Государственная миграционная политика

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Государственная миграционная политика: ограничительные и стимулирующие мероприятия

2. Международное регулирование трудовой миграции

Тесты

Список использованной литературы

Введение

Миграции населения - перемещения населения, связанные с переменой места жительства. Миграция являются одной из важнейших проблем народонаселения и рассматриваются не только как простое механическое передвижение людей, а как сложный общественный процесс, затрагивающий многие стороны социально-экономической жизни. Миграции сыграли выдающуюся роль в истории человечества, с ними связаны процессы заселения, хозяйственного освоения земли, развития производительных сил, образования и смешения рас, языков и народов.

1. Государственная миграционная политика: ограничительные и стимулирующие мероприятия

государственная миграционная политика

Миграционная политика - это совокупность мер по государственному и межгосударственному регулированию миграционных потоков населения на законодательной основе. Целями международной миграционной политики являются определение масштабов миграции, механизма её регулирования, ослабление негативных социально-экономических последствий и усиление положительных эффектов миграции для стран, участвующих в миграционном процессе.

В развитых странах созданы государственные органы, которым поручено решение вопросов, связанных с перемещением иностранной рабочей силы через национальные границы.

Миграционная политика подразделяется на эмиграционную и иммиграционную.

Выделяют три направления иммиграционной политики.

1. Политика, базирующаяся на ограничении пребывания иммигрантов в стране, о чем они сразу же предупреждаются.

2. Политика, разрешающая проживание без определенного срока с правом въезда членов семьи.

3. Политика, разрешающая постоянное проживание иммигрантов и предполагающая право на получение гражданства после определенного срока.

Большинство принимающих стран используют селективный подход при регулировании и иммиграции. Его смысл заключается в том, что государство не препятствует въезду тех категорий работников, которые нужны в данной стране, ограничивая въезд всем остальным.

Перечень желательных иммигрантов варьируется от страны к стране, но обычно они относятся к следующим категориям работников:

· работники, готовые за минимальную плату выполнять тяжелую, грязную и неквалифицированную работу, -- строительные, подсобные, сезонные, вахтенные, муниципальные рабочие;

· специалисты для новых и перспективных отраслей -- программисты, узкоспециализированные инженеры, банковские служащие;

· представители редких профессий (огранщики алмазов, реставраторы картин, врачи, практикующие нетрадиционные методы лечения);

· специалисты с мировым именем (музыканты, артисты, ученые, спортсмены, писатели);

· крупные бизнесмены, переносящие свою деятельность в принимающую страну, инвестирующие капитал и создающие новые рабочие места.

Ограничительные инструменты иммиграционной политики:

1. Качественные требования к профессиональной квалификации иностранной рабочей силы, в частности, наличие сертификата об образовании и стажа работы по специальности.

2. Введение возрастного ценза для въезжающих.

3. Проверка состояния здоровья потенциальных иммигрантов.

4. Ограничения политического характера.

5. Прямое квотирование - импорта рабочей силы, выражающееся в законодательно устанавливаемом соотношении численности иностранных и национальных кадров на предприятии.

6. Ограничение времени работы в стране.

7. Запреты на профессии в явной или косвенной форме, выражающиеся в принятии законов, содержащих подробный перечень профессий, заниматься которыми иностранцам запрещено.

8. Национально-географические приоритеты, отражающие предпочтительные регионы иммиграции.

9. Система санкций, действующих в отношении незаконных трудящихся-мигрантов, а также лиц, занятых незаконным импортом рабочей силы и работодателей, незаконно использующих труд мигрантов.

Общим для всех стран иммиграции является положение о том, что, несмотря на имеющееся законодательство, его применение зависит от колебаний конъюнктуры рынка труда, специальности и квалификации мигранта, от страны его происхождения.

Двойственное воздействие эмиграции на экономику и демографию отражается и в эмиграционной политике (государств, из которых идет отток трудовых ресурсов).

Выделяют следующие направления эмиграционной политики государств: стимулирование трудовой миграции; ограничение трудовой миграции; создание условий для реэмиграции; создание условии для адаптации реэмигрантов на родине.

Эмиграционная политика включает в себя следующие инструменты:

· жесткие требования к фирмам-посредникам, занимающимся вербовкой рабочей силы, по предоставлению ими финансовых и юридических гарантий трудоустройства и создания нормальных жизненных условий для эмигрантов;

· запрет (прямой или косвенный) на выезд отдельных категорий работников и введение эмиграционных квот;

· установление сроков обязательной работы в стране после завершения образования за государственный счет;

· проведение валютной и банковской политики поощрения валютных переводов из-за рубежа;

· предоставление льгот по валютным вкладам;

· проведение таможенной политики, предусматривающей таможенные льготы для возвращающихся трудящихся-эмигрантов;

· разработка программы рабочих мест для реэмигрантов;

· выдача кредитов и предоставление льгот реэмигрантам на постройку и приобретение жилья, выдача кредитов для открытия собственного бизнеса.

