Опыт регионального развития ЕС и России

Диспропорции и различия в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации. Изучение и использование опыта региональной политики Европейского Союза. Стратегия развития отношений России с ЕС. Нормативная база региональной политики ЕС.

Рубрика Международные отношения и мировая экономика
Вид статья
Язык русский
Дата добавления 29.08.2013
Размер файла 23,0 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОПЫТ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ЕС И РОССИИ

Адамянц С.Т.

23 мая 2007 г, в Москве Данута Хюбнер, член Европейской комиссии, курирующая вопросы региональной политики, подписала меморандум о взаимопонимании относительно сотрудничества по региональной политике между Европейской комиссией и Российской Федерацией. Это сделано для развития двустороннего сотрудничества и обмена информацией по региональной политике с целью обеспечения роста и конкурентоспособности регионов, а также сбалансированного национального развития.

Г-жа Хюбнер отметила, что Россия и ЕС могут многому научиться друг у друга. Такой диалог помог бы обеим сторонам преодолеть соответствующие региональные расхождения, развивать региональное сотрудничество на основе инноваций и инвестиций в исследования, сказала http: //www.allmedia.ru/newsitem. asp? id=796691.

Для России изучение и использование опыта региональной политики ЕС крайне актуальная задача.

Социально-экономическое развитие Российской Федерации неразрывно связано с развитием регионов, современное состояние которых характеризуется значительными диспропорциями и различиями в социально-экономическом развитии.

За последние десять лет произошла резкая поляризация в социально-экономическом развитии регионов: 12 лидирующих субъектов увеличили долю ВРП в стране с 40% до 54% и более, при этом появились территории, которые дотируются федеральным бюджетом более чем на 80%. Величина этих дотаций сравнима или даже превышает бюджеты некоторых субъектов Российской Федерации. Например, в Дагестан направляется ежегодно более 14 млрд. рублей, что в несколько раз превышает весь бюджет Псковской области http: //www.minregion.ru/WorkItems/NewsItem. aspx? NewsID=505&PageID=340.

Изменения в региональной политике России для улучшения ситуации требуют активного изучения мирового опыта и интенсивного диалога по актуальным проблемам регионального развития на международном уровне. Именно в этом направлении развиваются контакты в сфере региональной политики между Россией и ЕС.

Основные направления диалога России и ЕС заложены в Стратегии развития отношений Российской Федерации с Европейским Союзом на среднесрочную перспективу (2000 - 2010 гг.), подписанной в Хельсинки 22 октября 1999 года Дипломатический вестник. 1999. N 11.С. 20 - 28. . Стратегия в основном концентрируется на решении ближайших и среднесрочных задач данного этапа и подготовке основ партнерских отношений России и Европейского Союза. Ее главной правовой и организационной базой остается Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами - членами, с другой стороны, 1994 года Дипломатический вестник. 1994. N 15 - 16.С. 29 - 59. .

Стратегия учитывает основную направленность и цели Коллективной стратегии Европейского Союза в отношении России, принятой Советом Европейского Союза в Кельне в июне 1999 года.

Структурированный диалог по региональной политике ЕС и России предусматривает создание каналов связи и возможность формирования специальных технических рабочих групп для решения вопросов по мере возникновения. Встречи планируется проводить как минимум раз в год; могут быть также совместно организованы особые мероприятия. Прошедшие встречи уже помогли определить конкретные вопросы, которые подлежат более подробному обсуждению в рамках диалога, например, опыт ЕС по разработке инструментов поддержки инновационного развития регионов; разработка стратегий регионального развития и программ их реализации; предоставление финансирования для регионов ЕС, граничащих с Россией, на период с 2007 по 2013 годы, а также проекты, подлежащие финансированию; классификация и определение регионов и многоступенчатого управления http: //www.allmedia.ru/newsitem. asp? id=796691.

