Внешнеторговая политика государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Лекция

на тему: Внешнеторговая политика государства

по предмету: Мировая экономика



План

1. Сущность внешнеторговой политики государства

2. Тарифные методы государственного регулирования внешней торговли

3. Нетарифные методы государственного регулирования внешней торговли

4. Всемирная торговая организация



1. Сущность внешнеторговой политики государства

Развитие МТТ тесно связано с выработкой мер ее регулирования на уровне национальных государств и международных организаций. Несмотря на то, что свободная торговля приводит к возрастанию экономического благосостояния всех стран - как экспортеров, так и импортеров, на практике международная торговля практически нигде и никогда не развивалась действительно свободно без вмешательства государства.

Под внешнеторговой политикой государства понимается целенаправленное воздействие государства на торговые отношения с другими странами. Основными целями внешнеторговой политики являются:

- изменение способа и степени включения данной страны в международное разделение труда;

- изменение объема экспорта и импорта;

- изменение структуры внешней торговли;

- обеспечение страны необходимыми ресурсами;

- изменение соотношения экспортных и импортных цен.

Современная внешнеторговая политика - это взаимодействие двух тенденций:

1) протекционизма - политики, направленной на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции и за частую на захват внешних рынков;

2) либерализации (политика свободной торговли) - связанной со снижением барьеров, препятствующих развитию внешнеэкономических связей. Государство воздерживается от непосредственного воздействия на внешнюю торговлю.

Политика протекционизма, так же, как и политика либерализации, в чистом виде не проводится. Различные степени протекционизма встречаются постоянно и зависят от уровня экономического развития той или иной страны. Развитие протекционистских тенденций позволяет выделить несколько форм протекционизма:

- «селективный протекционизм» - направлен против отдельных стран или товаров;

- «отраслевой протекционизм» - защищает определенные отрасли, прежде всего сельское хозяйство;

- «коллективный протекционизм» - проводится объединениями стран в отношении стран, в них не входящих;

- «скрытый протекционизм» - осуществляется методами внутренней экономической политики.

Крайняя форма протекционизма - экономическая автаркия - означает стремление страны ограничить импорт только теми товарами, которые в данной стране производится не могут, а экспорт допускается в той мере, в которой он обеспечивает необходимый импорт.

АРГУМЕНТЫ ЗА И ПРОТИВ ПРОТЕКЦИОНИЗМА.

Аргументы в пользу протекционизма:

- Стимулирование производства и увеличение занятости;

- Защита молодых отраслей;

- Увеличение доходов государственного бюджета;

- Обеспечение экономической безопасности и обороноспособности страны.

Дополнительные аргументы против протекционизма:

- Снижение заинтересованности отечественных предпринимателей в повышении технического уровня и эффективности производства;

- Обострение межгосударственных противоречий;

- Сокращение экспорта и ухудшение платежного баланса.

Государства, проводя протекционистскую политику, используют инструменты внешнеторговой политики, выбор которых зависит от ее конкретных целей. К инструментам внешнеторговой политики относятся:

1) тарифные методы;

2) нетарифные методы.



Рисунок 1:

2. Тарифные методы государственного регулирования внешней торговли

Таможенные тарифы - это систематизированный перечень таможенных пошлин, которыми облагаются товары при пересечении государственной границы. Однако в экономической литературе понятие таможенного тарифа часто используется в широком смысле и как особый инструмент внешнеторговой политики, и как конкретная ставка таможенной пошлины.

Рисунок 2:

В результате введения таможенных пошлин на импорт внутренняя цена повышается, что приводит к тому что внутренние производители выигрывают (область А), государство получает дополнительный доход для бюджета (равный произведению ставки тарифа на объем импорта С).

Таможенные пошлины выполняют функцию налога, взимаемого в пользу государственного бюджета с товара, провозимого через границу, и могут быть следующими.

Основные функции таможенных пошлин:

- фискальная;

- защитная;

- балансировочная - относится к экспортным пошлинам, предотвращает нежелательный экспорт.

Все таможенные тарифы могут быть классифицированы по пяти группам:

I. Классификация тарифов по направлению движения товара:

- экспортные - данные виды пошлин не применяются в промышленно развитых странах, в РФ отменены с 1996 г. Но с 1999 г., введены экспортные пошлины на продукты нефтепереработки (бензин и мазут);

- импортные;

- транзитные - выполняют фискальную функцию.

