Россия и Центрально-Восточная Европа

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В рамках исследовательского проекта «Россия и Центрально-Восточная Европа (ЦВЕ)» более 20 лет ведется анализ основных экономических и политических направлений отношений России с каждой из стран ЦВЕ. Результаты этого анализа отражены в ряде публикаций Отделения международных экономических и политических исследований Института экономики РАН1.Участники исследовательского проекта не только собрали и обобщили огромный фактический материал, но и провели глубокий анализ сложного процесса развития взаимоотношений России и Центрально-Восточной Европы в годы пост социалистических трансформаций. Настоящая работа, отражающая характерные черты этих отношений в течение первого десятилетия XXI века, является в то же время завершением длительного периода исследований, которые свидетельствуют об окончании переходного периода в становлении на новой основе экономических и политических связей государств бывшего «социалистического содружества». Значительное расширение контактов на всех уровнях между Россией и странами ЦВЕ, а также динамика экономических отношений между ними позволяют сделать вывод о начале качественного нового этапа в их взаимоотношениях. Стабильная прагматическая база этих отношений открыла новые возможности для широкого политического диалога и сотрудничества со всеми государствами Центральной и Восточной Европы. Практически завершено обновление договорно-правовых основ отношений России со странами ЦВЕ. Становятся регулярными встречи на правительственном и парламентском уровнях, устанавливаются отношения между общественными организациями, возобновляются культурные связи. Наша территориальная близость, традиции давних исторических связей и, главное, интересы взаимовыгодного сотрудничества сегодня и завтра все больше приводят и Россию, и страны отношений. Прошедшее десятилетие стало важным этапом на этом пути.

Уроки кризиса в мировой экономике и его последствия для стран ЦВЕ повысили их объективный интерес к развитию связей с Россией. Наметились позитивные тенденции в развитии политических отношений между Россией и странами Центрально-Восточной Европы. Налажено долгосрочное сотрудничество, активизируются региональные связи. Однако дальнейшее развитие этих тенденций во многом зависит от общего международного положения, причем не только в Европе. Поэтому при определении перспективных направлений взаимоотношений России и стран ЦВЕ, конечно, нужно учитывать новую международную ситуацию, складывающуюся в первом десятилетии XXI века. Не должны повториться роковые ошибки 90-х годов прошедшего столетия.Центрально-Восточной Европы к осознанию необходимости развития всесторонних добрососедских.

1. Влияние международной ситуации начала XXI века на отношения между Россией и странами ЦВЕ

Доброжелательные, взаимовыгодные отношения между Россией и странами Центрально-Восточной Европы (ЦВЕ) - важное условие стабильности на европейском пространстве. После распада «социалистического содружества», а затем и самого Советского Союза эти отношения длительное время оставляли желать много лучшего. И в XXI в., хотя Россия стала другой, а ее внешняя политика - более четкой и определенной, все же взаимосвязи страны и государств ЦВЕ еще далеки от тех, какие существуют, например, между членами Евросоюза. Отчетливо проявляется воздействие на процессы в пост социалистическом регионе внешних факторов, прежде всего стремление Запада «нейтрализовать» и ограничить Россию, в том числе и в ее связях с ЦВЕ.

Вызовы нового века.

Экономическая и политическая обстановка в странах ЦВЕ, их резко изменившаяся внешнеполитическая ориентация определяются новой геополитической ситуацией в Европе, да и во всем мире. Очень важно поэтому правильно оценить драматические события начала XXI в. с учетом важнейших направлений современной международной жизни.

С распадом Советского Союза и «уходом на Запад» Восточной Европы появились надежды, что в XXI в. настанет эпоха демократического мира. Однако реальность оказалась совсем другой. Уже в первые годы нового века усилились борьба за геополитическое доминирование и стремление установить контроль над энергоресурсами и другими источниками стратегически важного сырья.

Современный мир переживает очередной этап масштабной трансформации международной системы. «Этот процесс начался после распада биполярного мира, ликвидации мировой системы социализма и приобретения хозяйственными рыночными порядками универсального характера. Главными элементами трансформации стали глобализация хозяйственных и общественных отношений, активизация трансграничных процессов и усиление многослойной взаимозависимости в политике и экономике, нарастание гибкости, противоречивости и неустойчивости международной системы в целом».

В середине первого десятилетия ХХI в. завершился, видимо, «переходный период» и мир вступил в новую эру развития мировой экономики и политики. В начале 90-х годов прошлого века казалось, что «национальное» уходит, а приходит «интернациональное», т. е. глобализация. Но международная жизнь стала более сложной и непредсказуемой. Европейские страны, да и другие государства столкнулись с новой, до конца не исследованной геополитической реальностью, новыми кризисами и конфликтами. «Иракская война показала, - пишет бывший министр иностранных дел Польши Б. Геремек, - что международные отношения нестабильны. Запад расколот, а Европа куда менее едина, чем казалось. Первые годы XXI в. породили серьезные сомнения». А вот мнение известного чешского дипломата И. Динстбира: «Новый мировой порядок так и не родился, а в последнее время ставится под вопрос и само евроатлантическое партнерство».

Можно согласиться и с Б. Геремеком, и с И. Динстбиром. Строя свои новые отношения, европейским странам нужно понимать, какой осторожности требует этот процесс. После распада Советского Союза, как это ни покажется парадоксальным, вновь заявила о себе старая, времен еще XIX в., геополитическая константа. В политике Запада «проявилась старая цель - взять под контроль Восточную Европу вместе с выходом к Балтийскому морю на севере и к Средиземному и Черному морям на юге - и опять Восточный вопрос: контроль над Средиземноморьем, проливами, Черноморско-Каспийским регионом…».

Окончание «холодной войны» и крах Советского Союза не сделали мир более безопасным. Напротив, XXI в. начался с иракской войны и настораживающих событий в Корее. Установившийся «монополярный мир» не в состоянии обеспечить безопасность. Аналитики во многих странах до конца не осознали последствий распада Советского Союза, названного В.В. Путиным «крупнейшей геополитической катастрофой ХХ столетия». Трудно себе представить, какими посылами руководствуются некоторые западные аналитики довольно высокого ранга, декларируя, что для Запада крах СССР означал «величайший триумф ХХ в.». А лидер одной из бывших советских республик заявил, что распад Советского Союза стал самым счастливым днем в его жизни.

