Проблемы и перспективы интеграционных процессов в рамках СНГ

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

БЕЛКООПСОЮЗ

УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ «БЕЛОРУССКИЙ ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ»

Кафедра мировой и национальной экономики

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: «Международные экономические отношения»

на тему: «Проблемы и перспективы интеграционных процессов в рамках СНГ»

Студентки факультета Экономики и управления

3 курса гр. М-31 Иванютенко А.В.

Руководитель: асс. Чирич Е.К.

Гомель

Содержание

Введение

1. СНГ как интеграционное объединение

2. Основные показатели и тенденции экономической интеграции

3. Проблемы и перспективы интеграционного сотрудничества Беларуси и России

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Развал Советского Союза привел к разрыву целостного хозяйственно-производственного пространства, прекращению коопераций, связей между предприятиями, научными производственными объединениями, а также превращению бывших межреспубликанских границ в рамках единой страны в межгосударственные, что повлекло за собой возникновение многочисленных барьеров на пути взаимных торговых и других экономических отношений.

В этих условиях Беларусь и бывшие советские республики встали перед проблемой формирования новых экономических взаимоотношений и воплощения новой схемы хозяйственного сотрудничества, которая бы не только учитывала интересы каждого из партнеров, одновременно с возможностями достижения максимальных общих результатов развития на основе взаимовыгодного разделения труда, но и позволила минимизировать издержки от развала единой союзной экономики. Этим целям должно было служить Содружество Независимых Государств (СНГ), образованное в декабре 1991 г.

Вопреки теории и международной практике интеграционного развития, предполагающих последовательное восхождение от более низких к более высоким ступеням сотрудничества, характерной чертой отношений внутри СНГ стали действия, когда попытки перескочить через этапы интеграционного развития чередуются с «откатами» в намечаемых целях.

Интеграционные процессы имеют важнейшее значение как фактор восстановления и развития их хозяйственных комплексов. К сожалению, во многих случаях, обсуждение этих проблем не выходит за рамки общих политических деклараций, не воплощается в систему практических действий. Остро ощущается недостаточная разработанность необходимой теоретико-методологической базы.

Поэтому наиболее важным является рассмотрение в курсовой работе проблем интеграционных процессов в СНГ. Этот вопрос является очень актуальным, ведь на современном этапе мирового развития невозможно представить себе деятельность какого-либо экономического субъекта в изоляции от окружающего мира. Сегодня благосостояние экономического субъекта зависит не столько от внутренней организованности, сколько от характера и степени интенсивности его связей с другими субъектами. Решение внешнеэкономических проблем приобретает первостепенное значение. Мировой опыт показывает, что обогащение субъектов происходит посредством и только посредством их интеграции друг с другом и с мировым хозяйством в целом.

Предметом исследования данной работы выступает интеграционное объединение двенадцати стран - бывших республик СССР - Содружество Независимых Государств.

Целью работы является исследование процессов экономической интеграции в рамках Содружества Независимых Государств.

Задачами исследования являются следующие:

- изучение деятельности Содружества Независимых Государств как интеграционного объединения;

- исследование основных показателей и тенденций экономической интеграции;

- изучение интеграционных процессов в России и Беларуси;

В соответствии с поставленными задачами курсовая работа состоит из трёх глав. Кроме этого, в структуру курсовой работы входит введение, заключение, список литературы.

При написании использовался широкий круг периодической литературы, среди которой следует выделить такие источники как: журнал «Экономика 21 века» в котором анализируется интеграционное объединение России и Беларуси, а также журнал «Общество и экономика» в котором рассматриваются интеграционные тенденции внутри СНГ.

1. СНГ как интеграционное объединение

Содружество Независимых Государств (СНГ) было основано главами БССР, РСФСР и УССР путём подписания 8 декабря 1991 года в Вискулях под Брестом (Беларусь) Соглашения о создании Содружества Независимых Государств (известно в Системе массовых информаций как Беловежское соглашение).

В документе, состоявшем из Преамбулы и 14 статей, констатировалось, что Союз ССР прекращал своё существование как субъект международного права и геополитической реальности. Однако, основываясь на исторической общности народов, связях между ними, учитывая двусторонние договоры, стремление к демократическому правовому государству, намерение развивать свои отношения на основе взаимного признания и уважения государственного суверенитета, стороны договорились об образовании Содружества Независимых Государств.

Уже 10 декабря соглашение было ратифицировано Верховными Советами Белоруссии и Украины, а 12 декабря -- Верховным Советом России. Российский парламент ратифицировал документ подавляющим большинством голосов: «за» -- 188 голосов, «против» -- 6 голосов, «воздержались» -- 7. 13 декабря в городе Ашхабад состоялась встреча президентов пяти центральноазиатских государств, входивших в состав СССР: Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана. Итогом стало Заявление, в котором страны выразили согласие войти в организацию, но при условии обеспечения равноправного участия субъектов бывшего Союза и признания всех государств СНГ в качестве учредителей. Впоследствии Президент Казахстана Н. Назарбаев предложил собраться в Алма-Ате для обсуждения вопросов и принятия совместных решений [13, с. 188].

В организованной специально для этих целей встрече приняли участие главы 11 бывших союзных республик: Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, России, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана и Украины (из союзных республик отсутствовали только представители Латвии, Литвы, Эстонии и Грузии). Результатом стало подписание 21 декабря 1991 года Алма-атинской декларации, в которой излагались цели и принципы СНГ. В ней закреплялось положение о том, что взаимодействие участников организации «будет осуществляться на принципе равноправия через координирующие институты, формируемые на паритетной основе и действующие в порядке, определяемом соглашениями между участниками Содружества, которое не является ни государством, ни надгосударственным образованием». Также сохранялось объединённое командование военно-стратегическими силами и единый контроль над ядерным оружием, фиксировалось уважение сторон к стремлению к достижению статуса безъядерного и (или) нейтрального государства, приверженность сотрудничеству в формировании и развитии общего экономического пространства. Констатировался факт о прекращении существовании СССР с образованием СНГ.

