Основные направления внешнеэкономической политики Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Основные направления внешнеэкономической политики Российской Федерации

Н.Н. Ливенцев

А.В. Сумин

1. Внешнеэкономическая политика: общие положения

Понятие «внешнеэкономическая политика» в настоящее время широко используется в экономической литературе, в которой рассматриваются различные аспекты участия отдельных стран в международных экономических отношениях. Применительно к России можно говорить как об общих принципах и целях внешнеэкономической политики, присущих странам сходного уровня развития и положения в мировом хозяйстве, так и о специфических российских задачах.

Внешнеэкономическую политику можно определить как «политику государства, регулирующую все формы внешнеэкономических связей страны и определяющую режим их осуществления»¹¹ Внешнеэкономический толковый словарь / Под ред. И.П. Фаминского. М., 2000. С. 51.. Также данное понятие определяется как «система государственных мероприятий, направленных на достижение экономикой страны определенных преимуществ на мировом рынке и одновременно на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции».²² Внешнеэкономическая политика: Учеб. пособие / Э.П. Бабин, Т.М. Исаченко. М., 2006. С. 13.

Таким образом, внешнеэкономическая политика -- это особая сфера деятельности государства, связанная с регулированием всего комплекса международных экономических отношений страны. Посредством внешнеэкономической политики определяются приоритеты развития национального народнохозяйственного комплекса с точки зрения наиболее эффективного участия страны в международном разделении труда и получения максимальной отдачи от данной деятельности.

Внешнеэкономическая политика как единое целое состоит из нескольких основных частей:

внешнеторговой политики (политики в области экспорта и импорта товаров и услуг);

регулирования движения капитала (политики по привлечению иностранных инвестиций и осуществлению вложений за рубежом);

валютно-кредитной политики (валютной политики, регулирования международных долговых вопросов, регулирования иностранных инвестиций);

политики в области международной миграции трудовых ресурсов.

Это основные составляющие внешнеэкономической политики, которые служат предметом ее реализации. Кроме того, внешнеэкономическая политика государства включает в сферу своего внимания участие страны в решении таких актуальных проблем мирового хозяйства на наднациональном уровне, как вопросы институционального устройства мировой экономики, интеграционных объединений, многостороннего регулирования международных экономических отношений. Все направления внешнеэкономической политики находятся в тесной взаимозависимости, проводятся в соответствии с общими принципами и целями, а в более широком плане отражают условия хозяйствования в стране.

Как правило, внешнеэкономическая политика страны направлена на решение актуальных задач и достижение определенных целей. В общем виде основными целями являются обеспечение выгодных для страны и ее хозяйственных субъектов условий торговли и кредитования, беспрепятственного выхода на внешние рынки, недопущение различных дискриминационных мер в отношении национальных производителей, равноправное и взаимовыгодное участие в международных организациях. В зависимости от конкретных особенностей национальной экономики цели внешнеэкономической политики государства могут быть представлены следующим образом:

-- обеспечение экономической безопасности страны за счет получения надежных диверсифицированных источников сырья, продовольствия, энергоресурсов;

-- получение доступа к новейшим технологиям и защита интеллектуальной собственности национальных производителей;

-- привлечение иностранных инвестиций в приоритетные отрасли и борьба с оттоком капитала;

-- регулирование миграции трудовых ресурсов.

Внешнеэкономическая политика страны обычно формулируется в виде долгосрочных стратегических программ для соответствующих отраслей или на основе выбора приоритетных направлений. Осуществление внешнеэкономической политики на государственном уровне возлагается на соответствующие министерства и ведомства.

В настоящее время из-за усиления процессов либерализации национальных хозяйств и глобализации мировой экономики возможности государств по регулированию внешнеэкономических связей ограничиваются. Наиболее динамично развивающиеся национальные хозяйства все более интенсивно участвуют в международном разделении труда. Для поддержания такого положения и дальнейшей интенсификации международных экономических отношений необходимо сближение норм регулирования внешнеэкономических связей различных стран. Это происходит за счет возрастающей роли многосторонних международных соглашений, регулирующих различные аспекты международных экономических отношений, усиления интеграционных процессов в основных мировых экономических центрах. Таким образом, нахождение выгодного баланса между экономическими интересами отдельной страны и приоритетами глобальной экономики и ее участников также является задачей внешнеэкономической политики государства.

