Основные направления государственного регулирования ВЭД

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Российская таможенная академия»

Ростовский филиал

Реферат

Основные направления государственного регулирования ВЭД

Ростов-на-Дону

2013 г.

Оглавление

внешнеэкономический мировой интеграция

Введение

1. Понятие, цели и принципы регулирования внешнеэкономической деятельности

2. История регулирования ВЭД в России

3. Реализация государственной таможенной политики

3.1 Таможенно-тарифные методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

3.2 Нетарифные методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

Заключение

Список использованных источников

Введение

Становление России на путь рыночно-экономического развития обусловило актуальность государственного регулирования внешнеэкономической деятельности и как следствие неэффективность применения прежних методов регулирования.

Выработка новых способов регулирования, наиболее эффективных для нашей экономики, до сих пор не завершена. Регулирование внешнеэкономической деятельности по-прежнему не является наиболее оптимальным в России. Тем временем, Россия с каждым годом становится всё более интегрированной в международную экономику. Внешнеторговая деятельность является ключевой для экономики России, так как очень большую долю своих потребностей она удовлетворяет за счёт импорта товаров, средства на которые она получает от экспорта других товаров, в наибольшей степени сырьевых ресурсов.

Цель данной работы - проанализировать различные направления мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

1. Понятие, цели и принципы регулирования внешнеэкономической деятельности

Внешнеэкономическая деятельность любой страны в той или иной степени и в разных формах регулируется государством, но цели и методы этого регулирования зависят от социально-экономического строя общества, состояния национальной экономики и его положения в мировом сообществе.

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности предстает как особая форма государственного регулирования экономики, связанная с установлением и поддержанием порядка в сфере ВЭД РФ в целях обеспечения экономической стабильности и роста национальной и экономической безопасности России.

Прежде чем детализировать развитие регулирования внешнеэкономической деятельности в рамках целей и принципов стоит определиться непосредственно с понятием внешнеэкономической деятельности.

Понятие внешнеэкономической деятельности в российском законодательстве закреплено в Федеральном законе «Об экспортном контроле», в связи с чем, под внешнеэкономической деятельностью в рамках настоящего исследования и в соответствии с законодательством Российской Федерации следует понимать внешнеторговую, инвестиционную и иную деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них) Федеральный закон от 18.07.1999 № 183-ФЗ «Об экспортном контроле», (принят ГД ФС РФ 22.06.1999), (ред. от 07.05.2009), // Российская газета, - № 146. - 29.07.1999. - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс»..

Более широким данное понятие будет выглядеть, если ВЭД определить как одну из сфер экономической деятельности государства, предприятий и фирм, тесно связанную с внешней торговлей, экспортом и импортом товаров, иностранными кредитами и инвестициями, осуществлением совместных с другими странами проектов.

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности представляет собой продолжение внутрихозяйственной функции государства, но реализующееся в особой форме; либо комплекс правовых, административных, экономических, организационных и иных мер воздействия государства в лице его органов на экономические отношения участников ВЭД в соответствии с национально-государственными интересами, целями, задачами Андрейчук Е.Л. Экономика таможенного дела: учебник / Е.Л. Андрейчук, В.Ю. Дианова, В.П. Смирнов; Российская таможенная академия; Владивостокский филиал. - Владивосток: ВФ РТА, 2006. - С. 34..

Проще говоря, под государственным регулированием ВЭД понимается совокупность используемых государственными органами и службами форм, методов и инструментов воздействия на экономические отношения между странами в соответствии с государственными и национальными интересами, целями и задачами. Воздействие государства осуществляется через систему федеральных органов исполнительной власти посредством принятия законов и подзаконных актов.

Учитывая вышеизложенное можно сделать вывод, что цели государственного регулирования внешнеэкономической деятельности состоят в следующем:

обеспечение экономической безопасности государства:

а) использование внешнеэкономических связей для ускорения создания в России развитой рыночной экономики;

б) содействие повышению производительности труда и качества национальной продукции путем приобретения лицензий и патентов, закупок новых технологий, качественных комплектующих, сырья и материалов, включения российских предприятий в мировую конкуренцию;

в) защита национальных внешнеэкономических интересов, защита внутреннего рынка.

развитие внешнеэкономических связей и интеграция в мировую экономику:

а) создание условий доступа российских предпринимателей на мировые рынки посредством оказания государственного, организационного, финансового, информационного содействия;

б) создание и поддержание благоприятного международного режима во взаимоотношениях с различными государствами и международными организациями;

обеспечение охраны здоровья населения, общественной и экологической, военной безопасности.

Основными принципами государственного регулирования внешнеторговой деятельности в России являются следующие:

1. Защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг.

Государство стоит на страже прав и законных интересов юридических и физических лиц, участвующих во внешнеэкономических операциях. В том случае, если решением, действием (бездействием) государственного органа или его должностного лица нарушены права, свободы или законные интересы участника внешней торговли, либо ему созданы препятствия к их реализации, либо незаконно возложена на него какая-либо обязанность, то он вправе обжаловать такие решение, действие (бездействие).