Алма - Атинская встреча стала важной вехой в государственном строительстве на постсоветском пространстве, так как она завершила процесс преобразования бывших республик СССР в суверенные государства (ССГ). Последними государствами, ратифицировавшими Алма-атинскую декларацию, стали Азербайджан (24 сентября 1993 года) и Молдавия (8 апреля 1994 года), до этого являвшиеся ассоциированными членами организации. В 1993 году действительным членом СНГ стала Грузия.

Первые годы существования организации в большей степени были посвящены организационным вопросам. На первой встрече глав государств СНГ, которая состоялась 30 декабря 1991 года в Минске, было подписано Временное соглашение о Совете глав государств и Совете глав правительств Содружества Независимых Государств, по которому учреждался высший орган организации, Совет глав государств. В нём каждое государство имеет один голос, а решения принимаются на основе консенсуса. Кроме того, было подписано Соглашение Совета Глав Государств-участников Содружества Независимых Государств о Вооруженных Силах и Пограничных войсках, по которому государства-участники подтверждали своё законное право на создание собственных Вооружённых Сил.

Организационный этап завершился в 1993 году, когда 22 января, в Минске, был принят Устав Содружества Независимых Государств, основополагающий документ организации.

Согласно действующему Уставу Содружества Независимых Государств государствами-учредителями организации являются те государства, которые к моменту принятия Устава подписали и ратифицировали Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 года и Протокол к этому Соглашению от 21 декабря 1991 года. Государствами-членами Содружества является те государства-учредители, которые приняли на себя обязательства, вытекающие из Устава, в течение 1 года после его принятия Советом глав государств [15, с. 85].

Для вступления в организацию потенциальный член должен разделять цели и принципы СНГ, приняв на себя обязательства, содержащиеся в Уставе, а также получить согласие всех государств-членов. Кроме того, Уставом предусматриваются категории ассоциированных членов (это государства, участвующие в отдельных видах деятельности организации, на условиях, определяемых соглашением об ассоциированном членстве) и наблюдателей (это государства, чьи представители могут присутствовать на заседаниях органов Содружества по решению Совета глав государств).

Действующим Уставом регламентируется порядок выхода государства-члена из Содружества. Для этого государство-член за 12 месяцев до выхода должно известить в письменном виде депозитария Устава. При этом государство обязано полностью выполнить обязательства, возникшие в период участия в Уставе.

СНГ основано на началах суверенного равенства всех его членов, поэтому все государства-члены являются самостоятельными субъектами международного права. Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями.

Основными целями организации являются:

сотрудничество в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях;

всестороннее развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства, межгосударственной кооперации и интеграции;

обеспечение прав и свобод человека;

сотрудничество в обеспечении международного мира и безопасности, достижение всеобщего и полного разоружения;

взаимная правовая помощь;

мирное разрешение споров и конфликтов между государствами организации.

К сферам совместной деятельности государств-членов относятся:

обеспечение прав и основных свобод человека;

координация внешнеполитической деятельности;

сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, таможенной политики;

сотрудничество в развитии систем транспорта, связи;

охрана здоровья и окружающей среды;

вопросы социальной и миграционной политики;

борьба с организованной преступностью;

сотрудничество в области оборонной политики и охраны внешних границ [10, с. 57].

Высшим органом организации является Совет глав государств СНГ, в котором представлены все государства-члены и который обсуждает и решает принципиальные вопросы, связанные с деятельностью организации. Совет глав государств собирается на заседания два раза в год. Совет глав правительств СНГ координирует сотрудничество органов исполнительной власти государств-членов в экономической, социальной и иных областях общих интересов. Собирается четыре раза в год. Все решения, как в Совете глав государств, так и в Совете глав правительств, принимаются на основе консенсуса. Главы двух этих органов СНГ председательствуют поочерёдно в порядке русского алфавита названий государств-членов Содружества.

Содружество Независимых Государств возникло как непосредственный результат распада СССР. Участниками этого объединения являются 12 государств - все бывшие союзные республики СССР, за исключением прибалтийских. Такой состав в принципе позволяет СНГ обращаться к многочисленным проблемам, которые являются общими для всех стран-членов по причине их еще недавней принадлежности к единому государству. Однако превращение СНГ в нечто большее, чем инструмент «цивилизованного развода», все еще остается весьма проблематичным.

В принятом в 1993 г. Уставе СНГ зафиксированы весьма широко сформулированные цели организации - осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях; создание общего экономического пространства; обеспечение прав и основных свобод человека; сотрудничество в обеспечении международного мира и безопасности и осуществлении разоружения; содействие гражданам государств-членов в свободном общении, контактах и передвижении в Содружестве; взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений; мирное разрешение споров и конфликтов между государствами Содружества. Однако до сих пор продолжаются дебаты о ее предназначении. Хотя СНГ формально обладает весьма развитой организационной структурой, принимает большое количество решений, результаты практической деятельности этой организации разочаровывающе низки. В целом же первые годы ее существования показали, что в оценке значения СНГ для организации геополитического пространства, бывшего СССР вряд ли уместны крайние суждения.

СНГ не стало ни механизмом прямого или косвенного становления унитарного государства, ни инструментом интеграции как процесса формирования некоторой целости (подобного тому, который происходит в рамках ЕС). Однако не оправдались и скептические прогнозы, согласно которым сам существование этой организации лишено смысла по причин расходящихся интересов государств-членов. Никто из них не испытывает чрезмерного энтузиазма в отношении практических возможностей СНГ, но никто и не ставит вопроса о прекращении его существования. При всех расхождениях между участниками общим в их подходе к СНГ, по-видимому, является осознание того, что оно могло бы играть полезную, хотя и ограниченную роль в организации их взаимоотношений.