II. По способу взимания:

- адвалорные - взимаются в процентах от цены товара:

Pd = Pim * (1 + Tav)

Где:

Рim - цена, по которой товар импортируется (таможенная стоимость товара);

Тav - ставка адвалорного тарифа.

- специфические - в виде определенной суммы денег, взимаемые с веса, объема или штуки товара:

Pd = Pim + Ts



Где:

Т - ставка специфического тарифа.

- смешанные (комбинированные) пошлины, при которых товар облагается и первой, и второй пошлинами. Например, пошлина взимается в размере 20% от стоимости ввозимого товара, но не больше 100 ЭКЮ;

- альтернативный тариф - применяется согласно решению таможенных органов адвалорная или специфическая ставка, обычно выбирается та, которая обеспечивает взимание наибольшей абсолютной суммы для каждого конкретного случая.

III. Классификация тарифов (по величине)в зависимости от страны происхождения товара:

- максимальные тарифы устанавливаются для всех стран на основании государственных законодательных актов, без согласования с другими государствами;

- минимальные тарифы предоставляются тем странам, которые получают статус наиболее благоприятствуемой нации. Эти ставки устанавливаются в результате взаимных договоренностей. Страна, предоставляющая другой стране статус наиболее благоприятствуемой нации, обязуется не превышать ставки тарифов, которые предусмотрены ею по отношению к другим странам, т. е., страны, договаривающиеся об этом статусе, предоставляют друг другу льготы, которых лишены остальные государства;

- преференциальные тарифы действуют в отношении определенных стран или групп стран. Их величина, как правило, меньше минимальных. Существует международное соглашение «Обобщенная система преференций», по которому промышленно развитые страны предоставляют развивающимся льготы. Эти льготы выражаются в более низких таможенных тарифах. Цель - побудить покупать товары, экспортируемые развивающимися странами, и, с другой стороны, стимулировать в развивающихся странах импорт из более развитых.

IV. Классификация тарифов по характеру происхождения:

- автономные тарифы устанавливаются страной независимо от других субъектов мировой торговли;

- конвенционные (договорные) тарифы устанавливаются страной в соответствии с обязательствами, принятыми на себя в рамках международных соглашений.

V. Классификация тарифов по направлению действия:

- преференциальные тарифы устанавливаются с целью предоставить какой-либо стране или группе стран льготу, т. е., облегчить экспорт или импорт товаров этой страны;

- сезонные тарифы устанавливаются для регулирования международной торговли продукцией сезонного характера, прежде всего сельскохозяйственной. Обычно срок их действия не превышает нескольких месяцев в год, и на это время действие обычных ставок тарифов на товар приостанавливается;

- дискриминационные тарифы устанавливаются с целью затруднить и ограничить экспорт или импорт товаров из определенной страны. Дискриминационные тарифы делятся на:

1) ответные - могут применяться как взаимные меры на недружественную торговую политику другой страны;

2) компенсационные - используются с целью уравнять цены аналогичных товаров национального производства и импортных, пользующихся субсидиями, за счет включения в цену последних более высокой импортной пошлины;

3) антидемпинговые - применяются в качестве мер по защите национального производителя, если установлен факт демпинга со стороны иностранных конкурентов и ввоз товара наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям, или препятствует расширению производства подобных товаров на внутреннем рынке.

Демпинг - продажа товаров по необоснованно заниженным ценам.

Таможенные тарифы строятся на основе товарных классификаторов. Их в мировой практике существует четыре.

1) В 1983 г., Советом таможенного сотрудничества (СТС) была разработана Гармонизированная система описания и кодирования товаров (ГС). В ГС классификация осуществляется в соответствии со следующими признаками:

- происхождение товара;

- вид материала, из которого изготовлен товар;

- назначение товара;

- химический состав.

ГС служит основой для переговоров в рамках ГАТТ и является базой для увязки с системами классификации ООН. Классификация в ГС происходит по шестизначному коду:

- первые две цифры кода означают товарную группу;

- четыре цифры - товарную позицию;

- шесть цифр - товарную субпозицию.

2) В 1985 г., была принята Стандартная международная торговая классификация ООН (СМТК). Классификация осуществляется:

- по видам сырья, из которого изготовлен товар;

- по степени обработки товара;

- по назначению товара;

- по месту товара в международной торговле.

Система кодирования:

- первая цифра - товарный раздел;

- две цифры - товарная группа;

- три - товарная подгруппа;

- четыре - товарная позиция;

- пять - товарная субпозиция.

