Внешнеэкономическая политика Российской Федерации

Размещено на http://allbest.ru

1. Сущность гос. внешнеэкономической политики

Внешняя политика (ВП) - целенаправленные действия гос-ва и его органов по определению режима регулирования внешнеэкономических связей и оптимизация участия страны в межд. разделении труда.

Основные составляющие ВП: внешнеторговая политика; политика в области привлечения иностр. инвестиций и регулирования нац. капиталовложений за рубежом; валютная политика.

ВП решает и задачи географической сбалансированности внешнеэкономических операций с отдельными гос-ми и регионами, что связано с обеспечением эконом. безопасности страны. Для проведения ВП необходимо соблюдать баланс между протекционизмом и политикой фритредерства. Это означает, что с одной стороны необходимо защищать нац. производство постольку, поскольку необходимо сохранять или создавать основные структурообразные предприятия и отрасли, которые будут способствовать улучшению структуры экономики, концентрации эконом. ресурсов на перспективных направлениях развития, но с другой стороны разумное открытие экономики для других стран позволяет стимулировать развитие собственной экономики благодаря иностр. конкуренции, способствует удешевлению товаров и услуг.

Необходимо выделить стратегическое направление развития торговоэкономических отношений России: а) диверсификация товарной и отраслевой структуры торговли и развития современных механизмов участия рос. предприятий в системе современной мировой торговли; б) обеспечение равноправного положения России в рамках межд. торговой системы и возможности использования ее потенциала для эффективного участия рос. экономики в системе мировой торговли; в) совершенствование применения инструментов защиты внутреннего рынка; г) развитие инфраструктуры для интеграции рос. предприятий в межд. торговлю; д) активизация участия России в региональных торгово-политических блоках; е) совершенствование системы регулирования торговли товарами, услугами и межд. инвестирования на автономной основе.

2. Российская модель гос. регулирования внешнеэкономических связей

В 90е годы были сделаны значительные шаги на пути преодоления последствий эконом. замкнутости, интеграции в мировое хозяйство. Вместе с тем расчеты на то, что создание в России рыночных институтов привлечет западный капитал, технологии, опыт управления и в итоге позволит стране совершить рывок в эконом. развитии, расчеты не оправдались. В этот период важнейшим направлением ВП была избрана либерализация ВЭД. Содержанием процесса либерализации стало формирование системы гос. регулирования внешнеторговых и валютных потоков. Эта система должна была позволить эконом. субъектам свободно осуществлять внешнеэкономические операции, но в тоже время дать гос-ву возможность контролировать осуществление экспортно-импортных и валютных операций.

В 90е годы изменилась организация ВЭД, а именно она перестала быть гос. монополией. В настоящее время ВЭД осуществляют сотни тысяч предприятий, организаций различных форм собственности, но мировой опыт свидетельствует о том, что проведение гос. ВП, направленной на создание благоприятных условий для поддержания и сохранения конкурентных преимуществ отечественной экономики не гарантирует ее выход на передовые позиции в мировом хозяйстве. В связи с этим более эффективное включение России в систему мирохозяйственных связей возможно при условии ориентации гос. регулирования на изменение структуры и повышение конкурентоспособности отеч. производства. В сложившихся условиях явл. необходимым создание системы гос. поддержки и стимулирование экспорта, что обеспечивало бы прогрессивные сдвиги в структуре продукции с высокой степенью обработки.

Основными приоритетными направлениями в данной сфере должны быть: гарантирование и страхование экспортных кредитов; налоговые поощрения экспорта; оказание экспортерам информационных, маркетинговых и консульских услуг. Опыт зарубежных стран показывает, что в период становления конкурентных отраслей экономики не обойтись без защитных мер и поддержки нац. производителей.

Для оптимизации процесса гос. регулирования ВЭД необходимо: а) открытие внутреннего рынка для иностр. конкуренции в сочетании с гибкой защитой отеч. производителей; б) обеспечение правовых и эконом. гарантий хоз. функционирования и защиты иностр. капитала; в) ориентация тех., промышленной и соц. политики на мировые стандарты и тенденции их развития; г) сближение отеч. хоз. права с международным; д) обеспечение участия России во всех важнейших межд. эконом. организациях; е) поддержка отеч. экспортеров на внешних рынках.