2. Предпосылки формирования внешнеэкономической политики России на современном этапе

После распада СССР и отказа от принципов командно-административной экономической системы в России формируются рыночные условия хозяйствования, а внешнеэкономические связи строятся на принципах открытости и глубокой интеграции страны в мировое хозяйство. Процесс глобализации диктует необходимость активного и гибкого взаимодействия национальных экономик.

Внешнеэкономическая политика России на современном этапе отражает место страны в мировом хозяйстве и стоящие перед ней проблемы.

Россия относится к большой и неоднородной группе стран «с формирующимися рынками» (emerging markets). В эту группу входят бывшие социалистические страны Центральной и Восточной Европы, государства Латинской Америки, страны Юго-Восточной Азии, в том числе и новые индустриальные страны. Характерными особенностями, позволяющими объединить такие разные страны в одну группу, являются: общее намерение ускоренными темпами интегрироваться в мировую экономику на рыночной основе; реформы, проводимые на протяжении последних 1020 лет в данном направлении; наличие объективных предпосылок для успешного достижения поставленных целей. Для стран «с формирующимися рынками» характерны высокие темпы экономического роста, которые могут быстро сменяться глубокими спадами, зависимость от конъюнктуры мировых рынков товаров и капиталов, необходимость привлечения иностранных инвестиций и получения новых технологий. Хотя страны с «формирующимися рынками» и играют заметную роль в глобальной экономике, они испытывают трудности в защите своих экономических интересов при взаимодействии с развитыми странами в рамках многосторонних систем регулирования международных экономических отношений. Как правило, проблемы возникают в сфере доступа их товаров на рынки развитых стран, защиты внутреннего рынка, условий кредитования и получения иностранных инвестиций. К отличительным чертам формирования внешнеэкономической политики России следует отнести в значительной степени стихийный характер интеграции страны в мировую экономику в начале 1990-х гг., необходимость одновременного решения текущих внутриэкономических задач, общие трудности для стран с переходными экономиками.

Место России в мировой экономике характеризуется двумя противоположными чертами: с одной стороны страна имеет значительный экономический потенциал, с другой -- ее возможности пока остаются нереализованными. К положительным возможностям относятся: наличие значительных природных ресурсов, большого потребительского рынка, квалифицированных трудовых ресурсов, научно-технического потенциала в отдельных отраслях. К началу 2006 г. на Россию приходится немногим более 1,5% мирового ВВП, около 2% мирового товарного экспорта и менее 1,5% накопленных в мире прямых иностранных инвестиций. Показатель ВВП в расчете на душу населения в России приближается к 4000 долл. США, что позволяет (по классификации ООН) отнести страну к категории стран со средними доходами. Россия обременена значительным внешним долгом, сумма которого на протяжении последних лет неуклонно растет и по данным на июль 2005 г. составляет около 230 млрд. долларов США¹¹ Официальный сайт ЦБ РФ www.cbr.ru. Россия является полноправным членом большинства международных организаций, занимающихся экономическими вопросами, в том числе МВФ, Всемирный Банк, Парижский клуб кредиторов, участвует в деятельности неформального объединения ведущих экономически развитых стран -- Большой Восьмерке (G8). Ближайшей задачей является вступление России во Всемирную Торговую Организацию (ВТО).

Ключевым вопросом современной внешнеэкономической стратегии любой страны можно считать достижение высокого уровня международной конкурентоспособности производимых национальными компаниями товаров, услуг, технологий. Под конкурентоспособностью понимаются такие потребительские и ценовые характеристики производимых в стране товаров и услуг, которые обеспечивают их превосходство над сходными товарами и услугами, выпускаемыми иностранными производителями. Достижение высокой конкурентоспособности на глобальном уровне зависит от более эффективного использования ресурсов, технологий и знаний, находящихся в распоряжении национальных производителей. В целом российская экономика характеризуется низкой конкурентоспособностью на основе международных сопоставлений. Так, по оценкам Всемирного экономического форума, публикующего ежегодные исследования конкурентоспособности стран мира на основе методики известного американского экономиста М. Портера, Россия продолжает медленно двигаться вниз в данном рейтинге. В 2005 г. Россия заняла лишь 75-е место из 117 исследуемых стран по показателю перспективной конкурентоспособности, который оценивает возможности динамичного экономического роста страны на 58 ближайших лет²² Официальный сайт Всемирного экономического форума www.weforum.org.

Таким образом, на основании приведенных выше показателей становятся очевидными конкретные цели и задачи внешнеэкономической политики России на современном этапе.

