Торгово-экономические отношения Российской Федерации и КНР на современном этапе



Глава 2. Развитие товарооборота между Россией и Китаем

2.1 Внешнеторговый оборот РФ

В январе-феврале 2006 г. внешнеторговый оборот России составил по данным Банка России 62,0 млрд. долларов США (135,1% к январю-февралю 2005 г.), в том числе экспорт - 43,1 млрд. долларов (141,7%), импорт - 18,9 млрд. долларов (122,2%). Сальдо торгового баланса оставалось положительным, 24,2 млрд. долларов США (в январе-феврале 2005 г. - 14,9 млрд. долларов). [25].

Источник: [25].

Рассмотрим основные экспортные и импортные товарные группы в структуре торговли РФ на основе Таблицы 2.1 - Экспорт важнейших товаров РФ и Таблицы 2.2 - Импорт важнейших товаров РФ.



Таблица 2.1

Экспорт важнейших товаров РФ

	Январь-февраль 2006 г.	Справочно январь-февраль 2005 г.
	млн. долл. США	в % к январю-февралю 2005 г.	в % к итогу	млн. долл. США	в % к январю-февралю 2004 г.	в % к итогу
Экспорт	42455	140,7	100	30177	131,8	100
из него:
топливно-энергетические товары	29951	158,6	70,6	18887	141,8	62,6
из них: нефть сырая	14865	160,4	35,0	9269	139,3	30,7
Металлы и изделия из них	5007	99,2	11,8	5048	136,0	16,7
в том числе:
черные металлы и изделия из них	2552	75,6	6,0	3377	175,2	11,2
Цветные металлы и изделия из них	2275	143,4	5,4	1587	94,6	5,3
Машины, оборудование и транспортные средства	1851	135,6	4,4	1365	78,9	4,5
продукция химической промышленности, каучук	2373	117,3	5,6	2022	123,0	6,7
древесина и целлюлозно-бумажные изделия	1227	106,7	2,9	1150	122,6	3,8

Источник: [25 и 26].

Анализ данных таблицы показывает зависимость РФ от экспорта товаров топливно-сырьевой группы. Отличительной чертой отечественного экспорта является тенденция роста доли поставок продукции с малой степенью обработки. К сожалению, доля машин и оборудования, экспортируемых на внешние рынки, очень незначительна. По признаниям импортёров, покупка сложных изделий связана с последующими проблемами при их техническом обслуживании и ремонте.

Столь низкая доля машино-технической продукции в экспорте не может считаться нормальной для России. Улучшить ситуацию возможно путём коренной структурной перестройки и модернизации машинотехнической отрасли и промышленной кооперации, активизации научно-технического и военно-технического сотрудничества, использования «высоких» технологий, обеспечения нашим товарам лучшего доступа на мировые рынки, целевого привлечения инвестиций.

Таблица 2.2

Импорт важнейших товаров РФ

Импорт важнейших товаров:	Январь-февраль 2006 г.	Справочно январь-февраль 2005 г.
	млн. долл. США	в % к январю-февралю 2005 г.	в % к итогу	млн. долл. США	в % к январю-февралю 2004 г.	в % к итогу
Импорт	14337	130,4	100	10998	125,5	100
из него:
машины, оборудование и транспортные средства	6256	140,2	43,6	4462	127,9	40,6
Продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье для их производства	2390	117,8	16,7	2029	125,0	18,4
продукция химической промышленности, каучук	2414	131,4	16,8	1838	128,3	16,7

Источник: [25 и 26].

Изучение экспорта и импорта товаров позволяет утверждать, что экспорт значительно (в стоимостном выражении) превышает импорт. В большей степени востребованы сырье и энергетические ресурсы нашей страны. Мы же, помимо машин и оборудования импортируем продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье для их производства.



2.2 Динамика российско-китайской торговли

Торговля между Россией и Китаем развивается, в целом, успешно. И, сравнивая, торговлю данных стран в последние годы (по данным Госкомстата РФ и Федерального статведомства Китая) можно составить ясную картину торговых отношений двух стран.

Развитию российско-китайского экономического сотрудничества предшествовали период бурного роста двусторонних торгово-экономических связей между КНР и СССР в 80-х гг. и нормализация политических отношений между двумя странами в 1989 г. К 1990 г. был достигнут рекордный уровень торговли в 5,4 млрд. долл. США (Приложение 1), доля Советского Союза в товарообороте КНР возросла до 4,7%, СССР вошел в пятерку главных торговых партнеров Китая вслед за Гонконгом, Японией, США и ФРГ.

В 2004 году рост внешней торговли Китая составил 35,7%. Общий объем экспорта и импорта впервые превысил отметку в 1 трлн. долл. США и достиг 1154,8 млрд. долл. США, благодаря чему в мировом рейтинге Китай с 4-го места, которое он занял в 2003 году, поднялся на 3-е место. Крупными внешнеторговыми партнерами КНР были страны Азии, на которые приходилось 58,3% всего объема внешней торговли (прирост объема внешней торговли 37,5%), страны Европы (+43,3%), Северной Америки (+29,7%), страны Латинской Америки (+50,4%), СНГ (+41,7%), Африки (+49,7%). [28]

Внешнеторговый оборот с Россией 2005 году по данным российской таможенной статистики составил $21,8 млрд. Как видно из Приложения 1, он увеличивается ежегодно. Однако заметно, что импорт увеличивается более быстрыми темпами.

Но, чтобы понять структуру отношений между Россией и Китаем, нужно изучить историю взаимоотношений двух стран. Уже в 90-х гг. роль российско-китайского экономического сотрудничества была сведена до сравнительно незначительных объемов обмена российского сырья и энергоресурсов на китайские товары широкого потребления. Нынешний уровень взаимодействия наших двух стран намного ниже потенциально возможного. Так, Россия к концу 90-х гг. занимала лишь 12-е место в списке торговых партнеров Китая после Японии, США, Гонконга, Республики Корея, Тайваня, ФРГ, Сингапура, Великобритании, Франции, Нидерландов и Австралии (если учитывать торговлю КНР со странами ЕС в целом, то 9-е место), а доля России во внешней торговле КНР не достигала 2%. Основной причиной такого положения стала прежде всего тяжелая экономическая ситуация в России, нехватка валютных средств и капиталов для расширения двустороннего сотрудничества.