3) Классификация товаров по укрупненным экономическим группировкам (КУЭГ) - 1986 г., ООН. КУЭГ основан на товарах, включенных в ГС и СМТК. Все товары, перечисленные в этих классификациях, распределены по 7 группам в соответствии с их назначением, а внутри каждой группы - по степени обработки. Кроме того, некоторые товары объединены в группы по принципу промышленного или личного потребления, а некоторые - в зависимости от срока пользования.

4) Брюссельская Гармонизированная таможенная номенклатура (ГТН), принятая в 1988 г., ГТН включает в себя 97 товарных групп от животных до антиквариата.

Средний уровень ставок тарифа в РФ составляет 14%. Уровень ставок на подавляющее большинство товаров находится в пределах от 5% до 30% (исключением являются предметы роскоши, оружие, спиртные напитки, ставки на которые превышают 30%;зерно и сахар-сырец, ставки на которые составляют 1%).

Вместе с тем величина таможенных ставок зависит от торгового режима, предоставляемого этой стране. В международной практике различают три возможных вида торговых режимов:

1) Режим наибольшего благоприятствования - это нормальные условия торговли, при которых данная страна предоставляет другой стране такие же условия, как и любой из третьих стран, и таможенная пошлина равна базовой. Это главный принцип, зарегистрированный ГАТТ/ВТО, и страны-члены данной организации должны его автоматически соблюдать;

2) Режим преференциальный (льготный) предоставляется любым странам, но в основном развивающимся, и означает, что базовая таможенная пошлина должна быть для них уменьшена до 50%, а в России - до 75%. Данный режим введен ГАТТ в 60-е года;

3) Беспошлинный режим - это режим свободной торговли, который может предоставляться любой стране, но согласно ООН, обязателен для 47 наименее развитых государств (где ВНП на душу населения не более 100 долл. в год и удельный вес промышленности не более 10%).



3. Нетарифные методы государственного регулирования внешней торговли

Помимо тарифных инструментов внешнеторговой политики государства, после второй мировой войны получают развитие нетарифные барьеры. В конце 40-х начале 50-х годов многие страны использовали их в целях сохранения строгого контроля за платежами по международным сделкам в процессе восстановления послевоенной экономики. Начавшиеся в этот период процессы либерализации МТ, затронувшие тарифы, привели к увеличению нетарифных барьеров, которых в настоящее время насчитывается более 50 видов. Многие из них имеют целью общее ограничение импорта, другие направлены на дискриминацию определенных стран посредством поощрения импорта из прочих государств, третьи ограничивают или субсидируют экспорт.

Наиболее часто нетарифные ограничения применяют в отношении: транспортных средств - около 15% всех нетарифных ограничений, химических изделий - около 10%, машин и оборудования - 7%.

Нетарифные методы регулирования имеют ряд преимуществ по сравнению с тарифными методами. Основа преимущества - ограниченная возможность тарифного регулирования, однообразность данной системы. Система же нетарифных барьеров достаточно разветвлена, благодаря чему достигается большая эффективность.

Существует несколько типов нетарифных ограничений:

1). Количественные ограничения импорта и экспорта.

Контингентирование (квоты) - регулирование внешнеэкономической деятельности путем ограничения ввоза/вывоза иностранных или отечественных товаров определенным количеством или суммой на установленный период времени. Эмбарго - полный запрет ввоза иностранных товаров на внутренний рынок. В мировой практике устанавливается запрет на квоты на промышленную продукцию. Разрешаются квоты на сельскохозяйственную продукцию и некоторые другие товары (например, текстиль, иногда готовую продукцию, если неограниченный ввоз иностранных товаров может нанести ущерб национальным отраслям). Квоты делятся на:

- глобальные - на определенный период времени устанавливается лимит на количество или стоимость товара, который можно импортировать/ экспортировать вне зависимости от страны импортера/экспортера. Используется редко, поскольку существует опасность потерять рынки импортеров;

- индивидуальные - устанавливается в рамках глобальной квоты, существует распределение, учитывающее доли импортеров в предыдущем году или обязательство покупать определенное количество товаров (на основе двусторонних соглашений). Чаще всего индивидуальные квоты носят сезонный характер, т. е., вводятся на определенный промежуток времени (например, в осенние периоды, когда реализуется продукция нового урожая). Экономические последствия - ограничение предложения, увеличение роста доходов национального производителя.