Конечно, такие бездумные, эмоциональные заявления не могут способствовать глубокому научному осмыслению сложных и пока еще мало изученных аспектов современной геополитической ситуации. В тезисной форме следует назвать две теоретические проблемы, связанные с ней: суверенитет и национальная безопасность. Некоторые западные теоретики утверждают, что суверенитет - это устаревшее понятие былых столетий. «Отказ от суверенитета ради безопасности, - как полагают исследователи фонда Карнеги, - является признаком Европы эпохи постмодернизма, будучи сегодня основополагающим принципом Евросоюза». Так представляют себе американские аналитики сущность европейской интеграции.

В первое десятилетие XXI в. еще более, чем ранее, проявляются, с одной стороны, тенденции глобализации и взаимозависимости, с другой напротив, национализм и сепаратизм. Именно в этот период ощущается взлет человеческой свободы и беспрецедентное нарушение прав человека, увеличение численности населения в ранее невиданных размерах и уничтожение многих миллионов людей.

Новым, отнюдь не обнадеживающим фактором геополитической ситуации конца XX - начала XXI в. стало «выделение одной державы, претендующей на то, чтобы решать судьбы всего мира». При этом проявляются рецидивы прошлых подходов к определению этих судеб.

Идеология глобализации в ее американской интерпретации воспринимается и используется некоторыми политиками и учеными России и восточноевропейских стран. Хотя для многих очевидно, что постсоциалистическим странам «уготовлена роль скорее объектов, чем субъектов глобализации», что «в американской политике просматривается стремление не только извлечь односторонние выгоды от международного экономического сотрудничества, но и навязать другим странам лишь один, неолибералистский вариант внутренней хозяйственной системы».

Сбылось мрачное пророчество одного из патриархов американской исторической науки Дж. Кеннана, который предупреждал, что найдутся те, которые «расценили конец «холодной войны» и распад Советского Союза как образование вакуума, который они, в соответствии со своими представлениями, должны теперь заполнить». США добились своей цели, довольно отчетливо сформулированной З. Бжезинским, считавшим, что только «Большая Европа» и «Большая НАТО», могут обеспечить руководство современным международным развитием.

Попытки такого руководства практически с самого начала обернулись возвратом к старым силовым методам военного воздействия на международные отношения. Наглядным проявлением этих методов стали действия США на Балканах: сначала наносился бомбовый (ракетный) удар по «противнику» (которым были избраны сербы), затем под угрозой эскалации военных действий его принуждали пойти на политические уступки. Подобная нелегитимная практика подорвала авторитет ООН и ОБСЕ.

Геополитическая трансформация все отчетливее приобретала антироссийскую направленность, ее последствия превратились в системный вызов России со стороны Запада. Именно это имел в виду президент России В. Путин, когда, обращаясь к Федеральному собранию, сказал, что в начале XXI в. «Россия столкнулась с системным вызовом государственному суверенитету и территориальной целостности, оказалась лицом к лицу с силами, стремящимися к геополитической перекройке мира».

Перспективы.

Серьезным просчетом политики России на рубеже ХХ и XXI вв. стало фактическое игнорирование стран ЦВЕ как партнеров в решении важных внутренних и международных проблем. Новое руководство России недооценивало значение для нее отношений с этим регионом, а государства ЦВЕ, в свою очередь, не видели в России выгодного и надежного партнера. Напротив, они демонстративно подчеркивали отчужденность от былого союзника. Осознание российским руководством необходимости проведения активной политики в отношении восточноевропейских государств, разработка специальной внешнеполитической концепции применительно к ним могли бы эффективно содействовать решению многих проблем трансформации и в России, и в ЦВЕ, а также способствовать снижению остроты геополитической ситуации.

Однако многие факторы препятствуют развитию этого процесса. Не в меньшей степени, чем вхождение в НАТО, на отношения России со странами ЦВЕ повлияло и их присоединение к Евросоюзу. Хотя экономические связи стали восстанавливаться, но гораздо медленнее, чем это могло быть.

Вступление стран ЦВЕ в ЕС создало серьезные проблемы между ними и Россией. Новые страны - члены ЕС, исходя из торгово-экономического и правового режима Сообщества, вынуждены были не заключать с Россией двусторонних договоров (в частности, долгосрочных контрактов по энергоносителям), а то и пересматривать ранее заключенные договоры в угоду нормам Евросоюза и требованиям Еврокомиссии.

Накануне вступления в ЕС почти во всех странах ЦВЕ выражались опасения по поводу последствий этого шага для внутриэкономической ситуации и внешнеторговых связей, в том числе с Россией. Специалист по проблемам Евросоюза Ю. Борко подтверждает, что накануне расширения ЕС независимые эксперты - и российские, и европейские - были практически единодушны, во-первых, в том, что отношения между Россией и странами ЦВЕ и после их вступления в ЕС будут складываться непросто; во-вторых, в том, что расширенному Евросоюзу будет еще труднее, чем раньше, определять и проводить в жизнь общую политику относительно восточного «стратегического партнера». В целом, как показал опыт 2004-2006 гг., считает Ю. Борко, эксперты оказались правы и в том, и в другом случае.

Несмотря на неблагоприятную геополитическую ситуацию, жизнь заставляет и Россию, и страны ЦВЕ решать в общих интересах многие сложные проблемы. Здоровый прагматизм побеждает, прежде всего, при подходе к экономическим связям. Какими бы ни были сложными, например, российско-польские политические отношения, но торговля между двумя странами растет из года в год. В 2006 г. общий товарооборот составил 16,8 млрд, а в 2007 г. - более 20 млрд долл. Россия - второй после Германии торговый партнер Польши.

Столь же динамично растет российско-чешский товарооборот: с 2,5 млрд в 2002 г. до 7,5 млрд долл. в 2006 г. Российско-словацкий товарооборот за этот же период вырос с 2,3 до 5,8 млрд долл. К 3 млрд долл. приблизился в 2007 г. товарооборот между Россией и Сербией. В последние два года устойчиво растет товарооборот России с Венгрией, Болгарией и Румынией. Почти со всеми странами ЦВЕ Россия расширяет региональное, инвестиционное сотрудничество, увеличивается число создающихся крупных инфраструктурных объектов.