Правовой основой двусторонних торгово-экономических отношений стало подписанное в марте 1992 г. двустороннее межправительственное соглашение о торгово-экономических связях, по которому стороны предоставили друг другу режим наибольшего благоприятствования в торговле. В июле 1997 г. было заключено межправительственное торговое соглашение на 1997-2000 гг., закрепившее порядок расчетов за поставки товаров в свободно конвертируемой валюте (СКВ) по текущим ценам мирового рынка.

Среднегодовые темпы роста китайской экономики за период 1979-2005 гг. составили 9,2%. Рост ВВП в 2004 году составил 9,1%. По прогнозам Всемирного банка, рост ВВП Китая в 2005 году может составить 9,5%.

В первой половине 2004 года обострились последствия проводившейся с середины 2003 года политики по поддержке экономического роста (рост ВВП 9,8% в 1 квартале и 9,5% во 2 квартале) за счет высокой инвестиционной деятельности в ряде отраслей (металлургическая отрасль, строительство, производство цветных металлов) - отчетливо стали проявляться факторы «перегрева» и нехватки ресурсов. С апреля 2004 года были предприняты шаги, направленные на сдерживание инвестиционной активности и ограничение высоких темпов роста экономики.

Следует заметить, что наиболее динамично по-прежнему развивается вторичный сектор экономики - промышленность, энергетика, строительство, обеспечивший 53,5% ВВП (Приложение 2).

Несмотря на то, что существует взаимодополняемость экономик двух стран, товарная структура взаимной торговли маловосприимчива к изменениям в мировой экономике и отличается низкой степенью диверсификации. Из общей стоимости российского экспорта в КНР около 65% приходится на сырьевые товары (стальной прокат, минеральные удобрения, лесоматериалы, черные и цветные металлы).

Перечень основных товаров российского экспорта в КНР в 2005 г. (94,4% его общего объема) представлен в Приложении 3.

Половина российского импорта из Китая приходится на промышленные товары народного потребления (хлопчатобумажные и шелковые ткани, трикотаж, обувь и др.), 1/3 - на продукцию пищевой промышленности (мясо, овощи, фрукты) и сырье для ее производства (кукуруза, чай, соя, бобы). Растет доля продукции машиностроения и электронной промышленности (электроприборов, телевизоров, магнитофонов, инструментов и др.) Перечень основных товаров российского импорта из КНР в 2005 г. (80,7% его общего объема) представлен в Приложении 4. российский китай торговый экономический

Межгосударственная (централизованная) торговля за последнее десятилетие уменьшилась до незначительных объемов, менее 15% общего товарооборота. Российской стороной вывозится в Китай по этому каналу комплектное, преимущественно энергетическое оборудование, в том числе для строящихся и реконструируемых при нашем содействии объектов, военная техника, самолеты и т.д.

Оживление двусторонней торговли в 1992-1993 гг., в результате чего был достигнут максимальный уровень в 7,7 млрд. долл., а Китай стал вторым после ФРГ торговым партнером России, явилось следствием децентрализации и либерализации внешнеэкономической деятельности в обеих странах. Условия для динамичного развития торговли были созданы. И мерами, предпринятыми китайским руководством по поощрению экономического сотрудничества с Россией, прежде всего, на приграничном и региональном уровне, были снижены наполовину, или отменены (в зависимости от товара).

Преобладание бартера в российско-китайской торговле (только по каналам «челночной торговли» его ежегодный объем достигал в 1992-1993 гг. 450-500 млн. долл.) обусловило неэквивалентный обмен вывозимого Россией в Китай более ликвидного сырья, энергоресурсов и транспортных средств по заниженным ценам на китайские низкокачественные потребительские товары. Вместе с тем следует признать, что китайский экспорт сыграл определенную роль в обеспечении ряда российских регионов (прежде всего Читинской и Амурской областей, а также Хабаровского и Приморского краев) продуктами питания и товарами народного потребления в условиях дефицита валютных средств и роста внутренних транспортных тарифов в России.

Последующее закономерное снижение и стабилизация товарооборота во второй половине 90-х гг. в районе отметки 6 млрд. долл. стали следствием, с одной стороны, ужесточения Китаем импортной и кредитной политики, сокращения объемов капитального строительства и снижения спроса на закупаемые в России инвестиционные товары (черные металлы, транспортные средства, строительную технику и т.д.), а также проведенной в КНР налоговой реформы и девальвации национальной валюты, что увеличило издержки внешнеторговых компаний при закупке из-за рубежа товаров и снизило эффективность импорта. С другой стороны, росту взаимной торговли препятствовали: усиление конкуренции на российском рынке потребительских товаров; перенасыщение низкокачественными товарами китайского производства; введенные в середине 90-х гг. Россией ограничения на экспорт сырьевых ресурсов и рост цен на них; повышение таможенных пошлин на ввозимые из Китая товары и внутренних транспортных тарифов в России, что привело к снижению прибыльности внешнеторговых операций с Китаем для российских контрагентов.

В целом сокращение товарооборота произошло, прежде всего, за счет снижения объемов бартерных операций по обмену российского сырья на китайские товары широкого потребления. Это повлияло на динамику удельного веса централизованной торговли, отразив тенденцию усиления роли крупных контрагентов (предприятий и фирм) в двусторонних связях.

В качестве переходной меры сейчас в расчетах частично используются национальные валюты обеих стран. Так, Банк Китая в середине 1993 г. разрешил в одностороннем порядке своим отделениям в Пекине и Харбине открывать расчетные счета в юанях для российских участников внешнеэкономической деятельности, но только в рамках приграничной торговли. Банк России с августа 1996 г. в одностороннем порядке разрешил российским уполномоченным банкам проводить на территории России операции по покупке-продаже наличных китайских юаней для приграничного сотрудничества. Ряд банков в приграничной полосе двух стран с середины 90-х гг. установил и прямые корреспондентские отношения для обслуживания расчетов в рамках приграничных связей.