2. Равенство и недискриминация участников ВЭД, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Этот принцип провозглашает равенство прав и обязанностей всех участвующих во внешнеэкономической деятельности. В отношении них применяются одинаковые нормы и правила. Все хозяйствующие субъекты ведут внешнеэкономическую деятельность на равных основаниях, выполняя одни и те же таможенные процедуры и выплачивая таможенные платежи и налоги. Однако нет правил без исключений, ввиду чего, Правительством РФ в исключительных случаях могут вводиться временные ограничения или запреты как экспорта, так и импорта товаров, с утверждением перечней таких товаров. Следовательно, отдельными участниками ВЭД такие ограничения могут быть расценены как ущемление их прав, что по сути таковым не будет являться, т.к. законодательно регламентировано и нормативно обосновано в каждом конкретном случае.

3. Единство таможенной территории Российской Федерации.

Это означает, что на всей территории РФ действует единый таможенный режим, по отношению ко всем ввозимым на нее и вывозимым с нее товарам применяются единые таможенные правила. В соответствии с законом таможенно-тарифное и нетарифное регулирование внешнеторговой деятельности, политика в области сертификации товаров, установление стандартов и принципов безопасности и (или) безвредности для человека при ввозе товаров и т. д. находится в компетенции федеральных властей, которые устанавливают единые правила и нормы на всей Российской Федерации. Стоить отметить, что в связи с созданием Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана, а также принятием Таможенного кодекса Таможенного союза принцип единства таможенной территории претерпел изменения и теперь единую таможенную территорию уже таможенного союза (далее - таможенная территория таможенного союза), а не РФ, составляют территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также находящиеся за пределами территорий государств - членов таможенного союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства - члены таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией. Пределы таможенной территории таможенного союза являются таможенной границей таможенного союза (далее - таможенная граница).

4. Взаимность в отношении другого государства (группы государств).

Торговый режим, предоставляемый Россией (а в случае предоставления режима таможенным союзом, куда входит РФ, то таможенным союзом) другой стране, либо группе стран обусловлен, теми условиями торговли, какие действуют в данном государстве в отношении России (Таможенного союза).

5. Обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации и осуществление возникающих из этих договоров прав Российской Федерации.

6. Выбор мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, являющихся не более обременительными для участников ВЭД, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, для осуществления которых предполагается применить меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

В настоящее время государство стремится регулировать развитие ВЭД не административными запретами и ограничениями, а, главным образом, путем создания благоприятных экономических условий для осуществления тех внешнеэкономических операций, которые способствуют повышению эффективности национальной экономики, реализации тех или иных задач социально-экономического развития страны. В то же время для операций, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на экономику страны, создаются менее благоприятные экономические условия. Так, в целях защиты отдельных видов национальных производств могут использоваться повышенные ставки импортного тарифа. Административные меры могут использоваться только в том случае, если с помощью иных (т.е. экономических) методов невозможно достигнуть поставленных целей.

В настоящее время, практически ни в одной стране мира не используются только рыночные механизмы регулирования и управления внешнеэкономической деятельности. Государственное регулирование охватывает практически все стадии внешнеэкономической деятельности (от анализа ВЭС до применения мер регулирования). Применение большинства этих средств регламентируется межгосударственными соглашениями.

7. Гласность, обоснованность и объективность в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Законодатель предусматривает возможность участия заинтересованных лиц при разработке нормативного правового акта Российской Федерации, затрагивающего право осуществления внешнеторговой деятельности, как проявление гласности при осуществлении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Гласность деятельности органов государственной власти, обеспечение равного доступа в рамках, предусмотренных законом, всех заинтересованных лиц к участию в осуществлении государственного регулирования тех или иных общественных отношений - один из признаков правового государства.

Обеспечению реализации принципа гласности содействует деятельность средств массовой информации, а также вовлечение в процесс разработки решения по государственному регулированию внешнеторговой деятельности заинтересованных государственных органов как федерального, так и регионального уровня, широких предпринимательских кругов, чьи экономические интересы могут быть затронуты принятием такого решения.

8. Исключение неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участникам внешнеторговой деятельности и экономике Российской Федерации.

Этот принцип предполагает, что в рамках установленных законами и подзаконными актами РФ, участники ВЭД пользуются полной её свободой. Следует подчеркнуть, что на внешнеэкономическую сферу распространяются общие принципы гражданского права, зафиксированные в первой части Гражданского кодекса РФ: равенство участников регулируемых кодексом отношений, неприкосновенность собственности, свобода договора, равенство сторон гражданских отношений, недопустимость постороннего вмешательства в отношения сторон, необходимость беспрепятственного осуществления прав, обеспечение восстановления нарушенных прав, их судебная защита.

9. Обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В данном принципе реализуется конституционная норма о том, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

10. Обеспечение права на обжалование в судебном или ином установленном законом порядке незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, а также права на оспаривание нормативных правовых актов Российской Федерации, ущемляющих право участника внешнеторговой деятельности на осуществление внешнеторговой деятельности.

11. Единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Этот принцип означает использование на равных двух основных методов государственно-правового регулирования - таможенно-тарифного и нетарифного. Применение таможенного тарифа (т.е. ввозных и вывозных таможенных пошлин) не исключает возможности использования по отношению к ним нетарифных инструментов (лицензирования, контингентирования, технических, санитарных и иных торговых барьеров). В ряде случаев одновременное применение таможенно-тарифных и нетарифных методов дает большие гарантии достижения конкретных внешнеторговых целей Трошкина Т.Н. Принципы нетарифного регулирования внешней торговли // Реформы и право. - 2009. - № 2. - С. 23..

Единообразие применения нетарифного метода обеспечивается единством соответствующей нормативно-правовой базы: в России применение нетарифных инструментов осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации и российским законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

12. Единство применения методов государственного регулирования ВЭД на всей территории Российской Федерации.

2. История регулирования ВЭД в России

Подходя к рассмотрению эволюционного развития непосредственно регулирования внешнеэкономической деятельностью в России можно выделить следующие этапы: дореволюционный (до 1918 г.), советский (1918-1986 гг.), перестроечный (1986-1991 гг.), современный этап (с 1991 г.) Лылов А.И., Лылов А.А., Мартынов Ю.И., Хацкевич Л.Д., Теория и практика управления и государственного регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД) на современном этапе. - Воронеж: Б.и., 1999 - C. 19..

В условно обозначенный дореволюционный этап включается множество веков, предшествовавших Октябрьской революции. В эпоху раздробленности Руси и отсутствия единой, сильной, централизованной власти как таковой внешнеэкономической деятельности в современном ее понимании не существовало. ВЭД находилась в зачаточном состоянии, тесно переплеталась с фискальной функцией государства и ограничивалась сбором так называемых таможенных пошлин. Основу или же целиком ВЭД составляла внешнеторговая деятельность. Сбором налогов (пошлин) занимались все княжества. В результате объединения княжеств вопросами внешнеэкономической деятельностью стала ведать Боярская дума Великого княжества Московского. Впоследствии в 1653 и 1755 гг. принимались таможенные Уставы, а в 1724 - таможенный тариф. Только в 1755 были полностью отменены межрегиональные барьеры в экономических связях регионов Российской империи. На этом этапе в таможенный тариф неоднократно вносились изменения, исходя из национальных интересов. Относительно успешная внешнеэкономическая политика привела к тому, что к началу ХХ века Россия имела активный торговый баланс и долю в мировой торговле, равной 3.6 %., что можно считать успешным результатом. Органами, ответственными за внешнеторговую деятельность, являлись с XVI века - Посольский приказ, с 1720 г. - Коммерцколегия, с 1802 г. - Министерство коммерции.

На временном отрезке с 1918 года по 1986 год в Советском Союзе монополия на осуществление внешнеэкономической деятельности принадлежала государству. Согласно декрету Совета народных комиссаров от 22 апреля 1918 года, государство:

в централизованном порядке управляло внешнеэкономической деятельностью как частью народнохозяйственного комплекса через созданные для этих целей органы;

определяло, какие организации и в каких отраслях могут осуществлять операции по внешнеэкономическим связям;

на основе экспортно-импортного плана устанавливало, что и в каких количествах может быть вывезено из страны и что ввезено;

непосредственно регулировало ввоз, вывоз и операции внешнеторговых организаций посредством системы лицензий и контрактов.

В период НЭПа, действовавшего с 1921 по 1928-29 гг., когда допускалась частная и мелкотоварная собственность, некоторые служащие государственного и партийного аппарата надеялись на отмену государственной монополии на внешнеэкономическую деятельность и на допущение к ней частных предприятий и региональных органов власти. В свете этих событий попытки децентрализации полномочий государства в сфере ВЭД не увенчались успехом, ввиду того, что в тридцатые годы XX века почти все сторонники таких взглядов были репрессированы, а принцип государственной монополии приобрел господствующий характер.

Такое развитие событий не могло не привести к негативным тенденциям. Как следствие в ходе монополизации ВЭД произошло следующее:

производитель не был заинтересован в экспортной деятельности, более того, необходимость для предприятий производить товары для экспорта было проблемой, так как в данном случае требовались дополнительные затраты на повышение качества товара и приближение его к мировому уровню, а в результате большая часть дохода доставалась бюджету, но не предприятию;

стремление к увеличению и расширению импорта часто было необоснованным;

отсутствие четкого распределения функций между министерствами и ведомствами, ответственными за организацию и осуществление внешнеэкономических связей;

отсутствие учета конечного результата при оценке экспортной деятельности;

отсутствие должной ответственности участников производства за поставки продукции для зарубежного потребителя;

отсутствие прямых связей между производителями и потребителями;

отсутствие четкой концепции внешнеэкономической деятельности с отражением стратегических целей, приоритетов, средств их достижения;

негативное влияние отсутствия конкуренции и жёсткой регламентации деятельности участников внешнеэкономических связей на эффективность предприятий (13% машин и оборудования и 15% технологий соответствовали мировым стандартам);

рост товарооборота, в 1970-80е годы, особенно в сфере экспорта топливно-энергетических ресурсов.

