Проблемы переходной экономики

Размещено на http://www.allbest.ru

Тема 11. Проблемы переходной экономики

Понятие переходного процесса при смене экономических порядков

Любой переход от одного экономического порядка к другому сопровождается существенными преобразованиями в строении и формах экономической деятельности. Изменяются не только соотношения форм собственности, институциональная структура, методы воздействия государства на экономическую деятельность, но и структура производства, и занятости, и психология людей (что самое главное!). Причём эти изменения происходят как при переходе от централизованного управления к рыночному механизму, так и, наоборот, - от рыночного механизма к механизму, основанному на принципах централизованного планирования и управления национальной экономикой.

Продолжительность периода, в течение которого происходят эти изменения, достаточно велика. Для разных стран она различна и колеблется от нескольких лет до многих десятилетий. Всё зависит от первоначального состояния экономики, общественного и государственного устройства страны, а также отличий действующего порядка от порядка, идущего ему на смену.

Переходный процесс обычно включает три основные фазы:

-фазу стабилизации или критическую фазу, целью которой является ликвидация последовательно функционирования предшествующего экономического порядка, что связано с возникновением кризисной ситуации в национальной экономике;

-фазу становления нового экономического порядка, целью которой является создание первоначальных конституционирующих условий для становления нового порядка; в этой фазе изменяется вся инфраструктура, обслуживающая экономическую деятельность в условиях прежнего порядка;

-фазу структурной перестройки, целью которой являются изменение регулирующих воздействий государства на национальную экономику, приводящие отраслевую, региональную, социальную структуру в соответствие с новыми стратегическими, социально-политическими и экономическими целями.

Таким образом, под переходным процессом понимается процесс преобразования форм экономической деятельности, процесс адаптации её к коренным изменениям стратегических социально-политических целей государства, обусловленным изменением экономического, государственного и общественного порядков.

Сравнение характера переходных процессов в экономике России

в начале и конце ХХ века

Ранее были рассмотрены основные характеристики экономической деятельности в России в конце Х1Х - начале ХХ веков, из которых можно сделать вывод, что к этому времени национальная экономика России встала на путь формирования рыночных экономических отношений. Начинает складываться необходимая рыночная инфраструктура в производстве, финансовой и правовой сферах. Можно считать, что национальная экономика России вступила во вторую фазу переходного периода - фазу формирования институционной структуры рынка, которая была прервана Октябрьской революцией 1917 года. До третьей фазы очередь не дошла.

Начиная с 1918 года, российская экономика вновь вступает в первую фазу нового переходного процесса - от рыночных отношений к централизованному планированию, которая продлилась до 1920 года. Экономическая программа Октябрьской революции коротко может быть сформулирована словами В.И.Ленина: «Мы пойдём безбоязненно к социализму…вот какой дорогой лежит наш путь…через национализацию банков и синдикатов, рабочий контроль, всеобщую трудовую повинность, национализацию земли, конфискацию помещичьего инвентаря и прочее. Осуществим сначала их и другие подобные меры, а там видно будет.»

Для реализации этой программы создавались соответствующие институты: народные комиссариаты продовольствия, финансов, земледелия, торговли и промышленности, путей сообщения. % декабря 1917 года был создан Высший Совет народного хозяйства (ВСНХ), задачей которого являлось организация народного хозяйства и государственных финансов. В важнейших промышленных центрах были созданы Советы народного хозяйства, намечавшие производственные программы национализированных предприятий. В июле 1918 года создано Центральное статистическое управление (ЦСУ). В конце 1917 года - в начале 1918 года была проведена национализация всех частных акционерных банков и банковских контор путём их объединения с Государственным банком в единый народный банк РСФСР. 25 июня 1918 года Совет народных комиссаров принял декрет о национализации крупной промышленности страны. К 31 августа 1918 года число объявленных национализированными фабрик и заводов превысило три тысячи, а к декабрю 1918 года национализация промышленности была завершена.

В период гражданской войны и иностранной интервенции экономическая политика государства была ещё больше ужесточена: был введён «военный коммунизм», предусматривающий установление продовольственной развёрстки, установление всеобщей трудовой повинности, запрета частной собственности и частной торговли хлебом и другими предметами первой необходимости. Управление и планирование промышленности сосредотачивалось в отраслях главного управления и центральных комитетах в производственных отделах ВСНХ. Всего в 1920 году насчитывалось 52 главка, 13 производственных отделов, 8 «смешанных отделов», которым подчинялись отдельные отрасли промышленности.