На текущей повестке дня стоит вопрос о налаживании межбанковского сотрудничества в деле открытия корреспондентских счетов в национальных валютах и расчетных счетов для российских и китайских контрагентов, разветвленной банковской инфраструктуры по обеим сторонам границы.

Серьезное препятствие развитию двусторонних связей создает умелая монополизация торговли с Россией северо-восточными провинциями КНР, на которые приходится около 40% децентрализованной торговли. Такое посредничество на 20% увеличивает эффективность сделок в пользу китайской стороны за счет интересов России. Данную проблему и проблему качества китайской экспортной продукции необходимо решать путем более активного освоения российскими предпринимателями приморских районов КНР.

Наконец, двустороннему экономическому сотрудничеству мешают слабый организационный механизм, низкая информированность участников внешнеэкономической деятельности, прежде всего с российской стороны. Китай же, напротив, осуществляя основной объем торговли небольшим числом провинциальных компаний Северо-Востока, жестко координирует ценовую политику, устанавливая минимальные экспортные и максимальные импортные цены.

Российский экспорт в Китай сталкивается с немалыми трудностями. В конце 1999 г. МВТЭС КНР установило антидемпинговые пошлины на поставку в Китай холоднокатаной металлопродукции российского производства. Введены жесткие квоты на импорт в КНР минеральных удобрений, являющихся одной из главных статей российского экспорта в КНР.

В связи с этим на сегодняшний день для активизации двустороннего сотрудничества актуальны создание действенного механизма разрешения торговых споров, развертывание соответствующей сети арбитражных органов в приграничных районах. Первым шагом в этом направлении стало подписание в августе 1996 г. Торгово-промышленной палатой (ТПП) России и Китайским комитетом содействия развитию международной торговли соглашения об основных принципах арбитражного рассмотрения коммерческих споров между российскими и китайскими участниками внешнеэкономической деятельности.

По данным ГТК КНР в 2005 году объем товарооборота РФ с КНР составил $22 млрд.939,02 млн. (+36,8% относительно сопоставимого периода 2004 года), в т.ч. экспорт России в КНР - $14 млрд. 677,41 млн., (+27,5%) и импорт из КНР -$8 млрд. 261,61 млн. (+57,2).

По итогам 2005 года на первом месте в российском экспорте оставались поставки «минерального топлива, нефти и нефтепродуктов», что составило 24,8% всего российского экспорта. Наиболее крупной статьей экспорта по этой группе стали поставки сырой нефти - в физических объемах поставки увеличились на 123,6%, в стоимостных показателях - на 141,5% (2509,77 млн. долл.). По этой товарной группе также продолжали увеличиваться поставки «смазочных масел» - на 45,9% (до 6 млн. 121,89 тысяч тонн) на сумму 1174,59 млн. долл. (+48,8%), что было выше всего объема российских поставок машино-технической продукции за 2005 год - 934,38 млн. долл.

В 2005 году относительно 2004 года продолжалось сокращение поставок по товарной группе «машины и оборудование» - на 36,0%, В большей степени это затронуло товарную позицию «энергетическое оборудование», поставки которых в 2004 уменьшились на 59,7%. Сократились также поставки по позиции «летательные аппараты» - на 12,1%. [здесь и далее Приложение 5].

В структуре российского экспорта «машины и оборудование» переместились с пятое места на шестое - при этом импорт «машин и оборудования» уже на 68,8% превышает объемы российского экспорта.

Третье место в российском экспорте занимают поставки российской «древесины и изделий из нее» - в 2005 году рост их поставок в стоимостном выражении (+21,2%, или 1666,11 млн. долл.) превышал их динамику поставок в физическом выражении (-12,5%, или 21,6 млн. куб. м).

Четвертое место занимает химическая продукция (+19,8%), наиболее существенный прирост имеет место лишь «органическим химическим соединениям» (+45,1%), где сохраняется высокая динамика роста поставок «фенола», поставок «Бутан-1-ола» (спирт н-бутиловый, хотя физические объемы поставок увеличились на 23,3% - здесь отчетливо складывалась ситуация демпинга, однако с мая рост стоимостных показателей стал опережать увеличение физических объемов поставок; экспорт «прочих бутанолов» составил 89,88 тысяч тонн (+7,4%) на сумму 50,7 млн. долл. (+3,1%). Несмотря на начало с 12 мая 2004 года антидемпингового расследования, продолжает увеличиваться экспорт «бисфенола А» (+39,8%). Стали увеличиваться поставки «пропиленгликоля» (+18,5%). Поставки «трихлорэтилена» - до 8,91 тысяч тонн (-23,9%) на сумму 15,42 млн. долл. (-8,1). Усиливается тенденция увеличения физических объемов экспорта «капролактама».

Продолжают уменьшаться и физические, и стоимостные показатели поставок по группе товаров «пластмассы и изделия из них» (- 26,1%).

За 2005 год в экспорте основных видов «каучука» продолжалось уменьшение поставок по всем видам «бутадиен-стирольного каучука» - до 64,38 тысяч тонн (- 43,7%) или 51,81 млн. долл. (- 40,3%).

В товарной группе «удобрения» продолжает усиливаться тенденция рост и физических, и стоимостных объемов поставок (+40,3%), однако сократились поставки «сульфата калия». Продолжается рост экспорта по наиболее крупной товарной позиции «хлорид калия», уменьшился экспорт комплексных удобрений, поставки сульфата аммония прекратились.

Сохраняется тенденция уменьшения поставок основных видов цветных металлов (никеля и меди), однако экспорт алюминия (+189,3%) продолжает увеличиваться.

В поставках «металлов» в 2005 году в структуре физических объемов российских поставок в Китай доля металлопродукции с низкой добавленной стоимостью (металлолом, полуфабрикаты, чугун) вновь повысилась - с 41,9% по итогам 2005 года до 43,62%, а доля продукции с высокой добавленной стоимостью (горячекатаный и холоднокатаный прокат, электротехническая сталь) уменьшилась с 56,5% до 47,14% [здесь и далее Приложение 6].