В контексте новой геополитической ситуации для стран ЦВЕ чрезвычайно важно обеспечение их энергетической безопасности. И здесь отношения с Россией как поставщиком энергоресурсов становятся для них одним из главных направлений международного сотрудничества. Поэтому в США разрабатывается стратегия «евроатлантической энергетической безопасности» Европы, с целью сократить «привязку», в том числе и стран ЦВЕ, к российским газо- и нефтепотокам.

К сожалению, и сейчас, спустя более 20 лет после «развода» в конце 80-х годов прошлого века, ни у России, ни у стран ЦВЕ нет ни четкой концепции, ни даже прагматической стратегии строительства взаимоотношений на более отдаленную перспективу. Можно согласиться с мнением В. Иноземцева, что «российская внешняя политика является ныне «реактивной» (в том смысле, что это политика реакции на те или иные события, а не политика их провоцирования и управления ходом их развития)». Прав В. Иноземцев и в том, что «в научном, политическом, дипломатическом сообществах России не выдвигаются и не используются новые концепции развития международных отношений, способные хорошо послужить интересам страны». Эти оценки вполне могут быть распространены и на политику России относительно стран ЦВЕ.

И все же первые годы нынешнего столетия привели к новой, важной особенности европейской геополитической ситуации - постепенной нормализации отношений между Россией и большинством стран ЦВЕ. Два обстоятельства определили такой сдвиг: ощущение частью общества этих стран более стабильной внутренней ситуации в России начала XXI в., чем это было в 90-е годы прошлого века, и не всегда стабильное, но все же определенное сближение России и Евросоюза, происходящее в течение последних трех-четырех лет. На смену былой настороженности и недоверию постепенно приходят заинтересованность и надежда на развитие прагматических взаимовыгодных отношений.

Значительное расширение контактов на всех уровнях между Россией и странами ЦВЕ, а также позитивная динамика экономических связей между ними позволяют сделать вывод о завершении былого этапа «отчуждения» и начале качественного нового этапа в их взаимоотношениях. Их стабильная прагматическая база открывает новые возможности для широкого политического диалога и сотрудничества.

Практически завершено обновление договорно-правовых основ взаимодействия.

Становятся более регулярными встречи на правительственном и парламентском уровнях, расширяются связи между общественными организациями, возобновляются культурные контакты. Первое десятилетие XXI в. может открыть длительный период широкого сотрудничества между Россией и Центрально-Восточной Европой.

европейский российский рынок экономический

2. Изменение позиций стран ЦВЕ на европейском и российском рынках

Реформирование социально-экономического уклада в странах ЦВЕ в последнем десятилетии прошедшего века и создание открытой рыночной экономики сопровождались разрушением исторически налаженных внешних связей и ослаблением отношений с Россией. Место Восточно-Европейского региона на мировом рынке на современном этапе определяется вовлеченностью в процессы европейской интеграции и участием в движении транснационального капитала.

Вступление большинства стран ЦВЕ в Европейский союз, как и включение стран Западных Балкан в зону активного экономического влияния ЕС, принципиально изменило их экономические отношения со странами интеграционной группировки, обеспечив преференциальные условия для продвижения на взаимные рынки. Изменились приоритеты политики стран ЦВЕ в международном экономическом обмене. В отличие от создания зоны свободной торговли в 1990-е годы, которое открыло друг другу рынки Западной и Восточной Европы, формирование единого рынка поставило в повестку дня вопросы влияния экономического роста на развитие взаимных экономических отношений.

К началу нового тысячелетия все страны-новички ЕС преодолели разрушительные тенденции 1990-х годов в экономике. В 2001-2005 гг. среднегодовой темп прироста ВВП новых членов ЕС (в евро) составил 8,8%, в 2006-2008 гг. - 19,5%, что в четыре раза превысило темпы прироста в странах ЕС-15. Изменилась динамика вовлечения в мировой хозяйственный оборот. Объем внешнеторгового оборота восточноевропейских стран, при его резком спаде в начале 1990-х годов, за весь период 1991-2000 гг. вырос в 2,4 раза, а в 2001-2008 гг. - в 4,3 раза. К 2000 г. товарооборот стран с Россией составлял всего 82% от уровня 1991 г., а в 2001-2008 гг. вырос в 5 раз. Но доля России в торговле стран ЦВЕ продолжала снижаться до 2005 г. (4,8%) и только к 2008 г. повысилась до 9,5%. Три четверти внешнеторгового оборота восточноевропейских государств приходится на ЕС, при этом доля новых стран-членов во взаимной торговле стран Евросоюза существенно выросла - до 12,6% по экспорту и 13,8% по импорту в 2008 г. против соответственно 6,6% и 7,2% в 2000 г.

Страны ЦВЕ ориентированы на активное вовлечение в региональные процессы разделения труда. Однако высокая зависимость от региональных связей затрудняет решение возникающих проблем. Уже в начале века признаки экономической стагнации в странах «старой» Европы стали для государств ЦВЕ фактором ограничения спроса на их продукцию, а участие в транснациональном производстве поставило их в зависимость от решения управляющих компаний, которые нередко решали проблему утраты конкурентоспособности за счет сокращения или перемещения аффилированных производств восточноевропейских стран. С наибольшей очевидностью этот процесс проявился в период финансово-экономического кризиса 2008-2009 гг. Страны ЦВЕ, будучи менее конкурентоспособными, понесли потери как на европейском рынке, так и в отношениях с другими регионами. В итоге отношение объема экспорта к ВВП - один из основных показателей участия стран в мировой торговле и уровня интернационализации хозяйственной жизни в целом - снизилось в 2009 г. в среднем по региону до 51,3%, после роста с 38% в 2000 г. до 60% в 2008 г.

Снижение деловой активности в Евросоюзе сопровождалось сокращением совокупного объема внешней торговли стран-членов в 2009 г. на 20,2%, в том числе импорта - на 23,4%, до уровня 2005 г. На снижение спроса на мировом рынке, в первую очередь на рынке ЕС, страны ЦВЕ отреагировали спадом экспорта на 18,8%. Импорт, значительная часть которого связана с экспортным производством, сократился на 26,7%. Совокупный объем внешне-торгового обмена стран региона уменьшился под влиянием кризиса на четверть.

