белорусский трудовой сотрудничество орган

После провозглашения независимости Республики Беларусь в 1991 г. сложились принципиально новые условия для взаимодействия с Международной организацией труда. Белорусское руководство в этот период получило возможность действовать на международной арене, исходя, прежде всего, из национально-государственных интересов, проводить самостоятельную внешнюю политику, которая находит свое отражение в том числе и в заключаемых международных договорах. Беларусь в начале 1990-х гг. предприняла усилия, направленные на ускоренную интеграцию в мировое сообщество. Важной составляющей этого курса было активное участие в международных организациях, включая МОТ. Нормативная база МОТ использовалась прежде всего для реформирования законодательных основ регулирования социально-трудовых отношений. На характер взаимоотношений Беларуси и МОТ оказали влияние существенные изменения в социально-экономических отношениях. Наметившийся в начале 1990-х гг. поворот к рыночным отношениям, развитие частного предпринимательства, разгосударствление, изменения в условиях труда рабочих и служащих, кризисные явления в экономической сфере, появление безработицы повлекли за собой формирование новых подходов к регулированию трудовых отношений. Государство в первой половине 1990-х гг. постепенно стало отказываться от своей исключительной, патерналистской роли в области регулирования трудовых отношений; на смену принципам социализма начали приходить идеи, близкие к идеологии социального партнерства.

Взаимоотношения Беларуси и МОТ в рассматриваемый период носят многоплановый характер. В настоящей статье мы остановимся только на наиболее значимых, на наш взгляд, аспектах.

Ратификация конвенций МОТ в 1991--2006 гг. и развитие правовой базы социально-трудовой сферы.Данное направление продолжало оставаться одним из важнейших индикаторов участия Беларуси в МОТ. В первую очередь Парламент республики принял решение о присоединении к тем конвенциям, ратификация которых в советский период по идеологическим соображениям была нецелесообразной. В июне 1993 г. Верховный Совет Республики Беларусь ратифицировал конвенции № 26 (1928 г.) о процедуре установления минимальной заработной платы; № 144 (1976 г.) о трехсторонних консультациях (международные трудовые нормы); № 150 (1978 г.) о регулировании вопросов труда. В ноябре 1993 г. Беларусью были ратифицированы конвенции № 108 (1958 г.) об удостоверениях личности моряков; № 151 (1978 г.) о трудовых отношениях на государственной службе; № 154 (1981 г.) о коллективных переговорах; в феврале 1995 г. -- конвенции № 81 (1947 г.) об инспекции труда; № 88 (1948 г.) об организации службы занятости; № 105 (1957 г.) об упразднении принудительного труда; в мае 1999 г. -- конвенция № 155 (1981 г.) о безопасности и гигиене труда; в июле 2000 г. -- конвенция № 182 (1999 г.) о наихудших формах детского труда; в мае 2001 г. -- конвенция № 167 (1988 г.) о безопасности и гигиене труда в строительстве; в ноябре 2003 г. -- конвенция № 183 (2000 г.) о пересмотре конвенции 1952 г. об охране материнства (ратификация данной конвенции автоматически означала денонсацию конвенции № 103 относительно охраны материнства, к которой БССР присоединилась в 1956 г.) .

Всего по состоянию на начало 2006 г. Беларусь ратифицировала 49 конвенций МОТ, включая все 8 основополагающих. Из указанного числа 7 конвенций были денонсированы в связи с принятием новых конвенций. В целом Беларусь находится в числе лидирующих стран -- участниц МОТ по количеству ратифицированных Конвенций. В качестве сравнения можно отметить, что в начале XXI в. Россия располагала 51 ратифицированной конвенцией, Испания -- 124, ФРГ -- 75, США -- 12.

Использование нормативных и рекомендательных документов МОТ, опыта других государств позволили Беларуси в 1990-е гг. принять правовые акты, касающиеся реформирования социально-трудовых отношений.