Важнейшими нерешенными проблемами в области ВП является:

Традиц. однобокий характер экспорта при его высокой зависимости от ценовой ситуации на сырьевых рынках.

Механизмы и организационные формы участия рос. предприятий в межд. разделении труда недостаточно используют современные возможности, связанные с разделением факторов производства.

В области применения инструментов торговой политики остаются нерешенными вопросы, связанные с низким уровнем прозрачности и высокими затратами в области там. администрирования.

3. Вопросы регулирования внешнеторговой деят-ти в рос. Законодательстве

Важнейшим среди законодательных актов по регулированию внешнеторговой деят-ти является закон от 2003 г. «Об основах гос. регулирования внешнеторговой деят-ти», определяющий основные принципы ее регулирования: защита прав и законных интересов участников внешнеторговой деят-ти; равенство участников внешнет. деят-ти; единство там. территории в РФ; обеспечение выполнения обязательств РФ по межд. договорам РФ; взаимность в отношении другого гос-ва; обеспечение обороны и безопасности страны; единство системы гос. регулирования внешнет. деят-ти; единство применения методов гос. регулирования внешнет. деят-ти на всей территории РФ; гласность в разработке, принятии и применении мер гос. регулирования внешнет. деят-ти и т.д.

В этом ФЗ в значительной мере устранены недостатки предыдущего закона 1995г. Настоящий закон в большей степени соответствует условиям и требованиям современной рыночной экономики. В законе определен порядок регулирования внешнет. деят-ти для фед. и региональных органов власти.

Возможность принятия региональных правовых актов, не соответствующих ФЗ, в том числе препятствующих свободному передвижению товаров в значительной степени устранена.

внешнеэкономический политика законодательство

4. Место России в системе современных мирохозяйственных связей

В условиях интеграции России в МХ роль внешнеэкономических связей в экономике резко возрастает. Доля экспорта ВВП России составляет около 40%. Значение топливно-сырьевых отраслей в экспорте России достигло значительных масштабов. На экспорт поставляется около 50% всей добываемой нефти, 40% нефтепродуктов, 33% газа, 75% минеральных удобрений и 85% целлюлозы. Именно за счет возрастной доли экспорта этих отраслей, при разком падении производства в других отраслях экономики, и увеличилась экспортная квота. Возрастная зависимость рос. экономики от внешнеэкономических связей оказывает на нее двоякое влияние: с одной стороны топливно-сырьевые отрасли в условиях сужения внутреннего рынка получили возможность компенсировать это ростом поставок своей продукции на внешний рынок, эти отрасли стали основными источниками доходов гос. бюджета; с другой стороны - однобокое развитие экспорта, в котором на долю топлива, сырья и полуфабрикатов приходится около 87%, поставило рос. экономику в весьма уязвимое положение. Конъюнктура на топливно-сырьевые товары изменчива и подвержена колебаниям. К настоящему времени практически исчерпаны возможности экстенсивного расширения рос. экспорта за счет топливно-сырьевых товаров. Доля продукции топливно-сырьевых отраслей, поступающей на внешний рынок достигла предельных величин.

Европейский рынок нефти - главный рынок для рос. нефтяного экспорта насыщен. Страны Европы, стремясь диверсифицировать свой импорт нефти, уменьшают закупки России.

В последние годы доля экспорта машиностроительной продукции составляет около 10%, что мало для развитых стран. Общий спад промышленного производства В России в 90е годы особенно сказался на машиностроении, сократившимся в 3 раза. Страна стала утрачивать свои позиции в отраслях, где она была конкурентоспособна.

Нашей стране развитые страны Запада стремятся отвести в МЭ место поставщика сырья и топлива.

Россия со своим мощным научно-техническим потенциалом не может выполнять роль сырьевого придатка других стран. Важно добиваться не просто эконом. роста, а такого роста, который способствовал бы развитию самых современных производств.

Важным путем увеличения экспорта наукоемкой продукции является расширение производственной кооперации с иностр. фирмами. В рос. импорте велика доля продовольственных товаров.

Причина этого заключается как в состоянии отеч. сельскохозяйственного производства, так и в отсутствии продуманной политики защиты внутреннего рынка.