Были созданы все условия для перехода к третьей фазе переходного процесса - фазе структурной перестройки национальной экономики России. Однако война и связанная с ней разруха и голод поставили перед политической элитой вопрос о выживании населения страны. С 1921 года российская экономика вновь вступает в очередной переходный период - период перехода е новой экономической политике (НЭП), то есть перехода к ограниченным рыночным отношениям, которые могут быть охарактеризованы как «смешанная экономика».

В первые годы НЭПа начали развиваться различные формы государственного капитализма: концессии, смешанные и государственно-частные предприятия и общества, аренда национальных предприятий и др. Получила развитие кооперация. Была введена налоговая система.

В первые годы НЭПа произошли изменения и в сфере торговли, восстанавливался внутренний рынок, на котором цены складывались под влиянием спроса и предложения, как на «вольном рынке», так и на государственных предприятиях. Налаживалась оптовая торговля: было создано 20 синдикатов и конвенций. Одновременно осуществлялось государственное регулирование экономической деятельности в частном секторе. Формами регулирования были: аренда, акционирование, создание общественно взаимного кредита, государственного регулирования условий труда, ценовая политика и т.д.

Подводя итог анализу данного переходного процесса, можно отметить, что была по существу создана некоторая рыночная инфраструктура, которая в той или иной форме просуществовала до 1929 года, после чего начался её демонтаж, и вновь - очередной процесс перехода к развёрнутой системе централизованного управления национальной экономики России.

В период 1930-1940 годов в течение третьей фазы переходного периода осуществлялась структурная перестройка национальной экономики, в результате которой была создана инфраструктура централизованного управления: отраслевые министерства, центральные планирующие органы (Госплан, Госснаб, Госстрой и др.), центральная банковская система, государственная торговля и другие органы централизованного управления.

Таким образом в начале ХХ века в национальной экономике России наблюдается четыре переходных процесса от одного экономического порядка к другому. Однако, все они (за исключением последнего) проходили лишь две, а иногда одну из трёх выделенных выше фаз. Эта незавершенность сказывалась отрицательно на эффективности экономической деятельности, усугублявшаяся причинами идеологического, политического и военного характера.

В конечном итоге к 1980 году стало ясно, что национальная экономика России вступает в глубокий кризис, что послужило причиной вступления её в новый (пятый за сто лет) переходный процесс - от централизованного управления к формированию конкурентного экономического порядка.

В странах Восточной Европы в конце ХХ века переходные процессы протекают в сравнительно короткие сроки, что обусловлено характером предшествовавшего экономического порядка со значительной долей частной собственности, особенно в аграрном секторе.

В России проблема перехода от централизованного управления к рынку шла гораздо сложнее. Почти за 80-летний период централизованного управления ушли из жизни поколения, участвовавшие в становлении капитала в России в конце Х1Х - начале ХХ веков. С ними ушла и соответствующая психология.

За последние 400 лет экономика России находилась в состоянии перехода от одного экономического порядка к другому шесть раз, что иллюстрируется данными ниже следующей таблицы.

Осмысление происходящего сегодня в экономике России и выбор наиболее эффективных и наименее болезненных для общества путей перехода к новому экономическому порядку должно базироваться на историческом опыте. Поэтому постараемся сопоставить особенности переходных процессов в нашей стране и конце ХХ века. Это представляется возможным использование некоторых параметров, характеризующих состояние экономики России в тот или иной период. Это следующие параметры:

а) структура экономической деятельности;

б) динамика объёмов производства;

в) структура экспортно-импортных операций;

г) стабильность денежной системы;

д) уровень развития , структуры экономического порядка;

е) уровень занятости и социальной напряжённости в обществе;

ж) роль государства в переходном процессе.

№	Переходный процесс	Век, годы
	Характер	Фаза
1	Формирование централизованного управления экономикой	первая вторая третья	ХУ1 ХУП ХУШ
2	Переход к рыночным отношениям	первая вторая	сер.Х1Х нач.ХХ
3	Переход к центрально управляемой экономике	первая	1917-1920
4	Переход к смешанной экономике	первая	1921-1929
5	Переход к централизованно управляемой экономике	вторая третья	1930-1940 1940-1985
6	Переход к рыночным отношениям	первая	1990-1996

А. Структура экономической деятельности

№	Отрасли национальной экономики	1913	1990
1.	Сельское хозяйство	54.0	21.2
2.	Промышленность и строительство	28.7	60.5
3.	Транспорт и связь	8.9	12.2
4.	Торговля	8.4	5.8
	Итого:	100	100

В этой таблице даны сведения о структуре экономической деятельности в процентах валового внутреннего продукта (ВВП). Приведённые данные позволяют заключить, что структура национальной экономики России в начале ХХ века имеет существенные отличия, отсюда и различие в приоритетах реформационной деятельности: в начале столыпинская реформа в аграрном секторе; в конце - проблемы, связанные с первоочередным реформированием промышленности, её конверсий и структурной перестройки.

