Государственное регулирование конкуренции в рамках Евразийского экономического сообщества

Размещено на http://www.allbest.ru/

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОНКУРЕНЦИИ В РАМКАХ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА

1. Единая конкурентная политика в рамках ЕЭП

Комиссия, являясь единым постоянно действующим регулирующим органом Таможенного союза и Единого экономического пространства, осуществляет свою деятельность в пределах полномочий, предусмотренных Договором о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 года, международными договорами, формирующими договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также решениями Высшего Евразийского экономического совета в сфере конкуренции и антимонопольного регулирования.

Так в целях формирования государствами единой конкурентной политики для обеспечения свободного перемещения товаров, услуг и капитала, свободы экономической деятельности и эффективного функционирования товарных рынков на единой таможенной территории государств-участников Таможенного союза, гармонизации законодательства в области конкурентной политики и недопущения действий, способных оказать негативное влияние на взаимную торговлю государств, было подписано Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции от 9 декабря 2010 года (далее - Соглашение), вступившее в силу 1 января 2012 г.

Проведение единой конкурентной политики является необходимым условием формирования и эффективного функционирования Единого экономического пространства, проведение которой должно основываться на единых согласованных принципах и правилах.

Очередным этапом сближения правового регулирования экономических отношений в области конкурентной политики является разработка и принятие на уровне Высшего Евразийского экономического совета на уровне глав государств модельного закона "О конкуренции".

2. История модельного законодательства в рамках СНГ

Немного про историю и роль модельного законодательства на территории постсоветского пространства государств-участников Содружества независимых государств, а также мировая практика.

Модельный закон - это законодательный акт рекомендательного характера, содержащий типовые нормы и дающий нормативную ориентацию для законодательства. Он не является обязательным для законодательных органов и служит для них нормативно-ориентирующим стандартом. Создание единообразных модельных актов служит средством унификации и гармонизации законодательства.

В рамках СНГ разработку и принятие модельных законов осуществляет Межпарламентская ассамблея СНГ, которая была образована 27 марта 1992 г. на основе Алма-Атинского соглашения, подписанного главами парламентов Армении, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана и Узбекистана. За 20 лет работы МПА СНГ приняла 385 модельных законодательных актов и других сохраняющих свою актуальность документов. Почти весь массив модельных законодательных актов послужил стандартом для национального законодательного процесса, особенно в плане разработки и использования понятийного аппарата.

Так, принятый 17 февраля 1996 года Постановлением Межпарламентской Ассамблеи СНГ модельный закон "О защите экономической конкуренции" послужил основой деятельности в области конкурентной политики в государствах - участниках СНГ.

Модельные законы, принятые на Межпарламентской ассамблее СНГ, сыграли очень важную роль в формировании национальных правовых систем государств-участников Содружества независимых государств, особенно в переходный период от плановой экономики к рыночной, обеспечили близость правовых норм государств, что помогает развитию интеграционного процесса, одним из результатов которого явилось создание Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС).

ЕврАзЭС - международная экономическая организация, созданная с целью формирования общих внешних таможенных границ входящих в неё государств, выработки единой внешнеэкономической политики, тарифов, цен и другими составляющими функционирования общего рынка. Учреждение Евразийского экономического сообщества состоялось 10 октября 2000 года: в Астане (Республика Казахстан) главами государств (Беларусь, Казахстан, Россия, Таджикистан, Киргизия) был подписан Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества. В Договоре заложена концепция тесного и эффективного торгово-экономического сотрудничества для достижения целей и задач, определённых Договором о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве. Предусмотрены организационно-правовые инструменты реализации достигнутых договоренностей, система контроля за реализацией принимаемых решений и ответственности Сторон.

В рамках ЕврАзЭС есть своя Межпарламентская ассамблея - это орган парламентского сотрудничества, рассматривающий вопросы гармонизации (сближения, унификации) национального законодательства и приведения его в соответствие с договорами, заключёнными в рамках ЕврАзЭС, в целях реализации задач Сообщества. Ассамблея формируется из парламентариев, делегируемых парламентами стран Сообщества.

Государства - члены ЕврАзЭС активно используют результаты деятельности Межпарламентской ассамблеи ЕврАзЭС. Например, Парламент Республики Казахстан помимо модельного законодательства в своей законотворческой деятельности использует и концепции Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС и ее рекомендации.