Заметное увеличение объема внешней торговли стран ЦВЕ в 2010 г. (рост экспорта составил 11,9%, импорта - 14,3%) последовало за наметившимся оживлением мировой экономики (рост на 4,6%), экономики развитых европейских стран (рост на 1,7%) и самих восточноевропейских стран (рост на 3,4%). Объем внешней торговли новичков ЕС достиг в 2010 г. 1,17 трлн долл. (900 млн евро), но оставался на 13% меньше, чем в 2008 г. Новая волна финансовой нестабильности на мировом рынке влечет за собой повышение рисков для участия восточноевропейских стран в мировом экономическом обмене.

Фактором влияния на позиции стран ЦВЕ на мировом рынке после 2000 г. стала адаптация к принципам внешне-экономической политики Евросоюза - важнейшее условие участия в таможенном союзе для стран, вступивших в ЕС в 2004 г. и в 2007 г. Полная отмена к 2002 г. таможенных пошлин и количественных ограничений на экспорт промышленных товаров в торговле со странами-членами ЕС, предусмотренная еще соглашениями об ассоциировании, и постепенная либерализация торговли сельхозпродукцией дополнились снижением барьеров для продвижения услуг и перемещения граждан. В 2007 г. режим Шенгенской зоны был распространен на все страны ЦВЕ - члены ЕС, кроме Румынии и Болгарии . Полномочия по определению направлений либерализации внешних связей и изменение схемы таможенных преференций, а также согласование тарифных обязательств перешли в компетенцию органов ЕС. Доходы от взимания таможенных пошлин поступают в бюджет Евросоюза. В соответствии с новыми принципами определяются преференциальные зоны отношений. В торговле с Россией применяется режим наибольшего благоприятствования.

Стратегия развития национальных экономик и внешне экономических связей стран согласуется с разработанными Еврокомиссией стратегическими направлениями углубления интеграционных отношений. Введение единой валюты и осуществление общей экономической политики (Пакт стабильности экономического роста) резко усилили за десятилетие наднациональное начало в Евросоюзе, в том числе в вопросах внешней политики и внешнеэкономических отношений. Процесс институционального реформирования ЕС, начатый еще в 2002 г. (Европейская конвенция), завершился подписанием в декабре 2007 г. в Лиссабоне Базового договора ЕС, вступившего в силу 1 декабря 2009 г. Среди согласованных при подготовке Договора проблем перво-степенной важности - признание принципа превосходства коммунитарного права, мандат европейского министра по внешним связям и более четкое разграничение между компетенциями ЕС и стран-членов.

Вовлечение стран ЦВЕ - новых участников единого рынка в процесс координации внешнеэкономической политики опирается на результаты, достигнутые в формировании валютно-финансовой системы. Либерализация валютно-курсовой политики и движения капитала сопровождалась ростом открытости банковского сектора стран ЦВЕ. В настоящее время около 80% его активов приходится на иностранных собственников. Включение в механизм Единой банковской лицензии обеспечивает всем банковским учреждениям стран Евросоюза возможность беспрепятственно осуществлять свою деятельность на территории любого из членов ЕС. Присоединение к экономическому и валютному союзу (ЭВС) становится важным условием интеграции стран ЦВЕ в систему единого внутреннего рынка Евросоюза. Членами зоны евро среди вновь вступивших в ЕС стран стали Словения, Словакия и Эстония.

Восприятие восточноевропейскими странами принципов взаимоотношений на основе финансово-экономических правил Евросоюза обеспечило рост доверия к ним на мировом рынке капитала. Динамика притока иностранных инвестиций в страны ЦВЕ оставалась высокой на протяжении всего периода 2001-2008 гг. Объем накопленных ПИИ вырос в 3,8 раза, чему в немалой степени способствовал активный процесс приватизации, лидерами которого были сначала Венгрия и Польша, а затем Чехия, Словакия и Румыния. Транснациональные компании активно использовали инструмент ПИИ для экспансии на новые рынки и для оказания влияния на развитие экономики и внешнеэкономический обмен стран ЦВЕ. В 2009 г. объем накопленных ПИИ только в новых членах ЕС достиг 620 млрд. долл. В предкризисном 2008 г. доля ПИИ в формировании основного капитала в этих странах составляла в среднем 22,4%, что обеспечивало иностранному капиталу возможность активного влияния на структурную политику стран, в том числе во внешнеэкономическом обмене, на развитие кооперационных связей и участие в сетевых поставках. Создание в ходе приватизации взаимосвязанных производств и перемещение сборки продукции в Восточную Европу способствовали росту обмена изделиями машиностроения и повышению их доли в структуре внешней торговли стран региона. Доля машин и транспортных средств в экспорте выросла в 2008 г. против 2000 г. в Болгарии с 9,6 до 15,7%, Чехии с 44,5 до 53,6%, Венгрии с 59,1 до 60,1%, Польше с 34,2 до 41,4%, Румынии с 18,9 до 36,1%, Словакии с 39,3 до 54,0%, Словении с 35,9 до 41,2%, Латвии с 7,1 до 21,3%, Литве с 16,5 до 19% и только в Эстонии сократилась с 40 до 29,4%. Аналогичные изменения характерны и для структуры импорта стран: доля машиностроительной продукции в общем объеме импорта выросла в Болгарии с 24,9 до 29,1%, Чехии с 39,7 до 41,3%, Румынии с 29,3 до 35,9%, Словакии с 35,2 до 43,2%, Словении с 34,1 до 35,3%, Латвии с 28,2 до 28,6%, Литве с 24,1 до 26,5%.

Существенно снизилась эта доля только в Эстонии - с 45,2 до 32,4%, несколько уменьшилась в Венгрии - с 51,4 до 48,8% и Польше - с 37,0 до 35,2%.