Всё это тормозило развитие этой сферы внешнеэкономической деятельности, а подчас наносило прямой ущерб государственным интересам. Существовали определённые попытки либерализовать внешнюю торговлю. Например, были организованы Торгово-промышленные палаты, отделения Внешторгбанка, было разрешено создавать филиалы всесоюзных внешнеторговых объединений. Однако эти попытки были незначительны, не приводили к существенным результатам, и государственная монополия на внешнеэкономическую деятельность сохранялась.

В результате, государственное регулирование внешнеэкономической деятельности в советский период было крайне неэффективным, а длительный застой в данной сфере не мог спровоцировать необходимость реформ.

В 1986 году была разработана стратегия развития внешнеэкономических связей СССР на период до 2000-2005 гг. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 991 от 19 августа 1986 года «О мерах по совершенствованию управления внешнеэкономическими связями» Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 19.08.1986 N 991 «О мерах по совершенствованию управления внешнеэкономическими связями» // Свод законов СССР. - т. 9. - с. 48-3, - 1990 г. - Режим доступа: СПС «Консультант плюс». была сформирована задача осуществления мер по коренной перестройке управления, совершенствованию планирования и созданию действенного механизма в области внешнеэкономических связей.

Была произведена децентрализация управления внешнеэкономической деятельности, более 20 министерств и ведомств СССР и Союзных республик, а также около 70 крупных предприятий, получили право на самостоятельное осуществление экспортно-импортной деятельности.

В 1987 г. юридические лица на территории СССР получили право создавать совместные предприятия с участием иностранных фирм, а в 1989 г. они получили право на создание предприятий на территории других стран.

Были произведены попытки расширения экономического сотрудничество со странами СЭВ (Совет экономической взаимопомощи - межправительственная экономическая организация, созданная по решению экономического совещания представителей Болгарии, Венгрии, Польши, Румынии, СССР и Чехословакии). Однако жёсткая централизация управления экономическими связями в странах СЭВ, отсутствие конвертируемости валют этих стран по отношению друг к другу, существенные различия во внутренних ценах в каждой из стран не привели к желаемому результату.

В 1989 г. торговый баланс стал отрицательным. Уровень внешнеторговых связей СССР также не соответствовал уровню развитых стран Запада. Например, в начале 1990х годов внешнеторговый оборот в СССР составлял 800 долларов США на душу населения, в то время как в ЕЭС (Европейское экономическое сообщество, международная экономическая организация, созданная в 1957 г. по Римскому договору, в 1992 г. сменила название на Европейское сообщество) он равнялся 6400 долларов США, в Японии 3700 долларов США.

Необходимы были более решительные меры по либерализации для улучшения экономической и, в частности, внешнеторговой ситуации в стране. Согласно Постановлению Совета Министров СССР от 2 декабря 1988 г. № 1405 «О дальнейшем развитии внешнеэкономической деятельности государственных, кооперативных и иных общественных предприятий, объединений, организаций», главным звеном внешнеэкономического комплекса СССР стало предприятие. Предприятиям предоставлялись более широкие права во внешнеэкономической деятельности, в том числе они получили право оставлять себе всю валютную выручку, кроме той, что отчислялась органам власти.

Одной из негативных тенденций периода перестройки во внешнеэкономической сфере стала быстрорастущая внешняя задолженность страны, которая 1 января 1992 г. составила 96,6 миллиардов долларов. Это стало следствием непродуманной либерализации системы внешних заимствований и впоследствии тяжело сказалось на финансовом положении страны.

В целом реформы носили зачастую незавершённый характер. Причинами на то являлись сразу несколько факторов. Во-первых, перестройка началась во время неблагоприятной для страны ситуации на мировом рынке. Во-вторых, большинство предприятий оказались неконкурентоспособными в условиях проведения либеральных реформ. В-третьих, действия органов власти часто являлись непродуманными и непоследовательными. Наконец, в отечественной экономической науке отсутствовала теория, адекватно описывающая переход к рынку и свободной торговле, вместо неё существовала идеологизированная теория, однако на практика она не оправдалась.

К ключевым изменениям, происшедшим в области государственного регулирования внешнеэкономической деятельности на современном этапе с 1991 г., можно отнести следующие:

ликвидация монополии внешней торговли;

предоставление права участия во внешнеэкономической деятельности всем юридическим и физическим лицам;

организация внутреннего валютного рынка;

развитие иностранного предпринимательства;

усиление контролирующей функции государства;

расширение экономического метода регулирования внешнеэкономической деятельности.

3. Реализация государственной таможенной политики

Реализация государственной таможенной политики регламентируется указанными в предыдущем параграфе нормативными актами и представляет собой взаимосвязь экономических и административных мер регулирования внешнеэкономической деятельности Андрейчук Е.Л., Дианова В.Ю., Смирнов В.П. Экономика таможенного дела: учебник. - Владивосток: ВФ РТА, 2006. - С. 44..