3. Развитие конкурентной политики

В 1980 г. (в соответствии с резолюцией 33.447, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1979 г.) под эгидой ЮНКТАД (Конференции ООН по торговле и развитию) была созвана Конференция ООН по ограничительной деловой практике (ОДП). Конференция утвердила "Комплекс согласованных на многосторонней основе принципов и правил для контроля за ограничительной деловой практикой", который был принят Генеральной Ассамблеей ООН 5 декабря 1980 г. (резолюция 35/63). В качестве одной из главных целей принятия Комплекса провозглашалось установление такого порядка, при котором ограничительная деловая практика предприятий не сводила на нет выгоды от либерализации в рамках ГАТТ тарифных и нетарифных барьеров в международной торговле. Предполагалось достижение большей эффективности международной торговли путем создания, поощрения и защиты конкуренции, контроля за концентрацией капитала и содействия нововведениям.

В 2004 г. экспертами ЮНКТАД был предложен "Модельный закон о конкуренции". Одной из наиболее значимых новаций законопроекта является определение понятия государственной помощи как особой разновидности антиконкурентных действий органов государственной власти и местного самоуправления, введение запрета на её предоставление, а также определение отдельных исключений из такого запрета и процедуры предоставления государственной помощи в исключительных случаях. В настоящее время в состав ЮНКТАД входят 194 члена, включая Россию, Белоруссию и Казахстан.

В ЕС также последовательно проводится Единая согласованная политика в области конкуренции. Главная цель этой политики - обеспечить в рамках ЕС свободную конкуренцию между фирмами путем создания эффективного механизма наднационального контроля" гибкого и последовательного надгосударственного регулирования.

Основными направлениями единой политики ЕС в области конкуренции являются:

- поощрение развития малого и среднего бизнеса как наиболее распространенной формы предпринимательской деятельности в развитии рыночной конкуренции, стимулировании инновационных процессов, производстве высококонкурентной продукции;

- содействие совместной предпринимательской деятельности, направленной на преодоление межстрановых барьеров, и содействие транснациональному переплетению промышленного, торгового и банковского капитала внутри ЕС;

- поощрение создания крупных, трансъевропейских компаний, способных противостоять конкуренции американских и японских ТНК;

- контроль за концентрацией производства, слияниями и расширение фирм;

- выработка антимонопольного законодательства, которое будет способствовать развитию свободной конкуренции на уровне фирм, свободному движению в рамках ЕС товаров, услуг, капиталов, рабочей силы, с учетом того, что формирование единого внутреннего рынка может привести к обострению конкуренции и затронуть интересы отдельных стран-членов.

Правила конкуренции в рамках ЕС направлены на то, чтобы политика, гарантирующая свободную конкуренцию, стала неотъемлемым элементом успешного функционирования единого рынка.

В соответствии с Договором о проведении согласованной антимонопольной политики от 23.12.93 г. в 1993 г. был создан Межгосударственный совет по антимонопольной политике (МСАП) с целью координации деятельности государств-участников СНГ по созданию правовых и организационных основ предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на общем экономическом пространстве СНГ.

В Договоре определены задачи антимонопольных органов по обеспечению тесного сотрудничества в области конкурентной политики, даны наиболее важные определения и общие правила конкуренции, касающиеся:

- злоупотребления доминирующим положением;

- ограничительных соглашений;

- недобросовестной конкуренции.

Государства, подписавшие Договор, обязаны предпринимать все необходимые меры по его выполнению и поддерживать работу Межгосударственного совета по антимонопольной политике.

В настоящее время в состав МСАП входят представители 11 стран СНГ - Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Грузии, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан и Украины.

Организационно-техническая подготовка заседаний МСАП осуществляется Секретариатом совета, функции которого выполняет структурное подразделение Исполнительного комитета СНГ.

6 октября 2007 года в Душанбе Беларусью, Казахстаном, Украиной и Россией подписан Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза. 1 июля 2011 года на границах России, Казахстана и Белоруссии отменён таможенный контроль. Его перенесли на внешний контур границ Таможенного союза.