Изменения в структуре обмена отразили возможности участия в европейском интеграционном процессе и вовлечения в транснациональное производство каждой из стран региона. Для структуры экспорта новичков ЕС характерно преобладание продукции среднего технологического уровня, а также трудоемкой продукции с низкой добавленной стоимостью. Нишей для стран Центральной Европы стал рынок станков, транспортных средств, в первую очередь автомобилей, бытовой и промышленной электроники, электротехники. На высокотехнологичные товары сегодня приходится 9% экспорта стран - новых членов ЕС против 8% в 2000 г., в других странах ЦВЕ - менее 3%7. Ведущие западные компании, пришедшие в регион, не преследовали цель продвижения сюда высоких технологий. Ведущая роль западных партнеров обеспечивала им преимущества от нового разделения труда. Отрицательное сальдо внешнеторгового обмена стран ЦВЕ с ЕС-15 в 2001-2008 гг. увеличилось в 2,6 раза, что соответствовало росту товарооборота. К 2008 г. положительный баланс в торговле с западными партнерами был обеспечен только в Чехии, Венгрии и Словакии, т.е. в странах с наиболее высоким уровнем интеграции в мировое хозяйство и обмена продукцией машиностроения.

Постоянной дефицитообразующей позицией во внешнеторговых балансах стран ЦВЕ была торговля топливом и сырьем. Однако, несмотря на рост цен на энергоносители (за исключением кризисного 2009 г.), странам удавалось удерживать долю этой товарной группы в импорте на относительно стабильном уровне - от 10 до 13% в 2008 г. Только в Болгарии на топливо и сырье приходилось 21,6% объема импорта. Стремление стран ЦВЕ воспрепятствовать росту цен на энергоносители вполне согласуется с политикой Евросоюза, направленной на диверсификацию источников обеспечения энергоресурсами и на объединение усилий стран-потребителей по ограничению влияния поставщиков на формирование энергетического рынка.

Для всего периода 2000-х годов было характерно сохранение дефицита суммарного баланса внешней торговли стран ЦВЕ. В 2008 г. совокупный объем импорта товаров в регион составил 784 млрд долл. (увеличение в 4,4 раза против 2000 г.) при объеме экспорта 629,7 млрд долл. (увеличение в 4,3 раза). Во внешней торговле новичков ЕС складывалась более благоприятная ситуация. В 2010 г. совокупный объем импорта достиг 605,2 млрд долл. против 165,1 млрд. в 2000 г. при увеличении экспорта до 564,4 млрд. долл. против 140,8 млрд. в 2000 г. Уровень покрытия импорта экспортом повысился до 93,2% против 85,3% в 2000 г. Чехия обеспечила положительный внешнеторговый баланс уже в 2005 г., Словакия и Венгрия - в 2009-2010 гг.

Сохранение торгового дефицита, а вместе с ним и дефицита текущего счета платежного баланса сопровождалось ростом внешней задолженности стран ЦВЕ, что осложнило их положение в период мирового финансового кризиса.

Суммарный внешний долг этой группы стран с 2000 по 2008 г. вырос в 3 раза и составил 679,7 млрд. евро (почти 1 трлн долл.), в том числе стран-членов ЕС - 611 млрд. евро, что в 4 раза превышало их валютные резервы и соответствовало 64% регионального ВВП.

В докризисный период для обслуживания внешнего долга использовались поступления от иностранных инвестиций, европейских фондов, трансфертов граждан, новых заимствований. В период кризиса и снижения доверия на финансовых рынках правительства активизировали обращение к антикризисным программам ЕС и стабилизационным кредитам МВФ, что вело к росту их влияния на внешнеэкономическую политику восточноевропейских государств. Создание Европейской службы по внешним делам и политике безопасности ограничило возможности стран проводить собственную внешнюю политику, которая теперь должна согласовываться с органами ЕС.

Между тем изменение конъюнктуры на мировом рынке требует активных действий, обеспечивающих сбалансированное присутствие стран в международном обмене. Опираясь на общие тенденции снижения роли региональной концентрации экономической деятельности в ЕС и активизации связей вне группировки, страны ЦВЕ усиливают поиск путей замещения стагнирующих рынков Запада развивающимися рынками.

Растет привлекательность для стран ЦВЕ российского рынка. В 2009 г. Россия оказалась в числе стран, наиболее пострадавших от кризиса. Сокращение ВВП на 7,9% сопровождалось спадом инвестиционного и потребительского спроса, ухудшением финансового положения российских компаний. В итоге резко сократился внешнеторговый обмен, включая обмен со странами ЦВЕ, - на 36,9%. Однако оживление на российском рынке в 2010 г. (рост ВВП на 4% и внешнеторгового оборота на 33,4%) существенно улучшило условия развития экономических отношений России со странами ЦВЕ.

Развитие экономических отношений России со странами ЦВЕ в 2000-х годах.

Возросшее стремление восточноевропейских стран к более интенсивному развитию экономических связей с Россией не меняет сущности их внешнеэкономической политики, направленной на интеграцию в общеевропейский рынок. Когда курс на вступление в Евросоюз развернул вектор развития восточноевропейских стран на Запад, для России это означало снижение конкурентных позиций на ближайших традиционных рынках, а также необходимость достижения договоренности с Евросоюзом о порядке соблюдения режима Сообщества в отношениях со странами ЦВЕ (таможенного режима, норм торговых отношений в целом и по отраслям). Росла уязвимость российских позиций в регионе, на который приходится более 20% топливно-энергетических товаров, экспортируемых Россией в дальнее зарубежье, и до 75-80% их транзита.

Тем не менее 2001-2008 гг. стали периодом активного расширения связей , чему в значительной степени способствовал устойчивый экономический рост в странах-партнерах. Совокупный ВВП стран ЦВЕ в 2001-2008 гг. вырос в 2,2 раза, ВВП России - в 4 раза. Товарооборот между Россией и странами ЦВЕ увеличился более чем в 5 раз. Однако доля этих стран в российской внешней торговле снизилась до 8,3% в 2008 г. против 14,1% в 2001 г. В странах ЦВЕ на товарооборот с Россией приходилось около 5% всего объема внешней торговли. При этом стремление к расширению присутствия на российском рынке заметно усилилось, особенно после 2005 г., когда стала актуальной проблема поиска новых рынков в русле общей политики отношений стран ЕС с быстро развивающимися регионами.

