Иммиграционная политика России

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

Введение

1. Нормативно-правовая база, регулирующая труд и иммиграцию в России

2. Основные направления государственной иммиграционной политики Российской Федерации

3. Анализ иммиграционных проблем в современном Российском обществе

4. Влияние государственной иммиграционной политики России на иммиграционные процессы

Заключение

Введение

Современное общество - это мобильное общество. Особенно это заметно, когда рассматривается такая проблема, как иммиграция, которая с каждым годом становится все более актуальной. Иммиграция означает, что Вы приезжаете в страну, чтобы остаться в ней жить. В отличие от простых экскурсионных туров, чтобы стать иммигрантом в той или иной стране, необходимо получить определенного рода визу. Трудовая иммиграция означает, что въезд в чужую страну непосредственно связан с получением нового места работы. Для определения оптимального места будущего трудоустройства во внимание берется несколько существенных факторов, а именно: стабильность будущей страны проживание в политическом, социальном и экономическом плане, рассматривается вопрос, какой статус будет у будущего гражданина страны. Кроме этого, особое значение имеет и тот факт, сколько сложных задач придется решить во время оформления необходимых документов.

Вопросы иммиграционной политики входят в число наиболее значимых для обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, сохранения устойчивого экономического роста. В условиях стремительного сокращения численности населения Российской Федерации в целом и трудоспособного населения в частности, совершенствование иммиграционной политики, приобретает особую актуальность. Источниками информации по иммиграции служит административная статистика, перепись и обследования населения. Однако все эти источники не в полной мере охватывают иммигрантов, в первую очередь нелегальных, что затрудняет принятие взвешенных экономических и политических решений.

Целью иммиграционной политики является оптимизация миграционного движения населения, обеспечивающая соответствие трудовых ресурсов рабочим местам. Иммиграционная политика определяется государством на основе законодательства, учитывающего интересы общества и отдельных его членов. "Международная иммиграционная политика в отличие от внутренней, применяет более жесткие требования к регулированию потоков иммигрантов по объему, национальному и профессиональному составу. Международная иммиграционная политика осуществляется Международной организацией труда, региональными экономическими сообществами и другими организациями".

Государственная иммиграционная политика Российской Федерации, основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, положениях Конституции Российской Федерации и выражается в федеральных законах и нормативных правовых актах, законах и нормативных правовых актах субъектов Федерации, договорах и соглашениях между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, в деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Основными целями Государственной иммиграционной политики Российской Федерации является преодоление негативных последствий миграционных процессов, регулирование миграционных потоков, создание условий для беспрепятственной реализации прав иммигрантов, обеспечение баланса прав и законных интересов коренного населения, иммигрантов и лиц, ищущих убежища на территории России.

1. Нормативно-правовая база, регулирующая труд и иммиграцию в России

Усилению контроля над прибывающими мигрантами из стран ближнего и дальнего зарубежья во многом должны способствовать принятые в нашей стране федеральные законы:

"О гражданстве"; "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"; "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"; "О вынужденных переселенцах"; "О государственной границе Российской Федерации"; "О беженцах". Данные нормативно-правовые акты не должны противоречить международному законодательству, а также Конституции РФ. Что же касается граждан России, их трудовая деятельность регулируется Трудовым кодексом РФ.

2. Основные направления государственной иммиграционной политики Российской Федерации

Основными направлениями государственной иммиграционной политики Российской Федерации являются: предупреждение, предотвращение и минимизация негативных последствий стимулированных миграционных потоков. Важнейшим направлением предупреждения вынужденных миграций из-за пределов России и незаконной иммиграции является учет правового и социально-экономического положения соотечественников в установлении Россией двусторонних отношений с государствами нового зарубежья.

Органы государственной власти Российской Федерации будут содействовать скорейшему заключению и практической реализации межгосударственных соглашений, регулирующих процессы переселения граждан, гарантирующих их права и обязанности органов государственной власти по содействию добровольному переселению.

Нарушение прав и свобод человека и гражданина является важнейшей причиной возникновения потоков перемещенных лиц на территории России. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов РФ будут пресекать попытки таких нарушений, действуя в рамках законодательства России и субъектов.

Органы законодательной власти субъектов РФ вправе разрабатывать и принимать соответствующие законы и иные нормативные правовые акты с учетом разграничения предметов ведения в этой сфере, установленной Конституцией Российской Федерации и имеющихся международных обязательств России по защите прав национальных меньшинств.