Примером может служить обращение СНГ к проблематике обеспечения безопасности. В рамках этой организации не только принят ряд концептуальных документов на этот счет (например, Концепция коллективной безопасности), но и заключены некоторые конкретные многосторонние соглашения (например, по вопросам создания объединенной системы противовоздушной обороны или по вопросам сотрудничества в охране внешних границ СНГ). Немало решений принято и в контексте действий по поддержанию мира внутри постсоветского пространства; в частности, от имени СНГ осуществляются миротворческие операции в Абхазии и Таджикистане [4, с. 54].

С другой стороны, даже в отношении указанных операции мандат СНГ носит, по существу, формальный характер, фактически они осуществляются только силами российских миротворцев, тогда как другие страны никакого реального участия в этой деятельности не принимают. Вместе с тем договариваться о сотрудничестве по военным вопросам нередко оказывается легче вне рамок СНГ на двусторонней основе. Хотя ташкентский Договор о коллективной безопасности (1992 г.) формально и заключался как договор о взаимной помощи, в практическом отношении никакого реального механизма взаимодействия стран-членов он не создал; к тому же участниками стали лишь 9 из 12 государств СНГ (некоторые из них находятся в состоянии острой конфронтации друг с другом, например Армения и Азербайджан). Разнообразные планы формирования «единого оборонного пространства» и даже образования военного союза на базе СНГ носят всего лишь умозрительный характер и нереалистичны по причине отсутствия у стран-членов общих военно-политических интересов.

В более общем плане СНГ можно охарактеризовать как институциональную инфраструктуру многостороннего взаимодействия между независимыми государствами, возникшими на территории бывшего СССР, хотя это взаимодействие имеет лишь вспомогательный характер по отношению к их двусторонним связям, которые несут гораздо большую нагрузку. На современное состояние СНГ и его роль в международно-политическом развитии в постсоветском пространстве накладывают свой отпечаток несколько обстоятельств, которые оказывают крайне противоречивое воздействие на дальнейшее развитие этой организации:

1. Объективно существующая взаимозависимость между странами, возникшими на территории бывшего СССР, создает весомые предпосылки для их сотрудничества по линии СНГ. Но одновременно такое сотрудничество может рассматриваться и как фактор, сдерживающий диверсификацию их взаимодействия с внешним миром. Поскольку такая диверсификация рассматривается в качестве важной задачи практически всеми постсоветскими государствами, это в определенной степени снижает приоритетность СНГ в их внешнеполитическом мышлении и поведении.

2. Превалирующее положение в этой организации, безусловно, занимает Россия, что обуславливает ее интерес к СНГ и временно делает ее единственно возможным лидером в рамках данного объединения, способным инициировать его поступательное развитие. Но для целого ряда других стран именно указанное обстоятельство является причиной осторожного подхода к СНГ как к образованию, которое является политически и экономически несбалансированным и способно увековечить доминирование одного участника и периферийное положение других.

3. СНГ дает возможность (пусть даже в большинстве случаев чисто формальную) организовать многостороннюю поддержку ряда акций, в которых заинтересованы отдельные страны Содружества, или инициировать его обращение к тем проблемам, которые для них являются особенно актуальными. Однако для других стран это может создать нежелательную перспективу вовлечения в такие ситуации, которые не затрагивают их напрямую.

4. Заинтересованность разных стран в налаживании многостороннего взаимодействия в рамках СНГ неодинакова, что привело к формированию ряда структур ограниченного состава внутри этой организации. Такая меняющаяся «геометрия» сотрудничества между постсоветскими странами позволяет им быть более гибкими в налаживании связей друг с другом, но одновременно еще больше размывает перспективы консолидации СНГ как единого целого.

5. Для большинства государств-участников преимущества консолидированного выступления на международной арене пока еще далеко не очевидны. В результате, хотя СНГ с формальной точки зрения и обладает международной правосубъектностью, оно практически никак не присутствует на международной арене в качестве самостоятельно действующего лица. Это радикальным образом отличает СНГ от рассмотренных выше структур (например, ЕС или НАТО) в плане возможного воздействия на организацию международно-политического порядка в Европе [2, с. 3].

Итак, в целом можно сказать, что СНГ выполнило функцию минимизации негативных издержек процесса становления независимых государств на территории, бывшего СССР и имеет шанс превратиться в межгосударственное объединение с устойчивой и авторитетной позицией. Но пока оно в гораздо большей степени представляет собой поле выявления различных (и зачастую несовпадающих) интересов стран-членов, нежели эффективный механизм их сплочения. Реальная роль этой организации даже в международно-политическом развитии внутри постсоветского геополитического пространства остается маргинальной. Выявление и реализация возможностей СНГ в плане воздействия на современные международные отношения - все еще дело будущего.

2. Основные показатели и тенденции экономической интеграции

Интеграционные процессы в СНГ проходили в условиях глубокого системного социально-экономического кризиса. Существенно ослабли хозяйственные связи между государствами Содружества. Резко сократилась роль государств Содружества в динамично растущей мировой экономике. В 2007 г. доля стран СНГ в ВВП мира (по паритетам покупательной способности) составляла 7,6%, а в конце 90-х годов -- 2%. В экономике государств Содружества произошла глубокая формация воспроизводственного процесса в сторону чрезмерного развития ресурсопроизводящих отраслей промышленности для нужд мирового рынка, объективно препятствующая экономической интеграции.

На протяжении последних десяти лет стоимостные показатели взаимной торговли членов СНГ если и росли, то очень умеренно. Так, в 2003 году их внутрирегиональный экспорт достиг 39 млрд. долларов, тогда как в 1996-1997 годах он составлял 37 млрд. долларов. Импорт в 2003 году равнялся 44 млрд. долларов, что практически соответствовало показателю 1996 года. При этом поставки в третьи страны выросли с 1994-го по 2003 год в два с половиной раза, а закупки извне региона -- почти в два раза. Как следствие, доля СНГ в общем внешнеторговом обороте его участников неуклонно снижалась: в экспорте она уменьшилась за десятилетие с 30 до 20%, а в импорте -- с 70 до 37%. Причем эта тенденция характерна для всех стран, кроме Белоруссии. Например, в 1992 году 89% экспорта Армении направлялось в СНГ, а в 2003 году -- только 19%. Для Казахстана эти показатели составили соответственно 60 и 23%, для Украины -- 56 и 26%. В российском экспорте доля СНГ никогда не была высокой, и, тем не менее, она сократилась с 22% в 1992 году до 16% в 2004-м. В импорте средняя квота СНГ составляла в 2002-2004 годах 23% по сравнению с 28% в 1993-2001 гг. [3, с. 5].