Рисунок 3. - Импортная квота:

Представим следующую ситуацию. Внутреннее предложение товара на рынке составляет Sd, а спрос - Dd, тогда внутреннее производство составит - Q0. Если же предложение такого же товара из-за рубежа неограниченно и составляет Sw, (по мировой цене - Рw), nо производство товара на внутреннем рынке составит Q1, потребление - Q2, импорт товара - Q2Q1. Страна принимает решение ограничить импорт и вводит импортную квоту в размере Q4Q3. В результате этого внутренние цены поднимаются до Р1, внутреннее производство увеличивается до Q3, внутренний спрос сократится до Q4.

Лицензирование может быть как составной частью квотирования, так и самостоятельным инструментом регулирования. Тогда, в первом случае - это всего лишь документ, который подтверждает право ввоза/вывоза товара в пределах получения какой-либо квоты, во втором случае существует определенный ряд форм лицензирования:

- индивидуальная лицензия - разовое разрешение на импорт/экспорт товара. Выдается государственным органом власти импортеру/экспортеру, является именной (указано юридическое лицо);

- открытая индивидуальная лицензия - разрешение на импорт/экспорт товара без ограничения количества;

- генеральная лицензия - постоянно действующее разрешение на импорт/экспорт товара без ограничений, как по количеству, так и по времени;

лицензия является безличной;

- автоматическая лицензия - разрешение, выдаваемое немедленно после заявки на импорт/экспорт товара (упрощенная форма получения лицензии).

Квотная рента - специфический доход при введении квоты, проистекающий из искусственного повышения цены.

Его получает обладатель права ввоза товара на внутренний рынок (на внешнем рынке товары покупаются по Рw.

А продаются на внутреннем по Р1.

Ее получателями могут быть различные субъекты в зависимости от порядка предоставления лицензии:

- аукцион - продажа лицензий на конкурсной основе (цена, как правило, равна квотной ренте, идет государству);

- бесплатная передача - рента идет национальному субъекту - импортеру;

- передача лицензии стране-производителю - добровольное количественное ограничение экспорта, принятое в рамках официального межправительственного или неофициального соглашения об установлении льгот.

Сходство в применение квот и тарифов состоит в том, что:

- цена на импортные товары возрастает;

- доходы национальных производителей возрастают.

Различие - в случае введения тарифа импортер не ограничен количеством ввозимого товара, т. е., мерилом для него является экономическая целесообразность ввоза товаров.

2) Государственные субсидии и финансовые льготы.

Субсидии - денежная выплата правительством национальным производителям с целью их поддержки и дискриминации импорта.

Субсидии по характеру выплат делятся на:

- прямые - непосредственные выплаты экспортеру после совершения им операции в размере разницы издержек и полученного им дохода (дотации производителю при выходе на внешний рынок). Запрещены ВТО, поскольку их применение достаточно очевидно для торговых партнеров и может вызвать ответные меры;

- косвенные (скрытые) - предоставление экспортерам льгот по уплате налогов, возврат импортных пошлин, льготные условия страхования, помощь в структурной перестройке и т. д.

Субсидии предоставляются как производителям товаров, конкурирующих с импортом, так и производителям экспортных товаров.

Экспортные субсидии - нетарифный метод регулирования, представляющий бюджетные выплаты экспортерам, дающий им возможность продавать товар на иностранном рынке по более низкой цене, чем на внутреннем.

3) Импортный депозит - своеобразный залог в денежной форме, который импортер должен внести в банк перед закупкой партии иностранного товара.

Размер этого залога, срок, валюта фиксируются в каждом государстве законодательно.

Это своеобразный кредит, который импортер государству, но не получает за него проценты, через которое время средства возвращаются импортеру, в итоге издержки импортера растут.

4) Государственная система размещения заказов - покупка государственными предприятиями товаров, произведенных национальными производителями, даже несмотря на то что эти товары могут быть дороже импортных.

5) Валютное регулирование:

- внешние валютные ограничения (например, клиринг- торговля между странами на основе взаимозачетов);

- ограничения, связанные с приобретением и продажей валюты;

- механизм дифференцирования валютных коэффициентов (установление различного курса для определенных торговых сделок);

- девальвация - понижение курса национальной валюты;

- ревальвация - повышение курса национальной валюты.

6) Технические барьеры - ограничения, возникающие в силу того, что национальные технические, административные и другие нормы и правила построены так, чтобы создать барьер на пути иностранного товара (например, стандарты, аттестация, проверка качества товара и т. д.

Нетарифное регулирование в РФ.