Российский экспорт в 2000-х годах оставался определяющим фактором развития торговли РФ с восточноевропейскими странами. Его основу составляли поставки нефти и природного газа. Их доля в структуре российского экспорта в новые страны-члены ЕС в 2008 г. составляла более 90% против 75% в 2000 г., стоимость энергетических поставок выросла в 3,4 раза. При этом их физический объем к 2005 г. даже снизился. В 2008 г. российские компании экспортировали в регион 43,7 млн т нефти и 35,6 млрд куб. м газа, в 2010 г. - 47,5 млн т нефти и 31,3 млрд куб. м газа.

Условия осуществления экспорта энергоносителей в страны ЦВЕ активно влияют на позиции России в регионе и конкурентную борьбу за европейский рынок. На новые страны-члены ЕС распространяется специальный режим Сообщества в торговле энергетическими товарами. В соответствии с Единой газовой директивой эти страны должны обеспечить безопасность поставок газа путем диверсификации источников снабжения. Энергоинициативы ЕС предусматривают запрет компаниям, добывающим природный газ, владеть долями собственности газотранспортных компаний в странах Европы. Возникшие в связи с этим риски утраты европейских активов Газпрома поставили под вопрос участие РФ в инфраструктурных инвестиционных проектах в странах ЦВЕ. Развитие энергетического сотрудничества России с европейскими странами, в том числе со странами ЦВЕ, зависит от поиска компромиссов между РФ и ЕС.

В свою очередь, страны ЦВЕ активизировали свою торговую политику на российском направлении с целью широкого освоения нашего рынка. В отличие от российского экспорта поставки из этих стран в Россию диверсифицированы и имеют тенденцию к повышению доли машиностроительных товаров.

Удалось переломить тенденцию падения российского импорта из стран ЦВЕ, действовавшую в 1990-х годах. В 2008 г. его объем вырос по сравнению 2000 г. более чем в 10 раз благодаря расширению спроса на российском рынке, а также государственной поддержке в ряде стран-экспортеров, поставляющих товары в Россию. Тем не менее крупные дисбалансы в торговле России со странами ЦВЕ сохраняются: российский импорт уступал по стоимости экспорту в 2008 г. в 2,6 раза, в 2010 г. в 2,4 раза. Положительное для России сальдо в 2008 г. составило 32,2 млрд долл., превысив объем экспорта из стран региона на российский рынок в 1,6 раза.

Смягчить стоимостный и структурный дисбаланс не позволяет пока слабое присутствие продукции не сырьевых отраслей в торговле РФ со странами ЦВЕ. Конкурентоспособности российских готовых промышленных изделий противостоит полная открытость рынков новых стран-членов ЕС для европейских товаров. Отмена таможенных пошлин на промышленную продукцию из стран ЕС, распространение льготного таможенного режима на другие страны, имеющие с ЕС соглашение о свободной торговле, несоответствие ряда российских изделий требованиям норм и стандартов ЕС в отношении безопасности и соблюдения экологических норм, неспособность российского машиностроительного комплекса предложить соответствующее оборудование, а также отсутствие эффективной государственной системы поддержки экспортеров существенно ослабляют конкурентоспособность российского промышленного экспорта.

Экономические связи России со странами ЦВЕ в основном сведены к товарообменным операциям. Производственные отношения утратили свою стимулирующую роль. Конкурентами российских экспортеров в регионе выступают не столько местные производители, сколько крупнейшие западные транснациональные компании, которые и определяют состояние местных рынков энергетического оборудования, электроники и вычислительной техники, транспортных средств. Россия теряет рынки стран ЦВЕ, в том числе вступивших в ЕС.

Экспорт машинотехнических изделий из России в страны ЦВЕ сократился не только относительно, но и в абсолютном выражении. Объем российских поставок машин уменьшился с 1,5 млрд. долл. в 2000 г. до 947,4 млн. в 2010 г., а их доля в российском экспорте в регион - с 8,4% до 2,6%. В отличие от российского экспорта в поставках в Россию из стран ЦВЕ преобладают готовые промышленные товары.

Половина поставок приходится на изделия машиностроения.

Российский импорт машинотехнических изделий из стран ЦВЕ в 2010 г. превысил российский экспорт на рынки этих стран в 5 раз. Ведущими поставщиками машиностроительной продукции в Россию являются Чехия, Польша и Венгрия. При этом значимость российского рынка как для машиностроителей, так и для потребителей машиностроительной продукции в странах ЦВЕ мизерна. На него приходится только около 5% от общего объема экспорта машин из этих стран, а на импорт машин и оборудования из России - лишь 0,4% от их общего ввоза из-за рубежа. Тенденция переключения торговли стран ЦВЕ на европейский рынок в области машиностроения - одна из наиболее болезненных проблем для России.

Не менее важной проблемой стало сохранение позиций России в топливно-сырьевом секторе стран ЦВЕ. Сотрудничество в этой области развивалось за счет российских инвестиций и участия в приватизации энергетических компаний. Но и здесь российская сторона испытывала противодействие западных конкурентов, которые получали дополнительные преимущества от вступления стран ЦВЕ в ЕС и распространения на них его Общей энергетической политики. Ряд стран (Польша, Чехия, Венгрия) намерены сократить закупки энергоносителей в России. Все страны принимают меры, направленные на создание инфраструктуры, позволяющей переориентироваться на альтернативных поставщиков (новые нефте- и газопроводы, нефтяные терминалы, установки для транспортировки сжиженного газа, создание перемычек между газопроводами). Политика ЕС ведет к повышению конкурентоспособности компаний, поставляющих газ из Норвегии, Северной Африки, Ближнего Востока и Центральной Азии.

Среди российских компаний, обеспечивающих укрепление позиций нашей страны в Центральной и Восточной Европе, - энергетические и металлургические фирмы «Газпром», «ЛУКОЙЛ», «ОМЗ», «Мечел», «Русал». Их участие в приватизации нефтегазовых и нефтехимических предприятий, а также тесно связанных с ними производств машиностроительного и металлургического комплекса, работающих на рынке Евросоюза, создали условия для транснациональной деятельности. Тем не менее возможности экспорта из России металлургической и химической продукции со вступлением стран ЦВЕ в ЕС сузились. С 2004 г. Российские производители черных металлов поставляют продукцию в эти страны по квотам. Расширение ЕС затронуло и цветную металлургию - введением пошлин, которые ранее отсутствовали. В ряде стран вводились ограничительные меры (пошлина, дополнительный таможенный сбор) в отношении некоторых видов химической продукции.