3. Цели внешнеэкономической политики России

Федеральные органы государственной власти России формулируют и осуществляют внешнеэкономическую политику России в соответствии со своими полномочиями. Законодательные органы власти, представленные Федеральным Собранием РФ и Государственной Думой РФ, принимают законы по вопросам внешнеэкономической деятельности. Исполнительная власть и ее ключевые министерства -- Минэкономразвития России, Минфин России, МИД России проводят единую внешнеэкономическую политику. Важную роль играют также Центральный банк России и Федеральная таможенная служба России. Президент России осуществляет руководство государственной внешнеэкономической политикой.

Отдельной программы, посвященной исключительно внешнеэкономической политике России, на сегодняшний день не существует, хотя некоторые эксперты отмечают необходимость принятия такого документа. Лишь недавно, по сообщениям СМИ, в Минэкономразвития России и МИДе России началась разработка внешнеэкономической стратегии России на 20 лет. Согласно заявленным целям до 2025 г. Россия планирует вступить в ВТО, ОЭСР, Азиатский, Африканский и Межамериканский банки развития, подписать соглашения о свободной торговле с Китаем, Индией, Кореей, Турцией, ASEAN, NAFTA, Mercosur. Также планируется довести долю страны в мировом экспорте товаров и услуг до 5%, а долю наукоемкой продукции в экспорте до 25%. В итоге Россия войдет в семерку крупнейших торговых стран мира и в десятку ведущих экспортеров и импортеров капитала Ведомости. 2005. № 196 (1477)..

Однако представленная выше стратегия находится в стадии разработки, а текущая деятельность регулируется другими документами. Что касается конкретных направлений внешнеэкономической политики, о которых речь шла выше, то они содержатся в соответствующих документах, регулирующих внешнеторговую политику, вопросы привлечения иностранных инвестиций, предоставления и погашения внешних займов и т.д. и могут корректироваться в соответствии с текущими приоритетами развития народнохозяйственного комплекса страны.

Основные цели внешнеэкономической политики России сформулированы в ряде документов, к ним, в частности, относятся: «Концепция внешней политики Российской Федерации» РГ. 2000. № 133., а также программа «Основные направления социально-экономического развития России на долгосрочную перспективу», разработанная Центром стратегических разработок и одобренная российским правительством весной 2001 г. Программа «Основные направления социально-экономического развития России на долгосрочную перспективу» доступна на официальном сайте Министерства экономического развития и торговли России www.economy.gov.ru Концепция внешней политики Российской Федерации» представляет собой систему взглядов на содержание и основные направления внешнеполитической деятельности России Подробнее см.: Концепция внешней политики Российской Федерации / В кн.: Иванов И.Д. Хозяйственные интересы России и ее экономическая дипломатия. М., 2003. С. 133150.. В ней присутствует специальный раздел, посвященный международным экономическим отношениям России, в котором сформулирована главная задача российской внешней политики в данной сфере содействие развитию национальной экономики с дальнейшим включением России в мировое хозяйство.

Основными задачами внешнеэкономической политики в данном случае являются:

обеспечение благоприятных внешних условий для формирования в стране экономики рыночного типа и становления обновленной внешнеэкономической специализации Российской Федерации, гарантирующей максимальный экономический эффект от ее участия в международном разделении труда;

сведение к минимуму рисков при дальнейшей интеграции России в мировую экономику с учетом необходимости обеспечения экономической безопасности страны;

формирование справедливой международной торговой системы при полноправном участии Российской Федерации в международных экономических организациях, обеспечивающей защиту в них национальных интересов страны;

содействие расширению отечественного экспорта и рационализации импорта в страну, а также российскому предпринимательству за рубежом, поддержание его интересов на внешнем рынке и противодействие дискриминации отечественных производителей и экспортеров, обеспечение строгого соблюдения отечественными субъектами внешнеэкономической деятельности российского законодательства при осуществлении таких операций;

содействие привлечению иностранных инвестиций, в первую очередь в реальный сектор и приоритетные сферы российской экономики;

сохранение и оптимальное использование российской собственности за рубежом;

обслуживание российского внешнего долга в соответствии с реальными возможностями страны, а также проведение работы по максимальному возврату средств в счет кредитам иностранным государствам;

формирование комплексной системы российского законодательства и международной договорно-правовой базы в экономической сфере.

Необходимо отметить, что в данной концепции поставлены практические задачи в области внешнеэкономических связей страны для решения которых необходимо привлечение экономической дипломатии.