В РФ применяются следующие виды нетарифного регулирования:

- квоты и лицензии на экспорт газа, нефти и т. д.;

- квоты на ввоз текстиля;

- субсидирование угольной и сельскохозяйственной промышленности;

- система государственных закупок;

- разветвленная система технических барьеров;

- импортный депозит на спиртное и табак.

4. Всемирная торговая организация

Важную роль в регулировании МТТ, в устранении препятствий для ее развития играют международные экономические организации, и, в первую очередь, Генеральное Соглашение по тарифам и торговле и Всемирная торговая организация (ГАТТ/ВТО).

Договор о создании ГАТТ был подписан в Женеве 23 странами 30 октября 1947 г., и вступил в силу с 1 января 1948 г.

С 1 января 1995 г., начала действовать Всемирная торговая организация, которая включила в свою работу ГАТТ. Однако это были две различные организации, и до конца 1995 г., они существовали параллельно - шло вступление членов ГАТТ в ВТО.

С 1 января 1996 г., функционирует только ВТО. В настоящее время ГАТТ/ВТО регулирует 90-95% всей мировой торговли.

ГАТТ/ВТО - это многостороннее международное соглашение, содержащее принципы, правовые нормы, правила ведения и государственного регулирования взаимной торговли стран-участниц. По состоянию на декабрь 1997 г., в ВТО состоит 131 государство, еще 50 государств, включая и международные организации, имеют статус наблюдателей. РФ как правопреемница СССР является в ГАТТ наблюдателем с 1991 г.

В 1993 г., Россия подала заявку о вступлении в ГАТТ и до сих пор ведет переговоры. ГАТТ имеет двойной статус:

- с одной стороны, это международная организация;

- с другой, многостороннее соглашение об основных принципах, нормах и правилах международной торговли и государственного регулирования торговли стран-участниц.

Отличительная черта ГАТТ от других международных организаций - это гибкий характер, так как его члены всегда выступают как договаривающиеся стороны. Вступая в ГАТТ, государства берут на себя прежде всего обязательство перестроить свои торговые системы.

Правовой механизм ГАТТ/ВТО основывается на ряде принципов и норм:

- не дискриминация в торговле, которая предусматривает взаимное представление, с одной стороны, режима наибольшего благоприятствования, а с другой - национального режима, т. е., равного подхода к товарам импортного и отечественного производства в отношении внутренних налогов и сборов, а также правил, регулирующих внутреннюю торговлю;

- использование преимущественно тарифных средств защиты национального рынка;

- прогрессивное снижение таможенных тарифов в ходе периодически проводимых раундов;

- взаимность в предоставлении торгово-политических уступок;

- разрешение торговых споров путем проведения консультаций и переговоров.

В течение первых трех десятилетий существования ГАТТ его деятельность была почти полностью сосредоточена на либерализации МТТ путем взаимного снижения уровня таможенной тарифной защиты. Так, уровень импортных тарифов ПРС снизился с 40-50% в конце 40-х годов до 8- 10% к началу 70-х и до 4-5% к началу 90-х годов.

Деятельность ГАТТ осуществляется посредством многосторонних переговоров - раундов.

С начала работы ГАТТ было проведено 8 раундов. Наибольшее значение в сфере регулирования МТ имел Уругвайский раунд 1986-1994 гг., на котором были приняты следующие соглашения:

1) Соглашение об образовании ВТО;

2) Генеральное Соглашение по Торговле Услугами (ГАТС);

3) Соглашение по торговым аспектам инвестиционной деятельности (ТРИМ);

4) Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС);

5) Меморандум об урегулировании споров.

В рамках дальнейшей либерализации МТТ к «ГАТТ-47» после Уругвайского раунда добавились еще 12 новых многосторонних соглашений, Марракешский протокол по результатам тарифных уступок и другие документы. Выработанные новые соглашения обобщенно назвали «ГАТТ-94».

Согласно Марракешскому протоколу 1994 г., промышленно развитые страны обязались снизить в течение 5 лет импортные тарифы на промышленные товары (исключая топливо) на 38%, в т. ч.:

- США и Япония - на 33%;

- ЕС - на 38%;

- Канада - на 45%.

Кроме того, предполагается устранение пошлин по 11 товарным группам (строительное, сельскохозяйственное и медицинское оборудование, медикаменты, черные металлы, бумага, пиво и др.).

В ходе Уругвайского раунда была достигнута договоренность об отказе от применения нетарифных мер в отношении так называемой «серой зоны» (текстиля, сельскохозяйственной продукции, стали, авиатехники).