Возможности для укрепления российских компаний на рынках стран ЦВЕ связаны с продвижением капитала в тех областях, где Россия имеет экономические преимущества и накопленный опыт технического содействия. Эти факторы позволяют российским фирмам отвоевывать в условиях жесткой конкуренции позиции на рынке строительства и модернизации объектов. В качестве примера можно привести реконструкцию словацкой АЭС в Моховце, для строительства третьего и четвертого блоков которой создан консорциум европейских и российских фирм. Модернизация энергоблоков АЭС «Богунице» в Словакии, остановленных по требованию ЕС, также будет осуществлена с участием западных партнеров. В Болгарии российские фирмы выиграли тендер на строительство второй АЭС «Белене», в составе международного консорциума с французской и немецкой фирмами. Российской стороной также будет осуществлена замена двух блоков АЭС «Козлодуй», выведенных из эксплуатации под давлением ЕС.

Со своей стороны страны ЦВЕ с выгодой для себя участвуют в крупномасштабных проектах российского ТЭК. Компания «Газпром» продолжает создание новых газопроводных и распределительных сетей, несмотря на все трудности и жесткое противодействие со стороны Запада.

При всем разнообразии и специфике проблем экономического сотрудничества России со странами ЦВЕ объединяющим мотивом его развития становится стремление этих стран укрепиться на российском рынке в соответствии с интересами ЕС или вопреки его политике. Кризисные процессы на мировом рынке в конце первого десятилетия нового века обнажили уязвимые места в торговой политике сторон и в экономическом обмене между Россией и восточноевропейскими странами. Для последних это глубокая вовлеченность в общеевропейскую политику, часто не совпадающую с российскими экономическими интересами, зависимость от зарубежных финансовых институтов и слабое развитие финансового рынка в регионе, несбалансированность экономических отношений и высокий дефицит в торговле с Россией.

В свою очередь, неэффективность производителей, низкая конкурентоспособность товаров и неразвитый финансовый рынок в России препятствовали продвижению российского бизнеса в страны ЦВЕ. Недостаточная поддержка предпринимательства не позволяла противостоять политическим действиям, направленным на ограничение российского присутствия в регионе. Тем не менее Россия не утратила своей привлекательности для восточноевропейских партнеров. Для России Восточно-Европейский регион также остается важным и как транзитная территория и территория совместной транспортной инфраструктуры, и как зона широких возможностей для реализации общих экономических проектов.

Современные проблемы и возможности экономического сотрудничества.

Современный этап развития связей России со странами ЦВЕ характеризуется прагматичным подходом сторон к решению общих и конкретных вопросов сотрудничества, а экономические цели становятся важным стимулом преодоления трудностей в межгосударственных отношениях.

Растет интенсивность контактов политических руководителей России и стран ЦВЕ. Развитию взаимоотношений содействует деятельность двусторонних комиссий по экономическому сотрудничеству. Их очередные заседания в 2008- 2011 гг. состоялись в Польше, Венгрии, Болгарии, Словакии, Словении, Чехии и Румынии. Расширилось сотрудничество торгово-промышленных палат. Бизнес оставался опорой развития межгосударственных связей, а государственные визиты сопровождались организацией форумов общественности и деловых кругов.

Итогом совместных усилий бизнеса и правительств стало развитие инфраструктуры сотрудничества. Знаковым было открытие в 2009 г. в Праге Европейско-российского банка (ЕРБ) - дочерней структуры Первого чешско-российского банка. ЕРБ стал первым банком с российским капиталом, получившим лицензию на банковскую деятельность в ЕС. Растет интерес к активам западных банков в Восточной Европе со стороны российских финансовых групп, среди которых такие «тяжеловесы», как Сбербанк и ВТБ. В 2011 г. Сбербанк объявил о намерении приобрести активы восточноевропейского подразделения Volksbank (Австрия), которые оцениваются в 13,7 млрд. евро.

Важным результатом межгосударственных договоренностей может стать сотрудничество в создании железнодорожного контейнерного маршрута Европа - Азия путем продления колеи российского стандарта в Европу.

Расширение сотрудничества в новых сферах (финансовый сектор, транспорт, туризм, инновации и технологии) способно стать фактором, смягчающим самую острую проблему взаимоотношений РФ со странами ЦВЕ - неэффективность структуры экономического обмена. Дефицит торговли стран региона с Россией снижается, но пока еще проблема дисбаланса далека от разрешения. Стало очевидным, что для оптимизации взаимного обмена необходим выход на качественно иной уровень связей путем изменения их форм.

В последние годы в странах ЦВЕ наблюдалось снижение спроса на российские энергоносители. Это было связано с курсом на уменьшение зависимости от российских энергопоставок, взятым в соответствии с общеевропейской политикой диверсификации источников снабжения энергетическим сырьем, а также в связи с рисками, порожденными неурегулированностью политических и экономических отношений России со странами-транзитерами. Как известно, заложниками конфликтов с этими странами становились в первую очередь восточноевропейские потребители.

Кризисная ситуация в экономике заставила лидеров стран ЦВЕ внести коррективы в свою энергетическую политику. Большую роль в этом сыграла также активная позиция России в процессе формирования европейского энергетического рынка в сотрудничестве со странами Западной Европы, Центрально-Азиатского региона и Турцией. Жесткий курс восточноевропейских политиков на дистанцирование от России в сфере энергетики сменился прагматичным подходом к взаимоотношениям. Страны ЦВЕ стали ориентироваться на поиск сбалансированных решений и на использование своих стратегических преимуществ как транзитных территорий. Расширение европейской газопроводной системы с участием России по проектам «Северный поток» (совместно с Германией) и «Южный поток» (совместно с Италией и Францией) привлекает все больше участников из Центральной и Юго-Восточной Европы. В частности, Польша, будучи противницей проекта «Северный поток», не исключает возможности прохождения газопровода по польской территории . Участниками проекта «Южный поток», наряду с Грецией и Австрией, стали Болгария, Сербия, Словения, Венгрия и Хорватия.

