Размещено на http://allbest.ru

Введение

В начале XXI века внешнеэкономические связи России переживают сложный период глубоких качественных преобразований, связанных с осуществлением реформ и поиском путей интегрирования в систему мирохозяйственных отношений.

Анализ этих процессов предполагает широкий и комплексный подход к оценке многих явлений современности, возникающих как в мировом хозяйстве и международных отношениях, так и внутри страны, связанных с изменениями в состоянии отечественной экономики и перспективами ее развития.

Чтобы вникнуть в суть экономических отношений между разными странами необходимо: понять, как складывалась международная торговля; рассмотреть отношения России с Всемирной торговой организацией; оценить место и роль России в мировой торговле; понять как работает Россия на международном рынке труда; изучить государственное регулирование внешнеэкономических связей; и просто понять значение внешнеэкономических связей и причину развития.

Требования увеличения объема российского экспорта и улучшения его структуры вызывают необходимость укреплять экспортную базу страны, повышать конкурентоспособность российской продукции на мировых рынках, создавать благоприятные торгово-политические условия обеспечивающие доступ российской продукции на эти рынки.

Россия может и должна развивать связи со странами рыночной экономики на основе общих принципов, принятых в мировом хозяйстве. Поэтому Россия активно налаживает связи с международными экономическими организациями.

В последние годы она стала полноправным членом ряда крупнейших таможенных, торговых и финансовых организаций, в частности Совета таможенного сотрудничества, Международного валютного фонда и Международного банка реконструкции и развития.

Цель работы: рассмотреть место России в мировой экономической системе.

Задачи:

1. Рассмотреть особенности становления Всемирной торговой организации в процессе развития международных отношений.

2. Изучить особенности вступления России в ВТО.

3. Проанализировать результаты вступления в ВТО для России.

Объект исследования - мировая экономическая система.

Предмет исследования - место России в мировой экономической системе.



Глава 1. Становление Всемирной торговой организации в процессе развития международных отношений

1.1 История развития мировой системы хозяйства

В развитии мирового хозяйства можно выделить несколько этапов. Процесс складывания и функционирования мирового хозяйства заключается в развитии производительных сил, международном разделении труда и специализации производства. Главным критерием для выделения первого этапа послужил промышленный переворот. Раньше других стран этот процесс начался в 60-х гг. XVIII в. в Англии с момента внедрения в производство механической прялки, изобретенной рабочим Дж. Харгривсом. С 70-х гг. XVIII в. хлопчатобумажная пряжа начала изготовляться только фабричным способом. С конца 90-х гг. XVIII в. в текстильной промышленности стал использоваться паровой двигатель Дж. Уатта. В первой четверти XIX в. появились пароходы и паровой железнодорожный транспорт. Первый экономический кризис 1825 г. знаменовал собой завершение промышленного переворота в Англии, и этот год можно считать началом первого этапа становления мирового хозяйства, который продолжался до 1910 г. За это время промышленные перевороты произошли во Франции, США, Германии, Японии, России и других странах.

Второй этап становления мирового хозяйства охватил 1910--1930 гг. Вследствие подготовки и хода Первой мировой войны, милитаризации экономики произошло резкое ускорение промышленного развития. Появились новые отрасли производства, такие как нефтехимическая, алюминиевая, энергетическая и др. Одновременно в развитии мирового хозяйства появились и негативные тенденции, обозначенные выходом из мирохозяйственных связей России, экономическим кризисом мирового хозяйства 1929--1933 гг. Капустин А.Я. Европейский Союз: интеграция и право. - М., 2010. - С. 102.

Третий этап связан с Второй мировой войной и восстановлением экономики (1940 -- 1950 гг.). Из мирового хозяйства оказались исключенными страны социалистической системы, началось противостояние и противоборство двух противоположных социально-экономических систем, развитие мирового хозяйства стало на путь милитаризации. Произошло крушение колониальной системы. Возникли экономические противоречия внутри мирового хозяйства между тремя крупными центрами промышленного производства: США -- Западная Европа -- Япония. Между ними обострилась борьба за рынки сбыта.

Четвертый этап (1960 -- начало 1990-х гг. ) ознаменовался назреванием кризиса мировой системы социализма и ее крушением. В этот период резко усилилась интеграция экономик в пределах мирового хозяйства, активно начали действовать транснациональные корпорации, усилились темпы экономического развития США, Японии, стран ЕС.

Пятый этап начался с середины 1990-х гг. и продолжается до сих пор. Его особенностью явилось то, что постсоциалистические страны активно включились в систему мирохозяйственных связей, в экономике этих государств активно идет процесс перехода от командно-административной системы хозяйствования к рыночной. Быстро развивается индустрия технологий, в особенности информационных. Вместе с тем обостряются проблемы глобализации, загрязнения окружающей среды, в мире процветает теневая экономика, наркобизнес, в открытую борьбу с мировым сообществом вступил международный терроризм, потребовавшие объединения усилий всех стран и народов Михайлушкин А.И. Шимко П.Д. Международная экономика. - М.: Высшая школа. 2008. - С. 201..



1.2 Развитие таможенных структур в развитых странах

Международное право, политику и экономику трудно представить вне связи с явлениями объединения наций. В условиях, когда на общемировом уровне говорится о взаимозависимости экономик и глобализации хозяйственных связей, а на региональном - об общих исторических корнях, длительном совместном хозяйствовании, нельзя обойти вниманием вопросы о международно-правовых средствах и способах сближения, интеграции, под которой обычно понимают экономическое и политическое объединение государств. Этот процесс охватил все континенты, бывшие республики СССР также не оказались в стороне от них.

Сам термин «интеграция» был введен в общественный и научный оборот сравнительно недавно, однако объединительные, интеграционные тенденции возникли в мире не сегодня. На протяжении всей истории государственного развития страны находили общие экономические, политические и военные интересы, однако это не означало их объединения.

Объединение материальных и финансовых ресурсов для решения общих задач, создание надгосударственных органов управления и передача им части полномочий, - все это характерно для политического развития второй половины ХХ века.