Достигнутые в ходе Уругвайского раунда договоренности по торговле сельскохозяйственными товарами изложены по трем направлениям:

1) доступ к рынкам предусматривает снижение тарифа в среднем на 36% в течение 6 лет для промышленно развитых и на 24% в течение 10 лет для развивающихся стран;

2) поддержка внутренних товаропроизводителей предусматривает снижение государственной поддержки сельского хозяйства на 20% в течение 1995-2000 гг.;

3) экспортные субсидии должны быть сокращены за 6 лет на 36%.

Кроме того, в соглашении ГАТТ/ВТО предусматриваются возможности и правила применения различных инструментов внешнеторговой политики, рассмотренных в предыдущем вопросе.

Таким образом, МТТ является ведущей формой МЭО не только с точки зрения оценки масштабов и динамики современного развития, но также с точки зрения наличия и апробации правового регулирования этого процесса.

Россия и Всемирная торговая организация.

Россия, имея в ВТО статус наблюдателя, стремится стать полноправным членом этой организации. Из членства в ВТО можно извлечь ряд преимуществ. Прежде всего, на Россию распространится принцип режима наибольшего благоприятствования. В результате наше государство сможет воспользоваться постоянно снижающимися тарифами других стран. Отечественная продукция не будет попадать под дискриминационные меры. Россия сможет защищать свои торговые права от неправомерных действий других стран под эгидой процедуры разрешения споров ВТО. По подсчетам специалистов, не являясь членом ВТО, Россия ежегодно из-за разного рода ограничений по допуску российских товаров на мировые рынки, теряет от 1 до 4 млрд. долл.

В отношении российского экспорта действует около 60 антидемпинговых законов в США, Канаде, странах ЕС. Россия дискриминируется по 58 позициям, в основном в области химической, металлургической и текстильной промышленности. Есть даже ограничения на экспорт охотничьих ружей в США.

С другой стороны, вступив в ВТО, Россия в значительной степени должна либерализовать свой внешнеторговый режим, реализуя принципы свободной торговли со странами - членами ВТО. Так, например, России со стороны ВТО было предложено снизить в короткие сроки средневзвешенный импортный тариф до уровня ВТО (10%), что весьма сложно осуществить в нынешних экономических условиях. В 1997 г., этот показатель у России составлял 15%. Насколько это будет полезно в условиях глубокого экономического кризиса, в котором пребывает Россия на протяжении многих лет, можно только догадываться.

В ближайшей перспективе основную долю российского экспорта по-прежнему будут составлять энергоносители, сырьевые товары и продукция их первичной переработки. Как известно, в реализации этой продукции на международном рынке Россия не испытывает серьезных трудностей и не будучи членом ВТО. Снижение пошлины на эти категории товаров даст минимальный эффект. Членство в ВТО благоприятно только для отдельных видов конкурентоспособной продукции, которая составляет менее 5% российского экспорта в дальнем зарубежье. Фактически российские экспортеры не готовы к продвижению на мировой рынок. Российская промышленность, пребывающая в кризисе, вряд ли сможет, за исключением некоторых отраслей, воспользоваться преимуществами открытого рынка.

Следует отметить, что и до вступления в ВТО Россия на двусторонней основе уже имеет режим наибольшего благоприятствования со всеми основными торговыми партнерами, входящими в ГАТТ/ВТО. Присоединение России к ВТО должно служить средством для обеспечения ее внешнеэкономических интересов на основе соблюдения правил, действующих в международной торговле.

Вступление в ВТО создает экономические основы для будущей российской политики поддержки сельского хозяйства.

В настоящее время Россия ведет переговоры о вступлении в ВТО. Россия впервые подала заявку о вступлении в ВТО в 1993 г., и в рамках переговорного процесса представила описание основных характеристик своего торгового режима. Страны-члены ВТО, в свою очередь, внимательно изучают весь спектр мер в области торговой политики, применяемых в Российской Федерации, включая меры экспортно-импортного регулирования, роль государства в экономике, а также структуру и современную практику региональной экономической политики. Кроме того, необходимо отметить, что члены ВТО осуществляют тщательный мониторинг существующих правовых основ и процедур контроля над исполнением различных обязательств, которые Россия возьмет на себя в случае вступления в ВТО. Возможное вступление в ВТО означает, что Россия будет соблюдать целый ряд правил, имеющих особое значение для характера внутренней аграрной политики. Вступление в ВТО означает, что Россия и члены ВТО должны договориться о сущности и направлениях российской аграрной и торговой политики. Россия берет на себя обязательства по доступу к своему рынку, по поддержке сельского хозяйства и по экспортным субсидиям. Кроме того, в ходе переговоров также обсуждаются нормы санитарного и фитосанитарного контроля, соглашение о субсидиях и компенсационных мерах, таможенные процедуры и другие вопросы.