В силу известных обстоятельств СНГ был создан скоротечно, без серьезной предварительной подготовки, прежде всего научной. Его история убедительно показала, что простое копирование опыта Евросоюза в принципиально иных условиях не привело к успеху. Однако такой ход событий может и должен быть остановлен. Страны СНГ до сих пор обладают немалым интеллектуальным, научно-техническим и экономическим потенциалом, запасы основных видов природных ресурсов составляют в совокупности около 25%. В современных условиях развитие экономики Содружества во многом определяется эффективностью управления.

Упрочить свое положение в глобальной экономике страны СНГ могут лишь путем формирования регионального объединения государств, способного стать составной частью мирового постиндустриального центра в виде его четвертого регионального компонента наряду с ЕС, НАФТА и АТЭС. В противном случае они будут неизбежно вытеснены на отсталую периферию с господством добычи невоспроизводимых минерально-сырьевых ресурсов и производства низкотехнологичной, трудоемкой и ресурсоемкой продукции. Первый шаг в преодолении такой перспективы освоить успешный опыт Евросоюза.

С точки зрения интеграции народнохозяйственный комплекс бывшего СССР обладал двумя принципиальными особенностями, обусловленными централизованным управлением административно-командного типа. Во-первых, практически полностью отсутствовала конкуренция субъектов хозяйствования как внутри союзных республик, так и между ними. Крупные специализированные предприятия дополняли друг друга и были связаны между собой не торговлей, а стабильными технологическими контактами, которые устанавливались по командам союзного центра. Во-вторых, экономика союзных республик в течение многих десятилетий решающим образом зависела от межреспубликанских связей, в которых особую роль играли поставки из России -- экономического донора остальных союзных республик [1, с. 30].

Таким образом, союзное экономическое пространство представляло собой жесткую, замкнутую, лишенную свойств саморегулирования систему, состоявшую из крупных отраслевых и национально-территориальных подсистем. Они экономически дополняли друг друга и благодаря стабильным межотраслевым и межреспубликанским связям, формировавшимся по командам единого центра, были объединены в целостный народнохозяйственный комплекс. Сложилась система типа «механизм» с жестко пригнанными друг к другу основными частями. Она принципиально отличается от экономических систем с развитыми рыночными отношениями, которые можно свести в единый тип, условно назвав его «организм».

Указанные особенности стали двойной преградой интеграционным процессам в Содружестве. Они были проигнорированы при выборе стратегии интеграции по примеру Евросоюза. Освоение опыта ЕС свелось к формальному копированию его действий по регулированию интеграционных процессов, поэтому следование «еврорецептам» не оказало никакого положительного влияния на Содружество. Кроме того, особенности экономических систем союзных республик активно использовались мировым рынком против интеграции в Содружестве. Страны СНГ, действуя порознь, изначально попадали в глубокую зависимость от мирового рынка и могли поставлять туда только продукцию национальных ресурсопроизводящих отраслей. Это стало объективной экономической основой для образования в Содружестве дезинтеграционных механизмов отраслевой и региональной природы, которых никогда не было в ЕС.

Интеграцию стран СНГ необходимо регулировать принципиально иначе, чем в Евросоюзе. Такое регулирование должно быть межгосударственным и обеспечивать:

добровольное самообъединение воспроизводственных процессов государств Содружества в основном «сверху», то есть исходя из их общих и национальных целей;

сохранение государственных регуляторов экономических систем стран СНГ как основы их суверенитета в условиях глобализации;

согласованное установление государствами Содружества определяющих макроэкономических параметров для регулирования национальных воспроизводственных процессов и связей между ними.

Совместные усилия государств СНГ по воссозданию общего пространства на новой основе хотя и были предприняты практически сразу после оформления их государственной независимости, но носили противоречивый характер. В результате накопленное количество перекрестных договоренностей не перешло в качество экономического взаимодействия.

В последние годы интеграционные процессы в СНГ идут параллельно с возникновением и активным развитием региональных объединений стран Содружества.

Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) организовано 10 октября 2000 года на основе создававшегося ранее Таможенного союза. Объединяет пять государств: Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россию и Таджикистан. Украина и Молдова имеют статус наблюдателей. Цель Сообщества -- создание таможенного, а возможно, и валютного союза. В качестве образца взяты принципы объединения государств Евросоюза. Отличительная особенность -- все решения в рамках ЕврАзЭС принимаются на основании консенсуса, при этом они обязательны к исполнению.

Сейчас довольно часто указывают на недостатки экономического взаимодействия в рамках СНГ и Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). Изначально в документах, подписанных в 1993--1994 годах, прежде всего в Договоре о создании Экономического союза стран СНГ, предполагалось, что Содружество будет развиваться по «линейному» сценарию регионального интеграционного объединения: зона свободной торговли, затем таможенный союз, после него экономический и валютный союзы. Однако понимание того, что на текущем этапе невозможно создать общее таможенное пространство в рамках всех стран СНГ, привело в 1995 г. к учреждению Таможенного союза пяти государств Содружества, на базе которого в конце 1999 года было сформировано ЕврАзЭС [6, с. 70].

Правильность решения о создании «таможенной пятерки» подтверждается более высокими, по сравнению с другими странами СНГ, темпами развития взаимной торговли. Без СНГ и ЕврАзЭС товарооборот между странами-участницами мог быть значительно ниже. При этом Россия совсем не обязательно смогла бы занять свою торговую нишу на рынках третьих стран. Реальный экономический эффект от функционирования СНГ, несмотря на огромное количество подписанных соглашений и других совместных документов, не настолько ощутим, чтобы не возникало стремления запустить новые интеграционные механизмы.