Среди важнейших законодательных актов можно отметить законы «О минимальной заработной плате и государственных гарантиях в области оплаты труда» (1991 г.), «О занятости населения Республики Беларусь» (1991 г.) и др. В декабре 1992 г. принимаются поправки к Кодексу законов о труде Республики Беларусь. В качестве основных задач законодательства о труде в них определялись установление и защита трудовых прав работников, развитие социального партнерства между работниками и нанимателями; значительное внимание уделялось процедуре рассмотрения трудовых споров.

Реформирование экономики, изменение формата взаимодействия государства, наемных работников и работодателей обусловили формирование системы социального партнерства. В законодательство республики это понятие вводится в 1992 г. В отличие от западноевропейского понимания социального партнерства в Беларуси оно определяется как «наиболее эффективная форма формирования и реализации социально-экономической политики государства на основе согласования интересов различных слоев и групп общества (труда и капитала) посредством переговоров, отказа от конфронтации и насилия». Правовую основу социального партнерства составили законы «О коллективных договорах и соглашениях» (1992 г.), «О профессиональных союзах» (1992 г.), «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)» (1994 г.), Указ Президента от 15 июля 1995 г. № 278 «О развитии социального партнерства в Республике Беларусь», постановление Совета Министров 25 февраля 1993 г. № 103 «О создании Согласительного совета Республики Беларусь по трудовым и социальным вопросам», положение «О Национальном совете по трудовым и социальным вопросам», утвержденное Указом Президента от 15 июля 1995 г. № 278, и др. Были разработаны и утверждены положения об организации взаимодействия государственных органов, профессиональных союзов и нанимателей в целях предотвращения массовой безработицы, о порядке осуществления профсоюзами общественного контроля за соблюдением законодательства о труде, об обязательном арбитраже по разрешению споров о применении коллективных договоров, соглашений, рекомендации относительно порядка заключения отраслевых тарифных соглашений и др. Важной составляющей системы социального партнерства как с правовой, так и с практической стороны были договорные отношения на всех уровнях социального партнерства (генеральное соглашение, отраслевые, территориальные тарифные соглашения, коллективные трудовые договоры). В марте 1997 г. Национальный совет по трудовым и социальным вопросам принимает Концепцию развития системы социального партнерства в Республике Беларусь и программу мер по ее реализации. В концепции, в частности, отмечалось, что «субъектами (сторонами) социального партнерства являются наемные работники, наниматели и органы государственного управления. Состав субъектов и их представителей, а также порядок переговоров на разных уровнях и стадиях социального партнерства определяются с учетом особенностей отрасли и региона» .

В настоящее время основные права граждан, принципы деятельности государства в трудовой сфере определены и гарантированы в действующей Конституции Республики Беларусь. В ней, в частности, отмечается, что государство гарантирует права и свободы граждан, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства; признается приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивается соответствие им законодательства; трудящимся гарантируется право принимать участие в управлении предприятиями, организациями и учреждениями; закрепляется регулирование отношений в социально-трудовой сфере между органами государственного управления, объединениями нанимателей и профессиональными союзами на принципах социального партнерства и взаимодействия сторон; гражданам гарантируется право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, право на защиту своих экономических и социальных интересов, включая право на объединение в профессиональные союзы, заключение коллективных договоров (соглашений) и право на забастовку, право на отдых; лицам, работающим по найму, гарантируется справедливая доля вознаграждения в экономических результатах труда в соответствии с его количеством, качеством и общественным значением, но не ниже уровня, обеспечивающего им и их семьям свободное и достойное существование; закрепляются права женщин и мужчин, взрослых и несовершеннолетних на равное вознаграждение за труд равной ценности .

Трудовые отношения в настоящее время регулируются Трудовым кодексом Республики Беларусь, другими законами и нормативно-правовыми актами. Новый Трудовой кодекс, вступивший в силу 1 января 2000 г. и разработанный при консультационной поддержке МОТ, в достаточной мере отражает основные права трудящихся в соответствии с конвенциями МОТ .

