Економічні реформи у Польщі: українсько-польські порівняльні дослідження

Важливими рисами структурних реформ у сільському господарстві Польщі (де переважала приватна власність) був процес деконцентрації виробництва, його приватизації, а також політика вільного ціноутворення. Унаслідок цього приватизація державного сектора аграрної сфери Польщі стала вагомою причиною деструкції економіки та породила масове структурне безробіття. Враховуючи ці недоліки і з метою підтримки сільгоспвиробника були створені відповідні державні структури, покликані стабілізувати польський аграрний ринок і захищати доходи сільгоспвиробників шляхом закупок сільськогосподарських товарів, сприяти інвестуванню в сільськогосподарське виробництво та переробну промисловість, створювати нові робочі місця на селі (доплати до кредитів, надання банківських гарантій тощо). Тому в Україні для ефективного соціально-економічного розвитку села доцільно: 1) установити повні права приватної та колективної власності; 2) створити повноцінну мережу обслуговуючих сільськогосподарське виробництво установ (комерційних, технічних, фінансових) і сформувати доступний фінансово-кредитний механізм; 3) здійснити структурну перебудову галузей, що пов'язані з сільським господарством; 4) розробити соціальні програми перенавчання й створення робочих місць на селі.

Стимулювання праці у країнах із перехідною економікою можливе за умов використання гнучкої оплати праці на підприємствах як державного, так і недержавного сектора: має встановлюватися залежність заробітку від індивідуальних якостей і заслуг працівників та від результатів діяльності підприємства (розмірів прибутку) ; мають впроваджуватися гнучкі соціальні виплати й пільги (страхові, пенсійні та інші). Матеріальне стимулювання включає: гарантії зайнятості, надання можливості підвищення кваліфікації, посадове просування працівників залежно від трудового внеску, участь у прийнятті рішень.

На основі врахування польського досвіду розвитку податкової системи конструктивними можуть бути наступні рекомендації для України: 1) розширення бази оподаткування; 2) упорядкування переліку підакцизних товарів та диференціація ставок акцизного збору; 3) збільшення неоподаткованого мінімуму та зменшення цієї суми на витрати, пов'язані з навчанням, лікуванням, професійною підготовкою; 4) збільшення ставки прибуткового податку на надвисокі доходи при зменшенні на середні; 5) диференціація ставки ПДВ.

У грошово-кредитній сфері Польщі на зразок західних була змінена роль центробанку: на нього покладалася відповідальність за грошово-кредитну політику та зобов'язання банківського нагляду, банківське обслуговування країни, управління державним кредитом, виконання емісійної функції. Банківські правила Польщі було приведено у відповідність із вимогами ЄС (забезпечення резервів для ринкових ризиків, 15% ліміт при кредитуванні клієнта). Враховуючи польський досвід, пропонуємо такі заходи для удосконалення банківської системи України: 1) консолідація банків; 2) укріплення незалежності банків від безпосереднього втручання адміністративної влади; 3) створення банківського фонду, що виконує функції гаранта банківських депозитів і знімає частину відповідальності з центрального банку та державного бюджету.

Польський досвід реформ у зовнішньоекономічній сфері є важливим для України, зокрема, асоціювання з Європейським Союзом і укладання угоди про вільну торгівлю, зростання експорту товарів та послуг та вдосконалення його структури (зросла частка товарів кінцевої переробки - машин, обладнання для транспорту). Однак зріс і дефіцит торговельного балансу, що відображає невисоку конкурентоспроможність польських товарів на ринках ЄС та їх слабку адаптованість до стандартів цих ринків. З метою подолання негативних тенденцій у зовнішній торгівлі урядом Польщі у 2000 році прийнято програму підтримки експорту, яка передбачає розширення можливості використання фірмами стратегії експорту, а також кредитів із бюджету для його фінансування, ведуться переговори з Європейською комісією з питання забезпечення доступу ряду польських товарів на ринки ЄС. Одночасно для протидії надмірному імпорту намічене подальше спрощення процедур щодо захисту національного ринку й боротьбі з демпінгом. Щоб зупинити відплив національного капіталу і залучати іноземні інвестиції, потрібна законодавча й політична стабільність у країні, спрощення та зниження рівня оподаткування, ліквідація надмірних формальностей реєстрації дрібних іноземних інвесторів, розвиток транспортної інфраструктури; прогресивна політика представлення у світі зовнішньоекономічних відносин і лобіювання національних інтересів у міжнародних організаціях.

