсы ЕврАзЭС представляет для Киргизской Республики большую важность в силу целого ряда причин: Во-первых, ЕврАзЭС предусматривает более глубокую интеграцию, чем остальные соглашения по СНГ. Во-вторых, члены ЕврАзЭС являются основным торговыми партнерами Кыргызской Республики. В-третьих, киргизский экспорт и импорт из стран Европейского Союза (ЕС) и Центральной Европы транспортируются с использованием наземного транспорта через территорию стран-членов ЕврАзЭС. В-четвертых, непосредственно граничащие с Киргизской Республикой страны, за исключением Китая, являются членами ЕврАзЭС. В-пятых такие члены ЕврАзЭС, как Казахстан и Россия, не только представляют собой важные рынки для киргизской продукции, но также являются источниками иностранных инвестиций. Таким образом, региональная стратегия Киргизской Республики должна быть сосредоточена на ЕврАзЭС. Кроме того, с помощью Евразийского Экономического Сообщества (ЕврАзЭС), возможно усиление интеграции Кыргызской Республики в мировую экономику. Отметим, что я не подразумеваю отказ от рынков стран-членов ВТО, безусловно, диверсифицированная структура экспорта имеет значение для экономической безопасности страны. Однако в настоящее время, как было уже отмечено, развитые страны мира используют Кыргызскую Республику как сырьевую базу и рынок для продвижения своей продукции внутрь СНГ.

4. В первые годы членства республики в ВТО произошла переориентация внешней торговли с рынков стран СНГ на рынки стран-членов ВТО. Анализируя торговлю К.Р. со странами-членами ВТО, можно отметить, что за последние годы пребывания республики членом ВТО прослеживается рост экспорта. Однако основными экспортными позициями Кыргызской Республики в страны вне СНГ являлись золото, металлический лом, отходы цветных металлов, керосин, дизтопливо, овощи и шкуры крупного рогатого скота. Это связано с низкой конкурентоспособностью продукции большинства отечественных отраслей, которая не может развиваться в условиях экспансии иностранных товаропроизводителей. Участие Кыргызской Республики в ВТО позволяет лишь несколько увеличить экспорт, но не содействует прогрессивной структурной перестройке и укреплению конкурентоспособности национальных производителей. Традиционные сегменты экономики, включающие продукцию обрабатывающей промышленности, в основном по-прежнему ориентированы на рынки СНГ и ЕврАзЭС. Без учета поставок золота в течение пяти лет наблюдается отчетливая ориентация киргизского экспорта на рынки таких стран, как Россия, Казахстан, Таджикистан и Узбекистан. На долю этих стран приходится почти 96% экспортных поставок в страны СНГ. Однако чтобы данная тенденция сохранилась, необходимо не допускать введение дискриминационных мер Казахстаном и Узбекистаном в отношении импорта продукции из Кыргызской Республики, имевшим место после присоединения Республики к ВТО.

5. Сегодня все страны-члены ЕврАзЭС ведут переговоры о вступлении в ВТО. Участие этих стран в ВТО окажет заметное негативное влияние на торгово-экономическое сотрудничество КР с данными государствами, в случае отмены действий соглашений о свободной торговле, после вступления государств-членов ЕврАзЭС в ВТО. Поэтому Республике важно сохранить преференциальный доступ на рынки стран ЕврАзЭС. Сохранение преференций при вступлении в ВТО возможно либо в случае формирования Таможенного союза, либо в случае формирования Зоны свободной торговли. Так как формирование полноценного Таможенного союза до вступления его членов в ВТО проблематично, автором предлагается сначала сформировать Зону свободной торговли государств ЕврАзЭС и рассматривать ее как переходный этап к Таможенному союзу. Это позволит в дальнейшем не иметь таможенных барьеров при входе на национальные рынки друг друга, поэтому уже сегодня государствам-членам ЕврАзЭС, включая Кыргызскую Республику, необходимо делать шаги по пути формирования реальной зоны свободной торговли в соответствии с процедурой, принятой в ВТО. Для Киргизской Республики важно, чтобы партнеры по ЕврАзЭС оговорили исключения из режима наибольшего благоприятствования в пользу государств-участников ЕврАзЭС. Учитывая, что ближайшие торговые партнеры вступили в решающую фазу переговоров по вступлению в ВТО, К.Р., как полноправный член ВТО, должна активно участвовать в переговорном процессе с этими странами. С целью получения преференциальных условий для киргизских экспортных товаров на их рынках. Зона свободной торговли позволяет странам-участницам пользоваться различными тарифами в отношении третьих стран. ВТО допускает отход от применения режима наибольшего благоприятствования для стран, участвующих в зонах свободной торговли или таможенных союзах. Еще раз отмечается, что формирование Зоны свободной торговли ЕврАзЭС рассматривается как переходная мера, а в будущем планируется образование полноценного Таможенного союза государств-членов ЕврАзЭС.