Соглашение по сельскому хозяйству, достигнутое в рамках Уругвайского раунда (1994 г.), стало важным шагом на пути разработки более совершенных правил сельскохозяйственной торговли, который подразумевает серьезное изменение подходов правительств к своей национальной аграрной политике. Самым серьезным элементом этого Соглашения является изменение правил, касающихся торговых барьеров для импорта (доступ к рынку). За несколькими исключениями, все договаривающиеся стороны согласились преобразовать все существующие нетарифные барьеры в связанные тарифы (тарифицировать) и не вводить новых нетарифных мер. Это положение потребовало изменения импортной политики целого ряда стран, включая ЕС, Канаду, США, Японию и т. д.

Кроме того, Соглашение 1994 г., устанавливает ряд новых правил и обязательств, касающихся сокращения экспортных субсидий и национальной политики в области поддержки сельского хозяйства.

В рамках последней определен ряд экономических мер, которые, как считается, вызывают меньшие искажения на рынках по сравнению с остальными мерами и потому выделяются в «зеленый ящик», на который не распространяются требования ВТО. Другие экономические меры получили названия мер «желтого ящика» и подлежат сокращению в пределах лимита общего объема поддержки, которая складывается из внутренних субсидий и поддержки цен. Участники также заключили соглашение о мерах санитарного и фитосанитарного контроля (Соглашение СФС).

Несмотря на достигнутые договоренности, в некоторых областях переговоры по вопросу сельскохозяйственной торговли не дали никаких результатов, а в других областях остаются незавершенными. Главным недостатком, наверное, можно назвать скромные результаты в отношении доступа к рынку продуктов, являющихся объектами политики поддержки сельского хозяйства, и провал попыток введения запрета на экспортные субсидии. Вследствие этого сельскохозяйственное производство (особенно в богатых индустриальных странах) по-прежнему получает значительные субсидии.

В настоящее время члены ВТО готовятся к обсуждению в ходе нового раунда многосторонних торговых переговоров в рамках ВТО вопроса о перспективах осуществления реформ в сельском хозяйстве. Долгосрочные цели процесса переговоров - существенное снижение поддержки сельского хозяйства.

Предложены три основных вопроса для обсуждения в ходе следующего раунда переговоров:

- совершенствование доступа к рынку;

- укрепление дисциплины применения мер национальной политики, направленных на поддержание сельского хозяйства;

- отказ от использования экспортных субсидий.

Что это означает для России? Вполне вероятно, что к тому моменту, когда Россия вступит в ВТО, правила сельскохозяйственной торговли, касающиеся защитных мер в области сельского хозяйства и национальной политики поддержки сельского хозяйства, станут более строгими и будут требовать более жесткой дисциплины по сравнению с Соглашением Уругвайского раунда. Будут введены требования дальнейшего сокращения тарифов, запрещены или резко ограничены экспортные субсидии и проведен тщательный анализ тех направлений национальной политики поддержки сельского хозяйства, которые вызывают негативные изменения в условиях торговли.

Особое значение для современной России имеет то, что в результате быстрой децентрализации экономической и торговой деятельности регионы получили огромную свободу действий в применении региональных подходов к поддержке сельского хозяйства. Субъекты федерации пытаются разработать собственную политику межрегиональной торговли, ценообразования и поддержки аграрного сектора.

В соответствии с «обязательствами второго уровня» в рамках Соглашения ГАТТ каждая договаривающаяся сторона должна обеспечить на своей территории соблюдение положений этого Соглашения со стороны региональных и местных администраций. Российские регионы применяют меры, запрещенные правилами ВТО, и рабочая группа, рассматривающая вопрос о вступлении России в ВТО, получила многочисленные данные, указывающие на то, что предприятия, работающие в российских регионах, сталкиваются с чрезмерно большими ограничениями, такими как контроль над ценами, монополизация закупок, введение дополнительных стандартов сертификации и т. д.