В целом в стране соблюдаются основные положения международного права, регулирующие трудовые отношения. Беларусь в этом отношении находится на высоком уровне развития среди стран СНГ. Об этом свидетельствуют данные доклада МБТ «Экономическая безопасность во имя лучшего мира», опубликованного в 2004 г. В докладе все страны мира были классифицированы на основании семи показателей (уровень доходов, состояние рынка труда, характер работы, занятость, квалификация, профессия, возможность для представительства трудящихся) на четыре группы по индексу экономической безопасности. Беларусь находится в третьей так называемой «конвенционной» группе, к которой принадлежат 90 стран (в том числе Аргентина, Азербайджан, Бразилия, Молдова, Россия, Таджикистан и др.). Лидерами экономической безопасности являются Швеция, Финляндия, Норвегия, Дания (всего 24 страны), которые вошли в первую группу.

Создание структур для организации сотрудничества. Взаимодействие Беларуси с МОТ координируется Субрегиональным бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии (Москва).

В мае 1993 г. в республике при содействии Международного центра МОТ был создан Международный центр социально-трудовых проблем, основными задачами которого являлись анализ и обобщение международного опыта в области социально-трудовых отношений, подготовка и переподготовка работников служб занятости, инспекторов по труду, преподавателей и др.

В марте 1999 г. в Беларуси была учреждена должность Национального корреспондента МОТ в Минске (с 1999 г. -- Н. Толмачёв). Функцией Национального корреспондента является формирование запросов в структуры МОТ о необходимости содействия в решении возникающих в стране социально-трудовых проблем, информирование социальных партнеров и правительства о реализуемых программах МОТ, распространение информации о путях решения социально-трудовых проблем, участие в координации деятельности по оказанию стране технической помощи.

В Республике Беларусь государственной структурой, ответственной за связи с МОТ, в настоящее время является Министерство труда и социальной защиты. Традиционно большое значение укреплению и углублению взаимодействия с МОТ уделяет Федерация профсоюзов Беларуси. В Программе деятельности ФПБ на 2005--2010 гг. особое внимание обращено на «использование потенциала МОТ в защите прав профсоюзов, соблюдение на практике основополагающих конвенций МОТ, повышение информированности членов профсоюзов о деятельности Международной организации труда» .

Деятельность представителей Беларуси в работе уставных органов и нормотворчестве МОТ. Участие представителей Республики Беларусь в деятельности уставных органов МОТ имеет большое значение для формирования международных норм в социально-трудовой сфере, информирования мировой общественности о достижениях и проблемах Беларуси в данной сфере, поддержания контактов с представителями других государств. Делегации Республики Беларусь регулярно принимают участие в сессиях Международной конференции труда и Административного совета. В июне 2002 г. Беларусь была избрана в Административный совет в качестве заместителя постоянного члена на период 2002--2005 гг., а в июне 2005 г. на 93-й сессии Международной конференции труда -- постоянного члена на трехлетний период. Новый статус позволяет представителям Беларуси принимать непосредственное участие в разработке новых норм и стандартов социально-трудовых отношений, включая вопросы занятости молодежи, искоренения случаев принудительного труда, торговли людьми. Представители Республики Беларусь особое внимание уделяют выработке решений, направленных на смягчение последствий глобализации в области занятости, справедливое распределение доходов, выравнивание социально-экономического развития стран, реализацию глобальной программы МОТ «Достойный труд для всех» .

Мониторинг за соблюдением Беларусью взятых в рамках МОТ обязательств. Традиционно важным направлением в деятельности МОТ является осуществление мониторинга за соблюдением государствами-участниками ратифицированных конвенций. В рамках организации разработан механизм контроля, позволяющий отслеживать динамику имеющихся нарушений по странам. Для осуществления этого механизма используются отчеты правительств, которые рассматриваются комитетом экспертов по применению конвенций и рекомендаций и соответствующим комитетом МОТ. Республика Беларусь регулярно направляет отчеты по выполнению ратифицированных конвенций. Например, только в 2004 г. были подготовлены и направлены МБТ ежегодные доклады о применении ратифицированных конвенций № 16, 29, 81, 87, 105, 108, 138, 150, 151, 154, 160, 182, доклады о состоянии законодательства и практики в отношении вопросов, затронутых в конвенциях № 1 и 30.