Опыт ЕС в области регионального развития весьма поучителен своей последовательностью и динамизмом. Многие годы региональные различия в уровнях развития и жизни стран Евросоюза, которые существовали задолго до создания Сообщества, преодолевались силами самих стран-членов. Значительные улучшения наступили тогда, когда эти различия начал исправлять уже сам Европейский Союз: средний доход на душу населения в трех наименее богатых странах (Греции, Португалии и Испании) возрос с 68 % от среднего по ЕС до 79% в 1999. Однако существенные различия все же сохранились, и ВВП десяти самых динамичных регионов все еще в три раза превышает уровень десяти самых отсталых. http: //europa. eu/scadplus/leg/en/lvb/g24000. htm Поэтому между 2000 и 2006 годами одна треть бюджета сообщества (213 миллиардов евро), была потрачена на региональную политику, и перераспределена между регионами, которые наиболее нуждались в ней. Там же

Такой подход в ЕС сложился не сразу. Необходимость в проведении сбалансированного развития путем уменьшения разрыва между разными регионами и помощи наиболее отстающим была изложена еще в преамбуле Римского договора в 1957 году. В соответствии с договором был создан Европейский социальный фонд, а также Европейский инвестиционный банк. Другие инструменты создавались по мере вступления новых стран-членов.

В 1962 году, когда была достигнута договоренность о проведении общей сельскохозяйственной политики, был также создан сельскохозяйственный фонд EAGGF, который поддерживает сельскохозяйственное производство Сообщества.

После вступления Соединенного королевства, Ирландии и Дании в 1973 году, был создан фонд регионального развития ERDF. Первоначальной его задачей было оживить угасающие индустриальные регионы в Британии. После вступления Греции, а затем Испании и Португалии задачи фонда были расширены, и теперь он опекает все отстающие регионы http: //europa. eu/scadplus/leg/en/lvb/g24000. htm.

В 1986 году, после того как был подписан Single European Act, в нем отдельной главой была прописана необходимость экономического и социального единства, и тем самым заложен фундамент для проведения региональной политики, основанной на солидарности http: //eur lex. europa. eu/EUDOROrder. do? year_no_oj=1987/169&oj_vol=1&lang=EN&series=JOL. Расходы на эти цели вскоре были удвоены, и к 1993 году достигли 31% от расходов Сообщества.

В 1993 году, Маастрихтский договор о Европейском Союзе сделал экономическое и социальное единство одним из основных приоритетов Сообщества, наряду с экономическим и монетарным союзом и общим рынком. Установив критерии экономической и бюджетной конвергенции для стран-членов, Договором о Европейском Союзе внедрен жесткий контроль за использованием средств. Для стран экономически менее развитых, это означало установление четкой бюджетной политики при одновременном увеличении инвестиций в инфраструктуру с целью ускорения их развития. Испания, Греция, Ирландия и Португалия были не способны на это без помощи ЕС. Его целью было помочь этим странам вступить в экономический и валютный союз в лучших условиях через частичное финансирование проектов в области транспорта и экологии.

Статьи 2 и 3 Договора о создании Европейского сообщества определяют одну из его задач так: "обеспечить во всем Сообществе гармоничную, сбалансированную и устойчивую экономическую активность, высокий уровень занятости и социальной защиты, (…) рост жизненных стандартов и качества жизни, экономическое и социальное единство и солидарность между странами-членами" http: //eur-lex. europa. eu/en/treaties/dat/11992M/htm/11992M.html.

Более подробно об этом говорится в главе 17-й объясняющей, что сообщество стремится уменьшить неравенство между разными регионами, преодолеть отсталость островов и сельских территорий. Кроме этого, европейская комиссия каждые три года сообщает о том прогрессе, который был достигнут на пути к экономическому и социальному единству, и вносит предложения по будущей региональной политике Там же.

Европейский совет в Эдинбурге в декабре 1992 решил увеличить расходы на структурные операции в 1994-1999 до 40%. Как ответ на кризис в секторе рыболовства в начале 90-х, был создан Финансовый инструмент попечения рыболовства FIFG. Его главной целью стало помочь сектору реструктуризироваться http: //europa. eu/scadplus/leg/en/lvb/g24000. htm.