В 2000 году Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном, Россией и Таджикистаном был подписан договор о создании Евразийского экономического сообщества (ЕАЭС), создании единого экономического пространства на территории пяти стран. Амбициозные ближайшие задачи сообщества - согласование структурных реформ экономик пяти стран; создание единой транспортной структуры и единого транспортного рынка; введение единого таможенного тарифа; выработка общего политического курса по отношению к международным экономическим организациям маловероятно реализуемы и существенного влияния на реальный товарооборот в ЕАЭС, по крайней мере, в ближайшие 2-3 года не окажут [14, с. 114].

Внутренние межстрановые потоки между странами ЕАЭС, если исключить Россию, незначительны. Структура торговли в ЕАЭС пока скорее звездная - у всех членов ЕАЭС главный торговый партнер Россия.

Углубление экономических связей между Республикой Беларусь и Российской Федерацией -- линия, продиктованная весомыми социально-экономическими обстоятельствами. Это наиболее целесообразный внешнеэкономический курс, жизненно важный для национальных интересов Беларуси.

интеграционный международный сотрудничество

Таблица 2.1 Внешнеторговые потоки стран ЕАЭС в 2008 г., млн. долл. США

Страны-экспортеры	Страны-импортеры
	Беларусь	Казахстан	Кыргызстан	Россия	Таджикистан	ЕАЭС	СНГ
Беларусь	-	28,4	5,6	3 236,0	3,0	3273,0	3 635,6
Казахстан	12,1	-	59,5	1 107,6	46,1	1 225,3	1 461,4
Кыргызстан	4,9	45,0	-	70,7	9,5	130,1	183,3
Россия	3 761,0	1 224,1	84,7	-	66,4	5136,2	10800,0
Таджикистан	3,1	3,6	3,9	115,1	-	125,7	315,0
Всего	3781,1	1301,1	153,7	4529,4	125	9890,3	16395,3

Экономические отношения Беларуси и России характеризуют высоким уровнем хозяйственно-технологической, социокультурной общности, наличием многих сходных задач, составлявших часть единой в прошлом хозяйственного комплекса, взаимосвязанного по своей структуре, размещением производительных сил, используемым технологи и принципам организации производства.

Российская Федерация является основным экономическим и торговым партнером Республики Беларусь. На долю России в 2008 г. приходилось 58,6% общего объема внешней торговли Республики Беларусь.

Республика Беларусь также является одним из основных торговых партнеров Российской Федерации и по итогам 2008 г. заняла второе место внешнеторговом обороте России, уступив лишь Германии (на торговлю с Республикой Беларусь приходилось 6,2% российского товарооборота).

С 1995 года товарооборот между Беларусью и Россией увеличился в семь раз. В 2008 году он достиг 34,1 млрд. долларов, но в 2009 году под влиянием мирового финансового кризиса сократился до 23,4 млрд. долларов (16,7 млрд. -- экспорт России в Беларусь, 6,7 млрд. -- импорт).

Доля Беларуси в общем товарообороте России в 2009 году возросла и составила 5% (4,6 -- в 2008 году), а доля России во внешнеторговом обороте Беларуси сохранилась на уровне 47%. По итогам 2009 года Беларусь заняла первое место в товарообороте России со странами СНГ, тогда как в 2008 году эту позицию занимала Украина.

Таблица 2.2 Импортные операции стран ЕАЭС в 2008 г., млн. долл. США

Страны-импортеры	Страны-экспортеры
	Беларусь	Казахстан	Кыргызстан	Россия	Таджикистан	ЕАЭС	СНГ
Беларусь	-	12,5	11,4	3761,0	5,0	3789,9	4282,8
Казахстан	39,0	-	27,6	1 350,6	2,2	1 419,4	1 594,4
Кыргызстан	5,3	72,7	_	109,4	4,0	191,4	259,2
Россия	3 236,0	1 402,3	95,0	-	111,7	4 845,0	8647,0
Таджикистан	3,0	78,8	7,2	92,4	-	181,4	514,7
Всего	3283,3	1566,3	141,2	5313,4	122,9	10427,1	15298,1

Центральноазиатское сотрудничество (ЦАС) образовано 28 февраля 2002 года Казахстаном, Кыргызстаном, Узбекистаном и Таджикистаном взамен Центральноазиатского экономического сообщества. Заявленная цель -- создание единого экономического пространства в центральноазиатском регионе. Реально действует как "клуб лидеров " государств Центральной Азии.

Углубленное военно-политическое сотрудничество между странами СНГ развивается в рамках Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года. В настоящее время в нем участвуют Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан. Цель денежно-кредитного Банка -- предотвратить, а при необходимости ликвидировать военную угрозу суверенитету и территориальной целостности государств-участников.

Одной из основных проблем, связанных с анализом современного состояния СНГ и прогнозированием развития интеграционных тенденций, является вопрос о предпосылках объединения бывших советских республик. В большинстве исследований, посвященных взаимодействию стран Содружества, затрагиваются факторы, препятствующие или способствующие восстановлению единства постсоветского пространства.

К факторам, препятствующим интеграции постсоветских республик, прежде всего, относятся разновекторность и различная степень продвинутости экономических и политических преобразований в странах Содружества. День за днем в ходе реформ государства СНГ теряют сходные черты политико-правовых структур и экономической политики, параллельно накапливая все новые различия. Увеличивается внешнеторговый оборот со странами дальнего зарубежья за счет уменьшения объемов экспорта и импорта во взаимной торговле государств-членов Содружества. При этом СНГ превращается в ресурсный сегмент мирового рынка, в условиях которого обострится конкуренция между новыми независимыми государствами, как экспортерами сырья. Эти качественные характеристики экономики постсоветских государств также не способствуют углублению взаимодействия.