5. Динамика развития мирового экспорта

О серьезных сдвигах в структуре мирового товарного экспорта за 2 последних десятилетия свидетельствует существенный рост удельного веса высокотехнологических товаров. Рост значения мировой торговли высокотехнологических товаров связан с высокими среднегодовыми темпами прироста вывоза продукции электрической промышленности и продукции электротехники. При среднегодовом темпе прироста мировых товаров экспорта на уровне 8,4%, соответствующие показатели электроники составили около 15%, а электротехники 12%. Удельный вес электроники в мировом экспорте увеличился с 4,2% в 1980г. до 13% к началу 2000г.

Динамично, опережая рост мировых товаров экспорта в целом, развивался вывоз таких товаров как оптические и медицинские приборы, фармацевтика, парфюмерия, автомобили, косметика. На яду с рыночными ориентирами для выбора приоритетов в перспективном развитии производственной базы рос. экспорта целесообразно учитывать стратегические направления развития ведущих гос-в Запада. В США, где сосредоточена 1/3 мирового наукоемкого сектора, первостепенное внимание уделяется развитию направлений наиболее передовых технологий: биотехнологии, оптоэлектроника, компьютерные и телекоммуникации, электроника, ядерные технологии, военные технологии. Американский экспорт высокотехнологических товаров составил 27% его стоимостного объема. В 17ти министерствах и агентствах США работает около 700 лабораторий и научных центров, выполняющих фед. программы по перспективным наукоемким технологиям. В странах ЕС выделен более узкий круг перспективных высокотехнологических отраслей: аэрокосмическая промышленность; производство компов, офис. оборудования; электронная промышленность; производство коммуникационного оборудования; фармацевтика.

Ведущими мировыми экспортерами по основным видам продукции являются транзисторы и проводники - США, Япония, Сингапур; компьютеры - США, Сингапур, Япония; телекоммуникации - США, Великобритания, Япония. В настоящее время под влиянием сравнительно благоприятной мировой ценовой конъюнктуры еще более усилилась сырьевая направленность рос. экспорта, и в результате стала обременительным для страны.

6. Стратегические задачи формирования рос. Экспорта

Решение проблемы оптимального участия России в межд.разделении труда будет зависеть от того, на сколько отеч. экономика будет способна адаптироваться к меняющейся хоз. среде в глобальном мире. Мировой опыт показывает, что гос-во, вступающее на мировом рынке, с новыми инновационными продуктами способствует увеличению рабочих мест, росту нац. дохода и укреплению ее позиций в мирохозяйственных связях.

Решение стратегической задачи формирования в России конкурентоспособного сектора наукоемких и высокотехнологических производств связано с совершенствованием нынешней структуры рос. экспорта, принявшей ярко выраженный топливно-сырьвой характер, что негативно сказывается на развитии России. Необходима модернизация экспортно ориентировочных отраслей, нацеленная на повышение степени обработки исходящего сырья путем внедрения прогрессивных технологий. Преимущественная опора на вывоз топлива, сырья и изделий первичной обработки в условиях формирующейся новой экономики - это тупиковый путь развития для крупномасштабной страны, обладающей солидным технопроизводственным интеллектуальным потенциалом. Проблема заключается в увеличении в рос. экспорте удельного веса готовых изделий, высокой степени обработки. В настоящее время готовые изделия составляют 15-20% стоимостного объема рос. экспорта, вывоз машин, оборудования в последние время находится на уровне 10%.

7. Приоритетные меры выхода рос. экспорта на инновационный путь развития

Утверждение президентом «Основ политики РФ» в области развития науки на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу позволило на основе избранных приоритетов сформулировать цель гос. политики, заключается в переходе страны на инновационный путь развития.

Основные приоритеты: информационно телекоммуникационные технологии и электроника; космические и авиационные технологии; новые материалы и химические технологии; новые транспортные технологии; производственные технологии; энергосберегающие технологии и т.д. Эти приоритеты развития России по инновационному пути находятся в русле мировых тенденций хоз. роста. Россия имеет солидные заделы по ряду приоритетных направлений развития науки и технологий. Важную роль в обеспечении перехода страны на инновационный путь развития может сыграть оборонно-промышленный комплекс с его базой высоких технологий, производственным и научно-техническим потенциалом. Важное значение имеет электрическое машиностроение, которое в нашей стране относится к наиболее пострадавшим в 90е годы. Ближайшими перспективами должны стать услуги рос. экспорта, организация межд. транспортных коридоров по маршрутам восток-запад, север-юг.