К экономическим мерам относятся:

- тарифные меры - адвалорные, специфические и комбинированные, а также сезонные пошлины;

- фискальные меры - налог на добавленную стоимость, акцизы, сборы за таможенное оформление, хранение и таможенное сопровождение товаров, сбор в отношении транзитных товаров;

- экономические меры поддержки экспортеров - субсидирование, дотации, непосредственная передача средств, предоставление товаров и услуг, кредитование, кредитные гарантии, налоговые льготы, страхование экспорта;

- финансовые меры поддержки экспортеров и ограничения импорта - изменение учетной банковской ставки, изменение валютного курса, ограничения на накопление иностранной валюты, введение норм ускоренной амортизации, введение заниженных ставок налога на прибыль и добавленную стоимость, предварительная оплата стоимости импорта и таможенных пошлин, предварительные импортные депозиты и возмещаемые депозиты, оплата наличными, специальные правила импортных платежей, отсрочки платежей;

- контроль над ценами - система минимальных цен, декретированная таможенная стоимость;

- защитные меры - антидемпинговые пошлины, компенсационные пошлины, специальные защитные меры (дополнительные импортные пошлины, отзыв торговых уступок, обоснованные серьезным ущербом квоты).

К нетарифным (административным) мерам регулирования внешнеэкономической деятельности относятся:

- административные меры - запреты и ограничения экспорта/импорта (в том числе эмбарго), лицензирование, квотирование (абсолютное, тарифное), автоматическое лицензирование; государственная монополия на торговлю отдельными товарами; договоренности о добровольном ограничении поставок; условные разрешения в зависимости от экспорта, возможности осуществления национальных поставок, закупки национальной продукции и т.п.; условный выпуск товаров в свободное обращение; предпочтительная система размещения государственных заказов, государственные закупки товаров, поддержка на определенных условиях использования местных полуфабрикатов и комплектующих изделий, приоритетное снабжение предприятий сырьем, топливом и материалами; ограничение участия иностранных перевозчиков в транспортировке товаров на территории страны;

- таможенные и иные административные импортные и экспортные формальности - усложненная процедура таможенного оформления и таможенного контроля, повышенные требования к составу необходимой для оформления документации, порядок сертификации происхождения товаров; содействие в организации необходимой для экспорта инфраструктуры и обеспечении экспортеров необходимой информацией; деятельность по обеспечению максимально благоприятных условий для национальных производителей на внешних рынках; моральное поощрение экспортеров;

- технические барьеры в торговле и системы их подтверждения - требования по безопасности товаров и услуг, нормы здравоохранения, фитосанитарные нормы, ветеринарные нормы, зоотехнические нормы и правила, нормы охраны природной окружающей среды, требования к упаковке, маркировке и составу сопроводительной документации, особые технические требования, порядок сертификации качества товаров и подтверждения установленных норм.

Таможенная политика реализуется в таможенно-тарифном регулировании ВЭД Тимошенко И.В. Таможенное право России. Учебник. - СПб.: Юрид. центр Пресс, 2006. - С. 26.. Таможенно-тарифное регулирование ВЭД включает в себя различные виды тарифов и пошлин, методологию исчисления таможенных платежей, условия предоставления тарифных льгот, в том числе предоставление тарифных преференций для товаров из развивающихся стран.

3.1 Таможенно-тарифные методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

Таможенный тариф Российской Федерации - свод ставок таможенных пошлин (таможенного тарифа), применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации и систематизированным в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (далее - Товарная номенклатура) Закон РФ от 21.05.1993 N 5003-1 «О таможенном тарифе» (ред. от 08.12.2010) // Российская газета. - № 107. - 05.06.1993. - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс»..

Таможенная пошлина - это налог, взимаемый государством с провозимых через национальную границу товаров по ставкам, предусмотренным таможенным тарифом.

Согласно статье 4 Федерального закона РФ «О таможенном тарифе» таможенные пошлины делятся по способу взимания на адвалорные, специфические и комбинированные Закон РФ от 21.05.1993 N 5003-1 «О таможенном тарифе» (ред. от 08.12.2010) // Российская газета. - № 107. - 05.06.1993. - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс»..

Адвалорная таможенная пошлина - это пошлина, начисляемая в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров (например, 15% от таможенной стоимости). Данный вид таможенной пошлины схож с пропорциональным налогом на продажу и применяется при необходимости взимания пошлины с качественно неоднородных товаров одной товарной группы. Адвалорная пошлина позволяет поддерживать одинаковый уровень поддержки отечественного производителя вне зависимости от рыночной цены товара. Таким образом, при ставке адвалорной пошлины, равной 40%, мы имеем следующее: при цене товара в 100 долларов взимается 40 долларов, а при цене товара в 200 долларов взимается 80 долларов. Однако, вне зависимости от цены, адвалорная пошлин поднимает цену импортного товара на 40%. Недостатком данной пошлины является тот факт, что оценить цену товара не всегда просто, также цена может подвергаться постоянным колебаниям. Всё это может приводить к злоупотреблениям как со стороны импортёров, так и со стороны представителей таможенных органов.

Специфическая таможенная пошлина - это пошлина, взимаемая в зависимости от количества товара (например, 10 долларов за 1 тонну). Преимущество данной пошлины заключается в том, что в случае её применения нет необходимости оценивать цену товара, следовательно нет места и злоупотреблениям, связанным с оценками. Однако в зависимости от цены на товар, изменяется и степень защиты отечественного производителя. Чем она выше, тем степень защищённости ниже и наоборот.