Взаимоотношения народов, населявших бывший СССР, претерпели коренные изменения: столкнулись два противоречивых явления. С одной стороны, отчетливо обозначилось стремление обособиться, самостоятельно проводить внутреннюю и внешнюю политику, которое проявилось в распаде СССР. С другой - понимание необходимости налаживать новые связи, основанные на нормах международного права, рыночных экономических отношениях и учете взаимных интересов.

Таможенный союз является одной из наиболее распространенных форм международной интеграции, которыми являются, в частности, зоны свободной торговли, «общие рынки», экономические и политические союзы. Участие государств в том или ином интеграционном образовании предполагает различную степень сближения. Если участники зоны свободной торговли ограничиваются частичной или неполной отменой количественных ограничений и тарифных барьеров во взаимной торговле, то страны-члены полного политического и экономического союза постоянно ведут поиск решений по важнейшим вопросам с помощью разветвленной системы межгосударственных органов. Развивается интеграция в соответствии с общими закономерностями: путем постепенного перехода от одной ступени к другой, более высокой Михайлушкин А.И. Шимко П.Д. Международная экономика. - М.: Высшая школа. 2008. - С. 202..

1.3 Первые наднациональные объединения

Таможенные союзы возникли в Западной Европе в начале и середине XVIII века не на пустом месте. До этого имели место негосударственные образования.

Так, в средневековой Европе были нередки случаи, когда феодалы заключали друг с другом союзы, чтобы облегчить взимание сборов с въезжающих на их территории торговцев. Такие объединения были направлены исключительно на ужесточение существовавших тогда режимов.

Истоки понятия «таможенный союз» можно найти в соглашении о Таможенном союзе 1867 г., Французско-Монакском соглашении 1865 г., Бельгийско-Люксембургском соглашении 1921 г., Таможенно-экономическом союзе Бенилюкса 1958 г. (в его основе Таможенная конвенция 5 сентября 1944 г.). Конечно, нельзя не упомянуть о самом успешном европейском Экономическом союзе, в основе которого «Римский трактат» 1957 года, учреждающий в главе 1 раздела 1 Таможенный союз. Кроме него в современном мире существует Центрально-американский общий рынок, функционирует таможенный и экономический союз Центральной Африки и другие.

В Западной Европе были созданы следующие международные организации: в 1951 году Европейское объединение угля и стали (ЕОУС), 1957 - Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Евратом (Европейское сообщество по атомной энергии), 1960 - Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ). Экономическая интеграция через указанные международные организации привела европейские государства к политическому объединению их в Евросоюз, являющийся наднациональным объединением. Понятие «наднациональный» отражает право международных организаций принимать в определенных областях, ранее относившихся к сфере суверенности отдельных стран-участниц, имеющие обязательную для них силу решения. Данное понятие берет свое начало в Договоре о ЕЭС.

Опыт работы этих межгосударственных образований был позаимствован при подготовке положений договора о создании Экономического союза, соглашений о Таможенном союзе в СНГ. Были учтены правила ГАТТ, в статье XXIV которого даются характеристики зоны свободной торговли и таможенного союза и оговаривается право государств, участвующих в этих экономических группировках не распространять льготы, которые они предоставляют друг другу, на третьи государства в режиме наибольшего благоприятствования Капустин А.Я. Европейский Союз: интеграция и право. - М., 2010. - С. 103..

История Всемирной таможенной организации начинается с 1947 года, когда 13 европейских правительств, представленные в Комитете Европейского Экономического Сотрудничества, договорились о создании Группы изучения. Данная группа рассматривала возможность создания одного или более межъевропейских таможенных объединений, основанных на принципах Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ).

Основные вехи истории всемирной таможенной организации приведены в приложении 1.

Основным направлением деятельности ВТО является создание единой унифицированной номенклатуры для классификации товаров в таможенных тарифах, которая позволяет не только сопоставлять уровень таможенного обложения и размеры взаимных уступок, но также единообразно толковать ограничения и льготы в отношении отдельных товаров, обращающихся в мировой торговле Михайлушкин А.И. Шимко П.Д. Международная экономика. - М.: Высшая школа. 2008. - С. 203..

1.4 ГАТТ-ВТО. Современное состояние

Всемирная торговая организация (ВТО), являющаяся преемницей действовавшего с 1947 г. Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), начала свою деятельность с 1 января 1995 г. ВТО призвана регулировать торгово-политические отношения участников Организации на основе пакета Соглашений Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров (1986-1994 гг.). Эти документы являются правовым базисом современной международной торговли.

Соглашение об учреждении ВТО предусматривает создание постоянно действующего форума стран-членов для урегулирования проблем, оказывающих влияние на их многосторонние торговые отношения, и контроля за реализацией соглашений и договоренностей Уругвайского раунда. ВТО функционирует во многом так же, как и ГАТТ, но при этом осуществляет контроль за более широким спектром торговых соглашений (включая торговлю услугами и вопросы торговых аспектов прав интеллектуальной собственности) и имеет гораздо большие полномочия в связи с совершенствованием процедур принятия решений и их выполнения членами организации. Неотъемлемой частью ВТО является уникальный механизм разрешения торговых споров.

С 1947 г. обсуждение глобальных проблем либерализации и перспектив развития мировой торговли проходит в рамках многосторонних торговых переговоров (МТП) под эгидой ГАТТ. К настоящему времени проведено 8 раундов МТП, включая Уругвайский, и продолжается девятый. Главная цель ВТО состоит в дальнейшей либерализация мировой торговли и обеспечении справедливых условий конкуренции.

Основополагающими принципами и правилами ГАТТ/ВТО являются:

- взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования (РНБ) в торговле;

- взаимное предоставление национального режима (НР) товарам и услугам иностранного происхождения;

- регулирование торговли преимущественно тарифными методами;

- отказ от использования количественных и иных ограничений;

- транспарентность торговой политики;

- разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров и др.