8. Инвестиционный климат в России

Готовность инвесторов к вложению капитала в экономику страны зависит от инвестиционного климата страны. Инвестиционный климат - совокупность политических, экономических, юр., соц. И других факторов, которые предопределяют степень риска капиталовложений и возможность их эффективного использования. В настоящее время инвестиционный климат в России не является благоприятным для широкого привлечения иностр. инвестиций.

Основными факторами, играющими положительную роль в привлечении иностр. инвестиций в Россию являются: богатые и сравнительно недорогие природные ресурсы; огромный внутренний рынок; кадры с достаточно высоким уровнем базового образования; относительная дешевизна квалифицированной рабочей силы; отсутствие серьезной конкуренции со стороны рос. производителей.

В настоящее время Россия является местом борьбы межд. кампаний за сбыт своих товаров, а не ареной приложения капитала. Для западных гос-в и межд. корпораций, заинтересованных в оставлении России на уровне потребительского рынка, главным источником инвестиционных вливаний в рос. экономику должен стать отеч. капитал. Необходим строгий контроль со стороны гос-ва, а также доброжелательная политика для поддержки инвестиций в те отрасли, с которыми связаны стратегические эконом. интересы.

9. Правовые основы привлечения иностр. капитала в экономику России

Одним из важнейших факторов привлечения иностр. капитала является наличие благоприятной правовой обстановки, обеспечивающей условия максимально эффективной защиты интересов инвесторов. Основным документом в сфере привлечения иностр. капитала является закон РФ « Об иностр. инвестициях в РФ», принят был в 1999г.

Свод, предоставленных законом гарантий включает: гарантию правовой защиты деят-ти иностр. инвесторов на территории России; гарантию использования иностр. инвесторами различных форм осуществления инвестиций на территорию РФ; гарантию компенсацию при национализации имущества иностр. инвестора; гарантию от неблагоприятного изменения для иностр. инвестора законодательства РФ; гарантия использования на территории РФ и перевода за ее пределы доходов, прибыли и других правомерных полученных средств.

По оценкам иностр. предпринимательские отношение рос. властей к зарубежным инвестициям декларативно, благоприятно. Фактически стимулы и гарантии для иностр. инвестиций не удовлетворяют иностр. инвесторам. В частности власти не могут предложить недолгосрочных льгот. Общей стабилизирующей основой инвестиционного климата России является то, что Россия на протяжении ряда лет имеет положительное сальдо внешнеторгового баланса. Иностр. капитал в России присутствует как в гос., так и в частной форме, а также в смешанном виде. Иностр. инвестиции поступают в рос. экономику как прямые частные инвестиции в форме портфельных инвестиций, а также в виде кредитов.

Программа правительства предусматривает доведение притока иностр. инвестиций до значительных размеров. По расчетам министра эконом. роста для выхода на устойчивую траекторию роста в ближайшие 10 лет России необходимо 100 млрд. долларов. В настоящее время наблюдается чистый отток капитала России в 10 млрд. долларов.

10. Основные нормы, нормы положения и требования договорно-правовой системы ВТО

Большую роль в регулировании мировой торговли, а также в устранении препятствий для ее развития играют межд. организации. Одной из основных такого рода организаций было генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ). Договор о создании ГАТТ вступил в силу в 1948г. ГАТТ представляет собой межд. соглашения, содержащие принципы, правовые нормы, правила ведения и гос. регулирования взаимной торговли стран участниц. ГАТТ была одной из крупнейших межд. эконом. организаций, деят-ть которых охватывала 94% объема мировой торговли.

В основу правового механизма ГАТТ был положен ряд принципов: 1) недискриминации торговли, которая обеспечивается с одной стороны принципом наибольшего благоприятствования экспортных импортных операций, а с другой - нац. режимом, т.е. уравнивание правовых товаров импортного и отеч. производства. 2) использование преимущественно тарифных средств защиты нац. рынка. 3) прогрессивное снижение там. тарифов в ходе периодически проводимых раундов многосторонних торговых переговоров. 4) взаимность в предоставлении торговых уступок. 5) разрешение торговых споров путем проведения консультации и переговоров, а в случае невозможности достижения соглашения - рассмотрение споров специально создаваемых в третейских группах, решения которых обязательны для договаривающихся сторон.

