Централизованное управление национальной экономикой

Размещено на http://www.allbest.ru

Тема 10. Централизованное управление национальной экономикой

Централизованная экономика и государство

Централизованная экономика характеризуется следующими чертами:

1.Это «приказная» экономика, так как все действия подчиняются приказам с цифровыми выкладками. Они адресованы экономическим агентам государством, которое является единственным центром принятия решений. Государственный план является обязательным для всех экономических агентов. Вмешательство государства - прямое и детальное. Роль государства в управлении экономикой состоит в следующем: 1) оно определяет задачи экономики; 2) оно определяет средства выполнения этих задач; 3) оно определяет сроки выполнения этих задач.

2.Централизованно управляемая экономика - это экономика технических производственных единиц. Предприятие не принимает решений о направлениях и способах удовлетворения потребностей с расчётом получения максимальной прибыли. Прибыль «планируется» государством, так как в ценах устанавливается плановый уровень рентабельности. Государство устанавливает для каждой единицы объём производства и предоставляет ей определённое количество факторов, необходимых для получения этого объёма через государственную систему материально-технического снабжения.

Между производственными единицами устанавливается структурная связь: все они являются частями огромной машины, работа которой регулируется государством. Главной фигурой, осуществляющей планирование является технический специалист..

3.Центрально управляемая экономика - это экономика технических и объективных расчётов. Это проявляется в том, что вместо рыночных цен и расчётов в деньгах делаются чисто условные административные оценки; планы и приказы центральных властей основываются на расчёте физических качеств, которые выражаются в общих учётных ценностях. Понятие экономических издержек постепенно утрачивает своё значение.

Из всего перечисленного образуется количественное и статистическое равновесие между пропорциями экономической деятельности и количествами предложения и спроса. В этих условиях искусство планирования заключается в быстром распознавании во времени узкого места.

Особую трудность при централизованном планировании вызывает определение потребностей потенциальных потребителей той или иной продукции. Глобальные расчёты, опирающиеся на нормативные коэффициенты затрат тех или иных факторов производства, часто приводят к возникновению диспропорций между ними. Это экономика дефицита.

Практика государственного планирования в экономике СССР свидетельствует о возникновении постоянных диспропорций, ликвидация которых становится основной функцией плановых органов, как в масштабе отдельных отраслей, так и всей страны.

Вместе с тем, централизированная экономика является эффективной в периоды экстремальных ситуаций. Практика СССР показала, что в период Великой Отечественной войны концентрация усилий государства на достижение глобальной цели - обеспечение материально-технической базы военных действий - оказалась весьма плодотворной.

Для централизированно управляемой экономики характерным является то, что планы отдельных предприятий и домашних хозяйств не разрабатываются самостоятельно и не взаимоувязываются между собой с помощью цен. Планы центральных органов определяют что, где, сколько и как должно быть произведено и как будет осуществляться распределение социального продукта.

Существует два типа центрально управляемой экономики:

-с частичной собственностью и -с коллективной собственностью на средства производства.

Первый тип - Германия, второй тип - Россия.

В том и другом случае централизованное планирование осуществляется в четыре этапа:

1.Сбор планово-статистических данных и разработка натуральных балансов.

2.Планирование потребностей, ресурсов и балансирование потребностей и ресурсов.

3.Издание производственных директив, направляемых каждому предприятию.

4.Контроль за выполнением плана.

Этот процесс включает многочисленные взаимоувязки, согласования на различных уровнях управленческой иерархии. Каковы основные особенности централизованного управления экономикой?

Центральное управление предполагает существование нормирования, унификации и стандартизации, поскольку учитывать многообразные потребности индивидуального характера в едином планирующем центре практически невозможно.

Во-вторых, центральное планирование приводит к значительной концентрации производства и увеличению размеров предприятий.

В третьих, в условиях централизованного планирования в самих управляющих системах (министерствах, ведомствах) возникает тенденция к «групповой анархии», то есть тенденция борьбы отраслевых отделов за обладание ресурсами.

В четвёртых, в руководящем слое на всех уровнях управления приоритет получают инженеры. Это приводит к вытеснению экономистов из сферы управления.

В пятых, централизованное управление экономикой не смогло обеспечить равновесия, пропорциональности спроса и предложения, что влекло наличие «дефицита» практически всех видов товаров народного потребления и большей части производственного назначения.

В шестых, наличие постоянных диспропорций вынуждало предприятия постоянно завышать заявки на необходимые ресурсы, что приводило к созданию излишних запасов сырья и материалов, омертвлению капитала, способствовало снижению эффективности производства.

В седьмых, в централизованной экономике потребители практически исключены из процесса регулирования производства.

В восьмых, в централизованной экономике сильно выражена склонность к осуществлению капитальных вложений при одновременно небрежном отношении к обеспечению потребителей товарами.

В девятых, склонность к осуществлению капитальных вложений является абсолютно надёжным средством обеспечения полной занятости людей.