Укрепление российских позиций на нефтяном рынке обеспечивалось созданием новых транспортных маршрутов нефтяного экспорта. Введение в эксплуатацию в 2001 г. Балтийской трубопроводной системы БТС-1, начатое в 2007 г. строительство БТС-2 и сооружение портов по отгрузке нефти танкерами в Приморске и Усть-Луге снизило зависимость поставок российской нефти от транзитных стран - Белоруссии, Польши и Украины. Однако это не означало уменьшения роли черноморских и балтийских портов восточноевропейских стран, а также нефтепровода «Дружба». Маршрут транспортировки нефти по этому нефтепроводу остается основным как для России, так и для стран ЦВЕ, несмотря на вмешательство в «трубопроводную игру» западных конкурентов. Речь идет о введенном в строй в 2006 г. нефтепроводе Баку-Тбилиси-Джейхан, который позволил странам ЦВЕ переориентировать планы своего энергообеспечения на Азиатско-Каспийский регион. Именно с каспийской нефтью связан также поддерживаемый Евросоюзом проект строительства панъевропейского нефтепровода PEOP (Констанца-Триест), участниками которого стали Румыния, Хорватия, Сербия и Италия.

Реализация других проектов в условиях быстро меняющейся экономической и геополитической ситуации столкнулась не только с ограниченностью финансовых средств, особенно в период кризиса, но и с проблемой заполнения новых нефтепроводов. Азербайджан не обладает необходимыми объемами нефти. Казахстан развивает более привлекательные маршруты, прежде всего в Китай.

Строительство транскаспийского трубопровода обеспечит подсоединение центральноазиатских стран к нефтепроводу Баку-Джейхан, что значительно повышает роль турецко-итальянского проекта нефтепровода Самсун-Джейхан, оставляющего балканские страны в стороне от маршрута перекачки нефти в Южную Европу. Болгарское правительство поставило под удар реализацию совместных с Россией и Грецией проек-тов строительства нефтепроводов Бургас-Флера и Бургас-Александруполис.

Стратегию ЕС в вопросах диверсификации источников снабжения энергией обеспечивает проект строительства газопровода «Nabucco» в качестве противовеса монопольному положению «Газпрома» на рынке транспортировки не только российского, но и центральноазиатского газа.

Европейский парламент в апреле 2009 г. поддержал проект и включил его в число приоритетных. Участниками проекта стали Германия, Австрия, Турция и восточноевропейские страны - Болгария, Румыния и Венгрия.

Итог борьбы за продвижение конкурирующих проектов будет зависеть от ряда политических и экономических факторов. Однако несомненно, что наличие у России собственных ресурсов энергетического сырья обеспечивает российским проектам преимущество перед европейскими, зависящими от энергоресурсов третьих стран.

С более жестким противодействием на восточноевро-пейском рынке Россия сталкивается в вопросах стратегического партнерства в развитии атомной энергетики, которое создает базу для сотрудничества в высокотехнологичных отраслях. В последние годы в странах ЦВЕ наметилась тенденция возрождения атомной энергетики, резко ослабленной ранее закрытием по требованию ЕС атомных реакторов в Болгарии, Словакии и Венгрии. Угроза энергодефицита поставила перед странами задачу повышения роли АЭС, строительства новых и модернизации существующих реакторов, созданных по советской технологии. Среди них атомные реакторы в Чехии (Темелин, Дукованы), Словакии (Богунице, Моховце), Венгрии (Пакш), Болгарии (Белене, Козлодуй) и Румынии (Чернаводэ).

Преимущества России в производстве ядерного топлива, первые успехи в продвижении на чешский рынок атомного машиностроения и образование консорциума с компанией «Skoda GS» для освоения рынков третьих стран создают объективно хорошие возможности для выхода российских атомщиков на восточноевропейский рынок со своей технологией. Однако результаты предпринятых в этом направлении усилий пока невелики: достройка двух блоков словацкой АЭС «Моховце» и соглашение о строительстве болгарской АЭС «Белене», реализация которого остается под вопросом. Россия может рассчитывать на некоторое участие в строительстве энергоблока на словацкой АЭС «Богунице» и в сооружении новых блоков на венгерской АЭС «Пакш».

Относительно скромные успехи России на восточ-ноевропейском рынке атомной энергетики объясняются мощной конкуренцией со стороны западных компаний: американской Westinghouse, французской Areva, японской Mitsubishi, чешской CEZ, итальянской Siel, французской EdF, немецкими E.ON и RWF13. При этом в действиях Евросоюза в сфере атомной энергетики со всей очевидностью проявляется протекционизм, создание преимуществ для западных компаний.

Продвижение прямых российских инвестиций в Центральную и Восточную Европу зависит от политических решений и возможностей балансирования интересов стран региона с требованиями Евросоюза. Структура потоков российских инвестиций слабо диверсифицирована в отличие от западных, в которых преобладают вложения в машиностроение (главным образом автомобилестроение), атомную энергетику, сооружение генераторов возобновляемой энергии. Российские инвестиции направлялись в основном в инфраструктуру энергетического экспорта. При этом страны при строительстве трубопроводов и газохранилищ охотно идут на создание совместных предприятий с российскими инвесторами - как правило, на паритетных началах. Такие предприятия уже созданы или создаются в Болгарии, Румынии, Словакии, Сербии, Чехии. В Сербии в конце 2011 г. завершен первый совместный проект - строительство одного из крупнейших в регионе подземных хранилищ природного газа «Банатский двор».

Инвестиционные устремления стран и поиск ими инвесторов создают предпосылки к продвижению российских капиталов не только в энергетический сектор, но и в другие сферы экономики Центральной и Восточной Европы. Наиболее привлекательная среди них - модернизация и строительство новых промышленных объектов. Восстановить утраченные возможности для сотрудничества может рост потребностей в электрогенерирующих мощностях, особенно в балканских странах. Так, среди достигнутых в 2008-2009 гг. договоренностей - российское участие в реконструкции и модернизации румынских ТЭС и ГЭС, большинство из которых работает по российским технологиям. Румынская сторона предложила совместное сооружение в Румынии электростанций на газовом топливе. Активными инвесторами в строительство электростанций становятся российские компании - собственники энергоемких предприятий («ЛУКОЙЛ», «Русский алюминий»).