Другим показателем структуры экономической деятельности является её отраслевая структура. Сравнение структуры промышленности России начала и конца века показывает, что если основную долю промышленного производства в 1913 году составляли лёгкая и пищевая промышленности (54%), то в структуре промышленности 1991 года превалировали топливно-энергетический, металлургический и машиностроительный комплексы (53.8%). Ниже приводится в таблице структура производства и численности работников промышленности за 1913 и 1994 годы.

	Отрасли промышленности	Структура промышленного производства
		по объёму производства в % к итогу	по численности работающих в % к итогу
		1913 г.	1994 г.	1913 г.	1994 г.
	Промышленность - всего:	100	100	100	100
1.	Топливно-энергетический комплекс	10.5	29.7	20.6	11.1
2.	Черная металлургия	4.9	9.2	10.4	5.5
3.	Цветная металлургия	0.5	9.8	0.8	3.7
4.	Химическая и нефтехимическая промышленность	7.5	6.4	2.4	7.3
5.	Металлообработка и машиностроение	12.7	14.9	33.6	44.2
6.	Лесная и деревообрабатывающая промышленность	4.8	3.9	4.9	8.3
7.	Промышленность строительных материалов	2.9	4.2	3.3	5.3
8.	Лёгкая промышленность	28.4	3.6	19.8	8.7
9.	Пищевая промышленность	26.0	16.1	4.2	9.1

Б. Динамика объектов производства.

Начало века ознаменовалось тяжелым экономическим кризисом 1900-1903 годов и последовавшей за ним депрессией. Последствия этих явлений были преодолены в период экономического подъёма 1909-1913 годов, когда объём производства увеличился почти в 1.5 раза. По общему объёму производства Россия занимала 5-6 место в мире.

Важнейшим событием в жизни России были столыпинские реформы 1906-1911 годов, в результате которых практически было покончено с общинным земледелием, существенно увеличины посевные площади (с 81 млн.га в 1901 году до 138 млн.га в 1913 году), увеличен в два раза экспорт сельскохозяйственной продукции. Более чем в два раза по сравнению со средними показателями 1907-1909 годов в 1913 году вырос объём производства в таких отраслях как цветная металлургия (207%), деревообработка (207.3%), химическая промышленность (215.8%).

За период 1908-1913 годов выросла в промышленности производительность труда, особенно в паровозо-вагоно-строении (181.4%), в электротехнической промышленности (106.5%, добыче нефти (84%).

Общий объём продукции машиностроения за период 1908-1912 годов вырос на 18.6%. В этот период опережающими темпами развивалось производствр средств производства (группа А). Её рост составил 174.5% против продукции группы Б, где рост составил 37.7%.

Конец ХХ века в экономике России характеризуется глубоким кризисом в экономике. За период 1990-1994 годов выпуск сельскохозяйственной продукции уменьшился на 26%, посевные площади сократились на 7%, около 56% сельскохозяйственных предприятий понесли убытки. Одновременно с падением производства в сельском хозяйстве наблюдается падение производства важнейших видов продукции.

В. Структура экспортно-импортных операций.

Характерным является принципиальное изменение структуры экспортно-импортных операций. Если в 1913 году Россия в основном экспортировала сельскохозяйственную продукцию, а главной статьёй экспорта был хлеб и мука (42.9%), то в 1994 году основной статьёй экспорта в дальнее зарубежье были сырьё и полуфабрикаты (76.7%) при этом основную долю в этой статье составили энергоносители (46.2%).

Если учесть, что хлеб - возобновляемый ресурс, а запасы угля, нефти, газа истощаются, можно констатировать, что экономическая политика России 1994 года в отличие от 1913 года не может способствовать усилению экономической безопасности страны. Её можно рассматривать как временную меру, позволяющую увеличить валютные резервы для обеспечения выхода из критической фазы переходного процесса.

Преобладающее положение в структуре экспорта 1994 года сырья и полуфабрикатов свидетельствует об отсутствии конкурентных преимуществ таких базовых отраслей как машиностроение и металлообработка, деревообрабатывающая и легкая промышленность, производство строительных материалов и д.р. Ибо топливно-энергетический комплекс в общем объёме промышленной продукции занимает только 29.7%, предоставляя на экспорт преобладающую долю промышленной продукции.

Таблица

Структура экспорта-импорта 1913 и 1994 годов.