Важнейшими функциями ВТО являются:

- контроль за выполнением соглашений и договоренностей пакета документов Уругвайского раунда;

- проведение многосторонних торговых переговоров между заинтересованными странами-членами;

- разрешение торговых споров;

- мониторинг национальной торговой политики стран-членов;

- техническое содействие развивающимся государствам в рамках компетенции ВТО;

- сотрудничество с международными специализированными организациями.

Общие преимущества от членства в ВТО можно суммировать следующим образом:

- получение более благоприятных условий доступа на мировые рынки товаров и услуг на основе предсказуемости и стабильности развития торговых отношений со странами-членами ВТО, включая транспарентность их внешнеэкономической политики;

- устранение дискриминации в торговле путем доступа к механизму ВТО по разрешению споров, обеспечивающему защиту национальных интересов в случае, если они ущемляются партнерами;

- возможность реализации своих текущих и стратегических торгово-экономических интересов путем эффективного участия в МТП при выработке новых правил международной торговли Михайлушкин А.И. Шимко П.Д. Международная экономика. - М.: Высшая школа. 2008. - С. 204..

Все страны-члены ВТО принимают обязательства по выполнению основных соглашений и юридических документов, объединенных термином "Многосторонние торговые соглашения" (МТС). Таким образом, с правовой точки зрения система ВТО представляет собой своеобразный многосторонний контракт (пакет соглашений), нормами и правилами которого регулируется примерно 97% всей мировой торговли товарами и услугами.



Глава 2. Вступление России в ВТО

2.1 Подготовка России к вступлению

В 1993 году Россия обратилась с официальной заявкой о присоединении к Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ). В соответствии с действующими процедурами была создана Рабочая группа по присоединению России к ГАТТ, преобразованная после учреждения в 1995 г. Всемирной торговой организации (ВТО) в Рабочую группу по присоединению Российской Федерации к ВТО (РГ). РГ наделена мандатом на изучение торгового режима России и выработку условий ее участия в ВТО.

Переговорный процесс по присоединению России к ВТО начался в 1995 году. На первом этапе он был сконцентрирован на рассмотрении на многостороннем уровне в рамках РГ торгово-политического режима России на предмет его соответствия нормам ВТО.

После представления в 1998 году Россией первоначальных предложений по доступу на рынок товаров и по уровню поддержки сельского хозяйства начались переговоры на двустороннем уровне. В 1999 году членам ВТО была передана первая редакция Перечня специфических обязательств по доступу на рынок услуг и проект Списка изъятий из режима наибольшего благоприятствования (РНБ). Начиная с 2000 года, переговоры стали носить полномасштабный характер, то есть охватывать все аспекты процесса присоединения России к ВТО Россия и ВТО // http://www.wto.ru. 07.03.2013 г..

В 2003 г. в состав РГ (председатель РГ с декабря 2003 г. - Постоянный представитель Исландии при ВТО Стефан Йоханнессон) входило 60 стран-членов (27 стран-членов ЕС - как один член). С февраля 2007 г. в состав РГ вошел Вьетнам, в мае 2007 г. - Саудовская Аравия, в декабре 2007 г. членом РГ стали ОАЭ, в мае 2008 г. - Украина. В переговоры по тарифным вопросам вовлечено в различной степени свыше 50 членов ВТО, по доступу на рынок услуг - около 30. По итогам этих переговоров подписываются соответствующие двусторонние протоколы об их завершении.

В июне-июле 2008 г. состоялось многостороннее обсуждение версии Доклада РГ по присоединению России к ВТО, объединившей результаты переговоров с 2004 года, проведены консультации с делегациями заинтересованных стран по вопросам обязательств России в области поддержки сельского хозяйства, технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер, сельского хозяйства и другим системным вопросам. Состоялось восемь раундов трехсторонних консультаций с делегациями США и ЕС, по результатам которых удалось существенно сблизить позиции сторон по вопросам таможенного администрирования, технических барьеров в торговле, мер защиты внутреннего рынка и другим вопросам.

Очередная версия Доклада РГ по присоединению России к ВТО была выпущена 14 августа 2008 г. 24 ноября 2008 г. состоялось многостороннее обсуждение этого документа.

В течение весны 2009 г. продолжалась работа над Докладом РГ по присоединению к ВТО В конце мая - начале июня 2009 г. состоялось обсуждение предложений российской стороны по оставшимся несогласованными вопросам.

В июне 2009 г. в Москве на уровне глав Правительств России Казахстана и Белоруссии было принято решение о присоединении к ВТО Таможенным союзом данных трех республик. После этого переговоры о присоединении были фактически приостановлены. Вместе с тем ни Россия, ни другие члены ТС формально не вышли из процесса двусторонних переговоров по присоединению к ВТО.

В мае 2010 г. двусторонние переговоры о присоединении России к ВТО на прежней двусторонней основе были восстановлены и продолжены. 25.05.10 г. состоялись многосторонние консультации в рамках Рабочей группы по присоединению РФ к ВТО, был рассмотрен меморандум о Таможенном союзе России, Казахстана и Белоруссии.

В продолжившихся переговорах значительное внимание было уделено согласованию обязательств РФ при присоединении к ВТО с положениями Таможенного союза России, Казахстана и Белоруссии.

26 декабря 2010 г. в ходе 26-ого саммита Россия-ЕС состоялось подписание Меморандума о взаимопонимании между Россией и Евросоюзом и о завершении (повторном после мая 2004 г.) двусторонних переговоров по присоединению России к ВТО.

В течение осени 2011 г. были согласованы остававшиеся вопросы на переговорах с США Россия и ВТО // http://www.wto.ru. 07.03.2013 г..

Одновременно в течение осени 2011 г. в результате многомесячных неформальных российско-грузинских консультаций при посредничестве Швейцарии удалось выработать приемлемое для обеих сторон решение по контролю за передвижением гражданских грузов по территории Абхазии и Южной Осетии. В результате со стороны Грузии были сняты возражения по созыву формального заседания Рабочей группы.