C целью обеспечения функционирования и развития Таможенного союза и Единого экономического пространства была создана Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК). Она стала преемницей Комиссии Таможенного союза, деятельность которой, согласно статье 39 Договора о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 года, была прекращена 1 июля 2012 года.

Россия, Белоруссия и Казахстан Договором о Евразийской экономической комиссии и Соглашением о принципах и правилах конкуренции впервые за новейшую историю делегировали ЕЭК полномочия в части осуществления прямого контроля соблюдения хозяйствующими субъектами государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства единых принципов и правил конкуренции, включая экономические санкции за выявленные нарушения.

Основные документы Евразийской экономической комиссии, которые являются основой для формирования единой конкурентной политики в рамках ЕЭП: конкуренция экономическое пространство государство

- Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции;

- Соглашение о государственных (муниципальных) закупках.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.07.2012 № 67, в целях гармонизации подлежат изменению следующие нормативно-правовые акты государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства.

В Республике Беларусь действует Закон Республики Беларусь от 10 декабря 1992 года № 2034-XII "О противодействии монополистической деятельности и развития конкуренции".

В Республике Казахстан действует Закон Республики Казахстан от 25 декабря 2008 года № 112-IVЗРК "О конкуренции".

В Российской Федерации действует Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции". По предложениям Комиссии законопроект по внесению изменений в Закон разработан Правительством Российской Федерации и внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Здесь необходимо отметить цели и задачи гармонизации как таковой. Словари поясняют: гармония - это связь, созвучие, соразмерность, это стройная согласованность частей одного целого. Гармонизация есть процесс обеспечения такой согласованности, применительно к правовым актам - соразмерности объему полномочий принявших их субъектов, согласованности между собой, достижения целей, заданных международными и государственными институтами. Причем это не гладкий эволюционный путь, а путь движения со своими этапами, "приливами" и "отливами", со своими противоречиями.

Гармонизация позволяет добиться функционального равновесия правовых актов, обеспечить ту степень их сбалансированности между собой, которая в конечном итоге позволяет правовой системе функционировать и развиваться в заданных направлениях. Стало быть, гарантируется устойчивый статус всех субъектов права, преодолеваются отклонения в их действиях от нормативной модели. Государственные институты и институты гражданского общества действуют в правовом русле.

И Белоруссия, и Казахстан, и Российская Федерация прилагают соответствующие усилия для гармонизации вышеуказанных правовых актов. Между тем необходимо отметить, что, несмотря на кажущуюся идентичность законодательства этих государств в области конкурентной политики, в их законодательствах еще остаются такие источники будущих коллизий, как различия внутреннего содержания отдельных терминов, механизм реализации предупреждения и пресечения антиконкурентных действий.

Так, например, не определен механизм взыскания штрафом с хозяйствующих субъектов, вынесенных Комиссией по результатам ее собственного расследования.

Каждое государство-член ЕврАзЭС обязуется выполнять решение Суда Сообщества по тому делу, в котором оно является стороной. Что касается обращений хозяйствующих субъектов по оспариванию действий Комиссии в части наложения штрафом за антиконкурентные действия в соответствии с "Договором об обращении в Суд Евразийского экономического сообщества хозяйствующих субъектов по спорам в рамках Таможенного союза и особенностях судопроизводства по ним" (Подписан в г. Москве 09.12.2010), то здесь государство не является стороной по делу и исполнительное производство производится по общему принципу признания решений иностранных и международных арбитражных судов.

Нам, кроме законов, прямо подпадающих под гармонизацию в рамках конкурентной политики, предстоит проделать колоссальный массив работы по гармонизации той части национальных законодательств, которая прямо или косвенно противоречит установленным правилам и принципам единой конкурентной политики. Для этого необходимо установление перечня нормативных правовых актов государств-членов ЕЭП, подлежащих сближению, последовательность мер по гармонизации и сроки приведения законодательства в соответствие с едиными принципами и правилами конкуренции ЕЭП.

Соглашением предусмотрены следующие единые принципы конкуренции:

1. Принцип равенства в применении норм конкурентного законодательства;

2. Принцип недопустимости антиконкурентных действий органов власти означает;

3. Принцип обеспечения эффективного контроля за экономической концентрацией;

4. Принцип эффективного администрирования;

5. Принцип эффективности санкций за совершение антиконкурентных действий;

6. Принцип информационной открытости;

7. Принцип эффективного сотрудничества.