№	Товарные группы	Экспорт, %	Импорт, %
		1913	1994	1913	1994.
	Всего%	100	100	100	100
1.	Продовольственные товары и сельскохозяйственное сырьё	68.7	1.5	7.2	36.3
2.	Топливо и нефть	3.3	46.2	11.9	0.7
3.	Продукция химической промышленности	0	7.6	12.5	11.9
4.	Кожа, пушнина, кожевенные и пушные изделия	2.6	0.8	6.8	0.7
5.	Древесная и целлюлозо-бумажная промышленность	12.5	3.5	0.4	0.9
6.	Текстильные изделия, одежда, обувь	7.2	0.4	15.1	7.1
7.	Металлы, драгоценные камни, ювелирные изделия	2.5	29.9	8.3	4.0
8.	Машины, оборудование, транспорт	0.2	5.1	20.3	33.0
9.	Прочие товары	3.0	6.2	17.4	5.4

Г. Стабильность денежной системы.

Весьма показательным для переходных процессов является стабильность денежной системы и обусловленный ею уровень инфляции. В результате проведённой министром финансов России С.Ю.Витте денежной реформы 1895-1897 годов был введён «золотой стандарт». Бумажные банкноты обеспечивались золотым запасом государства и свободно обменивались на золото.

Можно говорить о положительных и отрицательных сторонах «золотого стандарта», однако общепринятым фактом является стандартизация денежной системы России в период 1914 года - начала Первой мировой войны.

В период 1991-1994 годы отличаются чрезвычайно высокими темпами инфляции. Только за один год (декабрь 1993 по декабрь 1994 годы) цены на продовольственные товары повысились на 273%, на непродовольственные товары - на 280%, на услуги - 739%. Индекс инфляции за этот период составил 300%. Значит говорить о стабилизации рубля не приходится. Собственно за этот же период курс доллара США по отношению к рублю вырос на 280-285%.

Д. Уровень развития институционной структуры экономического порядка.

Этот аспект характеризует изменения, происходящие в институционной структуре национальной экономике. Это прежде всего, инфраструктура, обеспечивающая возможность функционирования нового экономического порядка. В её составе банки, биржи, брокерские конторы, торговые дома и юридические конторы.

В 1914 году помимо Госбанка с его 122 отделениями, конторами и 727 казначействами в России действовало 50 акционерных коммерческих банков, 1198 обществ взаимного кредита, 319 общественных городских банков. О высокой концентрации банковского капитала свидетельствует тот факт, что в 12-ти крупнейших банков было сосредоточено 80% основных активов и пассивов всех 50 акционерных банков России. Они участвовали более чем в 90% операций финансирования и промышленного кредита. Вся эта система была разрушена в 1917 году, также как и 60 товарных бирж и 49 постоянно действующих ярмарок.

В 1994 году было по существу создана новая структура банковских учреждений России, в центре которой находился Центральный банк, выполняющий роль эмиссионного банка. В банковскую систему входят множество крупных акционерных и более мелких коммерческих банков. Однако, пока ещё нельзя считать совершенной формирующуюся банковскую структуру. Что касается биржевой торговли, то уже в 1922 году в России было зарегистрировано около 400 товарных бирж. Одновременно возникло более 20 тыс. брокерских контор. Постепенно формируется рынок ценных бумаг, рынок трудовых ресурсов.

Нужно констатировать, что формирование инфраструктуры в России в конце ХХ века протекает довольно интенсивно.

Существенно хуже обстоят дела в сфере правового обеспечения функционирования рыночного механизма. Законотворческая деятельность наталкивается на серьёзные политические и идеологические препятствия.

Е. Уровень занятости и социальная напряженность в обществе.

Проблема занятости является одной из главных проблем переходного периода. Особенно актуальна она в первой критической фазе переходного процесса.

Прямых данных о уровне занятости в экономике России в 1913 году нет. Однако косвенные данные свидетельствуют о том, что актуальность проблемы занятости в тот период была менее острой, чем в настоящее время.

Период 1990-1994 годов характеризуется снижением уровня занятости населения. К началу 1995 года по оценке Центра экономической конъюнктуры совокупный размер реальной занятости составлял около 93% экономически активного населения. Коэффициент напряженности на рынках труда (исчисленный как соотношение числа граждан, не занятых трудовой деятельностью к числу вакантных должностей и свободных рабочих мест) составлял в среднем по Российской Федерации в конце 1994 года 4 человека на место. При этом колебания по регионам России были от 1 в Смоленске, Волгограде и Кемеровской области до 137 - в Чеченской республике, 60 - в Ивановской области.