10 ноября 2011 г. переговоры о присоединении России к ВТО были завершены. Рабочая группа одобрила пакет документов о присоединении РФ к ВТО для внесения на рассмотрение Восьмой министерской конференции ВТО. Таким образом мандат Рабочей группы по присоединению России к ВТО был исчерпан , после чего она была распущена.

16 декабря 2011 г. в ходе на 8-й Министерской конференции стран-членов ВТО в Женеве был одобрен пакет документов по присоединению России к ВТО. Пакет включал в себя:

- Протокол о присоединении России к ВТО, содержащий Перечень тарифных уступок и

Перечень специфических обязательств по услугам;

- Доклад Рабочей группы по присоединению РФ к ВТО.

В соответствии с правилами ВТО, России был предоставлен срок в 220 дней для ратификации пакета документов о присоединении к ВТО национальным парламентом.

10 июля 2012 г. Государственная дума РФ 238 голосами против 208 и 1 воздержавшемся одобрила Протокол о присоединении России ко Всемирной торговой организации.

18 июля 2012г. Совет Федерации РФ ратифицировал Протокол о присоединении России ко Всемирной торговой организации.

21 июля 2012 г. Президент России В. Путин подписал федеральный закон "О ратификации Протокола о присоединении РФ к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г."

22 августа 2012 г. Российская Федерация официально стала 156-м членом Всемирной торговой организации Россия и ВТО // http://www.wto.ru. 07.03.2013 г..

2.2 Экономические и политические препятствия

Переговоры с Евросоюзом складывались сложно. В 2002 году ЕС выступил с предложением сделать воздушное пространство России бесплатным для самолётов иностранных компаний. Также Россию склоняли к принятию необязательного для членов ВТО соглашения о гражданской авиации, подразумевающего отмену импортных пошлин на авиатехнику, комплектующие, а также отказ от господдержки авиастроительной отрасли.

Камнем преткновения стала энергетика: в 2003 году Евросоюз выдвинул России ультиматум, требуя поднять цены на газ и электричество на национальном рынке до уровня мировых, отменить экспортные субсидии, открыть российские газопроводы для транзитных потоков, разрешить строительство частных трубопроводов на территории страны, ликвидировать монополию «Газпрома». Переговоры шли настолько неудачно, что «Российская газета» называла Брюссель «проклятым городом Германа Грефа».

Президент Владимир Путин назвал позицию ЕС «выкручиванием рук», отмечая, что «бюрократы Евросоюза» или не осознают, что мгновенный переход на мировые тарифы обвалит российскую экономику, или же хотят помешать вступлению РФ в ВТО.

Кроме этого на ранней стадии переговоров российские переговорщики не находили взаимопонимания с Евросоюзом в вопросах продолжительности переходного периода, в течение которого Россия должна реформировать своё законодательство в области господдержки, интеллектуальной собственности и санитарных норм. Пошлины на импорт, по мнению делегации Евросоюза, должен был составлять 11 %, в то время как Россия настаивала на 19,8 % Россия и ВТО // http://www.wto.ru. 07.03.2013 г..

Между тем, в 2002 году сообщалось, что Россия и Евросоюз достигли консенсуса по половине из поставленных вопросов, а в 2004 пресса писала, что «список разногласий между двумя сторонами умещается на одной странице».

В мае 2004 года Россия и ЕС подписали двусторонний протокол. В отношении авиасборов России удалось договориться, что будут ликвидированы только некоторые из них, и предусмотреть достаточно долгий переходный период -- до 2013 года. Также было решено, что уравниванием внутренних и внешних цен на газ Россия займётся только после официального вступления в ВТО.

Однако это не поставило точку в переговорах с Евросоюзом. В 2005 году еврокомиссар по торговле Паскаль Лами, с которым все предыдущие годы контактировала российская делегация, стал генеральным директором ВТО. Новый еврокомиссар по торговле Питер Мандельсон призвал пересмотреть заключённое ранее двустороннее соглашение и выдвинул ряд дополнительных требований. В частности, Мандельсон потребовал отменить все транссибирские авиасборы кроме аэронавигационных, отказаться от практики «навязывания европейским авиакомпаниям услуг „Аэрофлота“» и счёл дискриминационным требование к инвестиционным проектам в сфере производства автомобилей, обязывающее при автосборке использовать российские компоненты.

7 декабря 2010 года, накануне открытия 26-го саммита Россия-ЕС, был подписан меморандум о завершении переговоров. Россия обязалась снизить пошлины на необработанную древесину до уровня 5--15 % таможенной стоимости в зависимости от её вида и к 1 июля 2013 года выровнять внутренние и экспортно-импортные железнодорожные тарифы Россия и ВТО // http://www.wto.ru. 07.03.2013 г..

2.3 Конфликт Таможенного союза и ВТО

Главная задача Таможенного союза исторически состоит в том, чтобы создать единый проект, единую интеграционную систему. Т.е. это новый план интеграции. Новый план в новых исторических условиях (не тех, что были прежде) - план рыночной интеграции. Но, тем не менее, этот план с прицелом на расширение. Причём расширяться он должен не только в сторону Средней Азии, охватывая там новые регионы Кавказа, но и в направлении Восточной и Южной Европы, где сильно и всё больше ощущаются последствия кризиса Европейского Союза как проекта интеграции.

Именно поэтому в Европейском Союзе создание Таможенного союза и Евразийского союза было воспринято очень болезненно Таможенный союз или ВТО // http://globalconflict.ru. 07.03.2013 г..

Была сделана большая уступка, - уступка в интересах сырьевого вывоза и уступка, которая может дорого обойтись потому, что проект потерял своё первоначальное значение. Теперь он должен быть вписан в систему ВТО. Но как раз ВТО находится в кризисе именно потому, что протекционизм является необходимым средством поддержания собственного рынка и собственных производителей в условиях, когда мировой рынок будет сужаться.