В 2005 году физические объемы поставок горячекатаного проката составили повысились на 32,84% относительно сопоставимого периода в 2004 году; холоднокатаного проката - уменьшились на 10,1%; электротехнической стали увеличились на 70,2%. При этом средняя цена 1 тонны горячекатаного проката повысилась на 16,3%, а холоднокатаного - на 15,1% за тонну.

Крупные поставки осуществлены по «отходам лома и черных металлов» - до 1001,37 тысяч тонн (+456,1%). Также крупные поставки осуществлены по «чугуну передельному» - до 942,96 тысяч тонн (+79,9%).

В целом при росте физических объемов поставок «черных металлов» на 25,5% их прирост в стоимостном выражении составил 40,5%, однако в конце года, все же, наметилась тенденция снижения физических объемов поставок [Приложение 6].

Необходимо отметить, что ассортимент импорта из Китая продукции химической, пищевой, текстильной и обувной промышленности, сельского хозяйства чрезвычайно широк и отличается высоким качеством.

По итогам 2005 года на первом месте в российском импорте из Китая оставались поставки изделий из кожи, одежды и обуви +60,5%, в стоимостном выражении +3109,04 млрд. долл. США. [здесь и далее Приложение 7].

Второе место занимает статья «машины и оборудование» - в количественном выражении +7,2%, в стоимостном выражении +554,90 млн. долл. США.

Группа «химические товары» по итогам импорта РФ из КНР в 2005 году вышла на третье место - в количественном выражении +5,0%, в стоимостном выражении +393,45 млн. долл. США.

Многие из китайских фирм активно участвуют не только в поставках в Россию своей продукции, но и инвестируют в российскую экономику, кооперируются с российскими партнёрами в производственном, научно-техническом, банковском секторах, предоставляют различные виды услуг.

В разрезе отдельных товаров в 2005 г. наиболее значительно росли объёмы поставок из Китая в Россию смешанных пищевых продуктов, продуктов неорганической химии, прочих химпродуктов, каучука и резиновых изделий, машин и оборудования, одежды и тканей, обуви, бытовой техники. Поставки товаров из Китая представляют пример массированного импорта как по своим количественным, так и по качественным показателям его структуры.

Китайские производители в полной мере пользуются преимуществами системы поддержки национального экспорта, которая успешно действует в Китае уже много лет. Таким образом, поставки китайскими фирмами своих товаров в Россию, имеющими систему государственной и общественной поддержки, подпадающими под либеральный режим регулирования в России, имеют хорошие шансы на развитие, как по объёмам, так и по номенклатуре.

Анализ деятельности китайских фирм, их представительств и филиалов в России показывает, что подавляющее их большинство намерены не только оставаться на российском рынке, но и наращивать поставки своей продукции, инвестировать в российскую экономику, кооперироваться с партнёрами. Они исходят из того, что предстоит всеобъемлющая модернизация всех отраслей промышленности России, и это даёт им большой шанс для значительного роста их экспорта.



Глава 3. Перспективы торгово-экономических отношений России и Китая

3.1 Проблемы в развитии торгово-экономических связей

Несмотря на довольно успешное и динамичное развитие торгово-экономического сотрудничества между Россией и Китаем, в этом комплексе отношений существует ряд проблем и препятствий, которые сдерживают и их темпы, а также количественные и качественные показатели. В большей или в меньшей мере это касается как взаимной торговли и инвестиционного, кооперационного сотрудничества, так и его организационной стороны. Истоки и причины различных препятствий и возникающих время от времени проблем в экономическом взаимодействии на государственном уровне или во взаимодействии хозяйствующих субъектов обеих стран находятся как в самих экономиках, так и на законодательном уровне в области регулирования внешнеэкономических отношений или являются результатом несовершенства организационных структур сотрудничества.

Если рассматривать развитие взаимной торговли как основу торгово-экономического сотрудничества, то главной проблемой здесь является несовершенство её структуры и, прежде всего, российского экспорта в Китай. Минерально-сырьевая направленность, монокультурность и относительно малая доля в нём готовых товаров делает его весьма зависимым от конъюнктуры мирового рынка, в первую очередь, энергоносителей, а значит, уязвимым в случае резких колебаний цен на нём, что неоднократно случалось за последние десятилетия.

Экстенсивный характер экспорта с выраженной сырьевой специализацией, по существу представляет собой вывоз невозобновляемой природной ренты в обмен на импорт инфляции. Такая ущербная внешнеэкономическая модель, хотя и находит молчаливое согласие со стороны наших партнёров, заинтересованных в получении извне продукции «грязных производств», однако усиливает процесс формирования образа России в качестве сырьевого придатка.

Всё большую озабоченность вызывают настроения представителей серьёзных политических и деловых кругов Китая оценивать партнёрство с Россией, в первую очередь, с точки зрения энергетического потенциала, отводя ей роль поставщика сырья и энергоносителей.

В течение последних 10 лет российский экспорт готовых изделий в Китай постоянно сужается. Уход с рынка сопровождается быстрым его заполнением товарами конкурентов.

Другой отличительной чертой отечественного экспорта в Китай является тенденция роста доли поставок продукции с малой степенью обработки. По признаниям импортёров, покупка сложных изделий связана с последующими проблемами при их техническом обслуживании и ремонте.

Антидемпинговые процедуры были в последние годы и остаются сейчас для России одним из самых острых вопросов её торгово-экономических и политических отношений с основными торговыми партнёрами, включая Китай. Можно констатировать некоторое улучшение ситуации в связи с признанием рыночного статуса российской экономики такими глобальными партнёрами, как ЕС и США. Вместе с тем, в связи с нерешённостью некоторых вопросов в торгово-экономической сфере двусторонних отношений, главным образом касающихся естественных конкурентных преимуществ российских производителей, положение в сфере применения в отношении российского экспорта мер торговой защиты остаётся тревожным.