В случае нарушений конвенций могут быть задействованы иные механизмы контроля и воздействия на государство-нарушитель. В МБТ, например, могут быть направлены жалобы организаций трудящихся, предпринимателей, членов МКТ, других государств на нарушение данным государством норм ратифицированной конвенции. В таком случае Административный совет МОТ создает комиссию, которая осуществляет расследование и готовит рекомендации для устранения причин жалоб. В случае необходимости может быть задействован также механизм контроля за обеспечением свободы деятельности профсоюзных организаций с привлечением Комитета по свободе объединений МОТ.

В 2001--2006 гг. определенные проблемы, связанные с выполнением норм ратифицированных конвенций № 87 и 98, возникли во взаимоотношениях МОТ и Республики Беларусь, что повлекло за собой применение вышеуказанных механизмов контроля. В ноябре 2003 г. Административный совет МОТ принял решение о назначении в Республику Беларусь комиссии. В июле 2004 г. комиссия завершила подготовку доклада «Профсоюзные права в Беларуси». Данный доклад содержал анализ применения в республике положений Конвенций МОТ № 87 и 98. Комиссия выработала рекомендации Правительству Республики Беларусь о принятии мер, направленных на совершенствование законодательства и правоприменительной практики в области свободы объединения и прав профсоюзов, которые Беларусь обязалась выполнить к 1 июня 2005 г. Для реализации указанных рекомендаций министерствами и ведомствами Республики Беларусь был разработан План действий Правительства по выполнению рекомендаций Комиссии по расследованию с учетом реалий Республики Беларусь и ее интересов. Представитель МИД Республики Беларусь Р. Есин, касаясь выполнения рекомендаций МОТ, отметил в августе 2005 г., что Беларусь как полноправный член Международной организации труда в полном объеме выполняет обязательства, взятые в рамках данной организации, а также последовательно проводит политику по развитию конструктивного диалога с руководством МОТ и европейскими структурами. Вопрос о выполнении Беларусью рекомендаций рассматривался руководящими органами МОТ в апреле--июне 2006 г.. Параллельно с МОТ процедура, связанная с рассмотрением вопроса о соблюдении правительством Беларуси прав независимых профсоюзов, осуществлялась Европейским союзом по просьбе Международной конфедерации свободных профсоюзов, направленной в январе 2003 г. Данная проблема продолжала оставаться актуальной в течение 2006 г.

Реализация программ МОТ в Беларуси. Развитие отношений с МОТ осуществлялось по линии реализации региональных и страновых программ. В период 1999--2000 гг. осуществлялась первая в истории отношений МОТ и Республики Беларусь Программа сотрудничества, подписанная Правительством Беларуси и социальными партнерами (организациями наемных работников и работодателей) совместно с МОТ в декабре 1998 г. К основным приоритетам в данной Программе были отнесены содействие развитию демократии в социально-трудовых отношениях, совершенствование системы социального партнерства в стране, улучшение законодательной базы в социально-трудовой сфере. Реализация Программы сотрудничества осуществлялась посредством выполнения совместных проектов технического сотрудничества; проведения семинаров для представителей социальных партнеров и правительства Беларуси с участием экспертов МОТ как в Беларуси, так и в других странах с участием белорусских партнеров; осуществления экспертизы представителями МОТ проектов законодательных актов Республики Беларусь в социально-трудовой сфере; организации обучения и стажировок белорусских специалистов; направления в Беларусь консультативных миссий МОТ для решения проблем, возникающих в социально-трудовой сфере.

Мероприятия программы осуществлялись в рамках реализации МОТ концепции достойных условий труда.

В частности, осуществлялась консультационная помощь МОТ при разработке актов национального законодательства, регулирующего социально-трудовые отношения. Важной составляющей являлась работа по ратификации конвенций МОТ. В период реализации Программы Беларусь ратифицировала три конвенции МОТ, велась работа по подготовке к ратификации ряда других конвенций (например, № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения») .