К дезинтегрирующим факторам политического характера относят, прежде всего, авторитарные мотивы в поведении руководителей государств, недостаточно активную деятельность в направлении сплочения Содружества и повышения эффективности его институтов, расхождения в подходе к вопросам сотрудничества.

Ко второй группе факторов относят сохранившуюся со времен СССР экономическую взаимозависимость. К интегрирующим факторам относят также наличие общего языка. И, наконец, ученые и политики используют в качестве аргумента общие ценности, поведенческие нормы, «евразийский менталитет», благодаря которому народы, населявшие СССР, осознавали себя единым целым. Рассмотрение способствующих интеграции факторов обычно сопровождается сравнением с предпосылками европейской интеграции и приводит исследователей к заключению, что в СНГ имеются гораздо более благоприятные условия для развития интеграционного взаимодействия, чем в свое время в Западной Европе.

В стратегическом плане интеграции в СНГ для входящих в него государств разумной альтернативы не существует. Ее экономическим фундаментом служит сложившаяся в советский период взаимодополняющая структура народных хозяйств бывших республик СССР -- ныне стран--членов СНГ. Характеристика их хозяйственной взаимозависимости может быть выражена отношениями объемов ввоза и вывоза продукции к ее производству и потреблению. Так, доля ввоза (включая импорт) в потреблении в период 1965--1990 гг. колебалась от 15--16% (Российская Федерация) до 30--31% (Армения). Вывоз (включая экспорт) от объема производства составлял от 10--12% (Россия, Казахстан) до 25-- 28% (Азербайджан). Интенсивность межреспубликанских связей (отношение вывоза республики по линии межреспубликанского обмена к ее общему вывозу) в среднем по бывшему СССР составляла 75--80%. Ниже среднего уровня этот показатель был лишь у России (65--70%), во всех остальных республиках он был выше и составлял до 95--97% (Молдова, Киргизия, Армения). Для сравнения следует отметить, что в этот же период интенсивность межгосударственных связей ЕС равнялась 60%. Если в межреспубликанский обмен в бывшем СССР поступало почти 20% совокупного валового продукта, то аналогичный показатель стран ВС. составил 14%.

Здесь необходимо учесть и неравномерность размещения и освоения природно-сырьевых ресурсов на территории Советского Союза. Это привело к тому, что некоторые бывшие союзные республики стали монополистами в добыче и переработке важнейших видов сырья. Так, например, на долю России приходилось более 90% общесоюзной добычи нефти (включая газовый конденсат), более 75 -- газа, около 91 -- деловой древесины, более 80% -- деловой древесины, пиломатериалов и бумаги. На долю Украины приходилось 65-68% общесоюзного производства стали, готового проката, стальных труб. Республика Узбекистан производила более 60% хлопка-волокна и т.д.

Вполне закономерным выглядит в этих условиях тот факт, что распад СССР и разрыв единого экономического пространства способствовали углублению и без того тяжелого экономического кризиса, переживаемого странами СНГ. По оценкам, от налаживания и поддержания взаимных интеграционных связей в России зависит 30-35% объема национального производства промышленной продукции (от уровня 1990 г.). Украина в случае разрыва таких связей может потерять 80-85% объема промышленного производства.

Итак, страны СНГ до сих пор обладают немалым интеллектуальным, научно-техническим и экономическим потенциалом, запасы основных видов природных ресурсов составляют в совокупности около 25%. В современных условиях развитие экономики Содружества во многом определяется эффективностью управления.

Упрочить свое положение в глобальной экономике страны СНГ могут лишь путем формирования регионального объединения государств, способного стать составной частью мирового постиндустриального центра. К факторам, препятствующим интеграции постсоветских республик, прежде всего, относятся разновекторность и различная степень продвинутости экономических и политических преобразований в странах Содружества. К дезинтегрирующим факторам политического характера относят, прежде всего, авторитарные мотивы в поведении руководителей государств, недостаточно активную деятельность в направлении сплочения Содружества и повышения эффективности его институтов, расхождения в подходе к вопросам сотрудничества.

3. Проблемы и перспективы интеграционного сотрудничества России и Беларуси

Союзное государство (СГ) России и Беларуси - юридически наиболее глубокая форма союза среди постсоветских объединений. Его отличие от Евро-Азиатского союза, СНГ, ОДКБ, ГУАМа - созданная институциональная форма для очень быстрого перехода от союза двух суверенных стран к федерации.

На всей территории СГ граждане России и Беларуси имеют равные социальные права, в том числе на получение медицинского обслуживания. Отсутствует контроль за пересечением гражданами общей границы, созданы и регулярно проходят совместные коллегии основных ведомств России и Беларуси, парламентов и т.д.

В рамках военной составляющей СГ белорусская сторона много лет выполняет функции основной сухопутной силы на западных рубежах союза: существует так называемая Объединенная воинская группировка РФ и РБ. Фактически у обеих стран единая система ПВО. Военно-техническое сотрудничество двух армий развивается исходя из общих военных задач. Белорусский ВПК очень основательно интегрирован с российским, специализируясь, прежде всего на радиоэлектронной начинке для выпускаемых в РФ военных изделий, а также систем управления войсками, наведения и т.п., на ремонте и модернизации сложной военной техники.

В экономике Союзное государство обеспечивает сохранение высокого товарооборота между Россией и Беларусью. Временами Беларусь с ее всего 10-миллионным населением занимала место в первой пятерке внешнеторговых партнеров РФ. Рост мировых цен на углеводороды привел к падению белорусской доли в российской внешней торговли, но существующие 26 млрд. долларов товарооборота - все равно очень значительная цифра.