Характеризуя социальную напряженность в обществе в переходном периоде, следует отметить, что причины этой напряженности в сравниваемых периодах различны. Так, в стачечном движении периода 1910-1914 годов преобладали политические стачки, вызванные противоречиями между предпринимателями и рабочими.

В 1994 году причинами забастовок шахтёров, энергетиков, работников бюджетной сферы была задержка выплаты заработной платы и её низкий уровень. Это явилось следствием комплекса причин: несовершенство системы налогообложения, недостаточность контроля со стороны государственной власти денежных потоков, криминализация части экономической деятельности, саботажем местных органов власти и руководителей предприятий и т.д.

Ж. Роль государства в переходном периоде.

История России свидетельствует о том, что в управлении всеми сторонами жизни и экономической деятельностью играло сильное государство.

Во времена Ивана Грозного и Петра Великого государству принадлежало более 1/3 всей земли, 60% лесов, позже - 70% железных дорог и вся военная промышленность, горнодобывающие и металлургические предприятия Алтая, Сибири, Урала, почтовая и телеграфная служба и сети. Государство использовало свои средства на обуздание биржевых кризисов, регулируя курс рубля. Государство поддерживало крупные частные предприятия и банки, выдавая им ссуды.

Политика государства, его роль в экономической деятельности наглядно демонстрируется структурой доходов и расходов государственного бюджета.

Структура доходной и расходной частей государственного бюджета России в 1913 году, % к итогу.

№	Доходы	Структура
	Всего доходов:	100
1.	Таможенные пошлины (налоги)	10.3
2.	Сахарные и питейные акцизы	11.0
3.	Гербовые, судебные, наследственные пошлины	7.6
4.	Доходы от винных монополий	26.2
5.	Доходы от казённого имущества и капитала	30.5
6.	Государственный промысловый налог	4.4
7.	Поземельный и поимущественный налог	2.5
8.	Прочие доходы (включая займы)	7.5
	Расходы	Структура
	Всего расходов:	100
1.	На народное хозяйство (государственные и частные предприятия)	35.6
2.	Военные расходы	28.5
3.	На содержание полицейского и судебного аппарата, на высшие государственные учреждения, включая содержание Императорского двора, Государственного Совета, Государственной Думы, Императорские учреждения культуры, науки, сбор налогов	8.7
4.	На погашение государственного долга (внутреннего и внешнего)	9.9
5.	Прочие расходы	0.5

Структура доходной и расходной частей консолидированного государственного бюджета Российской Федерации на 1994 год, % к итогу.

№	Доходы	Структура
	Всего доходов:	100
1.	Прямые налоги, в том числе: -на прибыль -подоходный налог с граждан -прочие	43.6 29.6 10.6 3.4
2.	Косвенные доходы, в том числе: -налог на добавочную стоимость -акцизы -поступления от внешнеэкономической деятельности	36.4 22.0 4.2 10.2
3.	Неналоговые поступления и сборы, в том числе: -от приватизации -отчисления на геологическую разведку -прочие доходы и платежи	20.0 0.5 0.3 19.2
	Расходы:	Структура
	Всего расходов:	100
1.	На народное хозяйство	27.1
2.	На социально-культурные мероприятия и науку	25.9
3.	На содержание органов государственного управления	8.3
4.	На оборону	11.7
5.	На обслуживание государственного долга	4.9
6.	На внешнеэкономическую деятельность	2.2
7.	Прочие расходы	19.9

Сравнивая эти структуры, приходим к выводу, что приоритеты как в источниках формирования доходов, так и в направлениях расхода средств государственного бюджета претерпевали существенные изменения:

-так в 1913 году основными источниками дохода были доходы от винной промышленности, использования казённого имущества и капитала, а также косвенные налоги; прямые налоги были несущественными статьями дохода. Заметим, что эта тенденция характерна для всей политики российского государства в Х1Х веке. Если сравнить соотношение прямых и косвенных налогов в 1897 году в странах Западной Европы и России, то получим следующую картину:

Франция Англия Пруссия Россия

Прямые налоги (%) 16.7 16.6 7.6 7.1

Косвенные налоги (%) 50.0 44.8 14.3 42.2

В 1994 году в России поступления от прямых налогов в доходах государственного бюджета составили 43.6%.

Основными направлениями расходов Государственного бюджета в 1913 году были финансирование народного хозяйства и военные расходы, составляющие в сумме 64.1% всех расходов.

Проведём некоторые итоги анализа.