Тем не менее, США и Китай будут вынуждены проводить такую политику точно так же, как её будет проводить Бразилия и другие страны. И, вероятно, появятся центры интеграции, новые центры интеграции, и Россия, безусловно, может быть таким центром интеграции. Это обусловлено тем, что Россия удалена от других регионов, от других центров - центров мировой экономики. интеграция международный рынок таможенный

А с другой стороны - потому, что Россия издавна имела такие возможности и обладает большой экономикой и большими внутренними ресурсами, и потенциалом. И как раз это может быть основанием создания Единого экономического пространства, в том числе, допустим, с Польшей, Чехией и другими странами, которые ещё только начинают вкушать последствия европейского кризиса. Этот кризис ещё усилится, и проблем будет много.

В Европе в настоящее время существует множество экономических проблем, и все больше стран в них вовлекается. В Германии ситуация относительно неплохая, хотя она уже начала ухудшаться.

Понятно, что маленькие рынки не могут проводить протекционистскую политику. Вот прежде чем в Германии был создан Таможенный союз, в Германии ещё в XIX веке опробовали протекционистскую политику. Это была протекционистская политика небольших стран. Маленькие немецкие государства, где население могло доходить до нескольких десятков или сотен тысяч человек, вводили жесточайший протекционистский режим по отношению к своим соседям.

В конечном итоге такая протекционистская политика привела к захвату рынка английскими, французскими и голландскими товарами, но отнюдь не к развитию местных производств. Слишком маленькие были экономики, и слишком глупой была эта протекционистская политика. Протекционизм есть политика больших игроков, и взамен за защиту эти большие игроки предлагают рынок. Они предлагают большой рынок, который в условиях современного кризиса и современной экономики необходимо ещё построить Таможенный союз или ВТО // http://globalconflict.ru. 07.03.2013 г..

Т.е. необходимо выстроить поддержку потребителей, необходимо создать большие дорогостоящие инфраструктурные проекты, которые обеспечат рост, поддержат целые отрасли: металлургию, строительный сектор и т.д. Всё это невозможно сделать эффективно в рамках маленькой экономики. Необходимо создавать большую экономику. Более того, проект интеграции предполагает, что надо усиливать связи, улучшать инфраструктуру, взаимно улучшать, и те самым выстраивать новое экономическое пространство.



Глава 3. Результаты вступления в ВТО для России

3.1 Первые результаты

С момента вступления России во Всемирную торговую организацию прошло около девяти месяцев, и экономисты подвели предварительные итоги. Итак, существенно вырос импорт свинины, растительного масла, молочных продуктов, табачных изделий и алкоголя. Нарастают те позиции, где есть спрос, считают эксперты: в перспективе же из-за роста импорта Россия может терять до 1% ВВП ежегодно.

Первые последствия вступления в ВТО рассчитал департамент таможенно-тарифного и нетарифного регулирования Евразийской экономической комиссии (ЕЭК). В целом картина получилась благостная: стоимостный объем импорта товаров из стран дальнего зарубежья в Россию снизился по сравнению с августом 2012 года примерно на 10%. Так, гораздо меньше стало ввозиться фруктов и рыбы, фиксируют наблюдатели. Любопытно, что количество ввозимой продукции уменьшилось и в некоторых областях, которые по прогнозам специалистов были наиболее подвержены опасности от вступления в ВТО. В частности, ввоз наземного транспорта по сравнению с августом сократился на треть, а легковых автомобилей -- более чем на 40%. Такие показатели являются следствием введения с 1 сентября «утилизационных сборов».

Однако не во всех сферах правительство предусмотрела защитные меры в пользу отечественных производителей. Импорт свинины в Россию увеличился на 16% в стоимостном выражении -- а значит, происходит то, чего боялись скептики. В документе пресс-службы ЕЭК отмечается, что рост импорта свинины «является прямым следствием обнуления ставки ввозной таможенной пошлины на этот вид мяса» Эксперты подвели первые итоги вступления России в ВТО // http://www.alcoexpert.ru. 07.03.2013 г..

Увеличение доли импортной продукции произошло и в других областях сельского хозяйства -- так, рост на 50% показал импорт растительного масла. Причина та же -- снижение ставок пошлин.

Помимо свинины и растительного масла, в Россию стали больше ввозить молочной продукции (рост импорта на 23%) и табачных изделий (рост импорта свыше 33%).

В Центре разработки национальной алкогольной политики добавляют сюда и существенный рост импорта алкоголя. По данным экспертов Центра, Россия за 9 месяцев увеличила импорт коньяка и бренди на 48%, виски -- на 23% Эксперты подвели первые итоги вступления России в ВТО // http://www.alcoexpert.ru. 07.03.2013 г..

3.2 Изменение таможенных пошлин

Единый таможенный тариф (ЕТТ) стран Таможенного союза, обновленный с учетом обязательств РФ перед Всемирной торговой организацией, начал действовать с 23 августа 2012 года. При этом на 90% импортные пошлины были сохранены на прежнем уровне.

Новая редакция ЕТТ была принята советом Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) в июле. Снижение ввозного таможенного тарифа затронет ставки примерно по 1 тысяче товарных позиций из примерно 11 тысяч. По предварительным расчетам, при переходе на новую редакцию ЕТТ средневзвешенная ставка ввозной таможенной пошлины уменьшится с 9,6% до 7,5-7,8%.

Речь идет в первую очередь о возврате импортных пошлин, повышавшихся в период кризиса в 2008-2009 годах, на исходный уровень.

Для импорта еще четверти товаров пошлины будут снижены до того уровня, о котором договорились переговорщики, спустя три года. Самый долгий период вступления в силу оговоренных итоговых ставок - восемь лет для мяса птицы, семь лет для легковых автомобилей, вертолетов и гражданских самолетов.

Наибольшие изменения тарифов произошли для продуктов питания и других потребительских товаров, причем в части продовольствия сильнее всего они затронут мясную и молочную группы, а также некоторые виды овощей и фруктов.

Предполагается, что квота на импорт свинины будет отменена с 1 января 2020 года, а квоты по говядине и птице будут действовать до тех пор, пока Россия не решит их отменить. В частности, квота на охлажденную говядину в соответствии с документами по ВТО составляет 40 тысяч тонн на неопределенный период Таможенный союз обновил пошлины с учетом вступления России в ВТО // http://www.newskaz.ru. 07.03.2013 г..