Вследствие этого государствам - членам ЕврАзЭС необходимо максимально скоординировать друг с другом переговорную позицию и выдержать общие условия присоединения к ВТО, а Кыргызской Республике, учитывая то, что она уже является членом ВТО, необходимо будет пересматривать условия вступления, в соответствии с условиями на которых вступят остальные участники ЕврАзЭС.

6. Я считаю что для, Киргизской Республики целесообразно развитие и выполнение двусторонней стратегии, предусматривающей использование членства в ВТО для решения внутренних и региональных проблем, в целях исправления неудовлетворительной экспортной деятельности Кыргызской Республики. Кроме того, инструменты ВТО, будут способствовать более четкому выполнению государствами своих обязательств в отношении друг друга, прекращению практики одностороннего введения отдельными государствами-участниками ЕврАзЭС защитных мер.

Мы рассматриваем ШОС как уникальную многостороннюю организацию, имеющую эффективные механизмы для консолидации и координации усилий стран региона по противодействию трансграничным вызовам и угрозам безопасности, а также для всемерного углубления взаимовыгодного торгово-экономического и культурно-гуманитарного сотрудничества. Обеспечение стабильности и безопасности тесно связано и во многом зависит от уровня экономического развития стран региона. Неотъемлемой частью деятельности ШОС является укрепление взаимовыгодного торгово-экономического сотрудничества. Кыргызская Республика придерживается той позиции, что углубление взаимодействия государств-членов ШОС в экономической сфере должно стать цементирующей основой для повышения международного авторитета Организации и благосостояния народов, проживающих в регионе. Особый интерес представляет реализация проектов в таких отраслях экономического сотрудничества как энергетика, транспорт, связь, экология, банковская сфера.

Однако экономическая интеграция в формате ШОС развивается не так эффективно из-за имеющихся расхождений между Россией и Китаем по вопросу экономического сотрудничества.

Китай считает, что приоритеты ШОС между антитеррористической и экономической деятельностью должны делиться поровну, а в перспективе экономическая стратегия может занять главное место в деятельности организации. Россия, напротив, настаивает на сохранении традиционной активности ШОС в области борьбы с терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом. Подтверждением этого является Меморандум о взаимопонимании между Секретариатом ШОС и Секретариатом ОДКБ, подписанный в городе Душанбе 5 октября 2007 г. Москва же опасается, что Китай установит экономическую гегемонию в постсоветской Азии, и делает всё возможное для того, чтобы блокировать интеграционные предложения Пекина. Китайские товары могут вытеснить с рынка российских производителей, а китайские рабочие -- резко изменить социальную и демографическую ситуацию на Дальнем Востоке. Данная ситуация касается не только России, но и остальных членов ШОС, в том числе и Кыргызская Республика. Кроме того, торговые отношения Киргизии с Китаем осуществляются в рамках режима наибольшего благоприятствования и определяются соглашениями ВТО, поэтому членство Киргизии в ШОС в большей степени отвечает геополитическим интересам республики.

Организация Экономического Сотрудничества ставит своей целью содействие экономическому развитию стран-участниц, опираясь на их собственные ресурсы через активизацию регионального сотрудничества, основанного на исторической, культурной, религиозной общности. В рамках ЭКО подписаны соглашения о развитии экономического сотрудничества в области торговли, транспорта, энергетики, сельского хозяйства и других отраслей. Основная доля товарооборота Киргизской Республики с государствами, входящими в ЭКО, приходится на Казахстан и Узбекистан. Из стран же дальнего зарубежья основным торговым партнером Киргизии в этом блоке остается Турция, объемы торговли с Афганистаном, Пакистаном, Ираном незначительны.

Кыргызская Республика в настоящее время является участницей нескольких региональных объединений, но не все интеграционные объединения эффективно работают и приносят ощутимые результаты для республики. Кроме того, составы интеграционных объединений в значительной мере дублируют друг друга. Для К.Р. сегодня важно выявить наиболее приоритетные региональные организации. По мнению автора, такой организацией, в рамках которой будет осуществляться региональная экономическая интеграция, может стать ЕврАзЭС.