1.К 1913 году в экономике России была в основном завершена критическая фаза переходного процесса, сформулировалась институционнальная структура рыночной экономики. Однако, первая мировая война и революционные события 1917 года прервали этот переходный процесс.

2.К 1995 году национальная экономика России ещё не вышла из критической фазы переходного периода, а институциональная структура нового экономического порядка полностью не сформирована: нет необходимого законодательного обеспечения, банковская система ещё не может быть признана окончательно сформированной. В ней постоянно возникают кризисные ситуации, фондовый рынок ещё только зарождается, так же как и рынок трудовых ресурсов.

3.Роль государства в управлении и регулировании экономической деятельности в 1994 году ещё чётко не определена, поскольку не решена главная проблема переходного процесса - проблема определения характера нового экономического порядка, который наиболее соответствовал бы историческим традициям России и одновременно был бы способен обеспечить достойное место России в мировом экономическом обществе. Отсюда и противоречивость экономической политики законодательной и исполнительной ветвей власти.

4.Интенсификация выхода России из критической фазы переходного процесса конца ХХ века способствовала бы осознанию обществом необходимости формирования смешанной экономики с государственным управлением отраслями, обеспечивающими национальную (в том числе и экономическую) безопасность страны, в соответствии с конкурентным порядком в странах, создающих условия для высокого уровня жизни.

Приведённый анализ позволяет сделать ещё один весьма важный вывод о том, что в самом переходном периоде его фазы не обязательно следуют в строгом хронологическом порядке. Наблюдается не только последовательное, но и параллельно-последовательное движение к новому экономическому порядку.

Проблемы переходного процесса национальной экономики России

и стран Восточной Европы в конце ХХ века

Рассмотрим некоторые проблемы переходного процесса конца ХХ века по его фазам: критическая фаза; фаза становления рынка и фаза структурного корректирования.

Критическая фаза. Главной проблемой этой фазы является ликвидация дефицита государственного бюджета, который, например, в Польше в 1989 году составлял более 10% ВВП. Внешний долг Польши превысил 40 млрд. долларов, инфляция превышала 30% в месяц, из магазинов исчезли товары по государственным ценам.

В СССР в 1991 году ситуация была ещё более серьёзная: бюджетный дефицит составлял 16% ВВП, внешний долг - 60 млрд. долларов, инфляция - 30% в месяц, на прилавках магазинов не осталось товаров. Крестьяне перестали продавать государству зерно, назревала угроза голода в крупных городах, введено рационирование важнейших продуктов питания. Отсюда необходимость финансовой стабилизации, сокращение бюджетного дефицита, либерализация цен и борьба с инфляцией.

Все эти меры, осуществляемые в России за 1992-1994 годы позволили наполнить магазины товарами и к началу 1996 года снизить уровень инфляции до 1-1.7% в месяц. Однако такой результат был получен дорогой ценой: массовые задержки выдачи заработной платы; пенсий, пособий, что явилось следствием «несобираемости» налогов, нарушения взаимных платежей, повышения уровня безработицы. А это привело к социальным напряжениям в стране, росту забастовочного движения, усилению политической борьбы. Такое положение усугублялось также недостаточностью правового обеспечения экономической деятельности соответствующими законодательными и нормативными актами. Поэтому даже через семь лет с начала переходного периода нельзя было утверждать, что первая фаза этого процесса полностью завершена.

Фаза становления рынка. На этом этапе необходимо реализовать три фундаментальных принципа рыночных отношений: экономическую свободу; экономические контрактные отношения; частную собственность.

Экономическая свобода означает возможность реализовать право выбора направлений, средств и методов осуществления экономической деятельности.

Экономические контрактные отношения предполагают возможность экономических агентов заключать юридические правомерные сделки, имеющие исковую основу.

Право частной собственности означает, что человек обладает неотъемлемым правом владеть, управлять и распоряжаться своей собственностью, будь то личное имущество или экономическая структура.

В процессе становления рынка выделяются две стадии: простая и сложная. Простая стадия заключается в создании благоприятных условий для установления экономической свободы и конкуренции. Вторая стадия состоит в создании новой системы, основанной на законе и частной собственности.

Становление рынка предполагает формирование соответствующей структуры: валютной, фондовых и товарных бирж, развитой системы финансовых учреждений. Самым важным в период становления рынка является создание правовых институтов рыночной экономики. Это, в первую очередь, разработка коммерческого права, которое регулировало бы использование и обеспечение исполнения контрактов; проведение реформы финансовой системы, включающей развитие и регламентацию банковской деятельности и введение законодательств о банкротстве; разработка законов о компаниях, который бы регулировал порядок создания частных предприятий; введение закона об ипотечном кредите. Необходима реформа судопроизводства, обеспечивающая защиту суда от политического вмешательства. Важным элементом нового законодательства становится закон о приватизации, который должен отражать административные, экономические и политические аспекты этого процесса. В мире накоплен богатый опыт в этой области.