Экономическое сотрудничество Беларуси и России дает обеим странам множество косвенных преимуществ. В рамках СГ Беларусь получает доступ к экономическому пространству РФ, сопоставимый с возможностями российских субъектов хозяйствования. Реально белорусские хозяйствующие субъекты находятся все-таки в несколько худших условиях: цена на углеводороды для Беларуси выше, чем для российских конкурентов и партнеров, есть и некоторые иные изъятия из таможенного союза. Они составляют своего рода косвенный налог на белорусские предприятия в пользу российского бюджета. Но в целом конкурентоспособность белорусских товаров остается высокой, и на Россию приходится 40-50% всего экспорта Беларуси [9, с. 94].

В основном белорусский экспорт в Россию состоит из продукции промышленности и сельского хозяйства. А белорусская промышленность находится в очень тесной связи с российскими поставщиками. Сохранение ее жизнеспособности, и прежде всего крупных предприятий, - это сохранение всей системы связей в рамках сложившихся еще в советское время технологических цепочек. Ведь по состоянию на 1990 год около 80% комплектующих поступали на белорусские заводы извне, в основном из России. А в 1990-х годах белорусские заводы и белорусское государство через механизм программ СГ очень серьезно поддержали, и, может быть, даже спасли целый ряд крупных предприятий РФ: например, МАЗ своими заказами загрузил Ярославские моторные заводы и т.д.

В этом смысле СГ, обеспечив сохранение в Беларуси крупной промышленности, поддерживает и значительную часть расположенного на территории России комплекса ее смежников. Благодаря этому в России, по оценкам экономистов, удалось сохранить от 3 до 10 млн. рабочих мест. В любом случае программы сотрудничества с белорусскими смежниками дают РФ большее количество рабочих мест, чем имеется в промышленности Беларуси. Крупные белорусские предприятия остались головными в цепочках производств, основная масса которых расположена, прежде всего, в России.

С белорусскими промышленными гигантами фактически связано существование целых отраслей российской промышленности. Это, прежде всего, сельскохозяйственное машиностроение - МТЗ «закрывает» свыше 70% рынка тракторов РФ, тесно сотрудничая с российскими партнерами. В радиоэлектронной промышленности белорусский комплекс во главе с ПО «Интеграл» (примерный аналог Зеленоградских предприятий) стал едва ли не единственным действующим сектором этой отрасли в 1990-х годах, и лишь в последние годы произошло оживление отрасли в самой России.

Экономическое сотрудничество РФ с Беларусью заметно усиливает устойчивость совместных производственных цепочек на мировых рынках. Все успехи белорусских экспортеров на внешних рынках - это успехи и их российских смежников. Наиболее ярко это видно на примере нефтехимической промышленности Беларуси. Совместный картель Уралкалия и Беларуськалия под названием «Белорусская калийная компания» позволил за считанные годы увеличить цены на калий и калийные удобрения в несколько раз и занять свыше половины мирового рынка этого стратегически важного в эпоху подорожания цен на сельхозпродукты товара. Белорусская нефтеперерабатывающая промышленность, закупая сырье в России по все более высоким ценам, обеспечивает своими прорывами в Голландии и Великобритании интересы также и российских нефтяных компаний. Инвестиции в технологическую модернизацию белорусской нефтехимии дают заказы традиционным российским поставщикам оборудования. Беларусь не омертвляла средства в крупном стабилизационном фонде, поэтому быстрая модернизация нефтехимической и иных отраслей промышленности РБ - это рынок для российских партнеров и возможность прорыва на дополнительные рынки товаров с более высоким уровнем переработки, прежде всего в странах Евросоюза.

Стабильное стратегическое значение имеет транзит между странами ЕС и Россией через территорию Беларуси. Во-первых, он направлен на московскую агломерацию - наиболее емкий рынок России. Во-вторых, ему не существует альтернативы через страны Прибалтики или Украину. В белорусскую инфраструктуру уже осуществлены значительные инвестиции, еще большие запланированы на ближайшие годы. В-третьих, белорусское направление транзита является приоритетным проектом Европейского союза. Беларусь пересекают три трансъевропейских коридора. В этом направлении уже набрана инерция, остановить которую невозможно: проведена полная электрификация белорусских железных дорог на приоритетных направлениях, модернизировано полотно и т.д. Время движения поездов между Минском и Москвой уменьшилось до 7 часов, в ближайшие годы ожидается выход на 4 часа. Здесь «верхней планкой», которая обсуждалась в ЕС еще во время саммита на о. Крит летом 1994 года, является создание сверхскоростной магистрали Мадрид-Париж-Берлин-Минск-Москва, причем путь от Минска до Москвы должен занять всего около 2 часов [9, с. 95].

Через Беларусь проходит до 100 млн. тонн экспортируемой российской нефти. Временами доля белорусского транзита достигала 70% в российском нефтяном экспорте, ныне она сокращается за счет развития морских перевозок через российские порты на Балтике. Значение белорусского направления падает, становится в основном региональным, касающимся поставок лишь восточноевропейских странам. Однако остается косвенное стратегическое значение этого пути для РФ: морской транзит нефти несет в себе большие политические риски в силу растущей интеграции внутри ЕС. Уход России из Восточной Европы сопровождается ростом конфронтации с восточноевропейскими странами. Эта конфронтация влечет за собой рост политических рисков на пространстве Казахстана-Средней Азии-Закавказья-Украины. В частности, в случае прекращения транзита российской нефти через Беларусь неизбежен приход в Беларусь нефти через Украину из региона Каспийского моря. Таким образом, при любом развитии ситуации вокруг белорусских нефтепроводов они сохранят стратегическое значение для РФ. Сегодня они работают на укрепление политической роли России в Восточной Европе и сдерживание напряженности в регионе Каспия.

То же относится и к газопроводам. Сегодня через Беларусь идет около 20% российского газового экспорта в ЕС. Один из газопроводов - «Ямал-Европа» - технологически рассчитан на быстрое и дешевое трехкратное увеличение транзита. То есть за счет укладки двух новых труб в зоне отчуждения этого газопровода доля транзита через Беларусь может быть повышена примерно до половины всего газового экспорта РФ. Вопрос является не техническим, а политическим. Возможность выбора в пользу белорусского пути газового транзита - фактор большой политической игры в отношениях между Россией и Польшей, Россией и Украиной, Россией и Евросоюзом.