Глава 3. Направления развития внешней торговли и внешнеторговой политики Киргизской Республики с учетом фактора ВТО

Здесь рассматриваются основные возможные пути развития внешней торговли Кыргызской Республики, проведен анализ перспектив и проблем функционирования ЕврАзЭС, в связи с предстоящим вступлением ее членов в ВТО.

В работе предложено несколько путей развития для Киргизской Республики:

1. многовекторная внешняя политика;

2. интеграция со странами Европы;

3. вхождение в сферу влияния Китая;

4. союз Киргизии и Казахстана;

5. интеграция в формате ЕврАзЭС.

Интеграция в формате ЕврАзЭС выбрана в качестве одного из наиболее приемлемых для Кыргызской Республики сценариев, поскольку в потенциале позволяет наряду с другими государствами Центральной Азии стать системообразующей единицей крупного геополитического объединения, подобно тому, как малые государства Европы наращивают свой вес и влияние на международной арене за счет членства в ЕС. Основные национальные интересы Кыргызской Республики по укреплению экспортного потенциала, усилению конкурентоспособности национальных производителей, прогрессивному изменению места в системе международного разделения труда могут быть удовлетворены, именно благодаря интеграции со странами-членами ЕврАзЭС.

В настоящее время одной из главных проблем для ЕврАзЭС становится вступление ее членов в ВТО. В случае самостоятельно вступления государств ЕврАзЭС в ВТО, как это сделала Кыргызская Республика, единая таможенная территория России, Казахстана и Беларуси с последующим возможным присоединением Кыргызской Республики, Таджикистана и Узбекистана будет действовать уже по правилам и в рамках ВТО.

Основополагающей статьей ВТО, допускающей существование региональных группировок в системе мировой торговли, является статья XXIV ГАТТ, устанавливающая принципы, которыми должны руководствоваться страны-участницы, создавая таможенные союзы и зоны свободной торговли. Итак, правила ВТО допускают создание региональных торговых соглашений и союзов, но предварительно необходимо проведение многочисленных консультаций и докладов, а затем получения одобрения на создание таможенного союза между составляющими его территориями, от других договаривающихся сторон с этими территориями.

Таким образом, несмотря на то, что ВТО не запрещает образования региональных интеграционных группировок внутри Организации, у нее есть механизмы, с помощью которых члены Организации могут влиять на процесс создания таких союзов. Конечно, после присоединения к ВТО образование Таможенного союза будет тем проще, чем ближе будут позиции стран в формате ВТО. Однако, как уже отмечалось, Кыргызская Республика уже вступила в ВТО, и ей необходимо будет пересматривать условия вступления, поскольку остальные участники ЕврАзЭС не намерены пойти на те же условия, что и К.Р.

Если руководство Кыргызской Республики сможет договориться о пересмотре условий участия в ВТО, то это откроет для экономики страны многие перспективы, которых она лишена на рынках развитых стран. В любом случае будущее республики зависит от лояльности государств-членов ВТО.

Условия присоединения к ВТО - это международный договор, который подписывает каждое государство, и который оно не может изменить в одностороннем порядке. Поэтому, если партнеры по ЕврАзЭС не согласуют общие условия по таможенному тарифу, по доступу на рынок услуг, по разрешенным субсидиям, то завтра им не дадут договориться по новым условиям. Участники ВТО могут из политических соображений торпедировать процесс согласования условий вступления в ВТО и вызвать раскол в ЕврАзЭС.

Формирование полноценного Таможенного союза на пространстве ЕврАзЭС, в случае самостоятельного присоединения его членов к ВТО в ближайшей перспективе возможно лишь теоретически и будет зависеть от лояльности остальных государств-участников ВТО.

В настоящее время между странами-участницами ЕврАзЭС Таможенный союз не создан, т.к. их внешние тарифы существенно отличаются, однако ведется свободная торговля. Сохранение преференциальной зоны между государствами ЕврАзЭС, по мнению автора, представляется чрезвычайно важным, а в связи с готовящимся вступлением этих стран в ВТО весьма актуальным. Если страны ЕврАзЭС хотят в дальнейшем не иметь таможенных барьеров при входе на национальные рынки друг друга, то им придется делать шаги по пути формирования реальной зоны свободной торговли в соответствии с процедурой, принятой в ВТО.