Новая пошлина на воз сливочного масла составила с 23 августа 15%, но не менее 0,29 евро за килограмм против прежних 15%, но не менее 0,4 евро. Изменились пошлины и на ввоз многих сыров. В частности, ввозная пошлина на молодые сыры с содержанием жира не более 40% снизилась до 15%, но не менее 0,25 евро за килограмм. А, например, пошлина на импорт таких сыров как камамбер и бри опустилась до 15%, но не менее 0,3 евро за килограмм с прежних 15%, но не менее 0,6 евро за килограмм.

Согласно обязательствам перед ВТО, Россия оставила неизменной запретительную пошлину на импорт спирта, но снизит пошлину на импорт большей части крепких напитков в течение трех лет с 2 евро за литр продукции до 1,5 евро. Также значительно снизится пошлина на минеральную воду, пиво, вина, шампанское, вермуты.

На готовые продукты из рыбы пошлины уменьшатся лишь в перспективе и то незначительно - с 15% до 12,5-12% за один-три года. Что касается рыбного сырья, то на многие его виды пошлины опустятся с нынешних 10% до 6-8%, в отдельных случаях до 3-5%.

В соответствии с соглашением по ВТО предусматривается и постепенное снижение пошлин на большую часть текстильной продукции, включая одежду. Согласно обязательствам российской стороны, с даты вступления в ВТО пошлины на бытовую технику и электронику остаются неизменными, однако по некоторым позициям будут постепенно снижаться в дальнейшем, начиная с 2013 года. Так, с 1 января 2013 года обнулилась пошлина на сотовые телефоны с текущих 5%. Пошлины на компьютеры, как стационарные, так и лэптопы, снизилась с 10% до 9% к 2015 году. Операторы телекоммуникационной связи не ожидают существенных изменений стоимости оборудования, так как сейчас таможенные пошлины составляют всего 5-10% и будут постепенно отменены к 2013-2015 годам. Для некоторых видов оборудования таможенные пошлины уже нулевые Таможенный союз обновил пошлины с учетом вступления России в ВТО // http://www.newskaz.ru. 07.03.2013 г..

Присоединение России к ВТО коснулось российского машиностроения некритично. Таможенные ставки на импорт железнодорожной техники, судов и летательных аппаратов практически не изменились и остались на прежнем уровне.

В частности, гражданские самолеты вместимостью более 50 мест облагаются пошлиной в размере 20%, а вот вместимостью более 300 мест - пошлиной не облагаются. При этом ставка на грузовые морские суда осталась на уровне 5%, на яхты массой более 100 килограмм - 20%, на буксиры - 5%, на суда-рефрижераторы - 5%.

Изменения также пока не касаются железнодорожного подвижного состава. Ставка на железнодорожные локомотивы и дизель-электрические локомотивы останется на уровне 10%, ставка на вагоны-цистерны и крытые вагоны также составит 10%.

Наибольшие изменения таможенного регулирования коснулись автопрома. После вступления России в ВТО пошлины на новые легковые автомобили снизились до 25% с 30%, и эта ставка будет действовать в течение трех лет с даты присоединения. Начиная с четвертого года до седьмого года она будет снижаться с 25% до 15% примерно равными долями. При этом на подержанные автомобили старше семи лет остаются запретительные пошлины, а на автомобили возрастом между тремя и семью годами пошлины снижаются до уровня 20% также за семь лет. Частично снижены пошлины на тракторы и грузовые автомобили, в среднем до 15% с 20-25% на определенные виды данных транспортных средств.

Для того чтобы компенсировать потери иностранным автопроизводителям, которые открыли производства в России, власти РФ с 1 сентября 2012 года ввели в действие утилизационный сбор. Данные сборы взимаются при ввозе новых, а также бывших в употреблении автомобилей. Нагрузка по утилизации полностью легла на производителей и импортеров, то есть закладывается в стоимость машин, и суммарно с новыми пониженными импортными пошлинами идентична их прежнему уровню.

Таможенный тариф на ввоз изделий из черных металлов остался прежними - 5-20% для различной номенклатуры.

Для рынка химической продукции вступление в ВТО в подавляющем большинстве случае не имеет значимых последствий, в целом ставка пошлины снизилась с 10 до 5-6,5%.

По оценкам участников рынка, в результате постепенного снижения импортных пошлин на рынке химической продукции РФ вероятно усиление конкурентной борьбы в сфере малотоннажных химикатов, в первую очередь с производителями из КНР.

Сокращение торговых барьеров после присоединения РФ к ВТО снизит стоимость жизни россиян за счет удешевления как импортных, так и отечественных товаров, - подешевеют не только готовые импортируемые товары и услуги, но и отечественная продукция, прежде всего та, в производстве которой используются импортные компоненты, считают в Минэкономразвития.

В результате либерализации тарифов от снижения цен и притока более качественных товаров, по оценкам министерства, получат выгоду потребители таких товаров, как рыба, фрукты, овощи, орехи из тропических стран, кондитерские изделия (шоколад), цветы, качественные вина и крепкие напитки, рис, лекарства, текстиль, одежда, обувь, строительные материалы, ювелирные изделия, мебель, электроника и электротехника, медицинские приборы и оборудование, косметика, парфюмерия, моющие средства, автомобили Таможенный союз обновил пошлины с учетом вступления России в ВТО // http://www.newskaz.ru. 07.03.2013 г..

3.3 Защита национальных интересов

Минэкономразвития разработало проект стратегии защиты национальных интересов России во Всемирной торговой организации, которая определяет базовые позиции страны по определенным направлениям международного экономического сотрудничества. Об этом ИТАР-ТАСС сообщили в министерстве накануне официального присоединения РФ к ВТО, которое произойдет 22 августа.

В качестве одной из приоритетных задач, которую ставит перед собой Россия после присоединения к ВТО, - это оказание поддержки Казахстану и Белоруссии в процессе вступления в эту международную организацию, подчеркивают в Минэкономразвития.