Комбинированная пошлина - сочетает оба вышеперечисленных вида таможенного обложения (например, 20% от таможенной стоимости, но не более 10 долларов за 1 тонну).

По объекту обложения таможенные пошлины делятся на импортные, экспортные и транзитные Закон РФ от 21.05.1993 N 5003-1 «О таможенном тарифе» (ред. от 08.12.2010) // Российская газета. - № 107. - 05.06.1993. - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс»..

Импортные пошлины накладываются на товары, ввозимые в страну, и служат основным механизмом зашиты отечественного производителя.

Экспортные пошлины накладываются на товары, вывозимые из страны. Используются редко, обычно в тех случаях, когда цена на определённый товар на внутреннем рынке существенно ниже мировых. Целью экспортных пошлин является сокращение объёмов экспорта и пополнение бюджета.

Транзитные пошлины накладываются на товары, провозимые через страну транзитом. Применяются редко.

По характеру таможенные пошлины делятся на сезонные, антидемпинговые и компенсационные Федеральный закон от 08.12.2003 № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» (ред. от 30.12.2006), ст.2 // Российская газета. - № 253. - 17.12.2003. - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс»..

Сезонные пошлины применяются для оперативного регулирования международной торговли продукцией сезонного характера, прежде всего сельскохозяйственной. Обычно срок их действия не может превышать несколько месяцев в год, и на этот период действие обычного таможенного тарифа по этим товарам приостанавливается;

Антидемпинговые пошлины применяются в случае ввоза на территорию страны товаров по цене более низкой, чем их нормальная цена в экспортирующей стране, если такой импорт наносит ущерб местным производителям подобных товаров либо препятствует организации и расширению национального производства таких товаров;

Компенсационные пошлины накладываются на импорт тех товаров, при производстве которых прямо или косвенно использовались субсидии, если их импорт наносит ущерб национальным производителям таких товаров.

Подводя итог рассмотрению таможенно-тарифных методов, выделим основные функции таможенных пошлин. Таковыми будут являться протекционистская, фискальная и балансировочная.

Протекционистская функция связана с повышением цены импортного товара на внутреннем рынке за счёт взимания пошлины, что делает его менее конкурентоспособным, и соответственно защищает национальных товаропроизводителей. Взимание таможенных пошлин с импортных товаров увеличивает стоимость последних при их реализации на внутреннем рынке страны-импортера и тем самым повышает конкурентоспособность отечественных товаров.

Фискальная функция таможенного тарифа обеспечивает поступление средств от взимания таможенных пошлин в доходную часть бюджета страны.

Наконец, балансировочная функция относится к экспортируемым товарам и её целью является предотвращение нежелательного экспорта товаров, в частности в том случае, если цены на них на внутреннем рынке ниже мировых.

3.2 Нетарифные методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

Иная категория методов регулирования внешнеэкономической деятельности - это нетарифные меры. Их значимость в современном мире существенно возрастает. Дело в том, что большинство стран мира являются членами Всемирной торговой организации, основным принципом которой является свободная торговля. Поэтому страны-участницы Всемирной торговой организации вынуждены снижать тарифы. Однако защита отечественных производителей остаётся актуальной, и поэтому выходом из этой ситуации является применение именно нетарифных мер. В мировой практике лидерами по их использованию являются Соединенные Штаты Америки, Европейский союз и Япония.

Существует целый ряд способов классификации нетарифных мер, разработанных ВТО, Конференцией ООН по торговле и развитию, Международным валютным фондом, Всемирным банком, Международной торговой палатой и рядом других авторитетных организаций. Рассмотрим классификацию, разработанную ВТО:

1. Финансовые способы ограничения, заложенные в механизме платежей в виде различных прямых и косвенных сборов, покрывающих государственные затраты, связанные с решением организационно-экономических проблем за счет иностранных поставщиков. Рассмотрим некоторые виды финансовых способов ограничений:

а) скользящие сборы - это дополнительные платежи, предназначенные для выравнивания мировых рыночных цен в основном на импортируемые сельскохозяйственные продукты и продукты питания для сближения их с внутренними ценами. Пограничный налоговый режим предполагает взимание сборов в момент перемещения внешнеторговых грузов через таможенную границу и таможенного оформления;

б) внутренние (уравнительные) налоги и сборы - эквивалентны косвенным налогам и сборам (НДС, акцизы), взимаются с товаров на внутреннем рынке страны-импортера; это также сборы с чувствительных категорий продуктов, которые, как правило, имеют внутренний эквивалент (эмиссионные сборы, налог на продукты, административные сборы). Их целью является создание одинакового налогового режима для одних и тех же (или аналогичных) товаров иностранного и национального производства, а также поддержание определенного уровня цен на внутреннем рынке;

в) дополнительные сборы - сборы, взимаемые с импортируемых товаров сверх таможенных пошлин и налогов, причем не имеющих внутреннего аналога и предназначенных для финансирования определенных видов деятельности, связанных с внешней торговлей (налог на переводы за рубеж иностранной валюты, гербовый сбор, статистический налог);