2. Международное регулирование трудовой миграции

Международная миграция рабочей силы -- явление сложное и, по своим последствиям, неоднозначное как для стран иммиграции, так и для стран эмиграции.

Использование иностранной рабочей силы приносит существенные выгоды странам иммиграции:

1) приток иностранных рабочих, обладающих высокой мобильностью, облегчает структурные (отраслевые и региональные) изменения в экономике страны;

2) экономия на обучении прибывающих рабочих и специалистов;

3) иностранная квалифицированная рабочая сила оплачивается ниже национальных кадров, поэтому фирмы экономят на издержках, и повышается конкурентоспособность производителей или продукции;

4) иммигранты, расширяя емкость внутренних товарных рынков, стимулируют рост производства и дополнительную занятость в стране пребывания, а аккумулированные на их счетах в сберкассах значительные суммы денег могут быть использованы как дополнительный источник накопления принимающей страны;

5) иностранные рабочие часто служат амортизатором между работодателями и национальными кадрами в периоды кризисов, т.к. их увольняют первыми;

6) иммигранты во многих странах заполняют вакансии, на которые нет претендентов среди местного населения.

Но иммиграция порождает в принимающих странах ряд проблем и противоречий:

1) обостряется ситуация на национальном рынке труда;

2) вследствие роста предложения на рынке труда усиливается тенденция к снижению цены рабочей силы, в том числе и национальной;

3) провоцируются национальные и этнические конфликты между коренным населением и иммигрантами.

Неоднозначны последствия миграционных процессов и для стран эмиграции. Положительным в отдающих странах является то, что:

1) эмиграция облегчает положение на внутреннем рынке труда;

2) после работы за границей в страну возвращаются обученные, более квалифицированные рабочие, вносящие динамизм в экономическое развитие страны;

3) для многих стран эмиграции переводы валютных средств эмигрантов становятся важным источником получения валюты.

Вместе с тем эмиграция наносит своим странам и экономический ущерб:

- потеря части трудовых ресурсов в трудоспособном возрасте приводит к старению возрастной структуры населения;

- теряются затраты на общеобразовательную и профессиональную подготовку эмигрантов;

- отрицательные последствия оттока квалифицированных специалистов и ученых.

Система межгосударственного регулирования миграционных процессов включает:

· двусторонние и многосторонние международные соглашения использования труда мигрантов и их социально-экономических прав;

· деятельность международных экономических организаций, таких, как Международная организация труда (МОТ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Международная организация по миграции (MOM) и др.

Ведущая роль в регулировании процессов международной миграции принадлежит Международной организации труда (МОТ), имеющей статус специализированного учреждения ООН. Она была создана в 1919 г. по Версальскому мирному договору в рамках Лиги Наций как Международная комиссия для выработки конвенций и рекомендаций по вопросам трудового законодательства и улучшения условий труда.

Согласно уставу, целями МОТ являются достижение всеобщего и прочного мира «на основе социальной справедливости» и улучшение существующих условий труда, что может быть достигнуто регламентацией рабочего времени (включая установление максимальной продолжительности рабочего дня), охраной труда, безопасностью и распространением всех названных норм на иммигрантов и т.п. Отличительной особенностью участия в МОТ стран-членов является трехсторонний принцип представительства -- от правительства, работодателей и профсоюзов.

МОТ осуществляет деятельность по следующим направлениям:

1. разработка конвенций и рекомендаций о труде;

2. оказание технической помощи развивающимся странам Азии, Африки и Латинской Америки;

3. обучение и просвещение по вопросам, входящим в круг деятельности МОТ.

Каждая страна-член МОТ принимает на себя обязательства:

· обеспечивать применение принципа равных возможностей трудящихся-мигрантов и членов их семей с гражданами своей страны, изучать жалобы на несоблюдение этого принципа;

· в случае нарушения законов предпринимателями или другими лицами или организациями, несущими ответственность за их выполнение, должны применяться меры административного, гражданского и уголовного наказания;

· обеспечивать соответствие национальных законов и правил международным нормам по правам мигрантов;

· содействовать скорейшему воссоединению семей, для чего заключать двусторонние и многосторонние соглашения;

· содействовать координации деятельности социальных служб на своей территории с социальными службами других стран и нести ответственность за работу социальных служб;

· проводить консультации по вопросам проблем мигрантов с предпринимателями, социальными службами и другими организациями.