Соглашением предусмотрены следующие единые правила конкуренции, определенные Соглашением:

1. Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов (субъектов рынка). Во всех трех странах есть замечания в этой части. Республика Беларусь и Российская Федерация работают в этом направлении;

2. Соглашения, которые могут быть признаны допустимыми.

Данные правила в законах Республики Казахстан и Российской Федерации отражены, а вот в законопроекте Республики Беларусь данный принцип не отражен. Работа в Правительстве Республики Беларусь проводится в данном направлении.

3. Запрет на злоупотребление хозяйствующими субъектами доминирующим положением. Во всех трех странах есть замечания в этой части. Республика Беларусь и Российская Федерация работают в этом направлении. Республика Казахстан - соответствует;

4. Запрет на недобросовестную конкуренцию.

Данные правила в законе Российской Федерации отражены. Республика Беларусь - есть замечания к законопроекту, работа в Правительстве Республики Беларусь проводится в данном направлении. Республика Казахстан - соответствует;

5. Штрафные санкции за нарушение правил конкуренции. Данные правила в законах всех трех стран отражены.

Одной из основных задач Комиссии являлось принятие до 1 января 2013 года нормативных актов Комиссии для осуществления контроля за соблюдением единых правил конкуренции:

· Критерии отнесения рынка к трансграничному (Решение Высшего Евразийского экономического совета от 19.12.2012 N 29"Об утверждении Критериев отнесения рынка к трансграничному");

· Порядок взаимодействия, в том числе информационного, Комиссии и уполномоченных органов государств (Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2012 N 96 "О Порядке взаимодействия, в том числе информационного, Евразийской экономической комиссии и уполномоченных органов государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства в рамках Соглашения о единых принципах и правилах конкуренции от 9 декабря 2010 года"). Разделы III - VI данного Порядка вступают в силу после принятия решения Высшего Евразийского экономического совета, фиксирующего факт исполнения требований, предусмотренных статьями 29 и 30 Соглашения о единых принципах и правилах конкуренции от 9 декабря 2010 года, и введения в действие соглашения, определяющего порядок защиты конфиденциальной информации и ответственность за ее разглашение, по истечении 10 календарных дней с той даты вступления в силу указанных актов, которая является более поздней;

· Методика определения монопольно высоких (низких) цен (Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 17.12.2012 N 117 "О Методике определения монопольно высоких и монопольно низких цен");

· Методика расчета и порядок наложения штрафов (Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 17.12.2012 N 118 "О Методике расчета и порядке наложения штрафов, предусмотренных Соглашением о единых принципах и правилах конкуренции");

· Порядок рассмотрения заявлений (материалов) о нарушении правил конкуренции Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2012 N 97 "О Порядке рассмотрения заявлений (материалов) о нарушении правил конкуренции";

· Порядок проведения расследования нарушений правил конкуренции (Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2012 N 98 "О Порядке проведения расследования нарушений правил конкуренции");

· Порядок рассмотрения дел о нарушении правил конкуренции (Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2012 N 99 "О Порядке рассмотрения дел о нарушении правил конкуренции");

· Методика оценки состояния конкуренции (Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 30.01.2013 N 7 "О Методике оценки состояния конкуренции").

Все шесть предыдущих документов, в соответствии с пунктом 2 вступают в силу после принятия решения Высшего Евразийского экономического совета, фиксирующего факт исполнения требований, предусмотренных статьями 29 и 30 Соглашения о единых принципах и правилах конкуренции от 9 декабря 2010 года, и введения в действие соглашения, определяющего порядок защиты конфиденциальной информации и ответственность за ее разглашение, по истечении 10 календарных дней с той даты вступления в силу указанных актов, которая является более поздней.