В Российской Федерации есть регионы, нуждающиеся в определенных мерах государственной помощи для поддержания основ жизнедеятельности проживающего в них населения. Это относится к большинству регионов Крайнего Севера, прежде всего к тем населенным пунктам, в которых в результате действий государственных и негосударственных структур произошла невосполнимая ликвидация рабочих мест и сокращение учреждений социальной сферы.

Органы государственной власти Российской Федерации должны принимать все необходимые меры по совершенствованию законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории России, использовании иностранной рабочей силы. Особое внимание будет уделено разработке механизмов депортации лиц, незаконно находящихся на территории России.

Реализация мер по сокращению и предупреждению незаконной внешней миграции требует активизации работы по определению правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежище в России, и развития системы иммиграционного контроля.

Федеральным органам власти и органам власти субъектов Российской Федерации необходимо осуществлять меры по контролю за целесообразностью привлечения и использования иностранной рабочей силы, направленные на защиту отечественного рынка труда, обеспечение приоритетного права российских граждан на занятие трудовых вакансий, квотирование привлечения и использования иностранной рабочей силы, на соблюдение работодателями целевого использования иностранных работников, условий трудовых контрактов и норм трудового законодательства и международных норм в отношении трудящихся-иммигрантов, борьбу с нелегальной трудовой миграцией и, как следствие, с использованием демпинговой рабочей силы из-за границы, легализацию ее въезда и контроль за своевременным выездом иностранных работников по завершении работы, принятие мер по депортации иностранцев, принятых на работу с нарушением действующего законодательства.

Федеральным органам власти и органам власти субъектов Российской Федерации необходимо осуществлять меры по контролю за целесообразностью привлечения и использования иностранной рабочей силы, направленные на защиту отечественного рынка труда, обеспечение приоритетного права российских граждан на занятие трудовых вакансий, квотирование привлечения и использования иностранной рабочей силы, на соблюдение работодателями целевого использования иностранных работников, условий трудовых контрактов и норм трудового законодательства и международных норм в отношении трудящихся-иммигрантов, борьбу с нелегальной трудовой миграцией и, как следствие, с использованием демпинговой рабочей силы из-за границы, легализацию ее въезда и контроль за своевременным выездом иностранных работников по завершении работы, принятие мер по депортации иностранцев, принятых на работу с нарушением действующего законодательства.

Органы государственной власти Российской Федерации должны способствовать развитию взаимовыгодного миграционного обмена, в том числе и в области трудовой миграции, с приграничными государствами на основе действующего трудового законодательства Российской Федерации.

Субъекты РФ вправе регулировать социально-экономические миграции, исходя из складывающейся социально-экономической, экологической обстановки и иных обстоятельств в рамках федерального законодательства и законодательства субъектов.

В отдельных субъектах приняты законы и иные нормативные правовые акты, предоставляющие преференции выходцам из этих регионов, лицам, переселяющимся из северных регионов России, военнослужащим и т.д. В ряде субъектов приняты ограничительные меры, препятствующие притоку иммигрантов из других субъектов Федерации и из-за ее пределов. "Преференции или ограничения для отдельных категорий иммигрантов должны быть законодательно оформлены и четко артикулированы в региональных миграционных программах, иных подзаконных актах и не могут противоречить федеральному законодательству".

Органы государственной власти Российской Федерации стремятся к расширению возможностей субъектов РФ по самостоятельному регулированию миграционных процессов на их территории в пределах их компетенции, в том числе путем заключения соответствующих договоров и соглашений. правовой иммиграция законодательство

3. Анализ иммиграционных проблем в современном Российском обществе

Существует целый ряд социальных и политических проблем, связанных с миграционными процессами, с которыми государство не вполне может справиться, что само же и признает. Свидетельствами этого являются, в частности, принятый еще в феврале 2002 г. Указ Президента Российской Федерации "О совершенствовании государственного управления в области иммиграционной политики", положения которого не утратили своей актуальности и даже стали еще более актуальными за последние шесть лет. Концепция регулирования миграционных процессов характеризует иммиграционную ситуацию как сложную и опасную. В ней, в частности, говорится, что иммиграция в Российскую Федерацию, в том числе из стран со сложной общественно-политической, экономической и санитарно-эпидемиологической обстановкой, носит масштабный характер. Количество въехавших в Россию иностранных граждан постоянно превышает количество выехавших граждан, причем в приграничных районах интенсивно формируются иностранные общины. Как внутренние, так и внешние иммиграционные потоки направлены преимущественно в южные и центральные регионы европейской части России. Это приводит к стихийному и неконтролируемому росту населения и ухудшению криминогенной обстановки в данных регионах.