В связи с тем, что рынок Китая является относительно высококонкурентным с точки зрения качества товаров, а также количества поставщиков, желающих занять нишу, предпочтение отдаётся лёгким и прогрессивным материалам, их новизне. Высокие требования предъявляются к точному выполнению контрактных сроков поставки, а также другие специфические требования. При этом возникает проблема преодоления протекционистских мер в отношении российской наукоёмкой продукции, к которым, прежде всего, относятся технические барьеры - стандарты и требования, сертификационные, санитарные, экологические и иные меры.

Указанные выше обстоятельства стали главным препятствием на пути российского экспорта готовых изделий и продукции с высокой степенью обработки. К числу других факторов, препятствующих развитию экспорта российской промышленной продукции относятся следующие:

- слабая конкурентоспособность отечественных готовых изделий и, в первую очередь, их низкое качество;

- слабое информационное обеспечение иностранных партнёров о российских производителях и экспортёрах, о номенклатуре конкурентоспособной продукции с использованием современных коммуникационных средств;

- недостаточные финансовые ресурсы большинства поставщиков не позволяют экспортёрам постоянно присутствовать на рынке;

- крайне слабое инфраструктурное обеспечение отечественного экспорта продукции с высокой степенью обработки;

- относительно низкий уровень участия российских товаропроизводителей в промышленной кооперации с китайскими партнёрами;

- серьёзным препятствием на пути российского промышленного экспорта является нехватка финансовых средств и опыта у значительного числа отечественных товаропроизводителей по сертификации предприятий и продукции;

- разобщённость отечественных поставщиков, отсутствие чёткой координации в работе по выходу на внешние рынки с однородной продукцией;

- в отличие от практики стран с развитой рыночной экономикой, в России пока ещё невелика роль отечественных отраслевых объединений производителей и экспортёров в качестве «регуляторов» отечественного экспорта, способных обеспечить координацию и направить товарные потоки на наиболее привлекательные с ценовой точки зрения рынки;

- слабое вовлечение в хозяйственный оборот современных отечественных фундаментальных и прикладных научно-технических достижений - всё это ухудшает инвестиционную привлекательность объектов собственности, отрицательно сказывается на развитии экспортного потенциала.

Определённые трудности возникают и при осуществлении импортных операций из Китая, хотя они, в большинстве своём касаются возможностей российских заказчиков. А эти возможности, как известно, в последние годы были ограничены в силу разных причин, возникающих на фоне противоречивых экономических реформ, финансового дефолта 98-го года и его последствий. В результате импорт потерял свою динамику, что особенно отражается на поставках высокотехнологичных товаров, а значит на программах модернизации и замене основных производственных фондов во многих отраслях российской экономики.

Что касается товарной структуры импорта из Китая, то и здесь остаются спорные вопросы. Представляется, что неправомерно высока доля в нём закупок продовольствия, алкогольных и безалкогольных напитков, табачных изделий, картона и бумаги, фармацевтической продукции, лакокрасочных материалов в условиях незагруженности имеющихся производственных мощностей на аналогичных российских предприятиях. Таким образом, необходимо проводить и в импортной составляющей такую политику приоритетов, которая бы отвечала насущным задачам социально направленной российской экономики, а не подавляла её развитие.

В области инвестиционного сотрудничества, производственной и научно-технической кооперации между Россией и Китаем также есть ряд нерешённых проблем и трудностей. С одной стороны, договорно-правовая основа регулирования данного направления сотрудничества недостаточно проработана, несмотря на некоторые имеющиеся соглашения, а также инвестиционный климат в России ещё не соответствует современным требованиям инвесторов, хотя в последнее время и были предприняты меры по его улучшению. С другой стороны, большинство китайских деловых партнёров продолжает выжидать и не спешат вкладывать свои средства в российскую экономику. А если и вкладывают, то только в те сферы, где можно быстро получить доход, причём в центральных или в богатых сырьём регионах России.

Не устраивает пока многих китайских предпринимателей «аппетиты» налоговых и многих других местных органов власти, в регионах России, при исполнении ими контрольных функций на предприятиях с китайским участием, т.е. коррупционно-бюрократический климат.

Все эти негативные аспекты, в конце концов, приводят к тому, что прямые вложения капитала в производственный сектор китайскими предпринимателями относительно малы и не отвечают ни российским потребностям, ни китайским возможностям. Стоит отметить и тот факт, что лишь на 9-10-ом совместном предприятии производят какую-либо серьёзную продукцию, а высокотехнологическую - на единицах. То же самое можно говорить и о производственной и научно-технической кооперации. Также об этом свидетельствуют и результаты экспорта машинотехнических товаров из России в Китай. Доля этих товаров уже много лет не превышает 10% [19].

3.2 Перспективы торгово-экономического сотрудничества

Говоря о перспективах российского экспорта в Китай, следует отметить, что перспективы взаимовыгодного сотрудничества предприятий обеих стран достаточно широкие.

Потенциальные возможности для увеличения экспорта продукции отечественной обрабатывающей промышленности имеются в таких отраслях, как нефтепереработка, металлургия, химия и нефтехимия, лесопромышленный комплекс, атомная энергетика, лёгкая промышленность, машиностроение традиционного направления.

В то же время энергоносители останутся основным экспортным товаром в ближайшие годы. Руководство Китая выступило с предложением увеличить импорт энергоносителей из России практически на 50% в течение ближайших 10 лет.

Ожидается увеличение физических объёмов экспорта России всех основных товаров топливно-энергетической группы с некоторым повышением доли продукции более глубокой переработки.

Российские компании заинтересованы в расширении взаимодействия по строительству энергетических мощностей, прежде всего атомных, тепло- и гидроэлектростанций на территории Китая. Кроме того, в формате новой энергетической стратегии Китая с учетом фактора возрастания зависимости китайской экономики от импорта энергоносителей было бы полезно вновь вернуться к обсуждению проектов масштабного экспорта электроэнергии из России в Китай, в первую очередь в провинции Северо-востока.

Металлы, наряду с энергоносителями, будут в числе основных товаров российского экспорта в Китай. Определённый рост их поставок в 90-е годы свидетельствует о достаточно высокой конкурентоспособности металлургической промышленности России. Важно, что отечественная металлопродукция по многим позициям соответствует международным стандартам.