Развернутый план действий содержится в «Основных направлениях социально-экономического развития России на долгосрочную перспективу». Данная программа представляет собой фундаментальный документ, в котором ставятся задачи проведения институциональных реформ в российской экономике, направленных на повышение ее эффективности по основным направлениям. Так, главной задачей является достижение устойчивого экономического роста на долгосрочной основе. Достичь данной цели предполагается путем ряда институциональных реформ, в том числе с помощью создания благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата (включая усовершенствование защиты прав собственности, создание условий для равной конкуренции и устранении административных барьеров, развитие финансовых рынков и институтов), проведения сбалансированной макроэкономической политики (включая проведение адекватной текущим условиям бюджетной политики, реформирование налоговой системы и таможенной политики, пересмотр принципов межбюджетных соглашений), проведения структурных реформ (предполагается реформировать естественные монополии, отдельные отрасли народного хозяйства). Данные мероприятия, доведенные до логического завершения, позволят создать в России подлинно рыночную среду. Хотя программа направлена скорее на совершенствование внутренней экономической структуры, в ней отражена и внешнеэкономическая составляющая. В разделе «3.11. Государственная внешнеэкономическая политика» определены ее основные цели и задачи. Главная ее цель -- дальнейшая эффективная интеграция России в систему международного разделения труда. Достижение этой цели является важнейшим условием стабильности функционирования национальной экономики и устойчивого экономического роста Российской Федерации.

Последовательная реализация этой цели должна изменить характер интеграции России в мировую экономику, сделать этот процесс управляемым, подчиненным долгосрочным экономическим задачам, основанным на расчете, а не на предположении, и, соответственно, направленным на структурную перестройку российской экономики и обеспечение интересов российских участников внешнеэкономических операций. Таким образом, результатами реализации внешнеэкономической политики России должны также стать и изменения внутренней экономической среды, направленные на повышение ее международной конкурентоспособности по основным направлениям.

В программе содержатся также непосредственные цели, на достижение которых будет направлена внешнеэкономическая политика России в долгосрочной перспективе. К этим целям относятся:

получение наилучших условий доступа российских товаров, услуг и рабочей силы на мировые рынки;

обеспечение разумного уровня защиты внутреннего рынка товаров, услуг и рабочей силы;

получение доступа к международным ресурсам, имеющим стратегическое значение для экономического развития (таким, как капиталы и технологии, товары и услуги, национальное производство которых отсутствует или ограничено);

создание благоприятных внешних платежных позиций;

обеспечение безопасности государства, а также прав и безопасности потребителей;

соблюдение принципа взаимности благоприятного баланса взаимных уступок и обязательств.

После определения основных задач внешнеэкономической политики авторы программы предлагают практические способы их решения и отмечают ограниченность доступного набора инструментов при реализации данной политики.

5. Внешнеторговая политика -- основное направление ВЭП России

Основное внимание авторы программы уделяют регулированию внешнеторговых связей России.

В сфере внешнеторговой политики традиционно наибольший приоритет отдавался тарифным методам. Однако в текущих условиях при принятии решений защитная функция тарифов, с одной стороны, сильно преувеличена, с другой на практике малоэффективна, т.е. не выполняет защитные функции в той мере, в какой это предполагается. Это происходит в основном из-за общемировой тенденции к снижению тарифных барьеров и возрастанию роли нетарифных барьеров. В настоящее время средний уровень ставок таможенных тарифов развитых стран составляет 46% стоимости товара, а в России этот показатель достигает 1012%¹¹ Россия: интеграция в мировую экономику: Учебник / Под ред. Р.И. Зименкова. М., 2002. С. 20.. Более того, Россия заключила со своими основными торговыми партнерами договора (Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с Европейским Союзом, Таможенный Союз в рамках СНГ), которые ограничивают тарифное регулирование. Поэтому немотивированно высокие пошлины вызывают жесткую реакцию со стороны торговых партнеров, и не всегда возможным становится их законное применение.

Следовательно, необходимо привести регулирование тарифными методами в соответствие с реальными возможностями по их использованию. Таможенные процедуры должны совершенствоваться в направлении унификации тарифов, упрощения таможенного оформления и контроля товаров, но при повышении эффективности взимания. Таким образом, по мнению авторов программы можно избежать не только повышения тарифов, но и сохранения их фискальных функций, особенно актуальных в России в последнее десятилетие.

Другая причина трудности тарифного регулирования заключается в том, что в международной практике тариф используется, как правило, в рамках специальных защитных мер, и может поддерживать внутреннего производителя лишь в особых случаях. Такие возможности открываются если доказана необходимость поддержки отдельных потенциально конкурентоспособных производств, находящихся в стадии становления, а также отраслей, имеющих стратегическое значение, в том числе с социально-экономической точки зрения (обеспечение занятости).