В 1997 году, стратегическая важность экономического и социального единства была подтверждена Амстердамским договором, в который также вошла глава о безработице, подчеркивающая необходимость общеевропейских действия для ее преодоления.

На европейском совете в Берлине в марте 1999, главы государств и правительств достигли соглашения по "Повестке дня - 2000", плане действий на период 2000-2006, направленном на укрепление политики Сообщества с целью подготовить его к расширению 2004 года. Кроме всего прочего, документ предусматривал реформу Структурных фондов. Реформа сконцентрировала помощь, направляемую фондами, упростила и сделала более ясной роль и ответственность стран-членов и Европейской Комиссии.

В ходе подготовки к волне расширения, "Повестка дня - 2000" также обеспечила создание новых финансовых инструментов, ISPA и Sapard, с целью помочь вступающим странам войти в общий рынок в хорошем состоянии.

В ноябре 2002 года ЕС создал Европейский фонд солидарности, EUSF, целью которого стало оказание помощи будущим странам-членам в случае природных катастроф. Впоследствии он столкнулся со срочной необходимостью реконструкции инфраструктуры и восстановления экономики регионов, пострадавших из-за наводнения в Восточной Европе летом 2002, помощи жертвам разлива нефти из-за аварии танкера "Престиж" у побережья Испании и Португалии летом 2003.

Европейский совет в Копенгагене в декабре 2002 завершил переговоры о вступлении, открыв тем самым путь к вступлению в ЕС десяти новых членов 1 мая 2004 года. Сегодня это Кипр, Эстония, Венгрия, Латвия, Литва, Мальта, Польша и Чехия, Словакия и Словения. Достижение экономической интеграции новых стран-членов теперь является ключевым приоритетом. Пятнадцать старых стран-членов использовали для этого ресурсы в размере 21,7 миллиарда евро на период до 2006 года.

В соответствии со статьей 161 Договора о европейском сообществе, Совет действует на основе единогласного принятия решений, на основе предложений Комиссии. После получения согласия Европейского парламента и консультаций с Экономическим и социальным комитетом и Комитетом регионов, принимаются решения, позволяющие определить задачи, главные цели и вопросы организации фондов; установить общие "правила игры"; привлечь необходимые ресурсы Там же.

Эта процедура изменилась после пересмотра Договора в Ницце в декабре 2000. С 1 января 2007 Совет действует на основе простого большинства в делах, относящихся к структурным фондам и фонду единства (статья 161). Это значит, что финансовые планы на период 2007-2013 годов Совет должен принять все еще единогласно http: //europa. eu/scadplus/leg/en/lvb/g24000. htm.

Сформировавшаяся на рассмотренной выше нормативной базе политика ЕС в области регионального развития в настоящее время нацелена на содействие экономическому росту и созданию рабочих мест в регионах и городах ЕС. При этом предполагается обеспечить:

региональная политика россия европейский

(1) сближение стран по уровню социально-экономического развития (на обеспечение этой цели в 2007-2013 гг. выделяется более 80% из общего бюджета в 307.6 млрд. евро),

(2) повышение конкурентоспособности и уровня занятости (16% бюджета),

(3) Европейское территориальное сотрудничество (2.5%) См.: http: //www.minregion.ru/OpenFile. ashx/2007-01-26_krugliy_stol_mezhdunarodniy_opyt. doc? AttachID=790.

В настоящее время Европейский Союз имеет несколько инструментов для проведения региональной политики: Европейский фонд регионального развития (ERDF), Европейский социальный фонд (ESF), Европейский сельскохозяйственный фонд (EAGGF), Европейский фонд рыболовства (IFG).

Кроме того, Фонд единства поддерживает проекты в сфере экологии и транспорта в тех странах, где ВНП ниже 90% от среднего по ЕС. Новым странам, вступившим в ЕС, в 2004-2006 годах предоставляется помощь через два новых фонда: Структурной политики для подготовки к вступлению (ISPA) и Специальная программа для развития села (Sapard).