России необходимо существенное участие в реконструкции промышленных предприятий. Интерес для наших компаний могут представлять объекты энергетики, например мини-ГЭС, поставка оборудования для перекачки газа, поставка некоторых видов горношахтного оборудования, в том числе для добычи угля открытым способом, металлопроката.

Россия занимает достаточно прочные позиции на рынке целого ряда химических товаров, сравнительно простых, энергоёмких или базирующихся на высококачественном и дешёвом сырье для их производства. Перспективы дальнейшего расширения российского экспорта химических товаров являются весьма благоприятными. К перспективным для расширения сбыта на рынке Китая следует отнести минеральные удобрения, аммиак, полимеры, полиэтилен, полипропилен, полиуретан, бензол, фенол, спирты, кислоты.

Экспорт продукции лесной и целлюлозно-бумажной промышленности имеет тенденцию к росту, однако сдерживается из-за отсутствия координации присутствия на китайском рынке большого числа российских экспортёров.

В последние годы машиностроительный комплекс России предпринимает усилия по освоению новых, конкурентоспособных видов машин, оборудования и транспортных средств, постепенно увеличивая свой экспортный потенциал. Это прежде всего продукция ракетно-космической и авиационной промышленности; электротехническое оборудование, электроды, энергетическое оборудование, квантовая электроника, полупроводниковые приборы, электронно-оптические преобразователи, интегральные схемы, лазерные преобразователи; металлорежущие станки и подшипники; медицинское оборудование, суда.

Расширение экспорта в Китай отечественной машинотехнической продукции может быть достигнуто также в результате организации масштабной дву- и многосторонней производственной и научно-технической кооперации, вовлечения российских научных разработок в хозяйственный оборот, а российских лицензий, ноу-хау и других объектов интеллектуальной собственности - в экспортный оборот.

Решение основной стратегической задачи развития российского товарного экспорта за счёт опережающего роста поставок готовой промышленной продукции с высокой добавленной стоимостью, особенно машинотехнических и высокотехнологичных изделий, возможно только в случае реализации целого комплекса мер по повышению их конкурентоспособности.

Большие перспективы имеются также и в сфере предоставления услуг китайским партнёрам. Речь может идти в первую очередь о таких областях, как туризм, транспорт, услуги связи, банковский сектор, страховое дело, авиакосмос, земельная аренда, услуги в сфере атомной энергетики.

Что же касается перспектив импорта из Китая, то в китайских поставках будут по-прежнему преобладать продукты народного потребления, одежда, обувь. Необходимость модернизации производственной базы российской экономики, повышения конкурентоспособности в условиях вступления в ВТО обусловят высокие темпы роста импортного спроса на товары инвестиционного назначения. Есть основания прогнозировать высокие темпы роста импорта из Китая наиболее перспективных видов машинотехнической продукции: информационной и телекоммуникационной техники, другого высокотехнологического оборудования. Одновременно будет стабилизироваться импорт строительной и сельхозтехники, легковых, бытовой электроники по мере развития их производства в рамках импортозамещения в России.

Хочется верить, что тенденции снижения импорта из Китая в перспективе могут коснуться товаров широкого потребления в лёгкой промышленности после модернизации и наращивания мощностей собственного производства в России, в т.ч. и в кооперации с китайскими фирмами.

В таких крупнейших розничных предприятиях, работающих в России, как немецкий «Марккауф», французский «Ашан», шведский «Икеа», турецкий «Рамстор» и других крупных сетевых супермаркетах повсеместно используются механизмы крупнооптовых глобальных закупок - среди сбываемых ими товаров 20% закуплено в Китае. Эти оптово-розничные предприятия повсеместно желают расширять сотрудничество с китайскими производителями и поставщиками, закупая в еще больших количествах качественные и недорогие китайские товары.

Образ китайской продукции постепенно меняется к лучшему и принимается все большей частью российских потребителей. Китайские предприятия должны думать об участии в российском оптово-розничном рынке: посредством создания экспедирующих центров складского типа или оптовых центров, завязывать в единую сеть закупку, транспортировку, таможенную очистку, доставку, сбыт и прочие звенья в единую законченную товарную цепочку. Это создаст стабильные пути поставки на российский рынок еще большего количества китайских товаров.

Все местные и региональные правительства России занимают в отношении привлечения иностранных инвестиций в сферу товарооборота определенную и позитивную позицию поддержки. Мэр Москвы Ю. Лужков по собственной инициативе предложил, что в отношение огромного оптового и складского центра китайских товаров, открываемого в Москве китайскими предприятиями, «правительство Москвы готово оказать всемерное содействие в решении земельных, административных и прочих вопросов». Мы должны в полной мере использовать этот благоприятный политический фактор, и на основе учета успешного опыта иностранных предприятий в оптово-розничной сети активно расширить пути притока китайских товаров на российский рынок.

В целом, развитие импорта России из Китая будет определяться рядом факторов, и прежде всего: темпами развития российской экономики и её потребностями в современном высокотехнологичном оборудовании, уровнем либерализации предпринимательской деятельности на российском рынке и финансовыми возможностями российских предприятий, а также степенью интеграции российской экономики в европейское и мировое хозяйство.

Относительно перспектив инвестиционного и кооперационного сотрудничества с Китаем можно ожидать, что здесь развитие в значительной степени будет зависеть от успешного хода реформ в России и их социально-экономических результатов. Для китайских партнёров и впредь важными факторами будут оставаться создание благоприятного инвестиционного климата в России, укрепление законодательной базы и дебюрократизация в экономической, финансовой и административной сфере.

3.3 Внешнеэкономическое сотрудничество России и Китая как способ приобретения опыта при вступлении в ВТО

Одна из особенностей внешнеэкономического сотрудничества России и КНР на современном этапе - изучение опыта Китая по присоединению к Всемирной Торговой Организации (ВТО). Главная задача России на переговорах о вступлении в ВТО - определение условий членства, которые исключали бы ущемление ее прав в сфере международной торговли. Из-за дискриминационных мер в этой сфере ежегодно она теряет около $2,5 млрд. [20].Переговоры о присоединении России к ВТО идут по четырем направлениям: по системным вопросам - о приведении законодательства РФ в соответствии с нормами и правилами ВТО и подготовке новых законопроектов; по тарифным проблемам, по доступу на рынок услуг; по сельскому хозяйству.