Первой страной, приступившей к выполнению приватизационной программы в 80-х годах ХХ века была Великобритания, поставившая цель продать в частные руки около 50 крупных национальных компаний.

В восточной Европе и России приватизация осуществлялась в подавляющем большинстве бесплатно. Акции крупных приватизированных предприятий обменивались на «ваучеры», которые выдавали бесплатно всем гражданам страны. Мелкие предприятия приватизировались на основе аукционов.

В июле 1994 года в России начался второй этап приватизации (денежный). На этом этапе основной особенностью приватизации были: акционирование, коммерческие конкурсы и выкуп арендованного имущества. В период денежной приватизации одним из действенных рычагов подъёма российской экономики стало более широкое вовлечение иностранного инвестирования в процесс приватизации государственных и муниципальных предприятий. Основным способом участия иностранных инвесторов в указанном процессе являются инвестиционные конкурсы (торги).

Проблемой приватизации является цель, которую преследует правительство: повышение эффективности производства в стратегической перспективе за счёт создания конкурентной среды; либо стимулированное пополнение государственного бюджета за счёт средств от продажи предприятий.

С этой точки зрения передача контрольного пакета акций трудовому коллективу не создаёт предпосылок для повышения конкурентоспособности, так как имея низкую заработную плату в качестве основного фонда не может инвестировать средства для технического перевооружения и структурной перестройки предприятия. Однако, с целью сокращения дефицита государственного бюджета приводит к занижению цены предприятия.

Поэтому наиболее предпочтительным является проведение аукционов, в результате которых предприятие продаётся по рыночной цене и покупатель (инвестор) стремится окупить затраты в более короткие сроки.

Фаза структурного корректирования. Как свидетельствует исторический опыт, централизованное управление экономикой приводит в основном к милитаризации. Это означает, что преобладающая часть ВВП представляет продукцию военно-промышленного комплекса (ВПК), а промышленность, создающая благо первого порядка развита слабо и не удовлетворяет потребности населения в этих благах.

Поэтому переход к социально ориентированной экономике сопряжена с существующей структурной перестройкой во всех отраслях национальной экономики страны. Это означает постепенное свёртывание ВПК и преимущественное развитие лёгкой, пищевой и других отраслей, призванных обеспечивать удовлетворение потребностей граждан страны в разнообразных жизненно важных товарах и услугах.

Отсюда следует, что структурная перестройка национальной экономики влечёт за собой такое взрывоопасное социальное явление как безработица. Возникает необходимость изменения всей системы высшего и среднего специального образования, подготовки и переподготовки кадров, системы повышения квалификации и переподготовки инженерно-технического персонала действующих предприятий, Подготовки менеджеров и экономистов, способных работать в условиях рыночных отношений.

Важнейшим направлением в деятельности правительства в этой фазе является обеспечение социальной защиты слоёв населения, подвергающихся отрицательным воздействиям структурной перестройки национальной экономики. Сложность задач в фазе структурной перестройки не позволяет осуществить её в форме «шоковой терапии», то есть в очень короткие сроки. Вместе с тем затягивание этой фазы не позволяет достичь высоких темпов экономического роста, являющегося основой повышения уровня жизни страны.

Как показывает мировая практика «быстрые» реформы, проводившиеся в таких странах как Чехия, Эстония, Польша, Словения приводили к сокращению темпов падения, а затем к росту ВНП в течение 2-3-х лет. В то же время на Украине, где проводятся «медленные» реформы, спад производства не только не сократился, но и увеличился.

Тем не менее, нельзя догматически относится к этой проблеме. Медленное, постепенное реформирование привело в Китае к весьма значительным результатам. Китай занимает третье место в мире по темпам экономического роста. Это обеспечивается своеобразием структуры национальной экономики Китая, в которой преобладающая доля (70% к числу занятых) принадлежит к сельскому хозяйству.

Таким образом, стратегия переходного периода должна сочетать «быстрые» реформы в первой и частично во второй фазе и «медленные» реформы в третьей фазе переходного периода.

Следует остановиться ещё на одной проблеме переходного периода - проблеме государственного регулирования экономической деятельности в период перехода к новому экономическому порядку. Специфика регулирующих функций государства в этот период, отличающихся от функций, выполняемых государством в условиях сложившегося и развитого экономического порядка, выражается в следующем:

1.В переходный период длительное время сохраняются элементы прежнего и нового экономических порядков. Поэтому функции государственного регулирования должны быть дифференцированы по секторам национальной политики, различающимся степенью подготовленности к принятию нового экономического порядка.