В целом законодательство ЕС, в настоящее время в сфере региональной политики:

устанавливает стратегические цели и приоритеты;

обеспечивает общие ориентировочные программы по странам в соответствии с ВВП регионов и прочими индикаторами;

устанавливает основные структурные институты и фидуциарные основы отчетности, учета и финансового контроля;

предоставляет ресурсы для создания потенциала;

позволяет странам выбирать конкретные методы реализации с учетом национальных, региональных и местных институтов;

обеспечивает мониторинг и оценку (на предварительном этапе, в процессе и после реализации);

предусматривает периодическую корректировку рамочных основ с учетом извлеченных уроков.

Нынешнее расширение ЕС резко увеличивает ценность экономического и социального единства Европы и сдвигает всю арену событий на восток. Это означает, что существующая региональная политика должна быть переосмыслена учетом трех основных обстоятельств.

Первое. Несмотря на предпринятые за последние годы индивидуальные и коллективные усилия в региональной сфере, разница в развитии в Европе продолжает увеличиваться: в то время как территория и население ЕС увеличились на треть, его ВВП возрос всего на 5%. Появилась новая категория стран-членов: страны с доходом менее 40 % от среднего уровня.

Второе. В связи с расширением ЕС политический центр тяжести будет сдвигаться на восток: южные страны-члены в настоящее время получают средства из фонда Единства и хотели бы знать, на что они будут направлены.

Третье. То неравенство, которое существовало среди 15 старых стран-членов, никуда не исчезнет, и не будет скрыто вступлением 10 новых стран-членов.

Эти проблемы существенно сближают ситуацию в ЕС с региональной ситуацией в России.

Разумеется, они не ставят под сомнение существующую политику экономического и социального единства, но они поднимают вопрос о том, в какой форме она должна проводиться. В связи с этим увеличивается и значение вопроса диалога и сотрудничества с Россией, поскольку дебаты о будущем региональной политики ЕС уходят далеко за рамки экономической политики, и касаются самой сути проекта Сообщества.

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

  • Этапы развития региональной политики стран Европейского Союза, ее специфика и преимущества на современном этапе. Применение зарубежного опыта для совершенствования региональной политики в России. Принципы, организационные механизмы, методы взаимодействия.

    курсовая работа [31,5 K], добавлен 27.11.2014

  • Содержание и значение финансовой политики в Российской Федерации. Сравнительный анализ финансовой политики Российской Федерации и стран Европейского Союза. Опыт совместной работы. Основные страны-инвесторы. Обеспечение методов воздействия на экономику.

    курсовая работа [36,5 K], добавлен 21.02.2014

  • Украинский кризис и интеграция в новый мировой порядок. Современный опыт в развитии международных отношений. Основные проблемы безопасности России на постсоветском пространстве. Общие приоритеты политики РФ в отношении Европейского Союза до 2018 г.

    курсовая работа [54,0 K], добавлен 25.07.2016

  • Заинтересованность России в активном партнерстве на западном и восточном векторе своей внешней политики. Основные преимущества развития для России на рубеже XX-XXI веков. Основные принципы взаимоотношения Европейского Союза и Российской Федерации.

    дипломная работа [47,1 K], добавлен 25.04.2011

  • Концепция "мягкой силы" и ее применимость к анализу внешней политики Европейского Союза. Кейс европейского бизнеса в области альтернативной энергетики применительно к индийскому рынку. Перспективы развития отношений Европейского Союза со странами Азии.

    дипломная работа [1,4 M], добавлен 01.10.2017

  • Договор о Европейском Союзе или Маастрихтские соглашения о расширении сотрудничества в сферах внутренних дел, правосудия, безопасности и внешней политики. Субсидиарность как принцип федерализма. Особенности региональной политики в Европейском Союзе.

    реферат [18,4 K], добавлен 22.04.2009

  • Социальная политика Европейского Союза на современном этапе: становление и развитие. Люксембургская стратегия занятости. Основные типы национальных режимов социальной политики. Проблемы функционирования механизма социальной политики Европейского Союза.