4. Модельный закон "О конкуренции"

В настоящее время на публичном обсуждении находится разработанный в целях реализации статьи 30 Соглашения о единых принципах и правилах конкуренции от 9 декабря 2010 года Проект Модельного закона "О конкуренции" (далее - Проект), который будет служить основой единого Кодекса о конкуренции и предусматривает следующую сферу деятельности:

· Кодекс о защите конкуренции должен действовать на всей Единой экономической территории и распространяться на отношения, в которых участвуют хозяйствующие субъекты (субъекты рынка), органы государственной власти, иные осуществляющие их функции органы или организации, отдельные должностные лица, физические лица;

· Положения Закона о защите конкуренции на Едином экономическом пространстве применяются к достигнутым за пределами Единого экономического пространства соглашениям между гражданами государств-членов Единого экономического пространства и (или) иностранными лицами либо организациями, а также к совершаемым ими действиям, если такие соглашения или действия оказывают влияние на состояние конкуренции на территории Единого экономического пространства.

Законодательством Таможенного союза и Единого экономического пространства может определяться порядок применения Закона о защите конкуренции к отношениям, связанным с использованием исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции работ, услуг.

Проект Закона состоит из 10 глав и 43 статей,

По сравнению с Соглашением о принципах и правилах конкуренции существенно изменился понятийный аппарат. В описании понятий Проекта отсутствуют описание восьми терминов, используемых в соглашении. Это относится к таким терминам, или понятиям, как:

- "группа лиц", определяющий допустимую степень и виды зависимости (аффилированности) одних физических или юридических лиц от других;

- "доминирующее положение", т.е. возможность за счет своего положение на рынке оказывать на него существенное влияние;

- "конфиденциальная информация" - термин, раскрывающий виды информации ограниченного доступа и правовые основания ее возникновения;

- "косвенный контроль" - возможность непрямого влияния на решения другого субъекта рынка;

- "модельный закон о конкуренции" - понятие модельного закона;

- "монопольно высокая цена" - описание обстоятельств, при которых цена товара считается монопольно высокой;

- "монопольно низкая цена" - описание обстоятельств, при которых цена товара считается, соответственно, монопольно низкой;

- "прямой контроль" - описание условий, при которых одно лицо может напрямую контролировать другое. Часть из понятий, таких, как монопольно высокая цена, монопольно низкая цена, согласованные действия хозяйствующих субъектов (субъектов рынка), группа лиц, напрямую определены в тексте Проекта.

В то же время в Проекте введено семь новых понятий (терминов) которые отсутствуют в Соглашении о принципах и правилах конкуренции:

- "антимонопольный орган", где описывается компетенция и функции антимонопольного органа;

- "монополистическая деятельность" - деятельность при злоупотреблении своим доминирующим положением;

- "приобретение акций (долей) хозяйственных обществ" - здесь, очевидно, имеется в виду возможность получения доминирующего положения с целью злоупотребления;

- "систематическое злоупотребление монополистической деятельностью" - это если больше двух раз в течение трех лет;

- "финансовая организация" - определение организации, к которой подходит понятие финансовая;

- финансовая услуга - услуга, связанная с привлечением и(или) размещением денежных средств;

- "лицо, являющееся объектом экономической концентрации" - лицо, вкладывающее средства в предпринимательскую деятельность и(или) лицо, права в отношении которого приобретаются в порядке, установленном Законом о защите конкуренции.

В первой Главе Проекта модельного закона о конкуренции раскрываются предмет и цели законодательства о защите конкуренции Государств -членов Таможенного союза и Единого экономического пространства, регулирование отношений в сфере защиты конкуренции, сфера применения законодательства о защите конкуренции Государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства, основные понятия, используемые в Модельном законе, доминирующее положение, монопольно высокая цена, монопольно низкая цена, согласованные действия хозяйствующих субъектов (субъектов рынка), группа лиц.

Во второй главе установлены такие виды антиконкурентных действий, как злоупотребление доминирующим положением, антиконкурентные соглашения хозяйствующих субъектов (субъектов рынка), запрет на согласованные действия хозяйствующих субъектов (субъектов рынка), действия (бездействие), соглашения, в том числе "вертикальные" соглашения, согласованные действия, которые могут быть признаны допустимыми.

Если Соглашение только определяет терминологию понятий, то Проект в первой и второй главах, кроме статьи 14, подробно определяет условия и признаки наступления обстоятельств, при которых действия становятся наказуемыми. Статья 14 Проекта регулирует отношения, возникающие между антимонопольным органом и хозяйствующим субъектом при согласовании соглашений, признающимися допустимыми.

Размещено на Allbest.ru