Беларусь с ее ограниченными собственными ресурсами, со структурой промышленности, являвшейся некогда частью единого народнохозяйственного организма и сориентированной на его потребности, многократно превышающей нужды внутреннего рынка, изначально была обречена на обеспечение роста ВВП за счет опережающего роста экспорта. Это жесткая реальность, с которой надо считаться.

В соответствии с Программой развития национального экспорта, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 28.02.2000 г., прогноз объемов белорусского экспорта в Россию до 2005 годa был составлен в двух вариантах с учётом оценок российскими экспертами у сценариев социально-экономического развития этой страны.

В рамках первого сценария - сценария топливно-сырьевой ориентации экономики России - перспективы развития российско-белорусских торговых связей основываются на сложившейся в 90-е годы тенденции российских рыночных реформ и нерегулируемых форм участия России в международном разделении труда.

В рамках данного сценария российские эксперты прогнозировали в 2001 -2005 годах прирост взаимных поставок на уровне 1,5 - 1,6 % в год, т.е. экспорт Беларуси в Россию должен был составить в 2000 году 4,85 млрд. долларов США (105,4 % к уровню 1998 года), в 2005 году - 5,25 млрд. долларов (108,2 % к уровню 2000 года или 114,1 % к уровню 1998 года) [1, с. 35].

Второй сценарий - сценарий комплексного социально-экономического развития России - предполагал более значительное государственное регулирование переходных процессов в экономике, целенаправленные усилия государства в структурной, инвестиционной, внешнеэкономической и социальной политике, государственное регулирование внутренних цен на топливно-энергетические ресурсы.

Таблица 3.1 Важнейшие товарные группы экспорта в Российскую Федерацию за 2008г.

№	Наименование	млн. долл. США	2008г. к 2007г.,%
1.	Машины, оборудование и механизмы, их части; аудио- и видеоаппаратура, телевизоры; их части и принадлежности	1210,1	126,8
2.	Средства наземного, воздушного и водного транспорта, их части и принадлежности	1110,1	139,6
3.	Недрагоценные металлы и изделия из них	644,7	131,9
4.	Текстиль и текстильные изделия	593,2	116,2
5.	Живые животные и продукты животного происхождения	545,3	156,4
6.	Готовые пищевые продукты	437,7	137,7
7.	Пластмассы и изделия из них; каучук и резиновые изделия	340	125,2
8	Минеральные продукты	294,7	432
9.	Разные промышленные товары (мебель, игрушки и т.д.)	283,4	129,6
10.	Изделия из камня, гипса, цемента и подобных материалов; керамические изделия; стекло и изделия из него	263,8	120,7
11.	Обувь, головные уборы, зонты; искусственные цветы	105,5	115,1
12	Древесина и изделия из древесины	102,7	128,8
13.	Приборы и аппараты оптические, фотографические, измерительные, медицинские; музыкальные инструменты; их части и принадлежности	79	118,2

Хорошо продавались на российском рынке такие потребительские товары, как телевизоры, кухонные газовые плиты, мебель, обувь резиновая и кожаная, ткани кордные, а также провода изолированные, кабели.

Отрицательное сальдо внешней торговли с Россией - минус 10 003,2 млн. долларов (в 2008 году - минус 12 955,5 млн. долларов). С остальными странами СНГ сальдо положительное в размере 1 102,5 млн. долларов (в 2008 году - 1 335,7 млн. долларов).

Около 90 процентов всего импорта из России приходится на сырье, полуфабрикаты, комплектующие, в то время как в Российскую Федерацию поставляется преимущественно продукция с высокой степенью переработки. Около 40 процентов всего российского импорта в Беларусь приходится на поставки сырой нефти (3232,2 млн. долл.), нефтепродуктов (160,4 млн. долл.), сжиженного газа (937,4 млн. долл.) и электроэнергии (36,2 млн. долл.).

В 2009 году экспорт услуг в Российскую Федерацию сократился на 155,8 млн. долларов (на 16,2%).

По второму сценарию экспорт Беларуси в Россию составил бы в 2000 году 5,53 млрд. долларов (120,2 % к уровню 1998 года), в 2005 году - 7,46 млрд. долларов (162 % к уровню 1998 года).

В 2009 году товарооборот РБ составил 49 845,8млн. долларов и по сравнению с 2008г. сократился на 30,7% или на 22 106,3млн. долларов. За 2009 год экспорт товаров составил 21 282,2 млн. долларов и сократился к уровню 2008 года на 34,7 процента или на 11 288,6 млн. долларов. В торговле с Российской Федерацией доля экспорта снизилась с 32,4 до 31,5 процента. Импорт товаров уменьшился на 27,5 процента (на 10 817,7 млн. долларов) и составил 28 563,6 млн. долларов, в том числе Российской Федерации - 58,5 процента (в 2008 году - 59,7 процента).

Таблица 3.2 Экспорт отдельных товаров в Российскую Федерацию в 2008г.

Наименование	млн., долл. США	2008г. к 2007г., в %
Молоко и молочные продукты	364,5	161,5
Мясо и мясопродукты	149,6	158,9
Запчасти и принадлежности к автомобилям и тракторам	236,9	156,2
Тракторы	188,3	54,9
Шины	187,8	144,1
Автомобили грузовые	391,8	141,3
Сахар	185,3	143,9
Прицепы и полуприцепы	71,4	133,6
Телевизоры	79,6	128,2
Газовые плиты	76,7	127,1
Холодильники и морозильники	276,6	123,7

Экономика нашей страны 10 лет назад оказалась в глубоком кризисе, некоторые предприятия были на грани развала. Президентом Республики Беларусь была поставлена задача по переоснащению производства, внедрению передовых технологий, освоению новых и возрождению забытых рынков сбыта. Особенно это наглядно видно на примере перерабатывающей промышленности (известные торговые марки «Савушкин продукт», «Санта»),

...