В тексте указанной выше Концепции содержатся критические положения, например, об отсутствии эффективного государственного контроля и регулирования миграционных процессов, необходимость которого признается в связи с созданием условий для решения задачи по обеспечению национальной безопасности, что будет способствовать устойчивому развитию экономики страны, соблюдению прав человека, повышению качества жизни населения Российской Федерации. Иммиграционные и иммиграционные процессы видятся как некие "вызовы" и "угрозы", когда говорится, что данные процессы представляют собой угрозу национальной безопасности, территориальной целостности, самой российской государственности, вызов традиционной культуре и т.д. При нечетких, противоречивых и неоднозначных концептуальных основаниях иммиграционной политики не может быть ни выбрана модель "плавильного котла" (ассимиляции) или "крупно нарезанного салата", отражающие различные способы взаимодействия принимающего общества и иммигрантов, ни выработана новая модель, если обе существующих модели признаются неподходящими для России.

Не выявленные, неопределенные теоретико-методологические принципы, на которых строится иммиграционная политика, делают ее непоследовательной и малоэффективной, а дискуссиям по проблемам миграции придают нечеткость. При разработке и реализации иммиграционной политики в РФ, кроме учета региональной специфики, необходимо в полной мере учитывать мировые тренды миграции. "Вырванная" из глобального контекста, не учитывающая иммиграционную политику других государств, например, Китайской Народной Республики или Таджикистана, российская иммиграционная политика приобретает черты автаркии и изоляционизма.

Все это - разные проблемы, требующие дифференцированного подхода, но в русле общей современной, стратегически выверенной концепции, которой еще нет, которую необходимо выработать. Проблема миграции носит комплексный характер. Однако иммиграционная политика должна проводиться дифференцированно в отношении различных категорий иммигрантов. В названной выше Концепции "сплошным текстом" говорится о продолжающемся сокращении "позитивной", необходимой для развития экономики социально-экономической миграции населения внутри Российской Федерации, что создает трудности для обеспечения рабочей силой новых и возрождающихся производств, не способствует экономическому росту; о негативном влиянии интенсивного оттока населения из северных, восточных и приграничных районов, богатых сырьевыми ресурсами, что меняет этническую структуру населения ряда субъектов РФ; о массовой миграции иностранных граждан и лиц без гражданства из государств Закавказья, Центральной и Восточной Азии и их незаконное пребывание в РФ, что ухудшает социальную обстановку, создает базу для формирования и деятельности террористических и экстремистских организаций, угрожая национальной безопасности России.

Для различных категорий иммигрантов должна проводиться дифференцированная политика. По сути, должно быть несколько концепций иммиграционной политики. Для трудовых иммигрантов - это должна быть адаптация как приспособление к временным условиям жизни. По данным Федеральной иммиграционной службы, в настоящее время Российская Федерация занимает первое место среди европейских стран по числу трудовых иммигрантов, что не должно вызывать удивления, учитывая в сравнении с другими европейскими странами масштабы территории, количество населения и особенности демографической ситуации в РФ, а также ее поступательное экономическое развитие.

Установлено, что за последние 15 лет по типу иммиграционной ситуации Россия превратилась в страну одновременно и отдающую, и принимающую, последнее - в значительно большей мере. Россия является главной страной иммиграции в СНГ. "Рост иммиграции в Российскую Федерацию будет продолжаться и в ближайшие годы, что обусловлено как объективными предпосылками глобального характера (мировым демографическим и экономическим дисбалансом), так и ситуацией внутри России". Согласно ориентировочным подсчетам ФМС, в РФ находится трудовых иммигрантов более 10 млн. человек, из которых 2 млн. человек - в Москве. Согласно данным Центра этнополитических и региональных исследований порядка 70% иммигрантов из стран СНГ приезжает в РФ на срок от 5 до 9 месяцев. Определяя меры по адаптации трудовых иммигрантов, необходимо учитывать этнический состав и его изменения. Если в 2000-2003 гг. в РФ на работу приезжали в основном белорусы, украинцы, молдаване, грузины, азербайджанцы, то с 2004 г. по настоящее время увеличилось количество таджиков, узбеков, киргизов.