Экономическая политика среднего пути

Политика среднего пути проявляется в политике обеспечения полной занятости, в политике частично централизованного управления экономическим процессом, в политике сословного порядка.

Помимо обеспечения полной занятости предполагает обеспечение людей работой путём осуществления инвестиционной деятельности. Для этого реализуется политика дефицита государственного бюджета, низких процентных ставок, кредитной экспансии и т.д. Всё это должно повышать уровень занятости. Однако полная занятость не всегда может способствовать достижению главной цели экономической политики - обеспечение населения потребительскими товарами в достаточном количестве и разнообразном ассортименте.

Политика обеспечения занятости кредитной экспансией разрушает ценовой механизм регулирования, либо удерживал цены, либо вынуждал их расти, то есть цены лишены способности устанавливать правильные пропорции средств производства.

Политика частично централизованного управления предполагает регулирование в централизованном порядке таких отраслей национальной экономики как угольная, сталелитейная, электроэнергетическая. Другие отрасли регулируются на основе рыночных механизмов. В этом случае центральные планы и планы потребителей сталкиваются между собой, возникают диспропорции, которые могут быть устранены только доминированием централизованного управления.

Политика сословного порядка исходит из возможности регулирования экономического процесса органами самоуправления или профессиональными сословиями. Опыт таких стран как Германия, Италия и другие показывает, что подобные органы самоуправления превращаются в прочные союзы монопольного характера, возникают властные группировки, которые претворяют в жизнь частные интересы заинтересованных участников. Чем многочисленнее органы самоуправления, тем легче на основе их противостояния формировалась ситуация группового анархизма.

Принципы централизованного планирования экономической деятельности, применявшейся в СССР

централизованная экономика управление планирование

Долгосрочное перспективное планирование экономической деятельности на уровне национальной экономики осуществлялось на основе установленных государством социально-экономических задач и разрабатывалось Академией Наук СССР, Комплексной программой научно-технического прогресса.

Эти планы разрабатывались как для всей национальной экономики, так и по отдельным её отраслям и предприятиям. Степень конкретизации показателей плана нарастала по мере перехода глобальных планов на уровне страны к конкретным предприятиям. В качестве базы для дальнейшего рассмотрения примем отраслевой план, по образцу и подобию которого разрабатывался план предприятия. Основными разделами плана являлись:

-производство и реализация продукции;

-план по труду и кадрам;

-техническое развитие и организация производства;

-потребности отрасли в основных материальных ресурсах;

-капитальное строительство;

-финансовый план.

Основным методом составления отраслевого плана был балансовый метод, который устанавливал необходимые качественные и количественные пропорции между планами подразделений различных отраслей национальной экономики.

Основными балансами, применявшимися при планировании, были:

-баланс оборудования и производственных площадей;

-баланс производственных мощностей, производства и потребления продукции;

-баланс сырья и материалов;

-баланс топлива и энергии;

-балансы трудовых ресурсов;

-балансы доходов и расходов.

Отраслевой план дифференцируется по предприятиям отрасли с конкретизацией заданий по объектам и номенклатуры готовой продукции и другим показателям плана.

Соответственно предприятие доводило план задания до своих подразделений (цехов, участков, лабораторий и пр.) с учётом внутрипроизводственной специализации этих подразделений. Таким образом формулировалась плановая вертикаль - от верхнего (на уровне государства) до нижнего (на уровне производственных подразделений) слоя производственной пирамиды.

Поскольку государственный план утверждался законодательным органом (Верховным Советом), он принимал форму Закона, подлежащего обязательному выполнению. Однако, практика показала, что в реальной жизни постоянно возникали отклонения от запланированных показателей экономической деятельности. Поэтому планы постоянно корректировались.

В течение ряда лет система директив планирования подвергалась реформации. Самая значительная реформа была проведена в Югославии, начиная с 1951 года. Были приняты меры к ослаблению государственного контроля за деятельностью предприятий.

В планах определялись цели производства, капитальные вложения и использование рабочей силы, а также пропорции производства и потребления. Кроме того, указывались «инструменты», предназначенные для оперирования экономической деятельностью: налоги, базовые ставки заработной платы, использование прибылей. Цены больше не планировались, а корректировались, исходя из экономических и социальных соображений.

В 1980 году начинается реформирование управления экономикой. Принятие Закона о государственном предприятии ввело такие понятия, как самоокупаемость, самофинансирование, хозрасчёт. Усиливается заинтересованность предприятий в росте прибыли, как оценочной категории экономической деятельности. Вводятся модели хозрасчёта, предполагающие различные способы распределения прибыли.

Однако, нерешительность в проведении реальных реформ, половинчатость принципов начинают отрицательно сказываться на результатах экономической деятельности. Стремление предприятий к увеличению прибыли и увеличению оплаты труда приводит к неоправданному росту цен. По существу начальный импульс к усилению открытой инфляции был дан в это время.

Размещено на Allbest.ru