г) импортные депозиты - это требования предварительной оплаты стоимости импорта и уплаты импортных налогов в форме открытия предварительных импортных депозитов, уплаты наличных средств, предварительной уплаты таможенных пошлин (официальные ограничения на накопление иностранной валюты путем получения различного рода разрешений на проведение валютных операций внутри страны; отсрочки платежей и очередность на уплату налогов и пошлин в рамках установленных минимально допустимых сроков с момента доставки товара на таможенную территорию страны-импортера до момента завершения импортных расчетов);

д) экспортная субсидия или субсидия на производство:

экспортная субсидия - это дотация производителю или продавцу экспортного товара, возмещающая часть издержек производства или обращения, с целью повышения конкурентоспособности товара на внешнем рынке. Предоставление экспортных субсидий есть способ государственного стимулирования экспорта за счет бюджета. Экспортное субсидирование возможно в форме прямого финансирования научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ и экспортного производства, а также путем предоставления благоприятных кредитов;

внутренняя субсидия - наиболее замаскированный финансовый метод торговой политики и дискриминации против импорта, предусматривающий бюджетное финансирование производства внутри страны товаров, конкурирующих с импортными;

политика в рамках государственных закупок - скрытый метод торговой политики, требующий от государственных органов и предприятий покупать определенные товары только у национальных фирм, даже, несмотря на то, что эти товары могут быть дороже импортных. Наиболее типичным объяснением такой политики являются требования национальной безопасности. Например, американское правительство по закону 1993 года, получившему название «Акт «Покупай американское», платило на 12% больше, а для оборонных товаров - на 50% больше американским поставщикам по сравнению с иностранными. В западноевропейских странах, где до недавнего времени средства связи находились в руках государства, практически не было торговли оборудованием связи, поскольку от государственных фирм требовалось покупать такое оборудование только у своих производителей.

2. Количественные ограничения импорта и экспорта с помощью квотирования, контингентирования, лицензирования, «добровольных ограничений» экспорта. Рассмотрим эти меры подробнее:

а) квотирование - это мера оперативного регулирования внешнеэкономических связей государством, которая накладывает количественные и стоимостные ограничения на ввоз (вывоз) товара в страну, вводится на определенный срок применительно к определенным товарам, транспортным средствам, работам, услугам и т.п., к странам либо к группам стран и выступает в качестве нетарифной меры внешнеэкономического регулирования, регулятора спроса и предложения на внутреннем рынке, ответной меры на дискриминационные акции зарубежных торговых партнеров и т.д.;

б) контингентирование - государственное регулирование внешней торговли с помощью установления централизованного экспортного контроля над ввозом и вывозом товаров в пределах конкретных квот в течение определенного периода времени. Цель контингентирования состоит в защите интересов национальной промышленности. Торговля товарами в пределах установленных контингентов осуществляется по лицензиям;

в) лицензирование импорта - это регулирование компетентными государственными органами вывоза товаров из страны путем выдачи специальных разрешений (лицензий) по ходатайствам (заявлениям) заинтересованных лиц;

г) добровольное ограничение экспорта - метод государственного регулирования внешнеэкономических связей; обязательство одного из партнеров по внешней торговле ограничить объем экспорта определенных товаров;

д) требование о содержании местных компонентов - скрытый метод торговой политики государства, законодательно устанавливающего долю конечного продукта, которая должна быть произведена национальными производителями, если такой продукт предназначается для продажи на внутреннем рынке. Обычно требование о содержании местных компонентов используется развивающимися странами в рамках политики импортозамещения, которая предполагает создание и наращивание национальной базы производства импортируемых товаров, с тем, чтобы в дальнейшем отказаться от их импорта. Правительства развитых стран используют требования о содержании местных компонентов, чтобы избежать перемещения производства в развивающиеся страны с более дешевой рабочей силой и сохранить тем самым уровень занятости;

3. Технические стандарты и требования к импортируемой продукции, связанные со здравоохранением, нормами и обеспечением техники безопасности (в том числе промышленные стандарты, требования к упаковке и маркировке товаров, санитарно-ветеринарные нормы);

4. Таможенные, административные импортные формальности, которые создают препятствия и сдерживают таможенное оформление ввозимой продукции. К этой категории мер относятся следующие:

а) таможенные формальности - законодательно предусмотренные обязательные требования, без выполнения которых транспортные средства, товары и иные предметы не могут быть пропущены через таможенную границу. Таможенные формальности включают досмотр товаров и иных предметов, осмотр транспортных средств, проверку и оформление документов, определение страны происхождения товара, исчисление и взимание таможенных пошлин, налогов и сборов.

Подводя итог, отметим, что лишь только первая группа мер носит финансовый характер, а все последующие - административный.