Также необходимо учитывать их профессиональные, образовательные, демографические характеристики. Для иммигрантов, приезжающих на постоянное место жительства требуется аккультурация как глубокое усвоение культуры принимающего общества. Для соотечественников из бывших советских республик - репатриантов, необходима реадаптация как новое приспособление к условиям жизни при возвращении на историческую родину. При чем в 2006 г. эта тематика была актуализирована в плане, обнародованном Президентом РФ, о привлечении в РФ русскоязычных соотечественников, всех тех, кто ориентирован на российскую культурную традицию, имеет сходный с россиянами менталитет. В том же году этот план был закреплен Указом Президента РФ "О мерах по оказанию содействия по добровольному возвращению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом". Согласно замыслу власти, это могло улучшить демографическую ситуацию и ситуацию с трудовыми ресурсами. Следует принять во внимание, что политика возвращения бывших соотечественников из-за рубежа запоздала лет на 15. Согласно ожиданиям власти должны вернуться люди в репродуктивном возрасте, с востребованной на исторической родине профессией.

В РФ и в субъектах РФ предпринимаются попытки управлять иммиграционными процессами в плане их интенсификации, приводятся аргументы по поводу целесообразности и полезности иммиграции в Россию, ее экономической и демографической значимости. Считается, что дефицит рабочей силы может быть восполнен только иммигрантами. "В октябре 2007 г. утверждена Концепция демографического развития РФ до 2025 г., в которой говорится о значении миграции для улучшения демографической ситуации, при этом отсутствуют точные сведения по поводу того, какое количество иммигрантов требуется для экономики России, каков должен быть их профессиональный и демографический статус". Установленные для регионов квоты на трудовых иммигрантов не в полной мере учитывают потребности региональных экономик.

Однако в общественном мнении имеются настроения антииммиграционизма. Если, по данным Левада-центра, в 2002 г. 45% респондентов предлагали ограничить въезд в страну, а 44% выступали за снятие барьеров для иммигрантов, то уже в 2006 г. 52% полагало, что их город или район могут обойтись без иммигрантов, а в 2007 г. такого мнения придерживались уже 67% россиян. В обществе с одной стороны, присутствует ориентация на толерантное отношение к мигрантам, в частности, к беженцам и вынужденным переселенцам, с другой стороны, отчетливо просматривается позиция консервативного "почвенничества", своей земли для народа. Распространение этнонационалистических, ксенофобских, интолерантных установок негативно влияет на осуществление прагматичной иммиграционной политики.

Справедливо отмечено в Концепции, что актуальной проблемой для российского общества является формирование установок толерантного сознания. Важно формировать общественное мнение, которое бы способствовало эффективной реализации политики в области регулирования миграционных процессов в РФ. Актуальна задача содействия СМИ в объективном информировании населения РФ о проблемах миграции. Скорее всего, речь должна идти о сбалансированной информации, которая касается не только освещения негативных сторон миграционных процессов, деятельности иммигрантов и их "проблемах", но и о положительных сторонах, реальной пользе, которую извлекает государство и общество, рядовой российский гражданин из труда иммигрантов. Было бы целесообразно позитивно сформулировать общественно понятную цель в отношении управления миграционными процессами, выдавить страхи, связанные с "засилием имиммигрантов", избавиться от риторики миграционных "вызовов" и "угроз", которая отражает реальный антииммиграционизм, весьма распространенный во властных структурах и в обществе в целом. Это возможно, если подойти к пониманию миграционных процессов с точки зрения их объективной необходимости и социально-экономической полезности. Отношение к миграционным процессам как к "вызовам" и "угрозам" придает иммиграционной политике не превентивный, а реактивный характер: она в такой ситуации становится ответом на то, что уже произошло, подчиняется навязанной логике событий, а не реализует свой выгодный сценарий.

4. Влияние государственной иммиграционной политики России на иммиграционные процессы

Позиция государства по вопросу о регулировании миграции сегодня выражается принципом: сделать незаконную иммиграцию законной. Об этом свидетельствуют как официальные заявления президента РФ, говорящего о необходимости упростить правила регистрации и ужесточить ответственность за их неисполнение, так и реально принимаемые регулирующие нормы. Неспособность или нежелание государственных органов поставить иммиграционный поток под контроль вызывает озабоченность как за состояние самих российских государственных структур, ответственных за эту сферу деятельности, так и за последствия их неэффективной работы.

Официальные данные говорят о ежегодном въезде в Россию на ПМЖ порядка 100 тысяч человек, главным образом - из ближнего зарубежья (стран СНГ). По данным директора Института экономики РАН Р. Гринберга, за последние 10 лет число иностранных рабочих, ежегодно привлекаемых на законных основаниях в экономику России, возросло со 130 тыс. до 400 тыс.. За прошлый год, характеризовавшийся либерализацией иммиграционной политики, Федеральная иммиграционная служба (ФМС) РФ выдала разрешения на трудовую миграцию 750 тысячам человек из стран СНГ.