Стратегія економічного розвитку та економічна політика, прийнята у Польщі, в цілому виправдала себе. До основних причин польського успіху можна віднести: 1) комплексність, що дозволила зламати структуру старої економічної системи, змогла врахувати зв'язки і взаємопідтримку різних напрямів економічної реформи; 2) неприпустимість диференціації щодо окремих галузей або підприємств. Уведення обов'язкових для всіх правил стало основою створення чітких правових рамок, підвищення ефективності й попередження тиску з боку різних зацікавлених груп; 3) у Польщі вирішальні стабілізаційні дії прийшлися на початок процесу трансформації економічної системи, тоді як в Україні такі дії було розпочато із сильним запізненням, а окремі аспекти залишилися нереалізованими.

ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ ОПУБЛІКОВАНІ НАСТУПНІ РОБОТИ

У наукових фахових виданнях:

Чеботар С. І. Грошово-кредитна система Польщі та основні напрями її реформування // Таврійський науковий вісник. - Випуск 15. - Херсон. - 2000, C. 64-69. - 0, 4 др. арк.

Чеботар С. І. Основні напрямки реформ у сільському господарстві Польщі та можливість запозичення позитивного досвіду підтримки сільгоспвиробника // Вісник Донецького університету. Серія В “Економіка та право” - Донецьк - 2001. -№1. - C. 196-200. - 0, 45 др. арк.

Чеботар С. І. Польський досвід роздержавлення власності та можливості його застосування в Україні // Інститут регіональних досліджень НАН України / Регіональна економіка. - Львів. - 2000. - №3, C. 165-168. - 0, 45 др. арк.

В інших виданнях:

С. Мочерний, О. Устенко, С. Чеботар. Основи підприємницької діяльності. К. : ”Академія”. - 2001. - 278C. (16, 7 друк. арк., з яких особисто автору належить 1 др. арк., автор розглядає заходи по підтримці малого бізнесу у різних країнах та роль податків у фінансовій системі підприємств)

S. Czebotar. Ukraina: Idzemy polsk№ drog№ reform // Export-Import. - 1999. - №14. - S. 20-21. - 0, 1 др. арк.

С. Чеботар. Ми зацікавлені усіма формами співробітництва. - Польська зовнішня торгівля. - 1995. - вересень, C. 6-7. - 0, 1 др. арк.

АНОТАЦІЯ

Чеботар С. І. Економічні реформи у Польщі: українсько-польські порівняльні дослідження. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук за спеціальністю - 08. 05. 01 - Світове господарство і міжнародні економічні відносини. - Тернопільська академія народного господарства, Тернопіль, 2001.

Дисертацію присвячено дослідженню теоретико-методологічних і практичних питань трансформації економічної системи Польщі в умовах перехідної економіки. В роботі розкриті основні методологічні аспекти сутності економічної політики, з'ясовано основні засади формування державної стратегії регулювання економічних процесів, досліджено економічний зміст та механізми роздержавлення й приватизації у Польщі. Особливу увагу звернено на державну підтримку сільськогосподарських підприємств та малого бізнесу.

В дисертації розглянуто основні напрями та механізми грошово-кредитної, податкової, зовнішньоекономічної політики у Польщі та можливості адаптування окремих позитивних сторін для України.

На основі аналізу практики трансформації економічної системи Польщі автором пропонуються важелі та механізми удосконалення окремих елементів економічної політики в Україні.

Ключові слова: трансформація економічної системи, економічна політика, державне регулювання економіки, приватизація.

АННОТАЦИЯ

Чеботар С. И. Экономические реформы в Польше: украинско-польские сравнительные исследование. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук по специальности - 08. 05. 01 - Мировое хозяйство и международные экономические отношения. - Тернопольская академия народного хозяйства, Тернополь, 2001.

Диссертация посвящена исследованию теоретико-методологических и практических вопросов системной трансформации в Польше в условиях переходной экономики.

В ходе исследования поставленной проблемы автор комплексно использовал такие методы научного познания, как системно-структурный подход, принцип историзма, количественно-качественный анализ и др. Это, наряду с критическим анализом отечественной и зарубежной литературы, дало возможность углубить понимание сущности системной трансформации, механизмов перехода из одного качественного состояния в другое, показать роль экономической политики и государственного регулирования экономики в процессе трансформации экономической системы Польши.