Кроме того, уже осенью 2013 г. начнется активная работа по снятию действующих ограничений против российского экспорта. По состоянию на 1 июля 2012 года 19 стран (Австралия, Азербайджан, Армения, Белоруссия, Бразилия, Индия, Индонезия, Киргизия, Китай, Республика Корея, Мексика, Молдова, США, Таиланд, Туркменистан, Турция, Узбекистан, Украина, а также ЕС как единая таможенная территория) применяют защитные меры в отношении российских товаров.

В отношении российских товаров действуют 73 меры, в том числе: 40 антидемпинговых пошлин, 3 специальные защитные пошлины, 14 нетарифных мер, 4 технических барьеров, 5 квотных ограничений, 2 дополнительных налога, 3 акциза на дискриминационной основе, 1 ограничение по номенклатуре, 1 запрет на импорт. Также проводятся 5 расследований, из них 4 антидемпинговых и 1 специальное защитное расследование, а также 12 пересмотров антидемпинговых мер.

В Минэкономразвития отмечают, что вступление России в ВТО - это, прежде всего, стабильность условий работы на внешних рынках, снижение барьеров в торговле, а также возможность участия России в формировании правил международного экономического сотрудничества. В то же время нельзя забывать, что одними из условий присоединения к ВТО было снижение ввозных таможенных пошлин, ограничение господдержки ряда отраслей, что может привести к росту конкурентоспособности иностранных товаров Минэкономразвития разработало проект стратегии защиты национальных интересов России в ВТО // http://www.itar-tass.com. 07.03.2013 г..

3.4 Мультипликативный экономический эффект

Наиболее известные и заслуживающие внимания исследования по влиянию на экономику России вступления страны в ВТО были выполнены в свое время Минэкономразвития России. Всемирным банком. РЭШ, ИНП РАН. Согласно выводам этих исследований, следствием снижения импортных ставок и снятия административных барьеров в торговле в долгосрочной перспективе должен был стать небольшой выигрыш: в пределах от 1% до 4% ВВП. В оценке краткосрочной перспективы выводы были разными: в одних исследованиях прогнозировался спад ВВП до -0.4%, в других - небольшой, до 1% ВВП, рост.

Однако за время, истекшее от публикации этих оценок, произошли события, требующие уточнения сделанных ранее выводов, во всяком случае - по отдельным отраслям и товарным позициям.

Такими исследователями, как Бабкин К.А., Кузнецов А.В., Корневой Е.А., Пронин В.В., Самохвалов В.А. была проведена оценка последствий вступления России в ВТО.

Авторами были учтены существующие на текущий момент стратегии развития отдельных отраслей (например, Стратегия развития тяжелого машиностроения до 2020 г., Стратегия развития легкой промышленности России на период до 2020 г. и т. п.). Это позволило оценить потенциал ускоренного развития данных отраслей при условии, что будут предприняты предусмотренные в них меры государственной поддержки. Очевидно, что вступление в ВТО сильно затруднит реализацию этих стратегий из-за обострения конкуренции с импортом и ограничений на господдержку, и условия членства в ВТО едва ли позволят добиться намеченных показателей ускоренного роста. С этой точки зрения, для российской экономики членство в ВТО во многом означает упущенные возможности роста Оценка макроэкономических последствий вступления России в ВТО // http://www.gd.ru. 07.03.2013 г..

Результаты расчетов, представленных в настоящей работе, отличаются от выводов, полученных в предпринятых ранее исследованиях, в силу того, что здесь:

- использованы детальные данные по ставкам импортных пошлин, опубликованные в правительственном протоколе о присоединении России к ВТО;

- при оценке доли импорта на российском рынке учтены данные о себестоимости производства продукции и оценки отраслевых экспертов о реальной конкурентоспособности отечественной продукции;

- потери, обусловленные вступлением в ВТО, разбиты на две категории:

- прямые потери, отражающие сокращение объемов производства в России вследствие открытия границ для импорта;

- косвенные потери, отражающие недополученный прирост выпуска до 2020 г. вследствие приостановки реализации запланированных инвестиционных проектов, сокращения объемов господдержки и невозможности значительного притока иностранных инвестиций;

- последствия для бюджета разбиты на три категории;

- потери во внешнеэкономической деятельности вследствие снижения импортных и экспортных пошлин;

- налоговые потери вследствие сокращения объемов отечественного производства;

- социальные выплаты вследствие сокращения количества рабочих мест.

Основные допущения, принятые при расчетах:

- эффект рассчитан только для промышленности и сельского хозяйства. Расчет для поддерживающих секторов экономики (таких как транспорт, строительство, банковская система и т. п.) не проводился;

- косвенные потери оценивались не для всех отраслей/сегментов экономики ввиду дефицита необходимой информации;

- не учитывался мультипликативный эффект для экономики;

- не был рассчитан положительный эффект для экономики вследствие ограничений.

При вступлении в ВТО Россия взяла на себя обязательство снизить ставки на значительную часть товарных позиций. В большей степени будут «открываться» перерабатывающие отрасли, где максимальна конкуренция с иностранными производителями. Тарифные барьеры для добывающих отраслей практически не изменятся. Впрочем, ставки там были сравнительно низкие, а конкуренция, по понятным причинам, отсутствовала.

Оценка прямых потерь, обусловленных открытием национальных рынков, рассчитана как разница между показателями базового сценария (реальный рост экономики на 3% в год в текущих условиях) и показателями сценария, предусматривающего открытие внутреннего рынка. Оценки падения производства и сокращения занятости в отдельных отраслях учитывают:

- влияние, оказываемое на объем производства национальных компаний изменением цен импортной продукции, с учетом уточненных данных по девальвации рубля и динамике объемов производства в 2008-2010 гг.;

- выводы отраслевых институтов и ассоциаций относительно влияния, оказываемого снижением торговых барьеров, на объемы производства и занятость в соответствующих отраслях Оценка макроэкономических последствий вступления России в ВТО // http://www.gd.ru. 07.03.2013 г..