Основным предметом переговоров является определение максимального уровня таможенных пошлин. Россия пытается найти разумный баланс между протекционизмом и либерализацией во внешней торговле. Тарифы в определенной мере должны защищать отечественных товаропроизводителей от иностранной конкуренции, но не должны ущемлять производителей и потребителей, интересам которых отвечает снижение ввозных пошлин. Правительство считает необходимым поэтапное открытие российского рынка, сохранение защиты так называемых чувствительных отраслей отечественного производства, создание условий для нормальной конкуренции в тех секторах экономики, в которых это необходимо и возможно.

Опыт показывает, что закономерным для всех вступивших в ВТО стран становится рост экспорта в тех отраслях, где эффективность производства выше, чем у зарубежных конкурентов, и рост импорта в тех, где эффективность национальной экономики ниже. Для России наибольшими конкурентными преимуществами обладают сырьевые отрасли. Но в итоге может еще более усилиться сырьевая направленность развития экономики.

При вступлении России в ВТО она обязана будет отказаться от всех субсидий отраслям на региональном и федеральном уровнях, что повлечет за собой полный пересмотр порядка государственной поддержки отечественных товаропроизводителей.

Потребуется поднять внутренние цены на энергетические ресурсы и на железнодорожные перевозки до уровня мировых, что резко повысит издержки производства предприятий и снизит конкурентные возможности российской промышленности. ВТО требует повышения цен на энергоносители в 2 раза. Наиболее уязвимыми отраслями при этом окажутся легкая, пищевая промышленность и сельское хозяйство. Однако переход на новую ресурсосберегающую технику и технологии связан с большими капиталовложениями, которых не хватает у большей части предприятий, а государственных инвестиций для этого явно недостаточно.

Цены на электроэнергию и железнодорожные перевозки в России ниже мировых, что по правилам ВТО считается субсидированием. С другой стороны, если Россия не повысит тарифы на электроэнергию и железнодорожные перевозки после вступления в ВТО, то любой экспорт из России в страну, входящую в ВТО, может быть приостановлен. При вступлении в ВТО выгоды могут получить экспортеры черных металлов и продукции химической промышленности, против которых сейчас некоторые страны используют меры антидемпингового характера. За счет включения в международную производственную кооперацию могут возникнуть выгоды и в других отраслях российской промышленности, особенно в отраслях, производящих продукцию с высокой степенью переработки. Привлечение иностранных инвестиций и использование прогрессивного оборудования могут улучшить технологическую структуру производства.

Особый эффект может дать развитие кооперационных связей с фирмами развитых стран. В то же время придется отказаться от существующей поддержки экспорта сельскохозяйственной продукции, соблюдать нормы дотирования АПК. Это может привести к сокращению производства в аграрном секторе, к усилению зависимости от импортного продовольствия. Необходима структурная перестройка российской экономики с преимущественным развитием отраслей и производств, соответствующих общемировым прогрессивным тенденциям. Соответственно, предпочтительна позиция более продолжительного подготовительного этапа для вхождения России в число членов Всемирной торговой организации.

При подготовке к вступлению РФ в ВТО полезным является изучение опыта Китая, который стал членом ВТО в конце 2001 г. К сожалению, присоединение КНР к ВТО явно недостаточно освещалось в отечественной аналитике. Автор считает данный факт ошибкой прежде всего потому, что продолжая переговоры о вступлении в ВТО, российской стороне нужно хорошо знать наиболее свежий прецедент такого рода. Актуальны и юридические детали, и опыт общего подхода к переговорам с указанной организацией крупной страны, проблемы и история хозяйства которой во многих отношениях похожи на российские.

Китай в течение последних 25 лет добился беспрецедентных успехов. Среднегодовой темп прироста ВВП в 1980-2005 гг. составил 9,5%. Высокие темпы экономического роста в Китае в определенной мере изменяют даже общий характер развития мировой хозяйственной системы. По некоторым оценкам, с 1995 г. по 2002 г. его вклад в общемировой экономический рост достиг 25%, превысив вклад США (20%).

За два года, прошедшие после вступления КНР в ВТО, резко вырос объем его внешней торговли и еще больше увеличился размер иностранных инвестиций и валютных резервов страны. О его масштабах можно судить даже по огромному количеству поправок к законодательству, которые Пекин согласился сделать на переговорах с ВТО. Успехи пришли не сразу: еще полтора десятка лет назад страна испытывала серьезную нехватку валюты, экспорт оставался преимущественно топливно-сырьевым, а первые годы открытой политики не дали ощутимых результатов в привлечении зарубежных инвестиций. КНР начала переговоры с ГАТТ (предшественником ВТО) в 1986 г. и только выиграла от того, что не пыталась форсировать процесс вступления в эту организацию.

Китай не сильно зависит от внешних рынков: резкие колебания объемов торговли не оказывают заметного воздействия на темпы роста, в подавляющей части базирующегося на внутренних факторах. После азиатских кризисов 1997-1998 гг. это отличие от соседних новоиндустриальных стран стимулировало более активную и либеральную внешнеэкономическую политику.

Таким образом, основу для завершения переговоров с ВТО составила уверенность Китая в собственных силах, реальная возможность утвердиться на старых и новых рынках. К тому же, большее открытие внутреннего рынка для внешней конкуренции, унификация действующих таможенных и налоговых норм прямо и косвенно способствуют укреплению центральной власти.