Заключение

В современной мировой практике государственное регулирование внешнеэкономической деятельности играет очень большую роль. Все государства мира осуществляют этот вид деятельности, вне зависимости от их политической ориентации. Подводя итог данной работы, сделаем следующие выводы:

а) методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности делятся на таможенно-тарифные и нетарифные, причём в различных ситуациях наиболее эффективным оказывается комплексное их применение;

б) Россия имеет очень ограниченный опыт по осуществлению государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в современных условиях, причиной на то является существовавшая долгие годы командно-административная система;

в) законодателем четко сформулированы цели и принципы осуществления (регулирования) государством внешнеэкономической деятельности;

д) в РФ существует большое количество органов власти разных уровней, осуществляющих регулирование внешнеэкономической деятельности, однако их действия не всегда являются эффективными, а также негосударственных организаций.

Во многом именно от успеха политики государственного регулирования внешнеэкономической деятельности зависит, какое положение займёт Россия в мировой экономике.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. - № 7. - 21.01.2009. - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

2. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17), (ред. от 16.04.2010) // Собрание законодательства РФ. 13.12.2010. - № 50. - ст. 6615. - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

3. Закон РФ от 07.07.1993 N 5338-1 (ред. от 03.12.2008) «О международном коммерческом арбитраже» (вместе с «Положением о Международном коммерческом арбитражном суде при Торгово-промышленной палате Российской Федерации», «Положением о Морской арбитражной комиссии при Торгово-промышленной палате Российской Федерации») // Российская газета. - № 156. - 14.08.1993. - Режим доступа : СПС «Консультант Плюс».

4. Закон РФ от 21.05.1993 N 5003-1 «О таможенном тарифе» (ред. от 08.12.2010) // Российская газета. - № 107. - 05.06.1993. - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

5. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 № 61-ФЗ, (принят ГД ФС РФ 25.04.2003), (ред. от 27.11.2010) // Российская газета. - № 106. - 03.06.2003. - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

6. Федеральный закон от 18.07.1999 № 183-ФЗ «Об экспортном контроле», (принят ГД ФС РФ 22.06.1999), (ред. от 07.05.2009), // Российская газета, - № 146. - 29.07.1999. - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

7. Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (принят ГД ФС РФ 21.11.2003), (ред. от 08.12.2010) // Российская газета. - № 254. - 18.12.2003. - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

8. Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 19.11.2010) // Российская газета. - № 269. - 29.11.2010. - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

9. Федеральный закон от 09.07.1999 N 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 25.06.1999), (ред. от 29.04.2008) // Российская газета. - № 134. - 14.07.1999. - Режим доступа : СПС «Консультант Плюс».

10. Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (принят ГД ФС РФ 21.11.2003) (ред. от 15.11.2010) // Российская газета. - № 253. - 17.12.2003. - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

11. Федеральный закон от 08.12.2003 № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» (ред. от 30.12.2006) // Российская газета. - № 253. - 17.12.2003. - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

12. Указ Президента РФ от 06.03.1995 № 245 (ред. от 16.11.1996) «Об основных принципах осуществления внешнеторговой деятельности в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 13.03.1995, - № 11. - ст. 968. - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

13. Андрейчук Е.Л., Дианова В.Ю., Смирнов В.П. Экономика таможенного дела: учебник. - Владивосток: ВФ РТА, 2006. - 304 с.

14. Батрова Т.А. Государственное регулирование торговой деятельности // Внешнеторговое право. - 2007. - № 1. - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

15. Граве А.В. Таможенное право Учебный курс (учебно-методический комплекс) [Электрон. ресурс]. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.e-college.ru/xbooks/xbook163/book/index/index.html?go=part-012*page.htm#i03586.

16. Есаян А.К. Проблемы обеспечения экономической безопасности в сфере государственного регулирования внешнеэкономической деятельности и таможенного контроля (законодательный опыт уголовного законодательства стран - участниц СНГ, ЕврАзЭС, ШОС) // Внешнеторговое право. - 2010. - № 1. - С. 16-19.

17. Лылов А.И., Лылов А.А., Мартынов Ю.И., Хацкевич Л.Д., Теория и практика управления и государственного регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД) на современном этапе. - Воронеж : Б.и. - 1999. - 197 с.

18. Мирошниченко А.А. Киотская Конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур в редакции Протокола 1999 г. как концептуальная основа таможенного законодательства России в рамках Таможенного союза. - Ростов-на-Дону, Вестник РФ РТА, - 2010. - №2. - С. 34-38.

19. Новиков В.Е. Теоретические аспекты тарифного регулирования в Таможенном союзе ЕврАзЭС // Таможенное дело. - 2009. - № 3. - С. 38-40.

20. Трошкина Т.Н. Принципы нетарифного регулирования внешней торговли // Реформы и право. - 2009. - № 2. - С. 17-29.

21. Трошкина Т.Н. Пути повышения эффективности нетарифного регулирования в Российской Федерации // Реформы и право. - 2010. № 1. - С. 18-25.

22. ФТС РФ: О Таможенном кодексе таможенного союза [Электрон. ресурс]. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.vch.ru/cgi-bin/guide.cgi?table_code=12&action=show&id=22731.

23. ФТС РФ [Электрон. ресурс]: Экспорт-импорт России важнейших товаров за 2010 год. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.customs.ru/ru/stats/ekspress/detail.php?id286=9615.

Размещено на Allbest.ru

...