ГАТТ осуществляет деят-ть по средствам многосторонних переговоров, которые объединились в раунды. С января 1996г. на базе ГАТТ была образована всемирная торговая организация (ВТО). Не смотря на преемственность, ВТО по ряду параметров отличается от ГАТТ. ВТО не связано с ООН, как было с ГАТТ. ВТО представляет собой систему соглашений между гос-ми выработанных на многосторонней основе для обеспечения в конечном счете доступа гос-в на рынке друг друга на двусторонней основе. ВТО, помимо ГАТТ, регулирующим мировую торговлю товарами включает ряд добавочных соглашений: генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС); соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС); пакет, связанный с ГАТТ, соглашений по вопросам таможенно-тарифных и нетарифных мер регулирования внешней торговли. ВТО контролирует выполнение пакета многосторонних торговых соглашений, входящих в нее стран и регулирует их торговые отношения.

Основной задачей ВТО является обеспечение справедливой конкуренции на мировом рынке товаров и услуг, путем перехода к регулированию торговли тарифными методами и снижением уровня ввозных пошлин, отмены нетарифных барьеров и устранение других препятствий, сдерживающих рост мировой торговли. Высшим органом ВТО является министерская конференция сессий, которая проходит не менее 1 раза в 2 года. Возглавляет ВТО генеральный секретарь, избираемый на 3 года. Решения ВТО принимаются на основе консенсуса, а при приеме новых членов - большинством голосов. Членами этой организации в настоящее время является подавляющее большинство стран мира. После присоединения к ВТО страна получает права члена этой организации и дискриминация других членов в принципе должна прекратиться. В противном случае возможно обращение в орган ВТО по урегулированию споров, решение которых обязательно для всех членов.

11. Присоединение России к ВТО

В конце 2011г. завершились сложные переговоры о вступлении России в ВТО. Россия прошла 18ти летний период процесса переговоров. Страна - кондедат на вступление в ВТО должна привести свое торговое законодательство и практику регулирования внешней торговли в соответствие с правилами этой организации. После предоставления информации о внешнеторговом режиме начинаются переговоры по вопросам открытия внутреннего рынка, вступающая в ВТО страна ведет переговоры, касающихся коммерчески значимых уступок, которые она намерена сделать членам организации в сфере доступа на ее рынок товаров и услуг, а также по срокам принятия обязательств по соглашениям, действующим в ВТО.

Переговорный процесс о вступлении любой страны в ВТО идет по 2 направлениям: а) анализ внешнеторгового законодательства и практики его применения на предмет соответствия положениям ВТО; б) выработка протокола о тарифных уступках. Вступающее гос-во получает возможность пользоваться всеми, существующими в рамках ВТО, льготами, что должно сопровождаться встречными уступками в форме снижения ставок там. тарифа. Эти уступки консолидируются в списке уступок, который становится неотъемлемой частью генерального соглашения.

Одним из препятствий для вхождения России в ВТО в начале было не признание или признание ее с оговорками со стороны западных гос-в как страны с рыночной экономикой, со стороны ЕС в качестве условия вступления России в ВТО было выдвинуто ее присоединение к ряду многосторонних межд. соглашений, в частности, относительно гос. закупок и торговлей автотехникой.

Члены ВТО настаивали на фиксации уровня гос. поддержки с/х на минимальном уровне последних 3х лет.

Вступая в ВТО, России приходилось решать следующие задачи:

Возможность стать равноправным торговым партнером на мировом рынке и создать более благоприятные условия для своего экспорта.

Использование, существующей в рамках ВТО, системы поддержания дисциплины в межд. торговле, включая механизм разрешения споров.

Перевод торгово-экономических отношений России с другими гос-ми на долгосрочную экономико-правовую основу.

Создание дополнительных стимулов для гармонизации рос. законодательства и практики его применения в соответствии с межд. требованиями.

Размещено на Allbest.ru