Важно также учитывать то обстоятельство, что государства ЕврАзЭС после присоединения к ВТО будут обязаны представить в эту организацию все имеющиеся соглашения о зонах свободной торговли и таможенных союзах для нотификации, консультаций и т.п. согласно требованиям ВТО. В этой связи следовало бы ускорить ратификацию Российской Федерацией Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г. и Протокола к нему, которые ратифицированы большинством стран СНГ, либо заключить новое соглашение между государствами, входящими в ЕврАзЭС.

Это необходимо не только в плане завершения оформления зоны свободной торговли в СНГ, но и с точки зрения соблюдения правил ВТО, предусматривающих, что участники региональных торговых соглашений должны добиваться создания полномасштабного Таможенного союза или Зоны свободной торговли, а не заключать такие соглашения для применения преференций на двусторонней основе, как это имеет место сейчас в торговле Российской Федерации со странами СНГ (Статья XXIV ГАТТ 1994).

Для Кыргызской Республики имеет большое значение сохранение преференций в торговле с государствами ЕврАзЭС, для этого необходимо, чтобы они при присоединении к ВТО, оговорили исключения из режима наибольшего благоприятствования в пользу государств-участников ЕврАзЭС. Зона свободной торговли позволяет странам-участницам пользоваться различными тарифами в отношении третьих стран. ВТО допускает отход от применения режима наибольшего благоприятствования для стран, участвующих в зонах свободной торговли или таможенных союзах. Однако, как было отмечено выше, у всех соглашений о свободной торговли между странами СНГ есть недостаток - неисполнение обязательств или правил в отношении сторон договора, что дает возможность уклониться от выполнения обязательств, предусматриваемых соглашениями о свободной торговле. Наилучшей стратегией в решении проблем, связанных с функционированием ЗСТ, могло бы стать использование норм ВТО для влияния на соглашения о свободной торговле государств-членов ЕврАзЭС.

Зону свободной торговли государств-членов ЕврАзЭС предлагается рассматривать как переходный этап к Таможенному союзу, как этап для смягчения резкого нарушения торговли между странами ЕврАзЭС после их вступления в ВТО, а для Киргизской Республики это возможность сохранения преференциальных схем с основными торговыми партнерами, так как более тесная интеграция через Таможенный союз в данное время представляется затруднительной:

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Несмотря на существующий в стране либеральный режим внешней торговли и инвестиций, республике не удалось в полной мере реализовать ожидания от вступления в ВТО. Киргизская республика после вступления в ВТО столкнулась с ситуацией, когда она оказалась не готова предложить конкурентоспособную продукцию на мировых рынках (за исключением золота и цветных металлов, поставка которых начала осуществляется еще до вступления республики в ВТО). В результате, после вступления в ВТО, сырьевая ориентация экспорта Киргизской Республики не ослабла, а напротив, чуть более усилилась. Произошла переориентация спроса на импортную продукцию и сокращение спроса на отечественные аналоги, наблюдался рост социальных и инвестиционных издержек из-за необходимости перепрофилирования неконкурентоспособных производств, выплаты социальных пособий по безработице, сокращение инвестиционных возможностей страны. После вступления Кыргызской Республике в ВТО отношения с партнерами по Таможенному союзу (в настоящее время ЕврАзЭС) ухудшились. Присоединение КР к ВТО и принятие обязательств по связыванию своего таможенного тарифа без координации с партнерами по таможенному союзу сделало практически невозможным его участие в Таможенном союзе. Кроме того, после присоединения Кыргызской Республики к ВТО, имело место введение дискриминационных мер Казахстаном и Узбекистаном в отношении импорта продукции из КР. Исходя из выше сказанного, Кыргызской Республике рекомендуется рассмотреть возможность проведения переговоров относительно пересмотра условий членства в ВТО.

2. Ответственность за неудовлетворительные результаты внешнеторговой деятельности Киргизской Республики не стоит возлагать исключительно на негативные внешние условия, причины невыразительной внешнеторговой деятельности также коренятся во внутренней политике. Эти причины связаны с внутренней нормативной средой и внешнеторговыми учреждениями. Автор полагает, что помимо проблем многостороннего экономического сотрудничества Киргизской Республики с международными организациями, такими, как ВТО и ЕврАзЭС, преградами для развития внешней торговли и экономики республики являются: нестабильность законодательства, сложность прогнозирования сроков окупаемости инвестиций, вызванная непредсказуемостью тарифов на услуги естественных монополий и в целом фискальной политики государства, малочисленность населения и его низкая платежеспособность, бюрократизм и коррупция, низкий уровень "корпоративного менеджмента", увеличивающийся внешний долг, политическая нестабильность внутри страны. Все эти проблемы требуют безотлагательного решения. Кроме того, необходимо уделять внимание формированию благоприятного имиджа республики на международном уровне.