Таким образом, основным инструментом защиты внутреннего рынка, по мнению авторов рассматриваемой программы, должны стать меры, направленные, прежде всего на формирование здоровых и разумных условий конкуренции. Применение антидемпинговых, специальных защитных и компенсационных мер позволит обеспечить «избирательную» защиту интересов национальных производителей в случаях нарушения нормальной конкурентной ситуации из-за наносящего ущерб импорта. Процедуры введения таких мер должны быть простыми и основанными на ясных и хорошо известных критериях. Применение других нетарифных мер регулирования импорта, таких как стандарты, требования к упаковке, маркировке и аналогичных им должно быть связано исключительно с требованиями безопасности, защиты жизни и здоровья. Должны быть четко разделены функции разработки торговой политики и функции применения мер, включая меры на таможенной границе и др.

Что касается дальнейших действий в области внешнеторговой политики, то в программе декларируются принципы данной политики. Так, необходимо стремиться к прозрачности, гласности и предсказуемости применения российской стороной вышеуказанных тарифных и нетарифных ограничений. Далее целесообразно создать механизм специального судебного (или административного) разрешения споров, которые могут возникнуть между экономическими операторами и органами исполнительной власти в связи с решениями, затрагивающими интересы бизнеса в области внешнеэкономических связей. Одновременно административные меры регулирования необходимо свести к минимуму, обеспечивающему разумный контроль государства за осуществлением экономической деятельности.

Принцип взаимности в рамках общепризнанных норм и правил международной торговли еще один инструмент реализации внешнеторговой политики Российской Федерации. Наилучшие условия доступа в Россию, как правило, получают те страны, которые в свою очередь предоставляют России сопоставимые по объему и экономическому эффекту условия для доступа на свои рынки. С этой точки зрения очевидна необходимость пересмотра подходов к формированию и развитию договорно-правовой базы внешнеэкономических отношений с третьими странами и интеграционными организациями.

Авторы программы обращают также внимание на быстрорасширяющийся сегмент мировой торговли -- торговлю услугами. В этой области необходимо задействовать механизмы регулирования торговли услугами, выработав единые подходы. Введение национального классификатора услуг, определение категории услуги как особого предмета экономических обменов позволит упорядочить экономические отношения в этом важнейшем секторе российской экономики, включая налоговые аспекты. Внешнеторговая политика России в этом секторе должна быть направлена на поэтапное формирование нормальной конкурентной среды. Одновременно может обеспечиваться защита секторов услуг, находящихся в стадии становления и развития, на временный период, необходимый для выравнивания конкурентных возможностей отечественных и иностранных компаний. Открытие наиболее привлекательных сегментов рынка услуг России для иностранных поставщиков должно проводиться с учетом встречных уступок со стороны торговых партнеров России, рынки товаров и услуг которых пока остаются закрытыми для отечественных поставщиков.

В области внешнеторговой политики основным ожидаемым событием является вступление России в ВТО. Следовательно, внешнеторговая политика страны уже сегодня в большей степени соответствует нормам и правилам данной организации и не сильно отличается от практики стран участниц Всемирной торговой организации.

6. Международное движение капитала как направление внешнеэкономической политики России

Вопросы привлечения иностранных инвестиций и использования российского капитала за рубежом представляют важное направление внешнеэкономической политики России. В этой сфере существует ряд старых проблем: совершенствование инвестиционного климата в России, увеличение притока прямых иностранных инвестиций, а также продолжающееся бегство капитала из России. Данные проблемы связаны друг с другом, а также с внутриэкономической ситуацией в стране, поэтому и решать их необходимо комплексно.

Участие России в международном движении капитала не столь однозначно, как кажется на первый взгляд. Дело в том, что Россия последнее десятилетие является страной нетто-экспортером капитала. Такая ситуация связана с устойчивым положительным сальдо счета текущих операций платежного баланса страны, позволяющим России аккумулировать валютную выручку, которая затем либо инвестируется за границу (в основном в нелегальной форме «бегства капиталов»), либо покупается Центральным банком для формирования золотовалютных резервов. Чем объясняется такое положение дел? Очевидно, что российская экономика на данном этапе своего развития не способна эффективно использовать имеющийся капитал, и хозяйствующие субъекты его изымают из внутреннего оборота.