Рис. 1. Потери консолидированного бюджета 2020 г. Оценка макроэкономических последствий вступления России в ВТО // http://www.gd.ru. 07.03.2013 г.

Расчеты показывают, что суммарные прямые потери, обусловленные снижением ставок импортных пошлин, могут в 2020 г. составить около 3 трлн. руб. или 2.3% совокупного выпуска в экономике. Большая часть эффекта придется на сельское хозяйство и пищевую промышленность (2.3 трлн. рублей), остальное - на машиностроение, легкую промышленность и другие отрасли промышленности.

Такое сокращение экономической активности приведет к потере к 2020 г. 1,9 млн. рабочих мест.

К рубежу 2020 г. прямые потери бюджета от снижения импортных и экспортных ставок будут составлять, в среднем, 0,3 трлн. руб. в год. Налоговый эффект и потери вследствие снижения социальных выплат -еще 0,2 трлн. руб. В итоге консолидированный бюджет может недополучить в 2020 г. около 2%, или до 0,5 трлн. руб.

В последние годы в России был разработан и принят ряд стратегий развития отдельных отраслей промышленности (Стратегия развития тяжелого машиностроения до 2020 г..

Стратегия развития легкой промышленности России на период до 2020 г., другие программы и стратегии), предусматривающих технико-технологическую модернизацию и ускоренное наращивание отечественного производства. Эти стратегии в значительной степени полагаются на государственную поддержку и защиту на переходном периоде от иностранной конкуренции, что должно облегчить условия модернизации и реструктуризации.

Консервативные оценки позволяют утверждать, что в случае реализации разработанных стратегий рост производства по сравнению с базовым вариантом составит 1-2% в год для основных отраслей сельского хозяйства и пищевой промышленности. 5-10% для отдельных секторов машиностроения и 5-10% для различных сегментов легкой промышленности.

Однако членство в ВТО сделает невозможным достижение этих темпов: российские инвесторы уйдут с рынка, а иностранные - не придут, пока, как минимум, не будут решены институциональные проблемы. Это и есть упущенные возможности экономического роста, которые необходимо учитывать при оценке эффектов, обусловленных вступлением в ВТО.

Количественная оценка упущенных возможностей экономического роста составляет 3,6 трлн. руб. в 2020 г.

Большая часть упущенных возможностей (около 2,8 трлн. руб.) придется на сельское хозяйство, пищевую промышленность и машиностроение, остальное - на легкую промышленность и другие отрасли промышленности. Снижение темпов роста экономики означает потерю к 2020 г. до 2.5 млн. дополнительных рабочих мест.

Согласно расчетам общие потери в российской экономике в 2020 г., обусловленные вступлением в ВТО, в терминах добавленной стоимости составят 3,3% (2,5 трлн. рублей) от ВВП, в том числе 1,26 трлн. рублей в виде прямых потерь и 1,24 трлн. рублей в виде упущенных возможностей роста. Совокупно за 8 лет данный эффект составит не менее 10 трлн. рублей Оценка макроэкономических последствий вступления России в ВТО // http://www.gd.ru. 07.03.2013 г..

Рис. 2. Потери выпуска экономики РФ от вступления в ВТО в 2020 г. Оценка макроэкономических последствий вступления России в ВТО // http://www.gd.ru. 07.03.2013 г.

В терминах совокупного выпуска общие потери в 2020 г. должны составить около 6,6 трлн. руб. Из них 3,0 трлн. рублей придут на прямые потери, связанные с сокращением производства продукции, еще 3,6 трлн. рублей - упущенные возможности роста.

Накопленные потери при этом за 8 лет составят не менее 26 трлн. рублей. Общее сокращение рабочих мест в результате составит 4,4 млн.

С учетом межотраслевого и мультипликативного эффекта негативные последствия для российской экономики могут оказаться даже выше.

По предварительным экспертным оценкам в 2020 г. они достигнут 8-9 трлн. рублей выпуска и 3-3,5 трлн. рублей добавленной стоимости. Совокупно за 8 лет данные показатели составят не менее 32-36 трлн. рублей и 12-14 трлн. рублей соответственно.

Рис. 3. Неиспользованный потенциал роста макроэкономических показателей в результате вступления в ВТО а 2020 г. Оценка макроэкономических последствий вступления России в ВТО // http://www.gd.ru. 07.03.2013 г.

Рис. 4. Потери выпуска по регионам РФ в 2020 г. в результате вступления в ВТО Оценка макроэкономических последствий вступления России в ВТО // http://www.gd.ru. 07.03.2013 г.



Важно отметить, что вступление в ВТО приведет к увеличению сырьевой ориентированности российской экономики. Как известно, в наименьшей степени от вступления в ВТО проиграют наши добывающие отрасли -нефтегазовый сектор. угольная промышленность, металлургия, производство минеральных удобрений и т. п. В масштабах российской экономики доля этих отраслей составляет около 40%.

Таким образом. недополученные 5,1% в совокупном выпуске, приведут к 29% потере оборота сельского хозяйства и обрабатывающего сектора промышленности (без нефтехимии и металлургии).

Такое замедление развития производства представляет серьезную угрозу для устойчивости развития страны, поскольку, как показал последний мировой финансово-экономический кризис, в условиях глобализации он прежде всего бьет по сырьевым экономикам и национальным экономикам, не опирающимся на развитую индустрию Оценка макроэкономических последствий вступления России в ВТО // http://www.gd.ru. 07.03.2013 г..

Наконец, членство в ВТО будет способствовать дальнейшему расслоению общества по доходам и усилению социальной напряженности в стране, особенно в регионах, где нет значительных запасов природных ископаемых или мощностей по их переработке.

По предварительным оценкам, только 10 регионов практически не проиграют от членства в ВТО - в них объем промышленного производства и сельского хозяйства к 2020 г. недополучит до 10% роста. В 42 регионах совокупный выпуск недополучит более 20% роста.

Размещено на Allbest.ru

...