На завершающей стадии переговоров с Всемирной торговой организацией в КНР была развернута всесторонняя подготовительная работа в правовой сфере, состоявшая в разработке и приведении действующих правовых актов в соответствии с требованиями ВТО. Китайское руководство определило приоритетные направления для внесения поправок в законы, определяющие качество инвестиционного климата, защиту прав и интересов иностранных инвесторов, охрану интеллектуальной собственности, борьбу с нарушениями авторских прав. На 40-й сессии ВСНП в марте 2001 года был рассмотрен уточненный вариант закона о деятельности предприятий, созданных на основе совместных китайских и иностранных капиталовложений. Во внесенных в него поправках нашли отражения конкретные обязательства, которые Китай взял на себя в связи с вступлением в ВТО. Были аннулированы ранее содержавшиеся в законе положения противоречащие принципам ВТО. Так был сделан первый важный шаг в направлении пересмотра законодательных и нормативных актов в сфере внешнеэкономической деятельности.

В течение нескольких лет шла работа по совершенствованию таможенного законодательства. Ее завершающим этапом стало принятие изменений к действующему закону о китайской таможне (с учетом положения ВТО), который в новой редакции вступил в действие с 1 января 2001 года. Совершенствовалось антимонопольное законодательство. Были пересмотрены законы о внешней торговли и проверке экспортных и импортных товаров. Одновременно Госсоветом КНР пересматривались связанные с ними административные акты. На основе пересмотра действующих законодательных и нормативных документов в соответствии с правилами ВТО создавались условия для более широкого открытия внешнему миру и сферы финансов, страхования, телекоммуникаций, транспорта, строительства, туризма, для создания совместных и иностранных предприятий в этих секторах экономики и в сфере производства. ВСНП и Постоянный Комитет ВСНП пересмотрели 9 законов, 6 из которых имели непосредственное отношение к проблеме присоединения Китая к ВТО, в том числе Закон КНР о совместных предприятиях, законы о товарных знаках, об авторских правах, о предприятиях, основанном на принципах сотрудничества китайских и иностранных инвесторов, о предприятиях, основанном на иностранном капитале, о патентах. На 49-м заседании Постоянного Комитета Госсовета КНР были рассмотрены и приняты решения о внесении поправок в Положение об управлении делами туристических бюро, в Правила об управлении телекоммуникационными предприятиями с участием иностранного капитала, Положение КНР о международном морском транспорте и об управлении иностранными страховыми компаниями. Ведомства, подчиненные Госсовету КНР, внесли исправления более чем в 2300 юридических документов. Пересмотр законоположений в соответствии с юридическими обязательствами перед ВТО способствовал перестройке в Китае рыночной структуры и совершенствованию рыночного механизма в соответствии с международными правилами. В результате после завершения продолжавшегося 15 лет переговорного процесса Китай с 11 декабря 2001 года официально присоединился к ВТО и стал 143-м членом этой международной организации. Это оказало сильное воздействие на китайскую политику, экономику, демократическое строительство, на законодательство, на процесс дальнейшего совершенствования системы рыночной экономики.

Страна вступила и в новую стадию расширения внешних связей. 29 июня 2002 года на 28-й сессии Постоянного Комитета ВСНП было указано на необходимость как можно скорее разработать законодательные акты прежде всего в сфере борьбы с монополиями, чтобы изменить практику ценообразования, сделать более разнообразными формы собственности, усилить интеграцию национальной экономики в мировую, ограничить отраслевую монополию. Это позволило сделать рынок более открытым, снизить себестоимость продукции, улучшить качество сервиса, повысить уровень хозяйствования на предприятиях. При принятии поправок в Закон КНР о проверке импортных и экспортных товаров подчеркивалось, что в стране лицензионная система в отношении импортных и экспортных товаров перестала отвечать и интересам развития национальной экономики, и принципу единообразного подхода к китайским иностранным предприятиям, закрепленному в соглашении с ВТО. Необходимы дополнительные усилия по индустриализации сельского хозяйства, совершенствованию структуры экономики, по модернизации данной сферы.

Китай внес серьезные коррективы в Закон о развитии сельского хозяйства, принятый в 1993 году. С 1 января 2002 года вступили в силу по Указу Госсовета КНР Положения КНР о борьбе с демпингом, Положения о противодотационных и гарантийных мерах. Их принятие позволяет органам центрального управления КНР, несущим ответственность за проведение соответствующих расследований, принимать эффективные и своевременные протекционистские решения в отношении отечественного производства с учетом правил ВТО, обеспечивать национальным предприятиям более благоприятных условий для ведения справедливой торговли. В соответствии с принятыми перед ВТО обязательствами оказалось необходимым совершенствовать и административно-нормативные акты и правила, разработанные на местах.

Пересмотр и совершенствование законодательства создает более стабильную правовую обстановку для деятельности зарубежных бизнесменов и в целом открывает больше возможностей для активизации в стране инвестиционной деятельности. Практически сразу после присоединения к ВТО инвестиционный климат в КНР значительно улучшился. Завершена работа по внесению поправок в три основных закона о привлечении иностранных инвестиций. Принят и ряд других документов, регулирующих иностранные инвестиции в таких сферах, как телекоммуникации, страхование, финансы, продажа аудио-видеопродукции и др.

Принято Положение о контроле над деятельностью телекоммуникационных предприятий с участием иностранного капитала. Иностранные инвесторы получили доступ к сфере телекоммуникаций Китая сначала в Пекине, Шанхае и Гуанчжоу, а затем в других 14 городах и на заключительном этапе - по всей стране. Но участие иностранного капитала допускается только через приобретение акций. Контрольный пакет принадлежит китайской стороне. Все это создает условия для развития конкуренции между китайскими предприятиями и предприятиями с участием иностранного капитала.

Ощутимый прогресс достигнут и в отношении повышения степени прозрачности в деятельности государственных органов. По заявлениям официальных лиц КНР, Китай рассматривает членство в ВТО как инструмент при решении проблем своего развития и дальнейшего прогресса китайской экономики. Многие в Китае надеются, что усиление роли рыночного законодательства изменит модель управления, позволит действовать по новым законам и правилам, что эти законы глубоко войдут в сознание людей и будут способствовать повышению эффективности работы правительства. Создание прозрачной законодательной системы, соответствующей общепринятым международным правилам способствует формированию более справедливой и предсказуемой рыночной среды в стране и стимулировать расширения внешних связей Китая.

...