В регулировании движения капитала в России можно отметить два этапа, причем поворотным событием стал российский финансовый кризис в августе 1998 г. Первый этап связан с проведением политики финансовой стабилизации. Акцент ставился на привлечении иностранных портфельных инвестиций на рынок государственного внутреннего долга, где государственные краткосрочные облигации (ГКО) использовались для финансирования бюджетного дефицита. В этот же период осталась нереализованной возможность получения крупных объемов прямых иностранных инвестиций в процессе приватизации государственной собственности по примеру бывших социалистических стран Восточной Европы и Латинской Америки. После обесценения рубля в 1998 г. на рынке внутренних заимствований произошел коллапс и данный рынок потерял привлекательность для инвесторов. В настоящее время внутренние заимствования остаются на незначительном уровне вследствие устойчивого состояния государственных финансов. Второй этап начинается с послекризисного восстановления российской экономики и длится до настоящего времени. Основное внимание уделяется созданию благоприятного инвестиционного климата для прямых иностранных инвестиций, а не спекулятивного краткосрочного капитала, путем совершенствования законодательной базы и налогового режима, улучшения фундаментальных макроэкономических показателей. За период 20002003 гг. были приняты новые Земельный, Таможенный, Налоговый кодексы, внесены существенные изменения в базовые законы «О валютном регулировании и валютном контроле» и «Об иностранных инвестициях» Подробнее см.: Экономика переходного периода: очерки экономической политики посткоммунистической России. 1998--2002. М., 2003. С. 192202, 282288, 710718.. Общий эффект от улучшения макроэкономической ситуации выразился, в частности, в увеличении притока прямых иностранных инвестиций в Россию. Если на 1 января 2001 г. накопленный объем прямых иностранных инвестиций составлял около 32 млрд. долл., то к началу 2005 г. инвестиции выросли более чем втрое до 115 млрд. долл. www.cbr.ru/statistics Также в 20032005 гг. ведущие международные рейтинговые агентства S&P, Moody's Investor Service и Fitch впервые присвоили России инвестиционный рейтинг, что открыло для страны дополнительные перспективы для привлечения иностранных инвестиций.

Приоритетными целями в области привлечения иностранных инвестиций являются:

направление хаотичного притока инвестиций в русло решения общенациональных задач;

сохранение занятости;

увеличение налогооблагаемой базы;

обеспечение защиты окружающей среды;

повышение объемов «продуктивного» инвестирования и сокращение объемов «спекулятивного» капитала;

стимулирование структурной перестройки в промышленности Актуальные проблемы внешнеэкономической стратегии России / Под ред. С.А. Ситаряна. М., 2003. С. 227228..

Таким образом, привлечение прямых иностранных инвестиций в настоящий момент является важной задачей российской внешнеэкономической политики.

Рассмотрим другую сторону участия России в международном движении капитала -- вывоз капитала.

Экспорт российского капитала осуществляется в легальной и нелегальной формах.

Легальный экспорт отражается в соответствующих статьях платежного баланса, регистрирующих прямые и портфельные инвестиции за границу, а также предоставленные кредиты. По данным международной инвестиционной позиции России, рассчитываемой Центральным банком России, на 1 января 2005 г. накопленные прямые и портфельные инвестиции за границу составили соответственно 103,7 млрд. долл. и 8,7 млрд. долл. Основными инвесторами являются крупные российские компании топливно-энергетического комплекса и ряда других отраслей промышленности. Приоритетными целями в области регулирования российских капиталовложений за рубежом являются:

развитие зарубежного производства для извлечения прибыли или гарантированного снабжения российского рынка необходимыми импортными товарами;

создание рынков сбыта для российского машинотехнического и иного промышленного экспорта;

создание предпосылок для развития отечественных ТНК в компании мирового уровня;

переведение за рубеж отдельных видов производств;

повышение возвратности российских кредитов зарубежными государствами через конверсию задолженности в инвестиции Россия: интеграция в мировую экономику. С. 4..

Таким образом, легальные российские инвестиции за границу с помощью выполнения данных целей должны способствовать усилению конкурентоспособности страны и давать импульс экономическому росту, а не наоборот.

Нелегальный экспорт капитала, называемый «бегством капиталов», рассчитывается лишь косвенным путем и имеет более значительный масштаб. На протяжении всего рассматриваемого периода в российской экономике остро стоит проблема бегства капиталов. Такая форма вывоза капитала негативно влияет на экономику страны, поскольку из внутреннего оборота изымаются инвестиционные ресурсы. С другой стороны, значительное бегство капиталов сигнализирует о наличии неблагоприятных внутриэкономических тенденций, неуверенности хозяйствующих субъектов в выгодности вложений в России.