3. Наиболее значимым интеграционным образованием для Киргизской Республики, по мнению автора, является ЕврАзЭС. Плюсы ЕврАзЭС представляет для Киргизской Республики большую важность в силу целого ряда причин: Во-первых, ЕврАзЭС предусматривает более глубокую интеграцию, чем остальные соглашения по СНГ. Во-вторых, члены ЕврАзЭС являются основным торговыми партнерами Киргизской Республики. В-третьих, киргизский экспорт в страны Европейского Союза (ЕС) и Центральной Европы и импорт из данных стран транспортируются с использованием наземного транспорта через территорию стран-членов ЕврАзЭС. В-четвертых, непосредственно граничащие с Киргизской Республикой страны, за исключением Китая, являются членами ЕврАзЭС. В-пятых такие члены ЕврАзЭС, как Казахстан и Россия, не только представляют собой важные рынки для киргизской продукции, но также являются источниками иностранных инвестиций. Таким образом, региональная стратегия Киргизской Республики должна быть сосредоточена на ЕврАзЭС. Кроме того, с помощью Евразийского Экономического Сообщества (ЕврАзЭС), возможно усиление интеграции Киргизии в мировую экономику.

4. Сегодня все страны-члены ЕврАзЭС ведут переговоры о вступлении в ВТО. В данной ситуации Киргизской Республике важно сохранить преференциальный доступ на рынки стран ЕврАзЭС. Сохранение преференций при вступлении в ВТО возможно либо в случае формирования Таможенного союза, либо в случае формирования Зоны свободной торговли. Так как формирование полноценного Таможенного союза до вступления его членов в ВТО проблематично, автором предлагается сначала сформировать Зону свободной торговли государств ЕврАзЭС и рассматривать ее как переходный этап к Таможенному союзу. Это позволит в дальнейшем не иметь таможенных барьеров при входе на национальные рынки друг друга, поэтому уже сегодня государствам-членам ЕврАзЭС, включая Киргизию, необходимо делать шаги по пути формирования реальной зоны свободной торговли в соответствии с процедурой, принятой в ВТО. Еще раз отмечается, что формирование Зоны свободной торговли ЕврАзЭС рассматривается как переходная мера, а в будущем планируется образование полноценного Таможенного союза государств-членов ЕврАзЭС. Вследствие этого государствам-членам ЕврАзЭС необходимо максимально скоординировать друг с другом переговорную позицию и выдержать общие условия присоединения к ВТО, а Киргизской Республике, учитывая то, что она уже является членом ВТО, необходимо будет пересматривать условия вступления, в соответствии с условиями на которых вступят остальные участники ЕврАзЭС.

5. Киргизской Республике рекомендуется развитие и выполнение двусторонней стратегии, предусматривающей использование членства в ВТО для решения внутренних и региональных проблем, в целях исправления неудовлетворительной экспортной деятельности Киргизии. Кроме того, инструменты ВТО, будут способствовать более четкому выполнению государствами своих обязательств в отношении друг друга, прекращению практики одностороннего введения отдельными государствами-участниками ЕврАзЭС защитных мер во взаимной торговле, получивших в последнее время широкое распространение

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Воронков Д.В. Вступление и членство стран СНГ в ВТО: опыт Кыргызской Республики // Международные экономические отношения: состояние, проблемы, перспективы. Ч.I. Сборник научных статей под ред. проф. Кутового В.М. - М.: Научная книга, 2006. (0,7 пл).

2. Воронков Д.В. Опыт присоединения и участия Кыргызской Республики в ВТО в контексте экономической интеграции (на примере ЕврАзЭС) / Финансы и Бизнес. - М.: Издательство «Проспект», 2007. №1. - c. 116-124 (0,7 п.л.) - Журнал включен в список изданий, рекомендованных ВАК РФ.

3. Воронков Д.В. Влияние участия Кыргызской Республики в ВТО на торгово-экономическое сотрудничество с Российской Федерацией // Финансы и Бизнес. - М.: Издательство «Проспект», 2007. №2. - c. 161-166 (0,6 п.л.) - Журнал включен в список изданий, рекомендованных ВАК РФ.

4.Смаилова А.С. Последствия вступления Кыргызской Республики в ВТО

Бишкек 2011 г.

5.Дюмулен И.И. Всемирная торговая организация Москва 2009г.

Размещено на Allbest.ru