Кроме того, практически во всех субъектах федерации существуют дополнительные к федеральным сельскохозяйственные субсидии, что нужно будет учитывать при рассмотрении мер поддержки сельскохозяйственного производства в России и при разработке требований к сокращению этих мер. Вступление в ВТО ставит перед сельским хозяйством России большие задачи и открывает перед ним большие возможности. Самое главное, что в перспективе реформирование внутренней аграрной политики России в соответствии с принципами ВТО обеспечит выгоду для большинства российских производителей и потребителей. Будущий торговый и ценовой режим страны является основополагающим элементом долгосрочной стратегии развития сельского хозяйства России, и, следовательно, процесс вступления в ВТО дает ей уникальную возможность заложить основные параметры согласованной системы правил и институтов, совместимых с полномасштабной интеграцией России в мировую экономику. Вполне возможно, что вступление в ВТО обеспечит значительные выгоды российским сельхозпроизводителям. Как производители экспортируемых товаров они выиграют от того, что получат более надежный и прозрачный доступ к иностранным рынкам, работающим по согласованным на многостороннем уровне правилам. Сейчас, например, некоторые члены ВТО считают Россию страной с нерыночной экономикой и могут устанавливать для российского экспорта нетарифные барьеры, а Россия при этом не имеет доступа к существующим в рамках ВТО механизмам урегулирования споров. В более общем плане, вступление в ВТО будет способствовать дальнейшему формированию в России экономики с рыночным сельскохозяйственным производством в условиях более надежного торгового режима. В целом в среднесрочной перспективе российское сельское хозяйство должно получить значительную чистую выгоду в результате вступления в ВТО.

Однако во всем мире реформирование сельскохозяйственной политики, как правило, имеет неоднозначные эффекты в аграрном секторе, оказывая различное воздействие на производителей экспортируемой продукции и импортеров, на отдельные регионы, сельскохозяйственные предприятия разных размеров и в разные периоды.

Таким образом, либерализация торговли и ограничение объема государственной поддержки - это чувствительный вопрос для производителей конкурирующей с импортом продукции в некоторых регионах, и, следовательно, со стороны отдельных объединений производителей можно ожидать активного сопротивления дальнейшей либерализации торговли и сокращения объема поддержки. Представители неконкурентоспособных направлений сельскохозяйственного производства будут настаивать на том, что российское сельское хозяйство все еще слишком слабо и не способно конкурировать с иностранными поставщиками.

Заглядывая в будущее, можно сказать, что главными вопросами российской аграрной политики в связи со вступлением в ВТО, скорее всего, будут доступ к рынку для импортируемых товаров, меры национальной политики поддержки сельского хозяйства, а также воздействие региональной экономической политики на цены и субсидии местным сельхозпроизводителям. международный торговля экономический

Доступ к рынку для импортируемых товаров.

В настоящее время ставки импортных пошлин РФ на сельскохозяйственную продукцию находятся в пределах от 0 до 30%. При этом на некоторые виды продукции распространялись также специфические пошлины, что увеличивает общий эквивалентный тариф. Для сахара установлена более высокая тарифная ставка, а сезонный тариф достигает 45%. Существуют также и нетарифные ограничения, как, скажем, на сахар сырец (тарифная квота). Частые изменения уровней тарифов (как, например, в 1998 г.) создают крайне неопределенные условия для импортеров. Вероятно, наиболее спорным вопросом будет связь между нынешними и связанными тарифами в том случае, если Россия настоит на том, чтобы связанные тарифы были значительно выше ныне действующих. В ходе миссии Всемирного банка в июне 2000 г., некоторые представители Правительства РФ в качестве ориентира называли 50%-ые ставки связанных тарифов. Члены ВТО постараются убедить Россию установить эти тарифы на уровне, лишь ненамного превосходящем нынешний, для того чтобы российский торговый режим стал более предсказуемым и чтобы уменьшить риск усиления импортного протекционизма.

Что касается норм и технических стандартов, представители ЕС озабочены тем, что к импортируемым продуктам питания Правительство РФ применяет более жесткий подход в процессе сертификационных проверок стандартов безопасности и качества, чем к российской продукции. Такая практика является прямым нарушением правил ВТО. Кроме того, некоторые регионы создали собственные тестирующие лаборатории и требуют, чтобы зарубежная продукция отвечала местным стандартам, которые во многих случаях отличаются от общероссийских, причем между этими регионами нет соглашений о взаимном признании результатов проверок.

Такое несоответствие стандартов может вызвать возражения в ходе проведения переговоров о вступлении России в ВТО.

Размещено на Allbest.ru

...