Если выше мы определили Россию как страну нетто-экспортера капитала, то бегство капитала составляет значительную часть данного экспорта. Экономический термин «бегство капиталов» применяется к массовому переводу активов, номинированных в национальной валюте, в активы, номинированные в иностранной валюте. При этом активы могут в дальнейшем либо перемещаться за границу, либо оставаться внутри страны в форме, например, накопления и обращения иностранной валюты -- как явление «долларизации» в российской экономике Фитуни Л.Л. Теневой оборот и «бегство капитала». М., 2003. С. 4.. Мотивы бегства капиталов, как правило, сугубо экономические -- ожидание финансовых кризисов, недоверие к национальной валюте, более выгодные условия помещения капитала за границей.

По объективным причинам существуют только оценочные данные по объему вывезенного из России капитала. В зависимости от методов расчетов эти цифры составляют от 70 до 230 млрд. долл. Подробнее см.: Россия: интеграция в мировую экономику. С. 88101. Резко отрицательной чертой российской практики «бегства капитала» является непроизводительный характер его применения за границей. По общим оценкам экспертов, значительная часть вывезенных средств вложена в недвижимость и предметы роскоши. Другая часть находится на счетах банков и компаний, зарегистрированных в мировых центрах льготного налогообложения.

Можно ли считать вывезенный из России за последнее десятилетие капитал как «потерянный» для внутреннего использования? С одной стороны, безусловно, такое определение верно, с другой -- эти средства могут вернуться в форме иностранных инвестиций при появлении более выгодных сфер вложения в России. Такой процесс уже зафиксирован: Кипр и Люксембург уверенно входят в число ведущих стран -- инвесторов в российскую экономику.

Таким образом, прекращение оттока капитала из России является по большей части экономической проблемой.

7. Основные направления регулирования международных валютно-кредитных отношений России

Данный раздел внешнеэкономической политики России занимается вопросами валютной и внешнедолговой политики.

Определив сущность валютной политики, отметим стратегические задачи для России в этой области. Такими задачами являются: укрепление валютно-финансового положения страны; обеспечение устойчивой платежеспособности и кредитоспособности; приостановка бегства капитала за границу; противодействие «долларизации» экономики; поддержание такого оптимального курса рубля по отношению к основным мировым валютам (доллару США и евро), который бы способствовал достижению устойчивого экономического роста в России; переход к полной конвертируемости российского рубля. Эти задачи тесно связаны друг с другом и с другими направлениями внешнеэкономической политики.

Российский рубль является частично конвертируемой валютой по текущим операциям платежного баланса при сохранении ряда ограничений. Такое определение рубля стало возможно после либерализации внешнеэкономической деятельности и валютного рынка в начале 1990-х гг. Основным нормативным актом является Закон РФ от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (в ред. от 18.07.2005) СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4859., в котором определены нормы, правила и механизмы осуществления валютных операций в Российской Федерации. С 1992 г. Россия вступила в МВФ, а в 1994 г. приняла обязательства по статье VIII Устава МВФ об отмене валютных ограничений по текущим операциям платежного баланса.

На протяжении 1990-х гг. неотъемлемой частью политики финансовой стабилизации являлось достижение устойчивого обменного курса российского рубля по отношению к доллару США, который внедрился во внутреннее российское обращение, что привело к возникновению явления «долларизации экономики». Однако, заметную устойчивость обменный курс рубля приобрел лишь в начале 2000-х гг., что связано с общим послекризисным экономическим подъемом в России. Высокий уровень платежеспособности и кредитоспособности страны также достигается путем накопления крупных золотовалютных резервов Центральным банком России. Резервы составляют более 160 млрд. долл. США по состоянию на конец 2005 г. По этому показателю Россия входит в семерку стран с крупнейшими в мире валютными резервами. Одним из способов борьбы с «долларизацией» российской экономики является вытеснение доллара США из внутреннего обращения, где он выполняет функции средства платежа и сбережения. Эта цель может быть достигнута только при устойчивом укреплении курса российского рубля, что сделает невыгодным использование доллара. Такая тенденция наметилась в 20022003 гг.

В настоящее время стратегической задачей в области валютной политики является введение полной конвертируемости российского рубля (т.е. снятие валютных ограничений на операции по счету движения капиталов платежного баланса), что планируется реализовать к 2007 г. Также важной задачей является укрепление позиций российского рубля в качестве региональной валюты стран СНГ. Договор России и Беларуси о создании Союзного государства предусматривает введение российского рубля в качестве единой валюты в 2005 г, однако, до сих пор эта задача остается невыполненной. В расчетах с основными торговыми партнерами среди стран СНГ (Украина, Беларусь, Казахстан) также необходимо повышать долю российского рубля вместо доминирующего сегодня доллара США.