2.В процессе перехода к новому порядку возникает, как показывает мировой исторический опыт, опасность утраты или существенного ослабления достигнутого экономического потенциала.

3.Процесс перехода к новому экономическому порядку почти всегда сопряжен со снижением жизненного уровня населения и усилением в этой связи социальной напряженности в стране.

Исходя из сказанного, можно сформулировать цели государственного регулирования национальной экономики. Они подразделяются: на глобальную цель; на агрегированные цели; на детализированные цели.

Цели государственного регулирования в зависимости от складывающейся в том или ином периоде конъюнктуры международного рынка, политической ситуации как внешнего, так и внутреннего порядка и других факторов, могут изменяться. Однако совокупность решаемых на основе государственного регулирования задач в течение достаточно продолжительного времени остаётся относительно стабильной. Эти задачи укрупнёно выглядят следующим образом.

1.Должны разрабатываться, приниматься и контролироваться экономические акты, обеспечивающие правовую основу всей экономической деятельности.

2.Государство должно стремиться обеспечивать регулирующую деятельность эффективно, то есть с минимальными издержками, с минимальным вмешательством бюрократического аппарата в экономическую деятельность экономических агентов.

3.В системе государственного регулирования должны сочетаться методы стимулирующего воздействия с мерами запретительного и фискального воздействия на экономическую деятельность.

4.Государственное регулирование должно создавать условия для развития свободной конкуренции, условия антимонопольной деятельности с целью недопущения возникновения экономической власти у отдельных групп, корпораций, монопольных объединений и других властных экономических группировок.

5.Система государственного регулирования должна обеспечить финансовую стабилизацию в национальной экономике за счёт товарно-денежного и бюджетного равновесия. Это самый сложный элемент системы государственного регулирования. С одной стороны, необходима антимонопольная политика, сдерживание цен и доходов, с другой стороны, необходимо предотвратить социальную напряженность в обществе.

6. Система государственного регулирования должна быть направлена не только на решение сиюминутных проблем экономической деятельности. Важнейшим направлением должно стать поощрение перспективных направлений экономической деятельности. Это значит, что поддержка высшего и среднего образования, фундаментальной и прикладной науки, поддержка отраслей, обладающих и способных приобрести благодаря субсидиям, протекционизму и другим мерам конкурентное преимущество на мировом рынке.

7. Система государственного регулирования должна обеспечивать своевременную "очистку" национальной экономики от неэффективных несостоявшихся предприятий.

8. Важнейшим направлением государственного регулирования является обеспечение высокого уровня занятости населения, поддержание лишь "естественного" уровня безработицы, обеспечение условий нормального функционирования рынка рабочей силы.

9. Система государственного регулирования должна создавать условия для социальной защиты уязвимых слоёв населения, предпринимателей, развития здравоохранения, медицинского обслуживания, физического и духовного здоровья всех слоёв населения.

10. Государственное регулирование должно способствовать охране среды обитания за счёт экономического воздействия на внутренних нарушителей законодательства об охране природы, а также за счёт соответствующих действий, связанных с компенсацией ущербов, наносимых всеми источниками загрязнения природы.

При формировании системы государственного регулирования необходимо прогнозировать возможную реакцию экономических агентов на те или иные воздействия стимулированного, лицензионного, запретительного или фискального характера. Реакция экономического агента на основные воздействия государства рассматривается по четырём основным направлениям: переходная экономика занятость экспорт

-ответ на налоговую политику;

-ответ на кредитно-денежную политику;

-ответ на таможенную политику;

-ответ на антимонопольную политику.

Естественно предлагаемая совокупность "ответов" является далеко не полной. Однако даже она может дать полезную информацию разработчикам нормативных актов государственного регулирования экономической деятельности. По существу в этой структуре целей заложено поведение экономического агента, стремящегося ослабить действия "невыгодных" для него и усилить "выгодные" последствия регулирующих воздействий.

Прогнозирование возможной ответной реакции экономических агентов на регулирующее воздействие государства должно стать одной из основных функций органа, инициирующий тот или иной нормативный акт (закон, указ, постановление, инструкцию и т.п.).

Следует ещё раз подчеркнуть, что государственное регулирование - это система мер. Только взаимопереплетение, взаимодействие, непротиворечивость этих мер способны обеспечить положительный эффект вмешательства государства в экономическую деятельность во всех фазах переходного процесса.

Размещено на Allbest.ru

...