В диссертации рассматриваются экономическое содержание, механизмы разгосударствления и приватизации в Польше. Проведенный автором системный анализ данных процессов позволяет выделить основные положительные аспекты, целесообразные к применению в Украине: 1) активное участие иностранных инвесторов в приватизационных торгах, 2) процесс оценки имущества происходит под контролем правоохранительных органов, Национальной контрольной Палаты и освещается в прессе; 3) полномасштабное применение механизма банкротства. 4) индивидуальный подход к каждому объекту приватизации и его реструктуризации; 6) активизация заинтересованности населения в приватизационных процессах путем создания программы национальных инвестиционных фондов.

Особое внимание в работе уделено раскрытию механизмов и форм поддержки производителей сельскохозяйственной продукции в Польше, а также предприятий малого и среднего бизнеса. Раскрывая ряд негативных сторон сельскохозяйственных реформ в Польше (отсутствие четкой концепции реформирования, углубление стратификации населения, структурную безработицу, «ножницы цен», невысокий уровень организации агрорынка), автор в то же время отмечает в качестве положительного примера систему мероприятий по поддержке сельхозпроизводителя, которая включает: 1) стабилизирующую деятельность Агентства сельскохозяйственного рынка; 2) предоставление кредитов на покупку земли; 3) кредиты начинающим фермерам Агентства реструктуризации и модернизации сельского хозяйства; 4) программы по созданию новых рабочих мест.

Анализируя функционирование польского ринка труда, диссертант подчеркивает, что с целью его улучшения в Украине и для социальной стабилизации необходимо наибольшее внимание уделять развитию предпринимательства путем финансовой и организационной поддержки субъектов малого бизнеса, развитию договорных отношений между профсоюзами и предпринимателями, организации обучения и поддержки безработных.

В диссертации рассмотрены основные принципы и механизмы действия налоговой системы в Польше, а также тенденции ее изменений в течение 90-х годов; с учетом результатов анализа данной системы в Польше предложены конкретные меры, направленные на усовершенствование налоговой политики в Украине.

В ходе исследования денежно-кредитной политики Польши в переходный период автор выделяет отдельные элементы реформ, которые позволили выйти на качественно новый уровень обслуживания (приватизация, финансовая реструктуризация банков, консолидация текущих счетов коммерческих банков, укрепление независимости банков от непосредственного вмешательства административной власти, создание Гарантийного банковского фонда).

Анализируя реформы во внешнеэкономической сфере Польши, диссертант подчеркивает, что основными проблемами стран с переходной экономикой в этой области остаются низкая конкурентоспособность товаров на мировых рынках, малоэффективная структура экспорта, ведущая к постоянному углублению дефицита торгового баланса. При этом степень готовности Польши к вступлению в ЕС и по уровню институциональных преобразований, и по либерализации торговли, намного выше, чем в Украине, которая институционально несовместима со странами ЕС.

Используя при разработке стратегии и тактики дальнейшей трансформации в Украине отдельные элементы польских реформ, можно, по мнению автора, значительно ускорить создание предпосылок для эффективной международной интеграции ее экономической системы в мировое хозяйство.

Ключевые слова: трансформация экономической системы, экономическая политика, государственное регулирование экономики, приватизация.

ABSTRACT

Chebotar S. I. Economic reforms in Poland: Ukrainian-Polish comparative researches) - Manuscript.

The dissertation for the gaining of a candidate degree by a speciality 08. 05. 01. - World economy and international economic relations. - Ternopyl Academy of National Economy. - Ternopyl, 2001.

The dissertation is devoted to the research of theoretical and practical problems of the transformation of polish economic system in conditions of transition economy. The main methodological aspects of an essence of economic policy are uncovered, the main principles of the formation of state regulation strategy of the economic processes are determined, economic contents and mechanism of disposal and privatization in Poland are researched. The special notice is given to the state support of agricultural and small enterprises.

The main directions and mechanisms of the monetary, tax and foreign policy in Poland, and possibilities of adaptation of some positive aspects for Ukraine, are considered in the dissertation.

On the basis of analyses practice achievements in countries the author offers levers and mechanisms of improvement of certain elements of the economic policy in Ukraine.

Key words: transformation of economic system, economic policy, state regulation of the economy, privatization.

Размещено на Allbest.ru