    курсовая работа [82,7 K], добавлен 30.10.2013

  • Становление финансовой системы Европейского Союза (ЕС). Валютный союз в основе региональной финансовой системы ЕС. Роль международных финансовых институтов. Анализ взаимодействия региональной и национальных финансовых систем в преодолении кризиса.

    курсовая работа [904,4 K], добавлен 10.03.2016

  • Россия и ВТО - текущие тенденции и ближайшие перспективы. Содержание и суть современных аспектов международной экономической интеграции. Актуальные вопросы взаимодействия России и Европейского Союза. Сценарии на будущее.

    курсовая работа [50,5 K], добавлен 11.09.2006

  • Выявление и анализ основных проблем развития экономических отношений России со странами СНГ. Разработка и обоснование оптимальных путей и механизмов региональной интеграции с учетом специфики проведения рыночных реформ в России и странах содружества.

    курсовая работа [54,4 K], добавлен 26.03.2012

  • Расширение Европейского Союза: причины, последствия. Отношения Беларуси и России в постсоветский период. Особенности внешнеторговых отношений между Республикой Беларусь и Европейским Союзом в связи с его расширением. ЕС и экономические интересы России.

    курсовая работа [48,8 K], добавлен 23.09.2010

  • Исследование и оценка современной миграционной ситуации в Европейском Союзе, становление и развитие политики в данной сфере, нормативно-правовое обоснование. Особенности отношений Европейского Союза и России в сфере миграции: взаимодействие и влияние.

    дипломная работа [84,6 K], добавлен 06.12.2013

  • Основные направления общей внешней политики Европейского Союза как международного объединения. Цели и принципы общей внешней политики и политики безопасности, ее принципы, институты и инструменты. Перспективы совершенствования правового регулирования.

    курсовая работа [52,2 K], добавлен 26.12.2012

  • Миграционная ситуация в Европейском Союзе. Развитие промышленного и экономического потенциала западноевропейских стран. Отношения Европейского Союза и Российской Федерации в сфере миграционной политики. Проблемы и направления их совершенствования.

    курсовая работа [41,1 K], добавлен 12.12.2013

  • Формы и причины международной миграции рабочей силы. Влияние миграции на экономическое развитие страны. Формирование и этапы интеграции Европейского Союза. Европейское направление российской внешней политики. Взаимодействие России и Европейского Союза.

    реферат [33,5 K], добавлен 15.03.2013

  • Общая характеристика Синьцзян-Уйгурского автономного района как административно-территориальной единицы Китайской Народной Республики. Анализ системы региональной политики страны, особенности реализации социальной политики в Синьцзян-Уйгурском районе.

    курсовая работа [87,0 K], добавлен 18.07.2012

  • Программа Европейского политического сотрудничества, цели и направления ее деятельности. Подписание Маастрихтского договора о создании Европейского союза, последствия данных действий, формирование принципов общей внешней политики и политики безопасности.

    статья [16,6 K], добавлен 11.04.2012

  • Понятие "стратегическое партнерство Россия–ЕС". Нормативная база отношений между Россией и Европейским Союзом. Перспективы заключения Нового базового соглашения. Система специальных соглашений, мягкое право как регулятор отношений между Россией и ЕС.

    курсовая работа [55,6 K], добавлен 07.03.2013

  • Методы прогнозирования и программирования социальной сферы. Функции и приоритеты социальной политики Европейского союза, направления и принципы ее реформирования в Северной Европе. Характеристика и отличительные признаки ресурсной политики Норвегии.

    курсовая работа [92,6 K], добавлен 16.11.2009

  • Понятия международной и внешней политики. Анализ внешней политики России. Место и роль России в современной системе международной политики. Основные приоритеты международной и внешней политики РФ. Проблемы внешнеполитической деятельности России.

    контрольная работа [42,6 K], добавлен 20.02.2012

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.