Было проведено исследование реальных условий рынка труда и ситуации с занятостью в Беларуси, рассмотрена ситуация с решением гендерных вопросов и выработаны соответствующие рекомендации; разработаны предложения по социально ответственной реструктуризации предприятий и подготовлено несколько специалистов в этой сфере. Важное значение имел проект МОТ «Развитие модульных систем обучения в Республике Беларусь». За время реализации проекта, начиная с 1997 г., был подобран и подготовлен персонал и создана инфраструктура проекта с офисом в Минске и региональными центрами в Минске, Мозыре, Витебске и Бресте, создана национальная компьютерная информационная сеть, обучено около 150 специалистов .

Кроме того, осуществлялся ряд проектов, направленных на оказание помощи в разработке мер по эффективному устранению опасных или неудовлетворительных условий труда. Среди них -- перевод 4-го издания «Энциклопедии МОТ по безопасности и гигиене труда», полный текст которой размещен в Интернете. В ноябре 1999 г. в Беларуси был основан Республиканский информационный центр по гигиене и безопасности труда на малых и средних предприятиях. Реализованы также проекты ПРООН/МОТ «Борьба с бедностью через содействие в развитии самозанятости на основе приносящих доход видов деятельности» и «Поддержка пенсионной реформы в Республике Беларусь» .

Национальными приоритетами при решении следующей стратегической задачи являлись реформирование и совершенствование правовой базы социально-трудовых отношений; развитие коллективно-договорных отношений; усиление возможностей социальных партнеров в области социального диалога на всех уровнях принятия решений. В рамках решения указанных проблем был проведен ряд семинаров, состоялись визиты представителей МОТ в Республику Беларусь с целью разрешения ряда проблем, в том числе и в отношении прав профсоюзных организаций.

Проблемы развития социально-трудовой политики и отношений с МОТ. В сфере социально-трудовых отношений в Беларуси в настоящее время существуют определенные сложности, связанные с особенностями политического, экономического, социального развития страны. В первую очередь, это проблемы, связанные с совершенствованием правового регулирования социально-трудовых отношений. Актуальным остается вопрос имплементации в национальное законодательство ряда конвенций и рекомендаций МОТ, например конвенций № 135 о нормах защиты прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях, № 158 о прекращении трудовых отношений, ограничивающей использование срочных трудовых договоров (контрактов), которые ухудшают правовое положение работника, № 97 о трудящихся-мигрантах, № 143 о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения, рекомендации № 143 о преимущественном правовом положении представителей трудящихся при увольнении и сокращении штатов и др.

Вторую группу проблем представляют вопросы, связанные с выполнением взятых государством обязательств согласно международно-правовым актам в социально-трудовой сфере. В данном аспекте необходимо решить проблему соотношения норм внутригосударственного права и права международных договоров, разработать механизм в области социально-трудовых отношений. Белорусские ученые отмечают, что «практическая реализация принципа приоритета ратифицированной международной конвенции МОТ может быть обеспечена только с помощью отрегулированного механизма толкования и применения международных норм, прежде всего в судопроизводстве. Именно этот аспект правового регулирования сегодня наиболее проблематичен» .

Определенные затруднения вызывает проблема соблюдения принципа трипартизма, в том числе при заключении коллективных договоров. Данное направление включает в себя как вопросы учета интересов организаций нанимателей и трудящихся, так и определение роли государства как ключевого участника в создании и функционировании эффективных институтов и механизмов социального диалога в стране. В целом роль государства в регулировании и управлении общественными процессами в последнее десятилетие существенно укрепилась, в том числе и в сфере социально-трудовых отношений. Усилился контроль правительства за деятельностью профсоюзных организаций и организаций работодателей, тем более, что основная часть работодателей представлена предприятиями государственной формы собственности. Актуальными остаются вопросы защиты трудовых прав работников, не являющихся членами профсоюза. Особенно важно это для таких категорий, как работники на дому, наемные работники в среднем и мелком бизнесе, рабочие-иммигранты, беженцы.

Заключение