Важной составляющей внешнеэкономической политики является внешнедолговая политика. Столкнувшись с масштабным долговым кризисом в 1990-е гг., России приходится уделять пристальное внимание вопросам внешнего долга. Хотя относительные показатели обремененности страны внешним долгом улучшились (в 1999 г. соотношение внешнего долга к ВВП составляло 85%, в 2005 г. этот показатель снизился до 30%), общая сумма долга незначительно выросла -- 186 млрд. долл. в 1998 г. против 230 млрд. долл. США на середину 2005 г. (по данным Центрального банка России). Быстрыми темпами растет внешний долг российских предприятий и банков -- в настоящий момент эта категория долга составляет более половины всего внешнего долга России.

К целям внешнедолговой политики, сложившимся на основе мировой практики и российского опыта, относятся:

привлечение внешних займов на приемлемых условиях (рыночные процентные ставки и достаточные сроки погашения);

эффективное использование заемных средств (доход не ниже уплаченных процентов);

управление долговыми обязательствами в соответствии с рыночной конъюнктурой (рефинансирование под более низкий процент, обратный выкуп долга);

установление предельных границ роста долговых обязательств.

Россия имеет внешнедолговые активы, унаследованные от СССР, а также накопленные за последнее десятилетие. Это долги ряда развивающихся стран и государств СНГ. Их сумма составляет около 80 млрд. долл. США. Долговые активы также являются объектом внешнедолговой политики России. В области управления внешнедолговыми активами стоят следующие задачи:

обеспечение возвратности активов, унаследованных от СССР (денежное погашение, обмен на инвестиции или собственность, товарные поставки в зачет долга, активизация работы с должниками в рамках Парижского клуба кредиторов);

предоставление новых кредитов с учетом усиления конкурентных позиций российского бизнеса в странах--заемщиках (продвижение российских товаров и инвестиций).

Среди прочих направлений внешнеэкономической политики России можно отметить вопросы регулирования миграции рабочей силы, участия России в деятельности международных экономических организаций, проблемы интеграционного сотрудничества.

В области миграции трудовых ресурсов сложилась следующая ситуация. С одной стороны, на протяжении 1990-х годов вследствие негативной социально-экономической обстановки наблюдается процесс оттока высококвалифицированных специалистов из России, получивший название «утечка умов». Это приводит к отрицательному эффекту для перспектив развития российской экономики. С другой стороны, Россия практикует привлечение зарубежной рабочей силы. На начало 2005 г. в России на различных предприятиях по официальным данным работало около 400 тыс. иностранных граждан, а объем нелегальной миграции оценивается в 44,2 млн. чел.¹¹ Гайдар Е.Т. Долгое время. Россия в мире: очерки экономической истории. М., 2005. С. 464. В России работают как низкоквалифицированные рабочие из стран СНГ, так и высокооплачиваемые управленческие кадры из развитых стран, занятые в крупных российских компаниях. Государственная политика в данной области пока не достаточно разработана и состоит из разовых инициатив, регулирующих стихийный приток трудовых ресурсов.

Среди международных организаций, занимающихся экономическими проблемами, особенно актуальным является участие России в деятельности МФВ, МБРР, Большой восьмерки, Парижского клуба кредиторов. Перспективной задачей является вступление во Всемирную торговую организацию и Организацию экономического сотрудничества и развития.

Политика России в области международной экономической интеграции направлена на тесное сотрудничество с действующими интеграционными объединениями (самое тесное сотрудничество осуществляется с Европейским Союзом), а также на формирование эффективной интеграции в рамках СНГ. Основной идеей является экономически обоснованное сотрудничество, а не декларативное на основе политических решений. Такая ситуация наблюдается на пространстве СНГ, где за последние 15 лет так и не были созданы жизнеспособные объединения, и лишь сейчас ставятся задачи достижения оптимальной экономической интеграции.

Таким образом, внешнеэкономическая политика России на современном этапе отражает весь комплекс проблем, стоящих перед страной. В соответствии с актуальными задачами развития экономики страны внешнеэкономическая политика направлена на их решение. Основные составляющие внешнеэкономической политики России, представленные выше, позволяют продвигаться к эффективному и выгодному участию страны в мировой экономике.

международный внешнеэкономический инвестиция

Размещено на Allbest.ru