На международном уровне также действует Международная организация по миграции (MOM). Она разрабатывает программы, направленные на упорядочение миграционных потоков, оказание практической помощи в организации миграции. В функции MOM входит:

- способствовать упорядочению и планированию миграции граждан;

- способствовать перемещению квалифицированной рабочей силы и членов их семей, которые могут содействовать развитию принимающей страны;

- организовывать перемещение беженцев.

Одним из важных методов регулирования иммиграции работников является заключение международных двух- и многосторонних соглашений. Их основная цель состоит в том, чтобы ввести количественные ограничения в процесс трудовой миграции. Многосторонние соглашения получили распространение в Западной Европе. Между ее странами на различных уровнях в последнее время происходят переговоры о проведении единой иммиграционной политики.

Международная миграция рабочей силы на современном этапе имеет ярко выраженные особенности.

1. Возрастание масштабов миграции.

2. Промышленно развитые страны продолжают оставаться главными мировыми центрами притяжения рабочей силы.

3. Появление новых центров притяжения миграции. В настоящее время в мире сложились и функционируют 7 мировых центров притяжения рабочей силы: страны Западной Европы, Северная Америка, нефтедобывающие страны Ближнего Востока, Австралия, страны Латинской Америки, страны Африки.

4. Сформировался круг государств «специализирующихся» на экспорте своих трудовых ресурсов: Югославия, Пакистан, Турция, Польша, Испания, Португалия, многие из стран с переходной экономикой.

5. Среди трудящихся-мигрантов преобладают молодые люди (до 35 лет) преимущественно рабочих профессий.

6. «Утечка умов» в современных условиях дополняется их диверсификацией (циркуляцией) не только по принципу «к капиталу», но и «одновременно с капиталом».

7. Высок уровень нелегальной иммиграции во всех мировых центрах притяжения рабочей силы, что заставляет правительства ужесточать борьбу с ними.

8. Усиление значения государственного и международного регулирования трудовой миграции.

9. Усиление роли ТНК в миграционных процессах.

Тесты

1. Государство воздействует на процессы миграции с целью нейтрализовать отрицательные эффекты, регулируя следующие показатели:

а) количество иммигрантов;

б) финансовое положение иммигрантов;

в) половозрастную структуру;

г) продолжительность пребывания в стране;

д) профессиональную структуру;

е) семейное положение.

Ответ: а, в, г, д.

Принимающую страну интересуют мигранты определённого возраста, обладающие хорошим здоровьем, не привлекавшиеся к уголовной ответственности. Поощряется, прежде всего, иммиграция работников высокой профессиональной квалификации и молодёжи. Осуществляется количественное квотирование, определяющее долю иммигрантов в национальной экономике. Вводятся временные ограничения, связанные со сроком пребывания иммигрантов в стране.

2. Какая из перечисленных категорий мигрантов является на настоящий период наиболее многочисленной:

а) иммигранты, легально въезжающие в страну;

б) работники - мигранты по контракту;

в) нелегальные иммигранты;

г) беженцы.

Ответ: в.

Возрастание масштабов нелегальной миграции является важнейшей отличительной особенностью современных процессов, международной миграции населения. В настоящее время согласно данным МОТ в мире не контролируется около трети потока международной миграции. Ситуация в значительной степени осложняется тем, что введение ограничительных мер в отношении легальных мигрантов, обычно сопровождаются лишь ростом масштабов нелегальной миграции.

3. Иммиграционная квота - это:

а) суммарное количество эмигрантов и иммигрантов за год;

б) установленное законом предельное количество иммигрантов, которое могут въехать в какую-либо страну;

в) доля эмигрантов в численности постоянного населения страны;

г) разница между количеством иммигрантов и эмигрантов за год.

Ответ: б.

Иммиграционная квота - установленное законом или иным правовым актом предельное количество иммигрантов, которые могут въехать в какую-либо страну.

Список использованной литературы

1. Мировая экономика. Учебник. Под ред. проф. И.П. Николаевой 2002г.

2. Боброва В.В., Кальвина Ю.И. Мировая экономика: Учебное пособие. - Оренбург. 2004г.

3. Международная миграция рабочей силы: Учебное пособие/ С.Е. Метелёв, А.Д. Косьмин, Е.С. Дубенская - М.: Экономика, 2006г.

4. Мировая экономика: введение во внешнеэкономическую деятельность: Учебное пособие для вузов/ М.В. Елов, Е.К. Муравьева, С.М. Панферова и др.; Под ред. А.К. Шуркалина, Н.С. Цыпиной. - М.: Логос, 2003г.

Размещено на Allbest.ru