Между тем, эти официальные цифры далеко не покрывают действительные масштабы иммиграции в РФ, осуществляющейся большей частью нелегально. Различные эксперты приходят к выводу о наличии от 6 до 14 миллионов иностранных граждан, нелегально живущих и работающих в России, сверх легальных иммигрантов. В настоящее время реализуются инициативы, лишь закрепляющие нынешнюю иммиграционную политику - в частности, упрощение механизма легализации иммигрантов и получения ими российского гражданства, программа привлечения в Россию "соотечественников". Однако ни в Конституции РФ, ни в иных законодательных актах титульная нация не определена, и поэтому понятие "соотечественники" потенциально распространяется на всех жителей стран бывшего СССР, независимо от их национальной, языковой и культурной принадлежности. То есть, речь идет о завуалированных мерах по обеспечению дополнительного притока иммигрантов.

Вопросы иммиграционной политики находятся в зоне приоритетного общественного внимания, и это связано не столько с информационной конъюнктурой, сколько с их объективной значимостью для нашей страны и ее граждан. Для сегодняшней России эти вопросы являются не техническими - требующими лишь управленческой оптимизации, - а политическими вопросами, требующими принципиального исторического выбора.

Имиммиграционная открытость означает ставку на повышение конкурентоспособности отдельных корпоративных субъектов или сегментов бизнеса за счет снижения затрат на оплату труда и на местное население в целом. "Альтернативой этой модели является выбор в пользу развития экономики на основе внутреннего рынка. Он, в числе многих других условий, предполагает качественный рост долгосрочных государственных инвестиций в воспроизводство человеческого капитала (демографическое и профессиональное) и селективную закрытость в иммиграционной политике. На данный момент на государственном уровне проводится политика имиммиграционной открытости и, соответственно, де-факто, делается выбор в пользу первой модели (иммигрантского общества и анклавной глобализации)".

Такая доброжелательная, открытая позиция государства по отношению к мигрантам, безусловно, будет способствовать сокращению ксенофобии и рабства, преодолению трудового дефицита, прогрессирующему росту экономики страны. Важным политическим следствием либеральной иммиграционной политики, далеко выходящим за рамки собственно миграции, является то, что она создает предпосылки для укрепления позиции России в СНГ, создавая базу для качественно иных, более конструктивных отношений.

Вместе с тем, предстоит еще трудный путь по отлаживанию механизма работы нового миграционного законодательства. Важно продолжать этот путь и не допустить отката назад, как этого требуют сторонники прежних порядков. Важно, чтобы первый в истории России опыт либеральной политики удался.

Заключение

Главной целью реализации государственной иммиграционной политики является поддержание такого экономического развития регионов, которое обеспечивает занятость необходимой численности населения и, следовательно, рациональные иммиграционные потоки, поддерживался баланс населения. Наиболее тесная взаимозависимость и взаимосвязь существует, как уже отмечалось между иммиграционными и экономическими процессами, а следовательно, между иммиграционной и экономической политикой, а с точки зрения территориального перераспределения населения, с ее региональной составляющей.

Проблемы в области иммиграционной политики, которые требуют решения:

- отсутствует система мониторинга состояния миграционных потоков на федеральном уровне;

- необходимо провести единовременное обследование мест компактного проживания иммигрантов. Анализ результатов указанного обследования даст возможность расширить представление о составе и структуре трудовой иммиграции;

- необходимо совершенствование нормативно-правовой базы;

- повышение эффективности государственной иммиграционной политики;

В настоящее время иммиграционные потоки носят стихийный характер. В результате не учитываются реальные возможности социальной инфраструктуры, увеличиваются диспропорции региональных рынков труда, растет социальная напряженность, создаются условия для распространения среди населения Российской Федерации идей национальной нетерпимости и ксенофобии. Создание условий для привлечения в Российскую Федерацию квалифицированных легальных трудовых ресурсов, совершенствование иммиграционного учета иностранных граждан, противодействие нелегальной иммиграции, а также комплекс мер по поддержке внутренней трудовой иммиграции нельзя осуществить без сбора и анализа качественной и подробной информации о иммиграции.

Вывод: активизация деятельности правительства РФ в сфере государственной иммиграционной политики отражает понимание того, что без решения региональных проблем нельзя достигнуть провозглашаемых правительствами большинства развитых стран национальных целей: эффективной занятости, улучшения качества жизни, социально справедливого распределения доходов, стабильного, устойчивого экономического роста.

Размещено на Allbest.ru